副市长在全市移民工作会议上的讲话

1 / 11副市长在全市移民工作会议上的讲话同志们：这次会议是在我市水电工程移民攻坚战取得阶段性胜利，移民安置工作进入冲刺、决胜的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：总结经验，分析形势，安排部署 2016 年移民安置工作，进一步统一思想、明确任务，振奋精神、奋力攻坚，全面推进水电工程移民搬迁安置工作。刚才，启荣同志作了工作报告，总结实事求是，部署透彻准确，我完全同意。省移民局周开胜同志、昆明院水利设计分院谢强富同志、华能澜沧江公司曾保华同志就我市抓好移民工作作了很好的指导讲话，请大家结合实际，认真学习领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。一、肯定成绩，总结经验，巩固移民工作取得的成果2016 年，我市移民工作在市委、市政府的坚强领导下，在省移民局的有力指导下、在昆明院的大力支持下、在项目业主单位的参与配合下，始终坚持以人为本、执政为民的理念，严格按照“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制和“搬得出、稳得住、逐步能致富”的工作方针，认真落实国家移民工作法规，切实为群众办实事、解难题，全年完成移民投资 20 亿元，2 / 11搬迁安置移民 2084 户 8340 人，全市水电工程移民安置工作取得了显著成绩。攻坚克难，采取超常规举措推进糯扎渡电站移民工作，实现提前两年下闸蓄水。市委、市政府采取非常之举措，克服了电站建设核准慢、库底清理林木砍伐手续滞后、建设搬迁期间降雨多等特殊困难，举全市之力，系统谋划，高位推动，把移民工作作为“一把手”工程来推进，实行“领导包片、部门包点、个人包户、责任到人”的工作措施，共抽调了 500 多名工作队员长期驻扎在一线推进工作。认真贯彻“16118”移民政策和市上制定出台的“一意见、两办法” ，落实移民工作“协调、督导、奖励”机制，以到位的政策、有效的机制、严格的奖惩保证了移民安置工作的顺利开展。在全面启动糯扎渡电站移民工作至今 1 年半的时间里，全市完成了 813 米高程以下及失稳区移民身份界定、实物指标复核细化、移民意愿调查，确定了移民安置方案，完成了 745 米高程以下 15 个安置点基础设施建设、专业改复建项目和库底清理工作，搬迁安置移民 1690 户 6762 人，启动了 813 米高程以下 12 个安置点基础设施建设。糯扎渡电站于去年 11 月下闸蓄水，有力的保障了电站建设的顺利推进。中型电站实物指标变量和调概工作取得突破性进展，移民生产生活逐步转入正轨。龙马、泗南江、居甫3 / 11渡、戈兰滩 4 座中型电站移民安置实施规划报告通过了省移民局审批，困扰地方多年的实物指标变量和政策性概算调整等问题得到了解决。土卡河电站移民安置专项验收顺利完成，漫湾和大朝山电站遗留问题处理、溪洛渡电站外迁孟连勐马移民安置工作稳步推进并进入扫尾阶段。移民经济进一步得到发展，全市共投入 8054 万元后期发展扶持资金，完善移民安置点基础设施，扶持移民发展产业，探索出了墨江县“移民变渔民”的成功路子，促进了经济社会发展，维护了社会和谐稳定。移民安置工作的全面推进，促进了全市清洁能源基地建设取得新进展。糯扎渡电站建设累计完成工程投资亿元，大坝完成填筑量 2996 万立方米，占设计总量的%，糯扎渡电站 800 千伏直流输电工程和 500 千伏交流送出工程开工建设，成为“西电东送” 、 “云电外送”的重要枢纽，清洁能源基地建设取得重大突破。石门坎、三江口电站建成发电，普西桥、勐野江等一批中型电站正在加紧建设。全市水电新增装机容量 23 万千瓦，电力产业骨干支柱地位进一步加强，全年发电量 70 亿千瓦时，实现电力产值31 亿元，增加值占国民生产总值的比重达%；完成电站建设投资亿元，占全市固定资产投资的比重达%；水电产业上缴我市的税费总额超过 20 亿元，大幅增加了市级财政收入，为全市经济社会平稳较快发展作出了重要的贡献。4 / 11这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、各相关部门共同努力的结果，是移民群众理解支持的结果，更离不开全市移民系统干部职工辛勤工作和努力拼搏。在此，我代表市委、市政府向为我市移民工作和水电支柱产业建设付出艰辛、作出贡献的各行各业和广大干部职工表示衷心的感谢！二、明判形势，把握大局，坚定做好移民工作的决心和信心全市移民工作取得的成绩来之不易，但我们也要清醒地认识到工作中存在的困难和问题。启荣同志在工作报告中分析的七个方面的困难问题，很有针对性，集中起来最突出的有两个方面：一是糯扎渡电站移民搬迁安置进展滞后于工程建设，电站下闸蓄水后水位逐日攀升，到今天坝上水位已达米高程。然而 745 米高程以下集中搬迁安置的移民完成建房并搬迁入住的比例仅达%，745 米高程以上 12 个移民安置点“三通一平”以及大量改复建项目尚未完工，移民搬迁安置工作到了背水一战的艰难境地。二是维护社会稳定的压力在加大。由于部分移民故土难离，安置意愿反复，再加上长效补偿人口界定工作尚未完成，生产资料配置没有全面落实，中型电站政策性调概后补偿资金尚未完全到位等原因，各种矛盾累积叠加，群体性事件一触即发，维护社会稳定的压力巨大。5 / 11当前，普洱经济社会发展正处于科学发展、和谐发展、跨越发展的新阶段。面对新的形势和任务，市委、市政府顺势而谋、立足实际、着眼未来，创造性地提出了建设国家绿色经济试验示范区的构想，得到了省上和国家的充分肯定。省委、省政府对普洱在全省率先跨越发展寄予厚望，要求我们立赶超之志，鼓奋进之气，创跨越之业，力争五年后实现经济总量翻一番半、甚至两番，2016 年生产总值达到 1000 亿元以上。刚刚闭幕的市二届四次人代会，审议并通过了 2016 年全市经济社会发展的主要目标和任务，科学谋划了未来五年普洱跨越发展的“13111”工程，即：到 2016 年，生产总值达到 1000 亿元；固定资产投资累计完成 3000 亿元；工业总产值达到 1000 亿元；招商引资累计达到 1000 亿元；农民人均纯收入达到 10000 元。按照发展规划，水电产业要在巩固发展已取得成果的基础上，重点实施糯扎渡、普西桥、勐野江、长田等大中型电站及糯扎渡电站输变电工程等项目建设，今后五年内完成投资 542亿元，努力到 2016 年全市电力装机容量达 1200 万千瓦，年发电量在 500 亿千瓦时以上，实现总产值 130 亿元，增加值达 85 亿元，从而成为我市经济发展不可缺少的重要支柱。实现今年糯扎渡电站首期三台机组发电，是我市电力产业完成规划目标的重要起点。各级各部门必须牢固树立大局意识、忧患意识和效率意识，比任何时候都要更加重6 / 11视移民安置工作，切实把思想和行动高度统一到市委、市政府的工作要求和电站工程建设目标上来，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，克服一切困难，突破一切阻力，化解一切矛盾，坚持稳中快进，高效有序的完成各项移民安置工作任务。三、强化措施，奋力攻坚，全面推进移民搬迁安置工作今年是深入实施国家桥头堡战略，全面启动绿色经济试验示范区建设的关键之年，也是普洱水电支柱产业建设的冲刺突破之年，更是移民安置工作攻坚决胜的重要一年。各级各部门要进一步树立勇于担当的精神，积极创新工作举措，以攻坚必胜的信心和决心，突出抓好以下重点工作。（一）突出抓好糯扎渡电站移民搬迁安置，确保首台机组按期发电。今年移民工作的最大任务仍然是糯扎渡电站移民搬迁安置工作。围绕电站今年 7 月首台机组发电的目标，各县（区）必须在 4 月底前完成 790 米高程以下、7 月底前完成 813 米高程以下的移民搬迁安置。当前，水位不断上升，预计 4 月底上升到 704 米高程，7 月底上升到 765 米高程，留给我们搬迁安置的时间屈指可数，任务异常繁重和紧迫。要继续保持推进糯扎渡电站移民工作的模式不变。各县（区）主要领导务必亲自挂帅，靠前指挥，7 / 11分管领导扎根一线，现场指挥督办，严格按照“领导包片、部门包点、个人包户、责任到人”的要求，将搬迁任务具体落实到部门和干部职工身上，按照既定目标的时间、节点要求来推进。要继续保持推进移民工作的力度不减。根据工作实际，各县（区）要继续抽调强有力的工作队伍，投入到移民工作一线，宣传政策、化解矛盾、破解难题，保安全、强质量、抢进度，确保搬迁任务的落实。要继续保持推进移民工作的整体合力不散。要坚持和完善移民工作的“协调、督导、奖励”机制，进一步整合力量，全力攻坚。各相关部门对涉及移民工作的事项要坚持特事特办，绝不许出现部门之间推诿拖延，贻误时机；督导组要深入基层和现场，紧盯“搬得出、稳得住”开展督导，努力在督导中推进工作、发现问题，在协调解决问题中增强督导工作的实效。（二）突出抓好基础设施项目建设，保障移民安置的顺利推进。要全力抓好房建工作，切实加强对移民群众建房工作的统筹协调，落实好各项补助政策和建房贷款，坚持统规分建的原则，强化工程质量监理，做好建材、水电、施工力量保障，确保移民群众在雨季前迁入新居。要全力抓好专业改复建项目，分项目认真分析研究，周密部署安排，倒排时间进度，精心组织实施，按期完成建设任务。要全力抓好清库工作，及时兑付园地、林地和个人8 / 11财产补偿，妥善解决林权纠纷问题，加快林木的砍伐清理、清运和焚烧，适时开展建筑物清理（包括迁坟）和卫生清理工作，满足库区蓄水的需要。要全力抓好民生项目，凡涉及民生的项目，要坚持规划上优先考虑、投入上优先安排、建设上优先实施，抓紧启动和完成安置点急需的水、电、路等民生基础设施项目，解决好移民群众生产生活需要。要注重抓好库区山洪地质灾害防御，完善抗灾配套设施，加强防灾避灾减灾工作，切实维护好移民群众生命财产安全。（三）突出抓好生产资料配置和后期扶持，夯实移民群众发展致富的基础。要真正把移民群众的长远生计和发展致富摆在重要位置，把移民安置工作与推进城乡统筹发展、促进新农村建设、带动群众脱贫致富有机结合起来，确保移民“搬得出、稳得住、逐步能致富” 。当前，对已搬迁安置的移民，各县（区）必须坚持多措并举，最大限度的利用已流转的资源，及时配置生产资料，落实长效补偿机制，让群众早日恢复生产，有所作为；要高度重视突破“资源流转、配置到户、土地补偿费决算”三个重要环节，使配置资源工作依法、高效、和谐的推进；对已配置的生产资料，要及时确权到户，避免纷争。要大力推进后期扶持项目发展，认真总结墨江县“移民变渔民”的经验，总结景东县发展咖啡产业的做法，切实抓好后期扶9 / 11持产业发展规划，因地制宜，宜林则林、宜牧则牧、宜商则商，通过后期扶持项目的实施，促进移民群众早日发展致富，努力做到建设一个电站、发展一地经济、致富一方群众。（四）突出抓好矛盾纠纷化解，切实维护库区社会和谐稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任，维护库区的和谐稳定是做好移民工作的前提和基础。要继续开展矛盾纠纷大排查、大化解。各级干部要结合正在开展的“四群”教育活动，进村入户，认真听取群众诉求，排查化解矛盾；对热点、难点问题，主要领导要亲自调查研究，亲自加以化解，做到发现得早、处理得当，控制得住、化解得了。要认真组织一次移民政策落实情况“回头看”活动，通过移民政策执行情况的检查，把政策宣传到位、解释到位、落实到位，让移民群众接受政策、熟悉政策、拥护政策，更好的支持移民工作的开展。要进一步完善维稳机制。建立动迁地和安置地的联动协调机制，及时协调解决各个阶段、不同层面发生的矛盾和问题，定期召开工作例会，定期分析维稳形势，随时掌控不稳定、不和谐因素。对极少数破坏移民工作的违法犯罪行为要依法严厉打击，切实维护来之不易的社会稳定局面。（五）突出抓好工作纪律，促进移民工作更加务实高效。铁的纪律是为我们打赢移民攻坚战的关键所在，10 / 11在当前严峻的形势下我们必须进一步强化领导，严肃纪律。要严格执行政策规定，认真按照政策办事，严格遵守移民安置工作规定的程序和内容，充分保障移民群众的知情权、参与权和监督权，从源头上预防和治理损害移民利益的行为。要严肃工作纪律，对不按时序推进工作和在工作中不履行或者履行职责不力，玩忽职守，处置不当，造成严重后果的，追究有关领导和直接责任人的责任。要始终坚持廉洁自律，认真执行领导干部廉洁自律有关规定，始终把廉洁自律、勤政廉政、反腐倡廉工作贯穿到移民工作的各个环节，强化移民资金管理，切实把移民安置工程建成优质工程、阳光工程、廉政工程，成为广大移民群众的放心工程。（六）突出抓好舆论引导，营造良好的移民工作氛围。宣传部门要进一步发挥好凝聚人心、鼓舞士气、宣传政策、促进和谐的作用，确定宣传重点、把握先进典型、统一宣传口径，市、县两级的新闻媒体要深入基层，总结成功经验、发掘先进典型，把握正确的舆论导向，让全社会了解移民工作、支持移民工作。实现我市移民工作的各项目标，离不开省移民局的指导、各相关部门和单位的支持。我们衷心希望省移民局进一步加强对我市移民工作的指导，加大移民安置工作的协调力度，为推进工作创造积极的条件；希望昆明院11 / 11继续在移民安置规划设计工作上给予全力支持，尽快提供糯扎渡电站 813 米高程以下剩余移民安置点和专业改复建项目的规划设