全国城市集中式饮用水水源技术评估讲义

1 第一部分第一部分 评估技术方案解读评估技术方案解读 一 工作背景及依据一 工作背景及依据 为进一步提高城市集中式饮用水水源环境管理水平 保障城 市饮用水水源安全 在 全国环境保护重点城市地表水饮用水水 源环境状况评估工作方案 暂行 的基础上 修订形成本方案 解读 一 工作背景 国务院 关于落实科学发展观加强环境保护的决定 明确要求 以饮水 安全和重点流域治理为重点 加强水污染防治 为全面 准确了解全国环保重 点城市地表水集中式饮用水水源水质状况 加强饮用水水源环境监管 保障水 源水质安全 2009 年 10 月 环境保护部印发了 关于开展全国环境保护重点 城市地表水饮用水水源环境状况评估工作的通知 环办 2009 128 号 要 求各环保重点城市按年度开展地表水饮用水水源环境状况评估工作 此项工作 的开展 标志着我国饮用水水源环境管理工作由阶段调查向常规管理阶段的转 变 为支持 2009 年度饮用水水源环境状况评估工作 环境保护部组织中国环 境科学研究院作为技术牵头单位 编制完成了 全国环境保护重点城市地表水 饮用水水源环境状况评估工作方案 暂行 并组织 113 个环保重点城市完成 了 2009 年度地表水饮用水水源环境状况评估工作 评估结果通报各省 区 市 人民政府后 在推动饮用水水源保护和管理方面 取得了积极的效果 2010 年 9 月 张力军副部长在审议 2009 年度全国环境保护重点城市地 表水饮用水水源环境基础状况调查评估报告 时 提出了 巩固和深化评估结 果 进一步扩大评估范围 的要求 为此 环境保护部在 十二五 管理项目 饮用水水源环境状况评估与管理 项目中 对逐步拓展饮用水水源环境状况 2 评估范围做了安排 2011 年 1 月 13 日 周生贤部长在全国环境保护工作厅局长会议讲话中强 调 环境保护部要把 全面落实 全国城市饮用水水源地环境保护规划 开展 地级以上城市饮用水水源地评估工作 作为 2011 年加强重点区域水污染防治 工作的主要内容 为贯彻落实会议精神 并为 十二五 期间评估工作提供技 术支持 环境保护部印发了 关于开展全国城市集中式饮用水水源环境状况评 估工作的通知 环办 2011 4 号 要求各城市按年度开展集中式饮用水水 源环境状况评估工作 为做好评估工作的技术支持 环境保护部组织中国环境科学研究院等相关技 术单位 在全面总结 2009 年评估工作的基础上 修订完成了 全国城市集中式 饮用水水源环境状况评估技术方案 以下简称 技术方案 二 评估工作依据 1 法规标准 1 水污染防治法 2008 年 2 饮用水源保护区污染防治管理规定 1989 年 3 地表水环境质量标准 GB3838 2002 4 地下水质量标准 GB T14848 93 5 生活饮用水卫生标准 GB5794 2006 6 饮用水水源保护区划分技术规范 HJ T338 2007 7 饮用水水源保护区标志技术要求 HJ T433 2008 2 规范性文件 1 关于开展全国城市集中式饮用水水源环境状况评估工作的通知 环办 2011 4 号 2 关于开展全国环境保护重点城市地表水饮用水水源环境状况评估工作的 通知 环办 2009 128 号 3 关于印发的通知 环发 2010 113 号 4 突发水环境事件饮用水水源地安全保障试点工作实施方案 环办 2010 76 号 5 关于印发全国城市饮用水水源地环境保护规划的通知 环发 2010 3 63 号 6 关于印发的通知 环办 2010 1 号 7 关于进一步加强饮用水水源安全保障工作的通知 环办 2009 30 号 8 关于 113 个环境保护重点城市湖库型地表水集中式饮用水水源地加测叶 绿素 a 和透明度的通知 总站水字 2009 14 号 9 关于 113 个环境保护重点城市实施集中式饮用水水源地水质月报的通知 环函 2005 47 号 10 关于印发湖泊 水库 营养化评价方法及分级技术规定的通知 总站 生字 2001 090 号 二 评估范围二 评估范围 城市集中式饮用水水源 简称 城市饮用水源 包括地表水 饮用水水源 简称 地表饮用水源 包括河流型 湖泊 水库 型 水源 和地下水饮用水水源 简称 地下饮用水源 地级以上城市 含 饮用水源评估依据本方案 地级以下城市 不含 饮用水源评估工作参照本方案 当城市饮用水源发生变化时 各省 自治区 直辖市 环境保 护主管部门应于当年 12 月 31 日前将变化情况报环境保护部 经 环境保护部备案后于次年调整水源名单 解读 1 集中式饮用水源是指进入输水管网送到用户的和具有一定供水规模的水 源 供水人口一般大于 1000 人 2 地级以上城市 含 饮用水源评估依据本方案由环境保护部组织开展评 估 地级以下城市 不含 饮用水源评估工作参照本方案由各省环保部门组织开 展评估 3 2011 年评估的城市饮用水源范围按照环境保护部环办 2011 4 号文执 行 若 2011 年 1 月 1 日后 城市饮用水源发生变化或有其他需要调整的情况 4 各省应将水源变化情况于当年 12 月 31 前报环境保护部 经核实并备案后于次年 进行调整 4 2011 年评估工作共涉及 300 多个城市 1000 多个集中式饮用水源 其中 湖泊 水库 型饮用水源 300 余个 河流型饮用水源 400 余个 地下水型饮用水 源 340 余个 5 为确保 2010 年度 2009 年度评估工作的连续性 对于目前已依据 关 于开展全国环境保护重点城市地表水饮用水水源环境状况评估工作的通知 环 办 2009 128 号 开展评估的省市 应尽量与 关于开展全国城市集中式饮用 水水源环境状况评估工作的通知 环办 2011 4 号 的要求保持一致 并将 环办 2011 4 号文中增加的内容一并纳入评估 三 评估内容三 评估内容与要求与要求 一 水质状况评估 一 水质状况评估 1 指 指标标定定义义 城市饮用水源水质状况以饮用水源达标率和水量达标率分别 表示 100 城市饮用水源总数 用水源之和全年水质达标的城市饮 水源达标率 100 量城市饮用水源年供水总 量之和城市饮用水源达标供水 水量达标率 解读 1 水质达标是指饮用水源在一定的评价指标范围内 若当月监测的全部指 标的评价结果均为达标 则该水源当月的评价结果为达标 其当月供水量即为达 标水量 年度 12 个月中 逐月达标的水源 则本年度为达标水源 反之 若当 月监测的全部指标的评价结果之一为不达标 则该水源当月的评价结果为不达标 其当月供水量相应为不达标水量 该水源本年度亦为不达标水源 2 某一个城市饮用水源的 城市饮用水源达标供水量之和 为本水源全年 5 12 个月中所有水质达标月份的水量之和 某城市 城市饮用水源达标供水量之 和 为本城市所有参评水源中的每个水源的年达标水量之和 2 评评价价标标准及指准及指标标 1 评评价价标标准准 地表地表饮饮用水源水用水源水质评质评价按照价按照 地表水地表水环环境境质质量量标标准准 GB 3838 2002 的要求 基本 的要求 基本项项目表目表 1 中的中的 或或 类标类标准 准 补补充充项项目目 表表 2 和特定和特定项项目表目表 3 对应对应的的标标准限准限值为值为达达标标限限值值 地下 地下饮饮用水源用水源 水水质评质评价按照价按照 地下水地下水质质量量标标准准 GB T 14848 93 的要求 表 的要求 表 1 中的中的 类标类标准限准限值为值为达达标标限限值值 解读 按照 地表水环境质量标准 GB 3838 2002 的要求 地表饮用水源基本 项目标准限值为 一级保护区满足 类水质要求 二级保护区满足 类水质要求 补充项目和特定项目满足标准限值 考虑到目前地表饮用水源监测点位的位置和 水源保护区的范围并不完全一致 评估未要求按照保护区级别的不同采用不同的 水质标准进行评价 水源达标状况暂全部按照 类水质标准确定 对地表水源 补充项目采用表 2 中的标准限值 特定项目采用表 3 中的标准限值进行评估 但 是 在附件二中附表四 二 城市饮用水源水质状况表 1 28 项指标评 价结果 时 应明确填写监测点位所在的保护区级别 2 评评价指价指标标 依据依据饮饮用水源用水源类类型的不同分型的不同分别别确定 确定 地表地表饮饮用水源用水源 110 项项指指标标 分 分别别是 是 A 28 项项指指标标 地表水地表水环环境境质质量量标标准准 GB 3838 2002 表 表 1 基本基本项项目和表目和表 2 补补充充项项目共目共 28 项项指指标标 COD 除外 河流型除外 河流型饮饮用用 水源不水源不评评价价总总氮 氮 B 35 项项 地表水地表水环环境境质质量量标标准准 GB 3838 2002 表 表 3 特定特定 6 项项目中前目中前 35 项项 C 45 项项 地表水地表水环环境境质质量量标标准准 GB 3838 2002 表 表 3 特定特定 项项目中后目中后 45 项项 D 湖泊 水 湖泊 水库库 富 富营营养化养化评评价价补补充指充指标标 2 项项 叶 叶绿绿素素 a 和透明和透明 度 度 地下地下饮饮用水源用水源 39 项项指指标标 分 分别别是 是 E 必 必测测指指标标 地下水地下水质质量量标标准准 GB T14848 93 中 中 pH 总总 硬度 硫酸硬度 硫酸盐盐 氯氯化物 高化物 高锰锰酸酸盐盐指数 氨氮 氟化物和指数 氨氮 氟化物和总总大大肠肠菌菌 群 共群 共 8 项项 F 选测选测指指标标 地下水地下水质质量量标标准准 GB T14848 93 中的 中的挥发挥发 酚 硝酸酚 硝酸盐盐氮 氮 亚亚硝酸硝酸盐盐氮 氮 铁铁 锰锰 铜铜 锌锌 阴离子合成洗 阴离子合成洗涤剂涤剂 氰氰化物 汞 砷 硒 化物 汞 砷 硒 镉镉 六价 六价铬铬和和铅铅 共 共 15 项项 G 其他指 其他指标标 地下水地下水质质量量标标准准 GB T14848 93 中除必 中除必测测 和和选择选择指指标标外的外的 16 项项指指标标 除上述指除上述指标标外 地方可依据当地情况 增加地下外 地方可依据当地情况 增加地下饮饮用水源用水源监监 测测指指标标 解读 1 根据目前监测工作开展的情况 将监测指标进行分类 对于地表饮用 水源 按照 28 项 35 项和 45 项 3 个范围分别进行水质评价 对湖泊 水库 型饮用水源 应增加富营养状态评价的补充指标 最终以水质评价 营养状态 评价的结果综合最终确定达标状况 对地下饮用水源 要求按照必测和选测 2 类指标分别进行评价 并结合其他指标的评价结果 最终确定水质类别 2 河流型水源不评价总氮 3 考虑到水体营养状态对湖泊 水库 型饮用水源的水质影响较大 一 旦暴发水华 将可能严重威胁饮用水源水质安全并影响供水 因此 湖泊 水 7 库 型水源 增加了综合营养状态指数 TLI 的评估 4 湖泊 水库 型饮用水源营养状态的评价 依据为中国环境监测总站 关于 113 个环境保护重点城市湖泊 水库 型地表水集中式饮用水水源地加 测叶绿素 a 和透明度的通知 总站水字 2009 14 号 湖泊 水库 型水源富 营养化状况指标评价以月监测值为依据 5 粪 总 大肠菌群应参与单因子评价 但是 由于粪 总 大肠菌群超 标可以通过水厂处理工艺去除 一般不会影响供水水质安全 因此 对仅因粪 总 大肠菌群超标的水源 最终的评估结果中将会做特别说明 并将其水质 评价结果认定为 基本达标 6 对于地下饮用水源 按照 地下水质量标准 GB T14848 93 地下水 全指标为 39 项 技术方案 要求的评估指标范围为 环境保护重点城市评估 39 项指标 必测 选测和其他指标 非环境保护重点城市评估 23 项水质指标 8 项必测项目和 15 项选测项目 7 考虑到 地下水质量标准 GB T14848 93 不是环境标准 仅靠此标 准无法完全衡量地下水环境质量 故各地可根据情况 增加除 39 项以外的其他 水质监测指标 8 39 项之外的监测项目 仅作调查统计 不纳入最终的评估结果 3 评评价方法价方法 地表饮用水源的水质评价采用单因子评价法 湖泊 水库 富 营养化状态评价采用综合营养状态指数法 地下饮用水源评价采 用单项组分法 解读 依据 地表水环境质量标准 GB 3838 2002 和 地下水质量标准 GB T 14848 93 某个饮用水源 其评价指标范围内任一项指标超过 类标 准或标准限值 则水质评价结果为不达标 4 具体要求 具体要求 1 对于地表饮用水源 28 项 35 项以当年水质月报或月监 8 测数据为依据 环保重点城市饮用水源要求水质月报 其他城市 饮用水源要求月监测数据 45 项以当年开展的一次全指标监测 数据为依据 解读 环境保护重点城市地表饮用水源 28 项和 35 项水质数据以水质月报为依据 其他城市饮用水源 28 项和 35 项要求以月监测数据为依据 若 2010 年度某城市饮用水源没有月监测数据 则按照实际监测状况进行评 价 但对环境保护重点城市 地表水 28 项或地下水 23 项有缺测指标的 则该 城市饮用水源在该指标评价范围内评价结果认定为不达标 同时 该城市应在 2011 年饮用水水源监测工作中 加大监测频次 以满足对 2011 年度监测数据 逐月评价的需要 2 对于湖泊 水库 型水源 需补充富营养化状况评价 若 综合营养状态指数 TLI 60 且仅总氮或 和 总磷超标时 可认定 该城市饮用水源水质状况为基本达标 解读 TLI 的计算综合考虑了叶绿素 a 总磷 总氮 透明度和高锰酸盐指数 5 项指标 关于 113 个环境保护重点城市湖库型地表水集中式饮用水源地加测叶 绿素 a 和透明度的通知 总站水字 2009 14 号 规定 湖泊 水库 营养状 态按照 TLI 分贫营养 中营养 轻度富营养 中度富营养和重度富营养五级 对应综合营养状态指数分别为 0 TLI 30 30 TLI 50 50 TLI 60 60 TLI 70 和 TLI 70 若湖泊 水库 型水源满足 TLI 60 且仅总氮或 和 总磷超标时 技术方案 认 定其基本达标 3 对于地下饮用水源 必测指标以每月监测数据为依据 选 测指标以每年 1 月 7 月监测数据为依据 其他指标以全分析数 据为依据 解读 9 根据 关于 113 个环境保护重点城市实施集中式饮用水源地水质月报的通 知 环函 2005 47 号 地下水监测指标分为 8 项必测指标和 15 项选测指 标 必测指标要求月监测 选测指标要求 1 月和 7 月监测 其他的指标以全分 析数据为依据 4 若部分指标无监测数据 则对已监测指标进行评价 但 需特别注明缺测指标的数量和名称 解读 对确因监测能力有限 不能完成全指标分析的水源 为体现评估工作 公 平 公正 真实 的原则 在附件二中附表四 二 城市饮用水源水质状况 表 中需注明缺测项目名称 并在备注栏中注明 仅限已监测项目 字样 以 示区别 同时 亦需在 自查报告 中对评估结果做特别说明 对没有全部完成指标监测的水源 国家 报告 在对其达标结果的认定上 会体现出差别 在反馈地方政府评估结果时 将对缺测指标的情况进行说明 5 城市饮用水源因天然背景值或跨界污染造成水质不达标 的 须在自查报告中予以特别说明 因天然背景值造成水质不达标 应在说明中提供该城市饮用 水源的供水量 供水服务人口 现状水质 主要超标因子 污染物 来源及该城市饮用水源实施水质月报制度或开展月监测以来的 水质监测数据 因跨界污染造成水质不达标 应在说明中提供该城市饮用水 源的供水量 供水服务人口 现状水质 主要超标因子 污染物来 源及行政区边界 跨界断面 实施水质月报制度或开展月监测以 来的水质监测数据 解读 10 1 考虑到水体背景值高对水质造成的影响与保护区内外的环境管理措施无 关 因此 对于因原生污染导致水质不达标的水源 应在报告和表格中特别说 明 以示与次生污染的区别 2 跨界污染造成的饮用水源水质不达标 仅靠在本辖区内加强饮用水源环 境管理等措施难以实现水质达标 必须纳入流域或区域污染防治规划统一解决 因此 对因跨界水质超标造成的饮用水源的水质超标问题 也应在报告和表格 中特别说明 以示与辖区内因人为原因导致饮用水源污染的区别 对因天然背景值及跨界污染造成的水质不达标 国家 报告 中将对此部 分内容进行特别说明 同时 在反馈地方政府评估结果时 也将对此情况进行 说明 6 水质达标是指饮用水源在一定的评价指标范围内 若当 月监测的全部指标的评价结果均为达标 则该水源当月的评价结 果为达标 其当月供水量即为达标水量 逐月达标的水源则本年 度为达标水源 反之 若当月监测的全部指标的评价结果之一为 不达标 则该水源当月的评价结果为不达标 其当月供水量相应 为不达标水量 该水源本年度亦为不达标水源 二 环境管理状况评估 二 环境管理状况评估 1 指标定义 1 城市 城市饮饮用水源水用水源水质监测质监测状况状况 城市城市饮饮用水源水用水源水质监测质监测状况以城市状况以城市饮饮用水源用水源监测监测指指标标完成率完成率 和水源自和水源自动动 在 在线线 监测监测能力覆盖率分能力覆盖率分别别表示 表示 100 城市饮用水源总数 量开展监测的城市水源数 应监测指标数量 的数量城市当年完成监测指标 完成率城市饮用水源监测指标 100 城市饮用水源总数 的城市水源数量开展自动 在线 监测 在线 监测能力覆盖率城市水源自动 解读 1 主要评估城市饮用水源水质监测能力的实际状况 11 2 城市当年完成监测指标的数量 指的是本城市所有参评水源中监测指 标最多的指标数量 3 设置 城市水源自动 在线 监测 站点是为了提升城市饮用水源预警 与应急能力 鉴于国家未对自动 在线 监测站设置做硬性要求 因此 此项指 标在评估工作中仅做一般调查和了解 2 城市 城市饮饮用水源保用水源保护护区划分区划分 城市城市饮饮用水源保用水源保护护区划分状况以保区划分状况以保护护区划分完成率表示 区划分完成率表示 100 城市饮用水源总数 市饮用水源数量已完成保护区划分的城 分率城市饮用水源保护区划 解读 1 主要评估城市饮用水源保护区划分工作的完成情况 2 保护区划分方案须经正式批复后方能作为环境管理的依据 因此 饮用 水源保护区划分技术方案经省级政府批复并实施的 在评估工作中方视为已完 成保护区划分 3 城市 城市饮饮用水源保用水源保护护区区标标志志设设置置 城市城市饮饮用水源保用水源保护护区区标标志志设设置状况以城市置状况以城市饮饮用水源保用水源保护护区区标标 志建志建设设完成率和依据完成率和依据 规规范范 设设置置标标志的水源比例分志的水源比例分别别表示 表示 100 城市饮用水源总数 的城市饮用水源数量已完成保护区标志设置 志设置完成率城市饮用水源保护区标 100 城市饮用水源总数 的城市饮用水源数量依据 规范 设置标志 的水源比例依据 规范 设置标志 解读 1 主要评估城市饮用水源保护区标志的建设情况 2 本技术方案中的 规范 是指 饮用水水源保护区标志技术要求 HJ T433 2008 4 城市 城市饮饮用水源一用水源一级级保保护护区整治区整治 城市城市饮饮用水源一用水源一级级保保护护区内整治完成情况 以一区内整治完成情况 以一级级保保护护区内区内 建筑物清拆率 排建筑物清拆率 排污污口关口关闭闭率和网箱养殖取率和网箱养殖取缔缔率率 3 个指个指标标表示 表示 计计算公式算公式为为 12 3 网箱养殖取缔率排污口关闭率建筑物清拆率 一级保护区整治率 其中 其中 100 建筑物总面积 清拆面积 率一级保护区建筑物清拆 100 排污口总数量 关闭排污口数量 排污口关闭率 100 网箱养殖总面积 完成网箱养殖取缔面积 网箱养殖取缔率 解读 1 一级保护区整治 主要评估一级保护区内与取水设施和保护水源无关的 建筑物拆除关闭情况及其他禁止行为的整治情况 针对在调查中发现的需清拆 的建设项目 个别水源存在的排污口和网箱养殖等问题 采取清拆 关闭 搬 迁和取缔等措施予以整治 2 按照 水污染防治法 和 饮用水源保护区污染防治管理规定 等相关 法律法规的要求 禁止在饮用水水源一级保护区内新建 改建 扩建与供水设 施和保护水源无关的建设项目 已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项 目 由县级以上人民政府责令拆除或者关闭 考虑到一级保护区内只要存在与供水设施和保护水源无关的建设项目 均 会对水源安全构成威胁 故 技术方案 要求 一级保护区划定以后 保护区 内与供水设施和保护水源无关的建筑物 均列为需清拆的建设项目 5 城市 城市饮饮用水源二用水源二级级保保护护区整治区整治 城市城市饮饮用水源二用水源二级级保保护护区内区内环环境境综综合整治完成状况 即点源合整治完成状况 即点源 及非点源及非点源污污染控制状况 其中 点源染控制状况 其中 点源污污染控制状况以二染控制状况以二级级保保护护区区 内排内排污污口关口关闭闭率表示 非点源率表示 非点源污污染控制状况以二染控制状况以二级级保保护护区内生活区内生活 污污水水处处理率及畜禽养殖理率及畜禽养殖废废物物资资源化利用率和网箱养殖整治率分源化利用率和网箱养殖整治率分别别 表示 表示 计计算公式算公式为为 13 其中 其中 100 排污口总数量 关闭排污口数量 排污口关闭率 100 生活污水总量 生活污水处理量 生活污水处理率 100 废物产生总量 废物资源化利用量 城市饮用水源总数 化利用的水源数量开展畜禽养殖废物资源 用率畜禽养殖废物资源化利 100 网箱养殖总面积 整治的网箱养殖面积 网箱养殖整治率 解读 1 按照 水污染防治法 和 饮用水源保护区污染防治管理规定 等相关 法律法规的要求 禁止在饮用水水源二级保护区内新建 改建 扩建排放污染 物的建设项目 已建成的排放污染物的建设项目 由县级以上人民政府责令拆 除或者关闭 2 本指标主要评估二级保护区内环境综合整治状况 重点是工业点源的管 理状况 同时 考虑到二级保护内越来越突出的非点源污染问题 技术方案 将保护区内生活污水 畜禽养殖废物 网箱养殖等管理状况也一并纳入评估 目的在于通过对上述 3 个指标的评估 反映存在的问题 促进地方加大二级保 护区内非点源污染控制的力度 最大可能降低非点源污染 3 生活污水处理 畜禽养殖废物资源化利用和网箱养殖整治状况 以现场 调查与相关资料收集的数据为依据 6 城市 城市饮饮用水源用水源风险风险管理管理 城市城市饮饮用水源用水源风险风险管理状况 即水源保管理状况 即水源保护护区外一定范区外一定范围围内内 地表 地表饮饮用水源指准保用水源指准保护护区及其上游区及其上游 20 公里 河道沿岸公里 河道沿岸纵纵深深 1000 米范米范围围 地下 地下饮饮用水源指准保用水源指准保护护区范区范围围 可能影响 可能影响饮饮用水源安全的用水源安全的 制制药药 化工 造 化工 造纸纸 冶 冶炼炼等重等重污污染行染行业业 有毒有害物 有毒有害物质质使用 使用 产产生生 4 网箱养殖整治率用率畜禽养殖废物资源化利生活污水处理率排污口关闭率 二级保护区整治率 14 或排放企或排放企业业及重点及重点污污染源的染源的监监督管理和一 二督管理和一 二级级保保护护区道路交通区道路交通 穿越的管理状况 穿越的管理状况 城市城市饮饮用水源用水源风险风险管理状况用管理状况用风险风险源名源名录录完成率和危完成率和危险险化学化学 品运品运输输管理制度建立率管理制度建立率 2 项项定量指定量指标标表示 此外 一 二表示 此外 一 二级级保保护护区区 内交通穿越情况 地下内交通穿越情况 地下饮饮用水源直接用水源直接补给补给区是否区是否纳纳入保入保护护区 是区 是 否超采等定性指否超采等定性指标标也也纳纳入入评评估 估 计计算公式算公式为为 2 度建立率危险化学品运输管理制风险源名录完成率 状况城市饮用水源风险管理 其中 其中 100 城市饮用水源总数 的水源数量已建立污染源风险名录 风险源名录完成率 100 城市饮用水源总数 数量已建立管理制度的水源 度建立率危险化学品运输管理制 解读 1 主要评估水源保护区外一定范围内饮用水源风险管理状况 目的在于督 促各地开展饮用水水源风险管理工作 提升饮用水水源环境应急能力 2 水污染防治法 第六十条 禁止在饮用水水源准保护区内新建 扩建 对水体污染严重的建设项目 改建建设项目 不得增加排污量 3 考虑到仅在饮用水源保护区内加强管理尚不能完全满足饮用水源水质安 全的需求 因此 技术方案 从环境风险的角度 增加了重点城市水源风险管 理指标 主要评估水源保护区外一定范围内的制药 化工 造纸 冶炼等高风 险行业在非正常排放条件下 对饮用水源造成污染风险的管理措施及技术储备 情况 除上述提及的 4 种行业外 保护区外其他对饮用水源可能造成污染的行 业也应纳入风险源名录并作为重点源实施监管 保护区外一定范围的界定 地表饮用水源指的是准保护区及其上游 20 公里 汇水区域内 河道沿岸纵深 1000 米内的范围 地下饮用水源指的是准保护区及 其周围半径 20 公里内主要补给区范围 4 考虑到保护区内危险化学品运输可 15 能造成的污染风险 技术方案 亦将保护区内危险化学品运输的管理状况纳入 风险评估指标 主要评估危险化学品运输管理制度建立情况 5 危险化学品的认定及分类 参考 汽车运输危险货物品名表 危险化 学品分类 GB 190 92 危险化学品名录 国家安全生产监督管理局公告 2003 年第 1 号 危险货物品名表 GB 12268 2005 等法规文件 7 城市 城市应应急管理急管理 城市城市应应急管理状况 以城市急管理状况 以城市饮饮用水源是否具用水源是否具备应备应急水源 是急水源 是 否具否具备应对备应对重大突重大突发污发污染事件的物染事件的物资资和技和技术储备术储备 是否制定 是否制定饮饮用用 水源水源污污染事故的染事故的应应急急预预案 是否开展案 是否开展应应急演急演练练 是否建立 是否建立应应急急预预 案定期修改制度及水源当年案定期修改制度及水源当年污污染事故染事故发发生和生和处处置情况等置情况等 6 项项定性定性 指指标标表示 表示 解读 1 本指标主要评估城市应对可能对饮用水水源造成污染的重大突发环境事 件的应急管理能力 2 此项指标为定性指标 不做定量评估 城市须在自查报告中提供应急管 理相关的文字或图片材料 3 6 项定性指标之间可以存在包含与被包含关系 例如 应急预案如果包 含应急演练 应急预案定期修改制度 2 项内容 则本评估视为该城市 3 项均具 备 8 规规划划 实实施情况施情况 规规划划 实实施情况是指各城市施情况是指各城市贯彻贯彻落落实实 全国城市全国城市饮饮用水水源用水水源 地地环环境保境保护规护规划划 2008 2020 年 的情况 以各城市分解落年 的情况 以各城市分解落实实 规规 划划 年度任年度任务务的情况表示 的情况表示 解读 1 对 规划 实施状况进行评估 目的在于了解和掌握 2010 年 4 月 30 日 环境保护部 国家发展改革委员会 住房和城乡建设部 水利部 卫生部等五 部委联合印发的 全国城市饮用水水源地环境保护规划 2008 2020 年 的实 16 施状况 推动 规划 顺利实施和水源安全保障水平的不断提高 2 本次评估仅对 规划 任务分解情况进行评估 规划 任务 项目 资金落实等详细情况将在 2012 年 规划 中期评估中开展 2 具体要求 1 地表和地下 地表和地下饮饮用水源的用水源的监测监测状况分状况分别统计别统计 解读 由于地表水和地下水饮用水源评估所依据的标准和指标数量不同 因此要分 别评估和统计 2 异地取水的 异地取水的饮饮用水源由水源所在地政府用水源由水源所在地政府实实施施监监督管理 督管理 解读 部分城市的水源属于跨行政区 异地取水 水源的 由于水源不在本行政 区内 对水源的监测和日常管理无法实施 而水源所在地政府则因不是本地水 源 管理责任不明不便实施管理 为推动异地取水水源的管理力度 技术方案 中提出了异地取水水源由水源所在地政府进行管理的要求 并从技术层面明确 了其评估的对象和要求 有利于推动异地取水水源管理责任的界定 3 应监测应监测指指标标数量 湖泊 水数量 湖泊 水库库 型水源 型水源为为 地表水地表水环环境境质质量量 标标准准 GB3838 2002 中除 中除 COD 外的外的 108 项项指指标标加叶加叶绿绿素素 a 和透和透 明度共明度共 110 项项指指标标 河流型水源 河流型水源为为 地表水地表水环环境境质质量量标标准准 GB3838 2002 中除 中除 COD 外的外的 108 项项 地下 地下饮饮用水源用水源为为 地下水地下水 质质量量标标准准 GB T14848 93 规规定的定的 39 项项指指标标 解读 依据 关于印发的通知 环办 2010 1 号 和 关于 113 个环境保护重点城市湖库型地表水集中式饮用水水源地加测叶绿素 a 和透明度的通知 总站水字 2009 14 号 中相关要求 湖泊 水库 型水源 国家规定应监测指标为 110 项指标 河流型水源为 108 项指标 地下饮用水源为 39 项指标 4 城市同 城市同时时具有河流和湖泊 水具有河流和湖泊 水库库 2 种种类类型水源型水源时时 应监测应监测 17 指指标标数量数量为为 110 项项 仅仅有河流型水源有河流型水源则应监测则应监测指指标标数量数量为为 108 项项 解读 考虑到湖泊 水库 型水源比河流型水源多了 2 个监测指标 叶绿素 a 和透 明度 如果城市同时具备以上 2 种水源类型 则应取最大值 110 项指标 5 完成城市 完成城市饮饮用水源保用水源保护护区划分 区划分 调调整 且已依法批复整 且已依法批复实实施施 的 方的 方视为视为完成保完成保护护区划分工作 区划分工作 6 根据城市 根据城市饮饮用水源的用水源的实际实际状况 完成全部界状况 完成全部界标标 交通警示 交通警示 牌和宣牌和宣传传牌牌设设置 位置正确并保持完好的 置 位置正确并保持完好的 视为视为完成保完成保护护区区标标志志 设设置 置 标标志志设设置参照置参照 饮饮用水源保用水源保护护区区标标志技志技术术要求 要求 HJ T433 2008 解读 考虑到设置的保护区标志牌 如位置不正确或保存不完好会影响警示效果 因此 技术方案 将标志牌设置位置是否正确 是否保持完好等内容也纳入评 估 7 水水污污染防治法染防治法 第五十八条要求 一第五十八条要求 一级级保保护护区内不得有区内不得有 与取水与取水设设施和保施和保护护水源无关的建筑及其他禁止行水源无关的建筑及其他禁止行为为 一 一级级保保护护区区 整治 主要整治 主要评评估一估一级级保保护护区内与取水区内与取水设设施和保施和保护护水源无关建筑物水源无关建筑物 的拆除关的拆除关闭闭和其他禁止行和其他禁止行为为的整治情况 的整治情况 8 水水污污染防治法染防治法 第五十九条要求 二第五十九条要求 二级级保保护护区禁止新建 区禁止新建 改建和改建和扩扩建排放建排放污污染物的建染物的建设项设项目 已建成排放目 已建成排放污污染物的建染物的建设项设项 目 由目 由县级县级以上人民政府以上人民政府责责令拆除或关令拆除或关闭闭 城市所有水源均无需城市所有水源均无需进进行行环环境整治的 即不存在境整治的 即不存在违违法 法 违规违规 现现象 象 评评估估时时一一级级保保护护区整治和二区整治和二级级保保护护区整治率区整治率视为视为 100 若若单项单项无需无需进进行整治的 行整治的 则则此此单项单项整治率整治率评评估估时视为时视为 100 18 9 本方案中所涉及的生活 本方案中所涉及的生活污污水 是指居民在日常生活中水 是指居民在日常生活中产产 生的未生的未纳纳入入污污水收集管网的水收集管网的废废水 包括水 包括厕厕所所粪粪尿 洗衣洗澡水 厨尿 洗衣洗澡水 厨 房等家庭排水 房等家庭排水 10 依据 依据 水水污污染防治法染防治法 的相关的相关规规定 本方案中畜禽养殖定 本方案中畜禽养殖废废 物物资资源化利用指畜禽源化利用指畜禽粪粪便 便 废废水的水的综综合利用 合利用 11 风险风险源名源名录录包括包括风险风险源登源登记记及相及相应应的管理措施 的管理措施 解读 建立了风险名录但未实施风险源管理 不能满足风险管理的需求 因此 技术方案 要求 建立风险源名录且有相应管理措施 方视为完成风险源名 录的制定 12 城市 城市饮饮用水源无用水源无污污染染风险风险的 的 评评估估时风险时风险源名源名录录完成率完成率 和危和危险险化学品运化学品运输输制度建立率均制度建立率均视为视为 100 13 以政府文件形式分解落 以政府文件形式分解落实实 规规划划 任任务务的 本次的 本次评评估方估方视视 为为完成完成 规规划划 任任务务分解 分解 解读 规划 的分解落实执行 关于印发全国城市饮用水水源地环境保护规划 的通知 环发 2010 63 号 技术方案 要求 各地以正式文件形式对 规 划 实施进行部署和要求的 方认定为完成 规划 任务分解 14 城市水源管理状况以年内完成的工作 城市水源管理状况以年内完成的工作为评为评估依据 截止估依据 截止 到当年到当年 12 月月 31 日 日 解读 城市水源管理状况 8 项指标中 城市饮用水源保护区划分 城市饮用水源保 护区标志设置 城市饮用水源风险管理 城市应急管理 应急水源 应对重大突 发污染事件的物资和技术储备 制定饮用水源污染事故的应急预案 是否建立应 急预案定期修改制度等 4 项定性指标 以截止到当年 12 月 31 日 城市饮用水源 19 水质监测状况 一级保护区整治 二级保护区整治 城市应急管理 开展应急演 练 当年污染事故发生和处置情况 2 项定性指标 以当年年内完成的工作为依据 四 评估方式四 评估方式 评评估工作由估工作由环环境保境保护护部部组织组织开展 中国开展 中国环环境科学研究院具体境科学研究院具体 承担技承担技术术指指导导与与协调协调工作 工作 解读 1 环境保护部负责评估工作的组织领导 中国环境科学研究院负责培训 指导 协调和撰写 报告 等技术支持工作 2 中国环境科学研究院联合中国环境监测总站 环境保护部环境规划院和 环境保护部信息中心及各省级相关单位和技术人员组成技术组 对评估工作提 供技术指导 一 报送数据 一 报送数据 城市城市环环境保境保护护行政主管部行政主管部门门按照本方案按照本方案规规定 每年定 每年组织对组织对本本 城市城市饮饮用水源水用水源水质质状况和状况和环环境管理状况开展自境管理状况开展自查查 形成 形成 自自查报查报 告告 并按照 并按照 评评估所需材料的估所需材料的报报送要求送要求 附件二 完成材料 附件二 完成材料报报送送 工作 工作 解读 数据采集系统开发 地方数据上报及入库等工作 由环境保护部信息中心 提供技术支持 自自查报查报告及相关材料告及相关材料应经应经当地人民政府同意 地当地人民政府同意 地级级以上城市以上城市 于次年于次年 3 月月 10 日前日前报报送省送省级环级环保部保部门门 由省 由省级环级环保部保部门汇总门汇总形形 成省成省级评级评估估报报告于次年告于次年 3 月底前月底前统统一上一上报环报环境保境保护护部 部 解读 20 1 各城市将自查报告文本和纸质调查表 需各城市环保部门盖章 电子版 刻盘 报送省级环境保护厅 局 2 省级 含直辖市 环保厅 局 审核并汇总省各城市评估结果后形成汇 总材料和省级评估报告 连同各城市 自查报告 文本和纸质调查表 各 2 份 电子版刻盘 上报环境保护部 3 各城市评估工作自查报告和调查表报送省级环保部门的截止时间为次年 3 月 10 日 4 省级环保部门报送环境保护部材料的截止时间为次年 3 月 31 日前 二 撰写报告 二 撰写报告 中国中国环环境科学研究院于次年境科学研究院于次年 4 月月 30 日前完成各省日前完成各省 自自查报查报 告告 及相关及相关报报送材料的送材料的汇总汇总工作 形成年度工作 形成年度 地地级级以上城市集中式以上城市集中式 饮饮用水水源用水水源环环境状况境状况评评估估报报告告 以下 以下简简称称 报报告告 上 上报环报环境保境保护护 部 部 环环境保境保护护部部组织组织有关有关专专家家于次年于次年 5 月月 15 日前完成日前完成 报报告告 的的 审审定 定 解读 1 报告 将主要围绕各城市饮用水源存在的水质和管理方面的问题 分 析原因并提出加强管理的对策建议 2 本评估办法暂行期间 不对各城市饮用水水源水质和管理评估结果进行 排名 三 征求意见 三 征求意见 环环境保境保护护部将部将 报报告告 正式印正式印发给发给各省各省级环级环保部保部门门及各城市及各城市 人民政府征求意人民政府征求意见见 征求意 征求意见见工作于次年工作于次年 6 月底前月底前结结束 束 解读 环境保护部将 报告 正式印发各省级环保部门及各城市人民政府 征求意见 21 五 评估结论五 评估结论 环环境保境保护护部根据各省部根据各省级环级环保部保部门门及各城市人民政府的反及各城市人民政府的反馈馈 意意见见 修改完善 修改完善 报报告告 并并报报部部长专题长专题会会审议审议 审议审议通通过过后 后 评评估估 结结果将及果将及时时反反馈馈省省级级人民政府 同人民政府 同时时 环环境保境保护护部将适部将适时时与有关与有关 部部门联门联合合发发布布评评估估结结果 果 解读 1 评估结果将分别反馈各省级人民政府 2 按照 2010 年 9 月部长专题会要求 环境保护部将于近期启动与住房与 城乡建设部联合发布源水 出厂水和管网水的水质和水质安全管理状况 以提 高环境信息的权威性 准确性 目前 联合发布方案正在研究制定过程中 22 第二部分第二部分 评估所需材料的报送要求评估所需材料的报送要求解读解读 一 城市饮用水源环境状况自查报告提纲一 城市饮用水源环境状况自查报告提纲 一 城市饮用水源基本情况 一 城市饮用水源基本情况 1 城市 城市饮饮用水源基用水源基础础信息 城市信息 城市饮饮用水源名称 水源用水源名称 水源类类型 型 供水量 服供水量 服务务人口 服人口 服务务年限等 年限等 解读 1 城市饮用水源类型为河流型 湖泊 水库 型 地下水型 3 种 2 水源年供水量 供水服务人口和已服务年限等数据可从供水公司 水利 或城建部门获得 3 地下饮用水源 还应填报埋藏条件 介质类型 设计降深 水位埋深等 相关资料可从水利 务 国土资源等部门获取 2 城市 城市饮饮用水源保用水源保护护区划定 区划定 调调整 情况 划定 整 情况 划定 调调整 部整 部门门 划定 划定 调调整 整 时间时间 划定 划定 调调整 后范整 后范围围 审审批情况等 批情况等 解读 1 保护区划定部门一般由环保或水利部门划定 或由水利 环保部门联合 划定 2 保护区划定相关材料可从省级人民政府 环保部门或者水利部门获取 报送的保护区划分图件电子版时 需提供图层数据 3 城市 城市饮饮用水源保用水源保护护区区环环境境监监管情况 城市管情况 城市饮饮用水源水用水源水质监质监 测测状况 保状况 保护护区区标标志建志建设设 保 保护护区内排区内排污污口取口取缔缔 违违法建法建设项设项目清目清 拆及关拆及关闭闭 其他 其他违违法行法行为为的的处罚处罚情况 城市情况 城市饮饮用水源用水源污污染染风险风险管管 理状况 城市理状况 城市饮饮用水源用水源应应急管理情况等 急管理情况等 解读 23 1 城市饮用水源的监测能力状况以环保部门实际完成的监测指标数量为依 据 2 保护区标志建设 排污口取缔 清拆关闭 保护区内其他违法行为处罚 情况 风险管理状况 应急预案的制定情况一般采用环保部门的统计或调查数 据 二 城市饮用水源水质现状分析 二 城市饮用水源水质现状分析 1 开展水 开展水质监测质监测 分析的概况 分析的概况 包括包括监测监测承担承担单单位 位 监测监测断面断面设设置 置 监测时间监测时间 监测项监测项目 分目 分 析析仪仪器 分析方法及其器 分析方法及其检检出限等 出限等 解读 对各城市环保部门开展饮用水源水质监测的情况进行总体描述 包括实施 监测的单位 监测时间 监测频次 监测项目 监测点位 分析方法及其检出 限 质量控制措施等内容 2 城市 城市饮饮用水源水用水源水质质达达标标情况情况 包括包括监测监测站站对对水水质评质评价内容 价内容 解读 对城市饮用水源年度达标的情况进行描述 包括达标水源 全年逐月水质 评价结果均为达标的水源 个数 水源达标率 水量达标率 水质不达标的水 源名称 水质达标月份 年达标供水量 供水服务人口等 水质数据以监测站 提供数据为主 3 城市 城市饮饮用水源水用水源水质质超超标标情况分析情况分析 1 超 超标标情况情况简简述 包括各水期主要超述 包括各水期主要超标项标项目 超目 超标标倍数 超倍数 超 标频标频次等 次等 2 主要超 主要超标污标污染物来源分析 染物来源分析 3 天然背景或跨界 天然背景或跨界污污染染导导致超致超标标的原因的原因说说明 明 解读 24 对因天然背景值高导致超标的污染因子 应采用 5 年以上的系列监测数据 予以说明 对因跨界污染导致超标的污染因子 应采用跨界断面相应的逐月水 质监测数据的对比结果进行说明 对受天然背景和跨界双重影响的水源 也应 该采用监测数据做详细说明 4 80 项特定指标 针对地表水 及特征污染指标 针对地下 水 分析 突出检出情况和检出率 4 自来水厂 自来水厂处处理工理工艺艺情况情况 集中式集中式饮饮用水源水厂的用水源水厂的处处理工理工艺艺 特 特别别是水厂工是水厂工艺针对艺针对超超标标 污污染物染物处处理情况 理情况 解读 考虑到部分污染物经过水厂处理后将被降解 去除 因此 水厂无法处理的 污染物需引起高度重视 需在源头环节重点监管 故水厂的处理工艺和最终对污 染物的处理情况均需在自查报告中说明 三 存在的问题与 三 存在的问题与建议建议 1 简简述上年度存在的述上年度存在的问题问题及相及相应应措施 措施 解读 评估目的是为了全面 准确了解和掌握城市饮用水源水质和环境管理的基本 状况 发现其中存在的问题 督促相关部门采取措施进一步加强饮用水源环境监 管 保障饮用水源水质安全 故在自查报告中 应增加上年度存在的问题及相应 措施等内容 以对城市当年与上年度水质变化及环境管理状况变化状况进行比较 或说明 2 本年度存在的主要 本年度存在的主要问题问题 1 对城市饮用水源在水质 水量及环境管理中存在的问题进行描述 包括 在水质超标 水质变化趋势 供水能力与需水量的差距 水源环境监测能力 水源管理机制 法律法规和标准规范建设 保护区划分 审批 保护区整治 建设 应急和风险管理及和执法过程中遇到的问题进行详细论述 若上述材料与上一年度相比无变化 可不重复提供仅需作说明 25 2 评估工作中的困难和问题 可在本部分提出 3 对对策及建策及建议议 解读 1 针对城市饮用水源存在的水质和环境管理等问题 体现地域特色 结合 各地采用的应对措施 提出国家层面加强饮用水环境管理 保障饮用水源环境 安全的法律 行政 技术和经济等方面的对策建议等 2 为不断改进评估