新农村建设资金调查报告

第 1 页 共 6 页 新农村建设资金调查报告新农村建设资金调查报告 建设新农村 投入是保障 基于对新农村建设资 金问题 从微观层面入手 探析新农村建设资金现状 及面临的问题 并提出相应的个人想法 一 现状及渠道 1 政府投入 现阶段 各级政府财政投入是新 农村建设资金投入的主渠道 发挥着明显的导向作用 一是财政投入比重最高 在各项投入中 政府财政投 入总量最大 比重最高 就市来看 用于新农村基础 设施和公共服务设施建设 国家 省 市三级财政投 入占总投入的近 80 二是国家和省级政策性资金占 主体地位 三是带动作用比较明显 财政资金投入都 较好地发挥了四两拨千斤的带动作用 如 通村公路 血防改厕 沼气池 电改 文化建设 甲级卫生室 村级组织办公场所建设等国家实施以奖代补 民办公 助的建设项目 财政资金的作用更加明显 2 信贷投入 金融信贷投入对发展农村经济 促进农民增收具有重要的支撑作用 一是特色产业发 展是重点投向 金融部门对新农村建设的投入主要集 中在农业生产上 重点集中在特色农业发展上 秦 第 2 页 共 6 页 杨村贷款 1000 万元用于发展生猪养殖产业 二是农 村信用社唱主角 也是农民最愿意打交道的银行 远 高于农行 农发行 邮政储蓄银行等其它涉农银行 3 社会投入 在国家支农政策导向作用下 各 类社会资金投入新农村建设的热情越来越高 有力助 推了新农村建设 一是部门帮扶 省 市 镇直部门 通过结对帮扶形式 对新农村建设试点示范村和本部 门联系驻点村给予资金 项目等帮扶 有力支持了新 农村建设 二是社会捐赠 各村积极发动本村籍在外 人士捐资支持家乡建设 为新农村建设募集了大量资 金 三是市场运作 各村因地制宜采取市场运作的办 法 引入各类市场资本投入新农村建设 有效缓解了 资金短缺的矛盾 起源于仙洪试验区的林水结合模式 在市各村得到普遍推广 4 集体投入 虽然当前村级集体经济普遍比较 薄弱 但仍然是新农村建设不可缺少的投入主体 一 是普遍性 二是公益性 大多数村的集体经济投入主 要集中在村庄环境整治 农村公路绿化 村民文化休 闲广场等农村社会公益事业建设上 三是负重性 大 多数村集体经济投入超出了收入支出的承载限度 5 自主投入 在国家政策驱动和试点村示范效 应带动下 群众建设新农村 投入新农村的热情高涨 第 3 页 共 6 页 一是农民对村组公路建设有强烈的需求 使绝大多数 的群众都愿意集资来填补建设资金缺口 二是农民对 上级财政给予奖励或补助的一建三改 房屋立面改造 等家庭基础设施建设 投资热情非常高 三是农民发 展生产的积极性 使农民的生产性支出投资明显增长 二 问题和矛盾 1 资金投入总量小 近年来 各地大多数村的 新农村建设投入对比过去大幅增长 但对照群众对改 善民生的强烈需求 资金投入仍显不够 普遍存在投 入渠道少 总量小 无法满足群众改善民生的迫切要 求 2 地方配套压力大 近年来 国家支农项目越 来越多 但许多支农项目明确规定市县要给予资金配 套投入 增加了地方财政支出压力 实际运行中一般 情况配套资金没兑现 3 项目建设协调难 现行的支农项目投入分别 涉及发改委 财政 交通 国土 民政等多个部门 由于部门之间缺乏沟通交流 九龙治水的资金管理格 局 导致很多的项目建设难以协调 项目资金难以整 合 影响了财政资金的投资效益 5 民间投资信心弱 一是农村水电路等基础设 第 4 页 共 6 页 施建设滞后 投资信息不畅 土地流转机制不健全等 问题比较突出 降低了对社会资本的投资吸引力 二 是社会资本参与新农村建设普遍缺乏政策保障和投资 信心 三是社会资本投入三农领域缺乏金融贷款支持 6 集体投入难担当 从实际看 绝大多数的村 集体经济收入较低 村级债台高筑现象具有普遍性 村级债务居高不下 难以化解 不仅严重影响了农村 基层组织的正常运转 同时也制约了农村集体经济对 新农村建设的持续投入 成为当前新农村建设十分突 出的问题之一 三 对策与建议 推进新农村建设 必须建立健全政府主导 群众 主体 社会力量广泛参与的多元化投入长效机制 1 财政保障 一是要按照中央 1 号文件明确提 出的三个高于的要求 将新增财力向农业倾斜 确保 财政支农资金每年稳定增长 对于 应逐年增加财政 支农资金 拓宽新农村建设筹资渠道 逐步改变财政 支农投入高度依赖中央和省级政府的局面 二是要坚 持重点投入 持续渐进 确保投入不断档 建设不冷 场 切实树好典型样板 放大示范效应 三是要将涉 农项目资金整合使用 统筹规划 连片实施 集中投 第 5 页 共 6 页 入 提高财政资金使用效益 2 金融扶持 现有涉农金融机构应进一步深化 内部改革 强化机构职能 创新金融产品 简化贷款 手续 不断扩大三农贷款投放规模 要深入开展农村 信用工程建设 为增加信用贷款创造条件 要建立农 村担保体系 鼓励现有商业性担保机构开展农村担保 业务 要大力探索运用土地承包经营权抵押 动产质 押 仓单质押等多种形式 解决好农村贷款抵押难 担保难的问题 3 社会参与 各级政府应重点发挥好引导作用 一是优化投资环境 要加快农村产业通道 供水供电 农田水利等基础设施建设 不断改善农业生产条件 要大力整治乱检查 乱收费 乱罚款和地方恶霸势力 插手新农村建设等现象 为社会资金进入新农村搭建 绿色通道 二是搭建对接平台 要广泛开展村企结对 部门帮扶等活动 为各类社会资金投入新农村建设搭 建载体 要精心策划和包装好可经营性的基础设施和 公共服务项目 引入工商资本投资兴建 要及时向社 会发布农村投资信息 帮助各类社会资本确定投资项 目 三是完善激励政策 社会资金兴办各类公益事业