关于农村敬老院建设现状调研报告

精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 1 7 关于农村敬老院建设现状调研报告关于农村敬老院建设现状调研报告 加强农村敬老院建设与管理 改善农村五保群体的生加强农村敬老院建设与管理 改善农村五保群体的生 活状况 是一项重要的民生工程 做好这项工作对解决群活状况 是一项重要的民生工程 做好这项工作对解决群 众反映强烈的突出问题 维护农村大局稳定 落实社会保众反映强烈的突出问题 维护农村大局稳定 落实社会保 障政策 促进社会和谐发展具有十分重要的意义 近年来障政策 促进社会和谐发展具有十分重要的意义 近年来 经过多方努力 我市农村敬老院建设有了快速发展 但随经过多方努力 我市农村敬老院建设有了快速发展 但随 着社会的发展 人口老龄化现象的日渐显现 我市农村敬着社会的发展 人口老龄化现象的日渐显现 我市农村敬 老院的现状远不能够满足五保老人的需要 成为制约我市老院的现状远不能够满足五保老人的需要 成为制约我市 五保供养工作进一步发展的五保供养工作进一步发展的 瓶颈瓶颈 为使我市农村敬老院 为使我市农村敬老院 建设沿着健康有序的方向发展 在这次深入学习实践科学建设沿着健康有序的方向发展 在这次深入学习实践科学 发展观活动中 我们根据市纪委的要求和局党组的统一部发展观活动中 我们根据市纪委的要求和局党组的统一部 署 对全市农村敬老院建设现状进行了认真调研 现将有署 对全市农村敬老院建设现状进行了认真调研 现将有 关情况报告如下 关情况报告如下 全市敬老院建设的现状全市敬老院建设的现状 目前 我市实际供养农村五保对象目前 我市实际供养农村五保对象 1769317693 人 其中分人 其中分 散供养散供养 1443014430 人 集中供养人 集中供养 32633263 人 集中供养率为人 集中供养率为 19 19 离省政府提出的离省政府提出的 20 xx20 xx 年集中供养率达年集中供养率达 50 50 的目标相差甚远 的目标相差甚远 我市现有农村敬老院我市现有农村敬老院 9191 所 可入住床位所 可入住床位 37583758 张 现实际张 现实际 入住五保老人入住五保老人 32633263 人 入住率为人 入住率为 87 87 除去整合因素 乡 除去整合因素 乡 乡基本建有敬老院 乡基本建有敬老院 9191 所敬老院共有管理人员所敬老院共有管理人员 258258 人 其人 其 中中 6060 以上的以上的 180180 余人 占管理人员余人 占管理人员 65 65 高中以上文化 高中以上文化 6969 人 初中以下文化人 初中以下文化 189189 人 除少数敬老院院长由社区 乡人 除少数敬老院院长由社区 乡 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 2 7 镇干部任职外 其余人员均是临时人员 月工资最低镇干部任职外 其余人员均是临时人员 月工资最低 180180 元 最高元 最高 600600 元 平均元 平均 400400 元左右 元左右 20 xx20 xx 年我市的集中供年我市的集中供 养标准为年人均养标准为年人均 20 xx20 xx 元 元 20 xx20 xx 年调高至年人均年调高至年人均 22452245 元 元 资金来源于省财政年人均资金来源于省财政年人均 850850 元补助 其余由县 市 区 元补助 其余由县 市 区 乡镇财政补齐 市财政每年拿出乡镇财政补齐 市财政每年拿出 120120 万元采取万元采取 以奖代补以奖代补 支持各县 市区 敬老院建设 从支持各县 市区 敬老院建设 从 20 xx20 xx 年年 3 3 月份起 供养月份起 供养 经费按月由县 市区 财政专户直接拨付到农村五保供养经费按月由县 市区 财政专户直接拨付到农村五保供养 服务机构 实行专户储存 专帐核算 服务机构 实行专户储存 专帐核算 20 xx20 xx 年以来 全市共改扩建农村敬老院年以来 全市共改扩建农村敬老院 3030 所 新增建所 新增建 筑面积筑面积 2657526575 平方米 新增床位平方米 新增床位 19531953 张 张 存在的问题及原因分析存在的问题及原因分析 认识不足的问题 少数乡镇党委政府在认识上有差距 认识不足的问题 少数乡镇党委政府在认识上有差距 重视程度不够 改扩建进度缓慢 投入不足 一定程度上重视程度不够 改扩建进度缓慢 投入不足 一定程度上 造成敬老院管理滞后 基础薄弱 一些孤寡老人对敬老院造成敬老院管理滞后 基础薄弱 一些孤寡老人对敬老院 缺乏了解 也一定程度造成部分敬老院孤寡老人缺乏了解 也一定程度造成部分敬老院孤寡老人 不进来不进来 入住率低的问题 入住率低的问题 主要原因 一些领导缺乏以人为本 科学发展的理念 主要原因 一些领导缺乏以人为本 科学发展的理念 责任意识不强 对农村敬老院宣传力度不够 责任意识不强 对农村敬老院宣传力度不够 敬老院规模小 基础设施简陋 我市现有农村敬老院敬老院规模小 基础设施简陋 我市现有农村敬老院 大部分建于上世纪九十年代初期 普遍存在占地面积小 大部分建于上世纪九十年代初期 普遍存在占地面积小 房屋数量少 建筑结构不合理 设施陈旧老化不配套 基房屋数量少 建筑结构不合理 设施陈旧老化不配套 基 础条件差等问题 农村敬老院基础设施落后与每年增加五础条件差等问题 农村敬老院基础设施落后与每年增加五 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 3 7 保集中供养住户之间的矛盾突出 虽然近几年我们加快了保集中供养住户之间的矛盾突出 虽然近几年我们加快了 改扩建步伐 但历史欠帐较多 改扩建步伐 但历史欠帐较多 主要原因 基础薄弱 农村敬老院建设没有跟上人口主要原因 基础薄弱 农村敬老院建设没有跟上人口 老龄化和社会经济快速发展的步伐 老龄化和社会经济快速发展的步伐 管理落后 管理人员素质较低 通过多年努力 全市管理落后 管理人员素质较低 通过多年努力 全市 每所敬老院均制定建立了民主管理 财务管理 院务公开 每所敬老院均制定建立了民主管理 财务管理 院务公开 卫生管理 安全管理 生产经营等制度 但制度不配套 卫生管理 安全管理 生产经营等制度 但制度不配套 内容肤浅 具体落实不够等问题明显存在 现住敬老院院内容肤浅 具体落实不够等问题明显存在 现住敬老院院 长大多都是本乡镇的村民或是村干部 管理人员年龄偏大 长大多都是本乡镇的村民或是村干部 管理人员年龄偏大 文化程度偏低 没有经过专门的培训学习 缺乏敬老院管文化程度偏低 没有经过专门的培训学习 缺乏敬老院管 理的专业知识 理的专业知识 主要原因 管理人员工资福利待遇低 选聘机制不畅 主要原因 管理人员工资福利待遇低 选聘机制不畅 教育培训不够 管理制度执行力和操作性不强 院长素质教育培训不够 管理制度执行力和操作性不强 院长素质 不高也是敬老院管理不善的一个重要原因 不高也是敬老院管理不善的一个重要原因 四 是供养标准偏低 经费投入不足 全市的敬老 四 是供养标准偏低 经费投入不足 全市的敬老 院资金来源主要是五保供养金和城乡低保金 慈善捐赠虽院资金来源主要是五保供养金和城乡低保金 慈善捐赠虽 有但远远不够 虽然省 市文件均要求将院长和工作人员有但远远不够 虽然省 市文件均要求将院长和工作人员 的工资 敬老院工作经费及老人的丧葬费纳入本级财政预的工资 敬老院工作经费及老人的丧葬费纳入本级财政预 算 但一些地方仍未能纳入 我市的集中供养每人年标准算 但一些地方仍未能纳入 我市的集中供养每人年标准 22452245 元 虽较以前有一定增长 但因物价上涨较快 标准元 虽较以前有一定增长 但因物价上涨较快 标准 仍然比较低 影响了五保老人生活水平提高 仍然比较低 影响了五保老人生活水平提高 主要原因 地区经济发展不快 县 市 区 主要原因 地区经济发展不快 县 市 区 乡镇投 乡镇投 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 4 7 入不够 违规挤占供养经费现象存在 入不够 违规挤占供养经费现象存在 五 五 是集中供养率不高 老有所乐尚待突破 截止是集中供养率不高 老有所乐尚待突破 截止 20 xx20 xx 年底 我市的五保对象集中供养率为年底 我市的五保对象集中供养率为 19 19 与周边一 与周边一 些市相比还有明显差距 黄山市些市相比还有明显差距 黄山市 30 30 芜湖市 芜湖市 30 30 离省 离省 政府政府 50 50 的目标要求差距很大 的目标要求差距很大 主要原因 一些地方对敬老院建设缺乏责任感 有些主要原因 一些地方对敬老院建设缺乏责任感 有些 甚至认为是种负担 领导过问少 群众关心少 成为被遗甚至认为是种负担 领导过问少 群众关心少 成为被遗 忘的角落 二是尽管各乡镇虽有敬老院 但由于财政困难 忘的角落 二是尽管各乡镇虽有敬老院 但由于财政困难 资金投入少 设施落后 五保老人入户院积极性不高 导资金投入少 设施落后 五保老人入户院积极性不高 导 致分散供养的多 集中供养的少 三是由于一些五保老人 致分散供养的多 集中供养的少 三是由于一些五保老人 脾气古怪 难以合群 加上观念陈旧 恋家恋土 始终惦脾气古怪 难以合群 加上观念陈旧 恋家恋土 始终惦 记着自己的一点私产不忘 不愿入住敬老院 记着自己的一点私产不忘 不愿入住敬老院 对策与建议对策与建议 以提高认识为主导 抓住破解难题的切入点 各级党以提高认识为主导 抓住破解难题的切入点 各级党 委 政府要增强责任意识 把敬老院工作摆上议事日程 委 政府要增强责任意识 把敬老院工作摆上议事日程 列入党委 政府目标管理考核中去 作为新农村建设和民列入党委 政府目标管理考核中去 作为新农村建设和民 生工程的重要内容抓紧抓好 将考核结果与干部的升迁使生工程的重要内容抓紧抓好 将考核结果与干部的升迁使 用挂起钩来 民政 财政 卫生 人事 劳动 监察等部用挂起钩来 民政 财政 卫生 人事 劳动 监察等部 门要进一步完善相关政策制度 明确分工 强化责任 各门要进一步完善相关政策制度 明确分工 强化责任 各 级要进一步加大对敬老院的宣传 摒除陋习和偏见 让群级要进一步加大对敬老院的宣传 摒除陋习和偏见 让群 众正确认识敬老院 营造敬老 爱老的舆论氛围 让五保众正确认识敬老院 营造敬老 爱老的舆论氛围 让五保 老人老人 进得来进得来 真切感受到党和政府的关心 社会的温暖 真切感受到党和政府的关心 社会的温暖 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 5 7 完善制度 加强管理 构建五保对象的和谐家园 完善制度 加强管理 构建五保对象的和谐家园 敬老院建设要杜绝重建轻管 就必须要有一个好制度 敬老院建设要杜绝重建轻管 就必须要有一个好制度 一个好院长 一支好队伍 要建立健全敬老院各项管理制一个好院长 一支好队伍 要建立健全敬老院各项管理制 度并不断优化和创新 其中尤为重要的是要建立完善民主度并不断优化和创新 其中尤为重要的是要建立完善民主 监督制度 财务管理制度 院务公开制度和卫生管理制度 监督制度 财务管理制度 院务公开制度和卫生管理制度 要通过这些制度的建立完善和有效实施 让院民广泛参与要通过这些制度的建立完善和有效实施 让院民广泛参与 院务管理 从而达到民主理财 干事清正 心齐气顺的效院务管理 从而达到民主理财 干事清正 心齐气顺的效 果 果 选择好院长是搞好敬老院工作的关键要素之一 要按选择好院长是搞好敬老院工作的关键要素之一 要按 照敬老院工作特殊性的要求选人用人 要把人民群众的利照敬老院工作特殊性的要求选人用人 要把人民群众的利 益视为最高利益 坚决避免用人上的优亲厚友 各县市区益视为最高利益 坚决避免用人上的优亲厚友 各县市区 要认真执行省财政厅 省民政厅 民福字要认真执行省财政厅 省民政厅 民福字 20 xx 115 20 xx 115 号 文号 文 件的规定 选聘好管理人员 加大对院长和管理人员的业件的规定 选聘好管理人员 加大对院长和管理人员的业 务培训力度 提高他们做好敬老院工作的自觉性 责任心务培训力度 提高他们做好敬老院工作的自觉性 责任心 和能力水平 各地要按照省民政厅 财政厅下发的和能力水平 各地要按照省民政厅 财政厅下发的 关于关于 全省农村五保供养机构管理经费列入县 乡财政预算的通全省农村五保供养机构管理经费列入县 乡财政预算的通 知知 要求 将管理工作人员的生活补助和管理工作经费落要求 将管理工作人员的生活补助和管理工作经费落 实到位 确保敬老院管理人员的生活待遇和工作正常运转 实到位 确保敬老院管理人员的生活待遇和工作正常运转 各敬老院要努力营造卫生健康的优良环境和相互信任 各敬老院要努力营造卫生健康的优良环境和相互信任 相互关心的氛围 最终达到构建五保对象和谐家园的效果 相互关心的氛围 最终达到构建五保对象和谐家园的效果 精品文档 2016 全新精品资料 全新公文范文 全程指导写作 独家原创 6 7 让入院老人让入院老人 留得住留得住 养得好养得好 因地制宜 以副补院 增强五保供养的自身实力 因地制宜 以副补院 增强五保供养的自身实力 院办经济要从实际出发 因地制宜 不搞院办经济要从实际出发 因地制宜 不搞 一刀切一刀切 各乡镇敬老院可利用土地 水面等 开展一些种植 各乡镇敬老院可利用土地 水面等 开展一些种植 养殖等生产经营活动 力争蔬菜 副食自给 并取得一定养殖等生产经营活动 力争蔬菜 副食自给 并取得一定 的经济收益 有条件的在自身能力范围内尽量做大做强 的经济收益 有条件的在自身能力范围内尽量做大做强 没有条件的要通过政府支持 社会捐助等多种形式积极努没有条件的要通过政府支持 社会捐助等多种形式积极努 力创造条件 走出力创造条件 走出 以副补院以副补院 的新路子 同时 要处理的新路子 同时 要处理 好生产经营与院务管理的关系 让五保对象在自愿参与适好生产经营与院务管理的关系 让五保对象在自愿参与适 合他们身体状况的生产劳动 获得成就感和幸福感 合他们身体状况的生产劳动 获得成就感和幸福感 科学规划 加大投入 提升敬老院可持续发展的动力 科学规划 加大投入 提升敬老院可持续发展的动力 各地要根据省民政厅 财政厅联合印发的各地要根据省民政厅 财政厅联合印发的 农村五保农村五保 供养服务机构建设实施办法供养服务机构建设实施办法 规定要求 结合实际 认真规定要求 结合实际 认真 编制编制 20 xx20 xx 年至年至 20 xx20 xx 年建设规划 确保年建设规划 确保 20 xx20 xx 年底前 五保年底前 五保 集中率达到集中率达到 50 50 以上的目标 各级财政要加大对敬老院的扶以上的目标 各级财政要加大对敬老院的扶 持力度 加大医疗救助和基础设施建设的投入力度 加强持力度 加大医疗救助和基础设施建设的投入力度 加强 对敬老院各项资金的监管 全面实现对敬老院各项资金的监管 全面实现 县级直达县级直达 的管理的管理 办法 有效保证和维护五保对象的生活权益 办法 有效保证和维护五保对象的生活权益 县市区和乡镇要摒弃等靠要思想 充分整合 多方筹县市