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第 1 页 共 3 页 乡镇机构编制工作调研报告乡镇机构编制工作调研报告 一 基本情况 二 职能配 置和运作情况 1 职能由 领导 向 服务 转变 随着市场经济的发展 基层政府直接管理经济 的职能已经不能适应市场规律的要求 应该实现从 领导农民 向 服务农民 的观念转变 把构建服 务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新 目标 乡镇体制建立以后 尽管机构和人员数量一直 严格控制 但事实却存在着 编制数量控制了 干事 人员减少了 的怪现象 目前 乡镇政权的结构和权 力的分配基本上是比照上级政权机关设置的 人们习 惯将乡镇党委 乡镇人大 乡镇政府称为乡镇的 三 大班子 乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有 法律规范 有很大的随意性 基层政府的机构与人员 编制逐年变动 如在 镇就存在着国土资源所 农电 站 畜牧兽医站等单位陆续收归市直管 人权 财权 在市局 但服务的对象却仍然是基层 使一些工作人 员对乡镇的管理 指导处于应付差事 另一方面 就 是一些退居二线人员占用行政 事业单位编制 在 镇行政编制 38 人 退居二线的就有 7 人 占 18 严重存在着 拿钱不干事 仍然占编制 第 2 页 共 3 页 2 突发事件应对能力不够 在一些重大事情面前 由于体制问题 一些站所人员由于人事管理权在上 业务安排一律由上面指挥 不服从乡镇统一指挥 调 度 3 服务职能配置混淆不清 目前机构设 置中 部分单位职责不清导致履职不到位 在我镇行 政单位编制中的经济发展办 许多工作仅靠三个人是 难以完成的 许多业务不是一个部门就可以完成的 结果使其成为 虚设机构 如此等等现象的存在 严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设 的进程 三 机构编制人员配备及建议 乡镇政府是基层政府的一个级次或组成部分 作为联 系 三农 最为密切的基层政府 其职能转变 不仅 仅是经济文化水平发展到一定阶段的内在要求 也是 建设社会主义新农村战略实施的要求 为广大农民提 供公共产品 全面推进农村公共事业的发展 将成为 新时期基层政府工作的重点 1 为了推动基 层政府转变职能 必须推进以撤改为主要内容的乡镇 政府机构改革 乡镇政府机构改革要分类实施 分步 骤推进 同时完善配套改革 目前 根据工作需要 农民需要和服务需要 要将一些农机 农技 畜牧 市场经济管理人才 通过各种手续 程序层层选拔到 乡镇来 充实一批 淘汰一批 如要加强对文化 卫 第 3 页 共 3 页 生 环保 为民服务中心 公益性管理与服务等机构 在乡镇的设置 2 乡镇政府职能转变应该按 照基层政府职能的重新定位而进行 服务型与公共型 政府是市场经济发展对基层政府的本质要求 基层政 府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的 要求 3 农村经济合作组织是乡镇政府机构 改革后为 三农 服务的重要组织形式 必须依法支 持与推动农村及农民建立农合组织 把农合组织打造 为激发农民积极性与创造性
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