新安全生产法学习体会

第 1 页 共 11 页 新安全生产法学习体会新安全生产法学习体会 新公布的安全生产法提出安全生产工作应当以人 为本 充分体现了习近平总书记等中央领导同志近一 年来关于安全生产工作一系列重要指示精神 对于坚 守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线 牢固 树立以人为本 生命至上的理念 正确处理重大险情 和事故应急救援中 保财产 还是 保人命 问题 具有 重大意义 结合职业卫生监管工作实际 我在建立完 善 预防为主 的指导方针 进一步强化生产经营单位 的主体责任 明确乡镇人民政府以及街道办事处 开 发区管理机构监管职责 加大违法行为的责任追究力 度等四个方面将新安法和 职业病防治法 做了一些 对比学习 一 新安法和 职业病防治法 均强调了 预防 为主 的指导方针 传统的安全管理工作 始终贯穿着 三不放过 的 原则 经过一段时期的运行之后 体会到追究事故责 任者的责任不够明确 因此 现在又将 三不放过 改 为了 四不放过 加大了发生事故后的处理力度 这 不失为一种 前事不忘 后事之师 的好做法 但生产 第 2 页 共 11 页 安全事故一旦发生 将会带来一系列的社会问题和不 可挽回的经济损失 即使再加多几个 不放过 也为时 晚矣 新安法则体现了在安全生产管理上要强化 超 前意识 预防为主 的理念 预防为主 要求把安 全生产工作的重心放在预防上 强化隐患排查治理 打非治违 从源头上控制 预防和减少生产安全事故 超前意识 强调把安全工作的重点从事后处理转移 到事前监督上来 要建立完善的事前监督管理体系 在贯彻 安全第一 工作中必须遵循 预防为主 的原则 和 防范胜于救灾 的内涵 同时 也要形成建立积极 向上的 安全文化 氛围 这是安全管理工作事前监督 体系的重要环节 各种实践表明 职业病危害是完全可以预防和控 制的 职业病危害所造成的各种损害是可以通过实施 预防措施予以避免和减少的 职业病防治工作中的预 防为主 就是在整个职业病防治过程中 把预防措施 作为根本措施和首要环节放在先导地位 控制职业病 危害源头 并在一切职业活动中尽可能控制和消除职 业病危害因素的产生 使工作场所职业卫生防护符合 国家职业卫生标准和卫生要求 职业病防治法 中 有专门的一章规范前期预防 就是预防为主基本方针 在立法中的体现 前期控制职业病的危害 是符合职 第 3 页 共 11 页 业病的特点的 有利于将这种人为的疾病及早地加以 控制 减少发病 总之 良好的职业卫生环境 可促 进经济社会持续健康发展 有助于提高我国企业的声 誉 提高国际竞争能力 重视职业病的前期预防 可 以保护劳动者的职业健康 提高劳动者的生产效率 避免或者减轻社会以及企业因职业病造成的危害 二 新安法和 职业病防治法 均进一步强化了 生产经营单位的主体责任 做好安全生产工作 落实生产经营单位主体责任 是根本 新安法把明确安全责任 发挥生产经营单位 安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项 重要内容 作出四个方面的重要规定 一是明确委托 规定的机构提供安全生产技术 管理服务的 保证安 全生产的责任仍然由本单位负责 二是明确生产经营 单位的安全生产责任制的内容 规定生产经营单位应 当建立相应的机制 加强对安全生产责任制落实情况 的监督考核 三是明确生产经营单位的安全生产管理 机构以及安全生产管理人员履行的七项职责 四是规 定矿山 金属冶炼建设项目和用于生产 储存危险物 品的建设项目竣工投入生产或者使用前 由建设单位 负责组织对安全设施进行验收 三 相对于 职业病防治法 新安法更加明确 第 4 页 共 11 页 了开发区管理机构的监管职责 新安法第八条中规定乡 镇人民政府以及街道办 事处 开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应 当按照职责 加强对本行政区域内生产经营单位安全 生产状况的监督检查 协助上级人民政府有关部门依 法履行安全生产监督管理职责 短短的一句话 明确 了乡镇人民政府 街道办事处以及开发区管理机构应 当加强对本行政区域内安全生产工作的领导 为其更 好的从事安全生产监督检查工作提供了法律支持 为 基层安全生产的有效监管出了实招 近年来 由于各 个地方总体规划和安全生产的需要 大量企业搬离市 区 汇聚到乡镇以及各类开发区管理机构所管辖的地 方 给安全生产监管工作带来诸多难题 地方人民政 府安全生产监管部门无法对其做到全面 有效的监管 乡镇人民政府 街道办事处以及开发区管理机构是安 全生产监管工作的重点和基础 这一级最熟悉当地生 产经营单位的情况 新安法明确其行政领导职责 监 督检查职责 协助管理职责等三项职责 就能有效预 防生产安全事故的发生 职业病防治法针对我国乡镇企业的职业病危害现 状及其原因与乡 民族乡 镇的人民政府在乡镇企业 职业病防治工作中的特殊地位及作用 专门对乡 民 第 5 页 共 11 页 族乡 镇的人民政府职业病防治职责作了规定 但未 提及开发区这一级管理机构的职业病防治职责 江苏 昆山 特大粉尘爆炸事故 凸显出来的经济技术开发 区 工业园区的安全监管体制不顺 监管人员配备不 足 事故隐患集中 事故多发等问题必须要引起我们 的足够重视 在职业卫生日常监管中要借鉴新安法的 管理模式 强化开发区管理机构的监管作用 四 新安法对安全生产违法行为的责任追究力度 比 职业病防治法 要大 新法在违法责任追究上力度更大 一是规定了事 故行政处罚和终身行业禁入 二是加大罚款处罚力度 对发生重大生产安全事故负有责任的生产经营单位 罚款的最高额度从原来的 500 万元翻番至 20XX 万元 是目前所有法律中直接规定的罚款数额最高的 并且 大多数罚则不再将限期整改作为前置条件 三是建立 了严重违法行为公告和通报制度 要求负有安全生产 监督管理部门建立安全生产违法行为信息库 如实记 录生产经营单位的违法行为信息 对违法行为情节严 重的生产经营单位 应当向社会公告 并通报行业主 管部门 投资主管部门 国土资源主管部门 证券监 督管理部门和有关金融机构 从职业病防治法的条文看 经过修改 用人单位 第 6 页 共 11 页 对劳动者生命健康造成严重损害的 最高罚款额从 30 万提高到 50 万 但总体来看企业的违法成本还是 比较低 例如同样是违反了建设项目 三同时 的规定 新安法第九十五条是首先责令停止建设或者停产停业 整顿 限期改正 逾期未改正的 处五十万元以上一 百万元以下的罚款 构成犯罪的 依照刑法有关规定 追究刑事责任 而 职业病防治法 第七十条是警告 责令限期改正 逾期不改正的 处十万元以上五十万 元以下的罚款 情节严重的 责令停止产生职业病危 害的作业 或者提请有关人民政府按照国务院规定的 权限责令停建 关闭 法律的生命力在于实施 努力学法 知法是为了 更好的用法 我们安全监管人员要继续深入学习宣传 贯彻新 安全生产法 既要勇于担当 敢于负责 敢抓敢管 严格履行职责 又要懂法守法 提高执法 能力 切实做到严格执法 公正执法 科学执法 强 化安全生产依法治理 全面提高安全生产法治建设科 学化水平 一是为开展安全生产综合治理提供了剧本 新安 法的第三条提出了 综合治理 的方针 并增加了 建 立生产经营单位负责 职工参与 政府监管 行业自 律 社会监督的机制 的内容 体现了国家治理体系 第 7 页 共 11 页 建设现代化 安全生产共治的要求 综合治理 的内 涵 就是依靠建立多方参与和合作的共治机制 充分 发挥社会 职工 舆论监督各方积极作用推动安全生 产 改变以往政府部门过分倚重行政监管 大包大揽 抓安全的状况 这应该是一种趋势 像我省目前正在 开展的安全生产综合整治试点就是对 综合治理 的实 践和探索 二是为开展安全生产社会化服务提供了剧本 新 安法第十二 十三条对有关协会组织 第三方安全专 业服务机构为生产经营单位提供社会化 市场化服务 作了具体规定 同时也提出企业安全生产主体责任不 因第三方机构参与服务而发生转移 第四十八条增加 了 国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险 今年我局下发的 关于推进安全生产社会化服务工作 的指导意见 中也将企业委托服务 行业协会自治 保险业参与管理等模式作为服务的主要形式 这些工 作目前各地都在探索推进 如宁海 东阳等地积极引 导小微企业实施安全托管 委托安全专业机构对企业 安全生产管理提供服务 金华 义乌等地在电镀行业 老旧住宅用电安全整治中 有关行业协会发挥了重要 作用 保险业参与安全管理 通过金融 保险行业的 防灾防损 风险培训 风险评估 费率调整等风险管 第 8 页 共 11 页 理手段 能够协助企业在事前 事中 事后实施风险 管理和控制 有效降低事故率 这种形式在国外比较 成熟 但在浙江省乃至全国尚处起步阶段 通过这次 安法的修改 相信在今后的安全生产工作中肯定会发 挥出越来越大的作用 三是为推进安全生产标准化建设提供了剧本 开 展安全生产标准化建设是企业改善安全生产条件 提 升安全管理水平的有效途径 浙江省自 20XX 年开始 首先在机械制造行业开展安全生产标准化试点创建工 作以来 目前已有 23000 余家企业通过达标 安全标 准化创建为企业带来安全效益和经济效益的也日益显 现 新安法第四条对生产经营单位推进安全生产标准 化建设提出了明确要求 这是在国家法律层面首次提 及安全生产标准化建设这项工作 这必将对我们下步 持续深入推进产生重要影响 四是为推进隐患排查治理体系建设提供了剧本 历次事故教训证明 事故都是由隐患引发的 消除了 隐患 事故就可防可控 新安法第三十八条对生产经 营单位建立隐患排查治理制度作出了明确规定 同时 也对安全监管部门建立健全重大事故隐患治理督办制 度作出了明确规定 应该说 许多工作我省多年来一 直都在推进实施 有些措施相对也比较成熟 比如省 第 9 页 共 11 页 安委办每年挂牌督办一批工矿商贸 火灾等领域的重 大隐患 并列入各市责任制考核的内容 如宁波和温 州通过建立隐患排查信息系统 开展 两化一网 建设 推动企业开展隐患自查 自改工作 降低了事故发生 率 这次国家通过立法将这些好的做法以制度的形式 固化下来 必将会推进隐患排查治理工作 促进企业 隐患排查治理主体责任的落实 新法首次提出了 以人为本 安全发展 的理念 安全是一条不可逾越的红线 这条红线就是要坚守 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这条红线 牢固 树立以人为本 生命至上的理念 正确处理重大险情 和事故应急救援中 保财产 还是 保人命 的问题 所 以就要求生产必须安全 安全才能生产 新法为促进 和实现这个理念 从两个方面进行了加强 一是明确 了安全生产管理工作各个方面及各类人员的职责 包 括生产经营单位及其主要负责人和安全管理机构与安 全管理人员的职责 各级政府及负有安全管理职责的 部门的职责 工会的职责 中介机构的职责等 二是 加大了对违法单位及人员的惩罚力度 对新法的学习 我发现责任的明确 责任的落实 责任的追究是新法的主要关注点 新法的责任体系是 强化和落实生产经营单位的主体责任 建立生产经 第 10 页 共 11 页 营单位负责 职工参与 政府监管 行业自律和社会 监督的机制 落实生产经营单位的主体责任就要坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的管理方针 安全 第一 是指 安全 是生产的前提条件 不安全不生产 为此需要预防为主 包括消除事故隐患及事故应急救 援隐患两个方面 要实现上述要求就需要综合治理 包括政府综合有关力量和社会综合有关方面对企业加 以管理与监督 和企业内部各职能及各层次的安全管 理与监督 并从技术上对人 机 环境生产三要素进 行系统的治理 企业主体责任体现为从制度 规范 措施 实施程序 检验 责任等都得到落实 对于安全管理