副市长在全市农业工作会议上的讲话

1 / 17副市长在全市农业工作会议上的讲话同志们：这次会议是在全市春播春种的关键时刻召开的一次十分重要的会议，主要目的就是深入贯彻落实中央和省、市委农村工作会议精神，全面总结 2016 年农业工作取得的成绩，认真分析 2016 年面临的不利因素和有利条件，安排部署 2016 年农业工作，扎实抓好各项工作措施的落实，推进农村经济持续健康发展。2016 年农业农村工作的具体目标、任务、措施和要求在市委农村工作暨春耕生产现场会已经做了安排部署，涉及到农业方面的具体工作和要求，肖局长还将作总结、安排和部署，下面，我就贯彻好、落实好市委政府关于农业农村工作的重大决策讲三个方面的意见。一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好农业工作的信心2016 年，在市委政府的正确领导下，全市农业系统广大干部职工认真贯彻落实中央和省、市委农村工作会议精神，坚持以粮食增产、农民增收、农业增效为核心，狠抓科技进步与创新，加快农业产业结构调整，扎实推进农业产业化进程，克服了春夏秋连旱的不利影响，全市农业工作取得了显著成绩。一是农业经济实现新增长。全市实现农林牧渔业总产值亿元、农业增加值亿元，同比分别2 / 17增长%、%，特别是畜牧业产值达到亿元，占农林牧渔业总产值的比重首次突破 50%，由过去三分天下有其一发展到现在的半壁江山，达到%，比上年提高个百分点。二是农业项目投资实现新跨越。围绕高稳产农田建设、中低产田地改造、农机具购置、沼气池建设等，完成农业项目投资亿元。三是粮食产量取得新突破。加大科技创新和推广力度，努力提高粮食单产，2016 年全市粮食总产量达到万吨，同比增长%，实现了大灾之年 6 年连增。四是农民收入获得新提高。拓宽增收渠道，挖掘增收潜力，促进农民持续稳定增收。全市农民人均纯收入达到 3294 元，同比增加 526 元、增长 19%，是历史增量最多的一年。五是农业产业发展迈出新步伐。市委政府高度重视农业产业化发展，在组织领导、工作调研、资金投入、政策保障上强势推进，加大以苹果、天麻为重点的优势产业培育力度，农产品加工产值达到 32亿元，同比增长 25%。六是现代农业水平得到新提升。实施粮食高产创建万亩、同比增万亩；畜禽标准化规模养殖场和养殖小区达到 258 个，同比增 48 个；完成农机作业面积394 万亩，同比增 80 万亩，机耕率达到 24%。七是农业生产安全得到新加强。农产品质量安全水平稳中有升，鲜活农产品农药残留检测合格率达到%、重大动物疫病强制免疫密度保持在 90%以上，应免畜禽免疫密度达到 100%，全市没有发生重大农产品质量安全和区域性重大动物疫情事件。3 / 17总体上看，去年全市农业经济实现了平稳增长，保持了较好的发展态势，成为全市经济社会发展的一大亮点，为全市调整优化经济结构、促进经济社会平稳较快发展提供了有力支撑、做出了突出贡献。多项工作获得了省委、省政府的表彰奖励。借此机会，我谨代表市人民政府向在座各位以及全市农业系统的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前和今后一个时期，全市农业工作面临许多新情况、新问题、新挑战、新机遇，主要表现在以下几个方面。一是承担任务重，工作要求高。刚召开不久的市委农村工作暨春耕生产镇雄现场会对今年的农业农村工作作出了全面部署，市人民政府围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定等重点，将农业部门承担的目标任务进行了分解下达，进一步细化目标任务，明确工作职责，对农业农村工作提出了更高的要求。二是基础设施弱，困难问题多。农业基础设施依然脆弱，虽然我市中低产田地改造工作获得了省委、省政府好评，在今年的全省水利建设和抗旱减灾工作会上获得了一等奖，但是中低产田地的比例还占%。耕地有效灌溉面积仅为 36%，抗灾减灾能力不强仍是影响农业持续发展的一个突出问题。农技推广体系建设普遍滞后，农业4 / 17装备条件落后，推进科技措施落实的压力大，全市 34 个乡镇农技站、22 个乡镇畜牧站无房，且多数无设施装备，服务手段单一。农业投入不足，农业支持保护体系建设滞后，农业组织化、产业化、机械化程度不高，产业链不长，规模效益不明显。农业科技人员数量不足、老化、结构不合理，对农业科技推广造成了一定影响。三是面临挑战大，不利因素多。今年以来，在连续三年干旱的大背景下，全市又遭遇了持续干旱灾害，尤其是昭阳、鲁甸、巧家、彝良、永善、大关的干旱较为严重，全市平均降水量、库塘蓄水同比减少明显，近期仍无有效降水，干旱灾害将持续加重，给当前春耕生产带来严重影响。部分地方农业劳动力紧缺， “谁来种地”的问题日趋明显，农民文化程度较低，整体素质不高，高中以上文化程度仅占%，初中以上文化程度占%，现代农业建设人才缺乏，加之外出务工人员不断增多，劳动力匮乏。传统农业比较效益下降，特色农业总体处于规模扩张期，持续提高农业效益、实现农业增效的约束多。农资价格不断攀升，农产品市场价格波动频繁，农民收入受自然、市场、环境等多种因素制约，保持农民持续增收难度大。城乡收入差距进一步拉大，城乡居民收入比达:1，远远高于全国:1、全省:1 的平均水平。四是政策环境好，面临机遇多。今年的中央一号文件突出了加快推进农业科技创新这个重要支撑，强调要继续增加财政用于5 / 17“三农”的支出，尤其是要继续加大农业科技投入。新一轮西部大开发和“云南桥头堡”战略已经进入实施阶段，国家正式启动了乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划，从基础设施、产业项目、财政投入等方面加大扶持力度。今年以来，市委政府多次召开会议对农业工作、重点产业、农业投入等进行研究，多方加大对农业尤其是苹果、天麻等重点特色优势产业扶持力度，出台了加大城乡统筹力度、促进农业转移人口转变为城镇居民的政策措施，为增强农业和农村发展活力奠定了坚实的基础。面对新形势、新机遇、新挑战，各级农业部门要牢牢把握工作的主动权，增强必胜信心，化挑战为机遇，变压力为动力，以更加开放的思想、更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，扎实抓好农业发展的各项工作。二、盯紧目标，落实措施，努力开创农业发展新局面2016 年是实施“十二五”发展规划的关键之年，做好今年的农业工作，对于实现农业农村经济持续较快发展，农民收入持续稳定增加具有十分重大而深远的意义。全市农业工作要认真贯彻中央和省委、市委农村工作会议及市委三届二次全会、市政府三届一次全会精神，加大农业产业结构调整，加快转变农业发展方式，依靠科技进步与创新，按照现代农业的要求，围绕高产、优质、高效、6 / 17生态、安全的目标，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，实施好农业“555”发展思路（实施现代种业、高稳产农田建设、兴水强昭、乌蒙特色农业、培育龙头企业“五大工程” ，开展招商引资、深化改革、农产品安全、科技强农、抗灾能力建设“五大行动” ，建设苹果、天麻、畜牧、粮食丰产、林产业“五大示范园” ） ，狠抓粮食增产、农民增收、农业增效措施的落实。2016 年的主要发展目标是：农业增加值增长 7%、粮食总产量增长 4%、畜牧业产值增长 15%、农产品加工产值达到 42 亿元、农民人均纯收入增长 15%以上。（一）实施“五大工程”实施现代种业工程。要重点围绕主要粮食、大宗畜禽、特色林果的发展，通过抓好规划编制、建设基地，整合资源、合作攻关，强化科技、培植龙头，提高育种、扩繁和供种水平，促进良种普及，优化品种结构，提高生产效益。要抓紧搞好一个规划（种业发展规划） 、组建两个中心（组建市农作物新品种育种中心、畜禽品种改良中心） 、整合三个资源（整合人才资源、种质资源、品牌资源） 、抓好四大环节（抓好繁育基地建设、科技合作攻关、内扶外引种子企业、建立育种成果奖励机制） ，加快推进全7 / 17市现代种业科技创新、 “育繁推一体化”企业培育、种业质量安全保障、现代种业人才培养，提升种子种苗、种畜种禽规模繁育科技含量，加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、 “育繁推一体化”的现代种业体系。贯彻好国家和省关于发展现代农业相关精神，结合*实际，突出重点，发挥优势，集中攻关，力争通过35 年的努力，使全市种业发展取得新突破，既满足全市用种需求、占领本市市场，又拓宽销售渠道、占领周边市场。要选择 12 家有实力、有技术的企业进行培育，提高种子企业的市场竞争力、品牌影响力，改变龙头企业散、小、弱的现状。实施高稳产农田建设工程。高稳产农田建设是打牢农业基础的重大项目、重大工程，要建好机制，加强协调，整合相关部门资金，推进高稳产农田建设。要扎实抓好以中低产田地改造为重点的农田建设，完成好今年万亩中低产田地改造任务。各地高稳产农田建设要与粮食生产基地、优势产业基地同步规划、配套建设，要与粮食作物高产创建、现代产业示范园建设相结合。各级中低改办要充分发挥好牵头协调作用，按照“统筹规划，分工协作，集中投入，连片推进”的原则，加大发改、国土、水利、农业、农业综合开发、烟草等各块项目事前整合力度，采取工程、农艺等多种措施，加强土地整理、排灌设8 / 17施、田间路网、地力培肥等基础建设，进一步改善生产条件，提高防灾减灾和农业综合生产能力。实施兴水强昭工程。*工程性缺水和资源性缺水并存，特别是工程性缺水突出。要进一步加快重点水源工程建设，大力抓好“五小水利”工程和农村人饮安全工程建设，提高供水保障能力。由于今年降水和库塘蓄水偏少，抗旱保春耕是上半年农业部门的重要任务，大家一定要立足抗大旱夺丰收，针对水情积极抓好农业产业结构调整，大力推广抗旱作物品种、高效节水技术，抓好集中育苗、水改旱等措施落实。农业部门要把抗旱保丰收作为重要工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。实施乌蒙特色农业工程。建设乌蒙特色农业主要从以下几个方面着力。一要建设乌蒙粮仓。大力发展旱粮为主的粮食生产，稳定粮食播种面积 832 万亩，力争实现 2016 年粮食总产量增 7 万吨以上， “十二五”末粮食总产量达到 200 万吨左右的目标。*的粮食增产水平低，主要是农业基础设施薄弱、科技含量低，要实现粮食增产，必须依靠科技创新增加粮食单产。二要发展山区牧业。突出抓好畜禽规模标准化养殖，2016 年要新建 200 个畜禽标准化养殖场和养殖小区，力争畜牧业现价产值增长 15%以上，“十二五”末将畜牧业打造成 120 亿元的支柱产业。山区牧业要一手抓量的增加，抓标准化、规模化建设，一手抓9 / 17质的提升，打造“土”招牌，走绿色、生态之路。三要建设特色果园。突出加快苹果产业发展，按照产业化发展、基地化扩张、标准化生产、园区化示范、内涵化提升、科技化支撑、品牌化推进的思路，2016 年全市改造低产果园4 万亩，新植苹果万亩，总面积达万亩，总产量达 30 万吨，实现农业产值和加工产值 11 亿元，2016 年苹果总面积达到40 万亩、农业产值和加工产值达到 16 亿元。市政府刚刚召开了苹果产业发展座谈会，今年的苹果产业发展主要是理思路、转观念、打基础的问题，明年才是迈开步子，大力发展的关键时期。如果思路不清，观念不转变，要实现市委政府提出的撕开突破口、打开新局面的任务是很难的。请市、县区农业部门一定要按照苹果产业发展座谈会议精神，认真学习，深入领会，抓好贯彻落实。四要发展天麻产业。按照建好两个基地、两个中心、一个产业园区的“221”工作思路，着力抓好标准化种植示范基地、菌材林基地、 “两菌”和良种繁育中心、 “中国*国际天麻交易中心” 、天麻产业园区的规划与建设，2016 年力争新增天麻种植万亩，并完成 15 万亩天麻菌材林种植任务。苹果产业和天麻产业是市委政府确定的八大优势产业中的农业特色优势产业，重点培育的苹果产业的优势在于基础好、起步早、技术体系完善，劣势在于发展的观念、思路很难转变；天麻产业起步晚、机构不健全，但发展的思路清晰、观念10 / 17新，发展态势非常好。各县区一定要按照相关会议精神抓好贯彻落实。五要建设森林*。坚持生态优先的原则，充分利用我市独特的气候和丰富的物种资源条件，重点发展具有比较优势的核桃产业、竹产业、花椒产业等，兼顾木材加工产业、林化工产业，将特色产业做优做强。同时，要重点抓好水源保护地、植被稀少区域、交通通道、城市以及城市面山的绿化工作。六要发展劳务产业。深入实施“农村劳动力转移就业特别行动计划” ，着力抓好培训基地、劳务基地、创业基地建设，确保今年培训农村劳动力 8 万人以上，力争累计转移农村劳动力 135 万人，新增转移就业万人以上，实现务工纯收入突破 100 亿元的目标。同时，要抓实劳务产业的内涵和外延，把培养新型农民、提高劳动者素质、打造乌蒙劳动力品牌作为劳务产业的重要内容，将新型农民培养与劳务输出相结合，既提高从事农业劳动力的技能，又提高劳务输出的质量和效益。七要打造乌蒙品牌。利用“乌蒙磅礴” 、 “神奇*”的名片，发挥“乌蒙山”天蓝风清、水洁土净的优势，实施品牌带动工程，力争在生产、加工、销售上上台阶，在质量、效益、影响力上上水平，着力创建一大批品质优、高效、叫得响的农业品牌。实施培育龙头企业工程。*的农业弱就弱在产业化程度不高、弱就弱在重点龙头企业少和小。农业11 / 17部门和各县区一定要下定决心，突出培育龙头企业这个重点，按照一个产业、一个重点龙头企业，一批产业基地、一套扶持政策的思路，坚持以苹果、天麻、畜牧、核桃、花椒等优势产业为主攻方向，扩大农产品加工规模，促进农产品增值，提高农业产业组织化程度，2016 年发展专业合作组织 50 个以上，全市农产品加工产值达到 42 亿元，力争“十二五”末培育国家级和省级重点龙头企业 30 家、市级龙头企业 100 家，农产品加工产值突破 100 亿元。（二）开展“五大行动”开展招商引资行动。今年，市委政府将组织到沿海发达地区开展一次专门的农业项目招商引资活动。农业部门要积极挖掘 、包装一批操作性强、吸引力大、带动作用明显、符合市场需求的农业发展项目，引导社会资本参与*农业产业化开发，力争在农业招商引资上实现新的跨越和大的突破。4 月下旬，市政府将召开农业招商引资筹备会，5 月份刘市长将带队到江苏雨润集团调研，请市农业局积极协调会商有关部门做好筹备工作。开展深化改革行动。各级农业部门要紧紧围绕统筹城乡发展、推进科技创新、发展现代农业的需要，在稳定完善农村土地政策的基础上，顺应全市推进农业转移人口转变为城镇居民的发展大局，积极稳妥推进农村土地承包经营权登记试点、推进农村土地有序流转，促进农12 / 17业生产经营方式转变。要在农技推广服务、人员绩效考核、成果表彰奖励等方面探索新的办法和机制，不断完善农技推广制度，打造现代农业产业技术体系，着力建立一支运转灵活、服务高效、推广有力的农技推广队伍，加快农业科技成果转化与推广步伐。市、县区农业部门要结合农业劳动力缺失、农业比较效益低、土地撂荒严重的实际，搞一次调研，努力探索推进规模化经营良好方式。市、县区农业部门要建立健全农科人员激励约束机制，有效发挥农科人员作用，推进农业科技水平上台阶、上水平。开展农产品安全行动。各级农业部门要切实加强农产品监管，突出开展“瘦肉精”专项整治、蔬菜高毒农药残留检测，做到问题隐患早预防、早发现、早处置，不断提升风险防范能力。积极推进农业标准化生产，加快农业标准制定修订，组织完成以标准化生产为重点的90 万亩农产品生产示范基地建设。依托龙头企业，结合乌蒙特色农产品打造，强化“三品一标”认证，确保今年完成认证 25 个以上，同时加强证后监管，建立退出机制，切实维护“三品一标”公信力。各县区要积极争取上级支持，加强基层农产品质量监管机构建设。需要强调的是，一些地方春季动物疫病防控工作推进不力，必须严格落实好政府和部门责任，及早组织力量，全力推进春防任务的落实，确保不发生区域性重大动物疫情。13 / 17开展科技强农行动。各级各部门要认真抓好今年中央一号文件精神的贯彻落实，围绕强科技保发展、保增长，深入组织开展“农业科技促进年”活动。要探索“农技人员+农业科技示范户+农科示范庭院+农科示范田”的路子，充分发挥农科人员的作用，解决好农业科技推广“最后一公里”的问题。组织制定和落实好科技增效、科技增粮、科技增收的措施，组织广大农业干部和技术人员包村包户、包地块包果园、包指标包效益，提高农业新品种、新技术、新模式的普及率和到位率，加快农业科技成果转化与推广步伐。要采取有效措施不断提高农业装备水平，提高农业在耕、种、收、加工全过程的机械化程度。市农业局要尽快组织修改完善农业科技机构建设、科技队伍建设、科技成果推广、特色农产品研究和开发 4 个方案，按时提交市政府组织研究。开展抗灾能力建设行动。*农业“无灾不成年” 。大家要针对近年来旱灾连发的实际，把握自然灾害变化规律，在种植品种、技术、节令等方面加强系列应对技术研究，大力推广抗逆品种和防灾减灾技术，指导农民调整种植结构、科学抗灾减灾。农业部门要把抗灾减灾能力建设作为一项重要内容认真抓好。加强农业灾情信息报送和农业灾情评估工作，加强救灾农资储备，及时组织恢复生产。要加强动植物防疫防病体系建设，修订完善应急14 / 17预案，及时落实应对措施，努力降低农业损失。（三）建设“五大示范园”在市委农村工作暨春耕生产镇雄现场会上，刘市长明确提出要坚持基地规模化、生产标准化、产品品牌化、市场国际化的原则，积极创建苹果、天麻、畜牧业、粮食丰产和林产业五大示范园。具体是在昭阳区创建苹果示范园，在彝良县创建天麻示范园，在镇雄县创建畜牧业示范园，在昭阳区和鲁甸县创建粮食丰产示范园，在鲁甸县创建林产业示范园。要大力提倡市、县、乡、村层层搞示范、办样板，真正做到胸中有思路、手中有样板。按照“三统” （统一面积、统一标准、统一标识） 、 “五有” （有规划、有组织领导、有技术支撑、有投入、有考核）的要求，农业和林业部门要组织相关县区及早思考，科学布局，按照规划先行、政府引导、市场运作、体现效益、促进增收的原则，及时制定园区建设方案。这五个示范园建设，市政府还将于 4 月下旬听取汇报，进行专题研究，请市农业局将涉及到的内容及时做好准备。三、加强领导，狠抓落实，为加快农业发展提供保障今年是市委确定的作风转变之年，工作落实之年。各级各部门要强化组织领导，落实目标责任，凝聚工作合力，狠抓措施落实，不失时机、及早动手抓好当前各15 / 17项工作，确保农业生产起好步、开好局，为夺取全年丰收打下坚实基础。（一）抗旱抓春耕春播。一要抓科技措施的落实。抓好以水稻和冬马铃薯为重点的粮食作物高产示范创建，狠抓粮食作物间作套种、测土配方施肥等科技措施落实。二要抓集中育苗。针对当前旱情实际，把集中育苗作为抗旱保春耕的重点措施抓紧抓好。三要抓地膜覆盖。加大宣传力度，大力推广玉米和马铃薯地膜覆盖示范样板建设，提高粮食单产水平。四要抓水改旱。统筹规划，合理布局，抓实水改旱各项工作。昭阳区、鲁甸县水改旱的地方，要尽量规划为苹果种植区。五要抓晚秋作物的提前谋划。按照“计划早制定、任务早分配、物资早就位、措施早落实”的要求，及早谋划晚秋作物生产，确保晚秋作物种植顺利开展。六要抓农资量足质优价廉。抓好以化肥、种子、农膜、农药等为主的农用生产资料的就位工作，强化农用物资市场监管，确保农资质优价廉、足额供应。七要抓科技培训指导。大力开展科技培训、科技下乡和入户