防御超强台风应急预案

第 1 页 共 19 页 防御超强台风应急预案防御超强台风应急预案 前 言 1 总 则 编制目的 为切实做好防御超强台风的各项工作 及时处置因超 强台风带来的突发性灾害 最大限度地减少人员伤亡 和财产损失 以最快速度恢复生产生活 保障经济社 会持续健康发展 特制定本预案 编制依据 本预案编制主要依据为 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 浙江省防汛防台抗旱 条例 等法律法规和 国家防汛抗旱应急预案 浙江省防汛防旱应急预案 温岭市突发公共事 件总体应急预案 等规定及 浙江省防御超强台风战 略研究报告 适用范围 本预案适用于本市范围内超强台风灾害及各类次生 衍生灾害的防御和应急处置 工作原则 防御超强台风灾害实行行政首长负责制及分级分部门 第 2 页 共 19 页 的岗位责任制和责任追究制 坚持 以人为本 预防 为主 统一指挥 分级负责 快速反应 部门联动 依法实施 科学调度 立足基层 群防群治 的工作 原则 工作重点 防御超强台风突出以人为本 以人员安全转移为重点 防避为主 全民发动 统一指挥 必要时可依法强制 转移安置 主要内容为 存在安全隐患的水库下游居住人员 山体滑坡 泥石流 崩塌等山洪地质灾害隐患点影 响区域居住人员 三 四类危房户 沿海直接迎风的二类房户 沿海 作业人员 易被大风吹倒的构筑物 高空设施及在建 工程附近人员 临时房和低洼地及其他危险区域居住 人员 可能出险的一线海塘内居住的人员 各类船只回港避风人员 工厂 商店 教堂 庙宇 学校滞留人员 路上行 驶车辆人员 街道及道路行人 游客 外来人员 水文 气象测报人员 抢险突击队员 救援人员 医护人员 新闻媒体和防台工作人员的自身安全 2 组织指挥体系 第 3 页 共 19 页 市防汛防旱指挥部 防御超强台风 在上级防汛防旱指挥机构和市委 市 政府的领导下 由市防汛防旱指挥部统一指挥 部署 和实施 防 避 抢 救 工作 市防汛防旱指挥部指挥由市政府分管副市长担任 副 指挥由市水利局局长 市府办分管副主任 市水利局 分管副局长担任 市防汛防旱指挥部成员由市人武部 预备役营 市委 宣传部 市监察局 市公安局 市水利局 市气象局 市海洋与渔业局 市国土资源局 市建设规划局 市 交通局 市教育局 市民政局 市旅游局 市安全生 产监督管理局 市发展和改革局 市财政局 市工业 经济局 市农林局 市卫生局 市建工局 市供电局 市贸易与粮食局 市人防办 温岭海事处 中国人民 财产保险股份有限公司温岭市支公司 浙江电信有限 公司温岭市分公司 中国联通有限公司温岭分公司 浙江移动有限公司温岭分公司等部门和单位负责人组 成 办事机构 市防汛防旱指挥部下设应急办事机构和日常办事机构 应急办事机构由专家组 抢险救灾组 查灾核灾组 宣传报道组 后勤保障组 防洪抗旱调度组 信息综 第 4 页 共 19 页 合组七个机构组成 分别由相关职能部门牵头负责 日常办事机构负责防台日常工作 各镇和其他防汛防旱指挥机构 各镇设立防汛防旱指挥部和日常办事机构 落实办公 场所和配备 2 名专职人员 各部门要明确防汛责 任人和防汛联系人 城镇社区 村等基层组织 以及 企事业单位 水工程管理单位 重点工程建设单位 要设立防汛防旱办事机构 明确专职人员和职责 按照市防汛防旱指挥部的指令和预案 做好防台工作 3 超强台风防御标准分级 超强台风防御标准从低到高分为 级 级 级 级四级 一般 气象部门预报超强台风正在发展 预计影响我市 较大 气象部门预报超强台风紧擦我市海域北上 或在闽中 至浙北一带沿海地区登陆 在 48 小时内影响我市 重大级 气象部门预报超强台风将在闽北至浙北一带沿海地区 登陆 24 小时内严重影响我市 特别重大级 第 5 页 共 19 页 气象部门预报超强台风将在温州至象山一带沿海地区 登陆 12 小时内正面袭击我市 4 预防和预警机制 台风及次生灾害监测 气象 海洋与渔业 水利 国土资源等部门负责台风 暴雨 风暴潮及山洪地质灾害监测 预报 预警系统 建设 及时准确地向各镇 市防指成员单位提供台风 降雨 水位 风暴潮的实时信息和预测预报成果及地 质灾害监测信息 水利工程巡查 水库 山塘 河道 海塘 涵闸及其他水利工程管理 单位应当明确管理责任人 建立日常巡查制度与安全 监测监管制度 预防与预警 市气象 水文等部门应加强水雨情监测 依托电信 移动 联通 农民信箱等信息平台及时向市有关单位 镇 社区 预警责任人及水库 山塘 海塘 涵闸管 理责任人发出预警 易发山洪和泥石流 山体滑坡等灾害地区的各镇和 社区 村 企事业单位 学校应当确定预警员 落实 预警职责 市国土资源局牵头会同相关单位建立专业 监测与群防群测相结合的预警责任体系 落实观测措 第 6 页 共 19 页 施 汛期坚持每天巡查 降雨期间 加强观测巡查 一旦发现危险征兆 立即向可能受影响地区发出警报 采取临时应急排险措施 告知群众转移 并及时报告 市防汛防旱指挥部 海洋与渔业 交通 海事等相关部门和各沿海镇要 就渔船避风工作综合分析渔船的动力 吨位 停泊位 置 港口情况等因素 结合台风的风力和风向 确定 渔船和渔民梯度科学转移的具体标准 制订出切实可 行的渔船和渔民避风转移方案 加强外来避风船只的 安全管理 落实离船人员的安置点 编制避风港建设 规划 根据国家和省规定的标准进行建设 完善船舶 系泊设施 做好日常维护 增强防御风暴潮的能力 对已建避风港的防风能力进行评估 根据评估结果 确定安全容量 采取相应的安全措施 及时收集各种 避风船只的通讯资料 登记造册 根据台风等级动态 通过通讯群发 渔政广播等及时向船员发送防台信息 根据市防指的指令及时发布船上人员撤离命令 卫生部门组织落实相应数量的救护队 配备好各种 医疗设备 药品 明确联系人 尽早到达指定地点 设立临时救护点 一旦有人员受伤能及时开展救助和 治疗 从而减少人员伤亡 各镇明确危房 工棚 低洼地 养殖场 海塘外非 第 7 页 共 19 页 标准海塘内 危险工地等八类人员的转移人数 转移 路线 联系责任人 安置地点 并根据房屋普查成果 在建设 国土 建工 民政 人防等有关部门的指导 下 在各社区选定适量相对安全的房屋作为群众集中 避险点 建立档案 完善人员转移预案并加强落实工 作 确保避灾对象的安全 要结合当前新型社区 新 农村建设 建造高标准 高质量避灾人员集中安置房 防台风检查 防台风检查分级开展 分单位自查 镇及部门检查和 上级督查 检查主要内容为防台责任制落实 制度建 立 预案及应对措施完善 人员转移 机电及设施工 况 物资储备等重点 每年汛前定期开展检查 台风 来临前重点进行检查 并将结果逐级上报 市防汛防旱指挥部定期和不定期地组织有关部门和 单位开展防台风检查 发现有防台安全问题的 责成 有关单位限期处理和整改 各部门按照各自的职责重点加强在建工程 船只 避风港 地质灾害 隐患点 水利工程 高空建筑 高速公路 铁路 市政 电力 交通 通讯 供水 排水 供气 厂房 临时房及广告牌等设施的防台检查 发现问题 责成 业主单位及时处理 第 8 页 共 19 页 各镇重点检查防台风组织体系建立 人员转移台帐 危房 集中安置点 被转移对象应急知识以及预警措 施和人员安全保障措施的落实情况 5 应急响应 级应急响应 市三防办主任主持会商分析台风可能影响情况 加强 值班 关注国内外台风预报成果 密切注视台风动向 部署有关工作 掌握防台风工作情况 及时将台风信 息上报市委 市政府和市防汛防旱指挥部 通报市防 汛防旱指挥部有关成员单位 级应急响应 市防指副指挥主持会商 防汛 水利 气象等防汛防 旱指挥部主要成员单位参加 并连接镇 水工程管理 单位视频会商系统 部署防台风工作 各单位要加强 值班 密切监视台风和雨情 水情 工情 掌握人员 转移 船只回港避风 抢险救灾 灾情核查等情况 市三防办做好信息发布工作 及时将防台风信息报告 市委 市政府和市防汛防旱指挥部 通报市防汛防旱 指挥部各成员单位和各镇 市水利 气象 海洋与渔业等部门加强值班 密切 注意台风动向 市三防办主任到岗值班 通知市防指 成员单位和有关部门注意做好防台风的各项准备 第 9 页 共 19 页 气象部门要加强对台风的监测 及时准确地做好台 风趋势的预报 与市三防办保持密切联系 及时报告 台风动向 并向公众发布 水利部门和水工程管理单位要了解掌握水库 河道 蓄水情况 科学调度 组织各项安全措施的再检查 再落实 海洋与渔业局 交通局等单位要了解掌握船只出海 情况 及时通知船只避风 级应急响应 市防汛防旱指挥部指挥主持会商 市防指全体成员参 加 并连接有关镇 水工程管理单位视频会商系统 必要时启动应急办事机构进岗开展工作 市气象 海 洋与渔业 国土资源 建设 水利等有关部门分析台 风发展趋势 风暴潮影响情况 做出雨量 风力 潮 位预报 提出防御目标 重点和对策建议 市防汛防 旱指挥部向全市部署防台工作 明确防御目标和重点 发布人员转移命令 根据需要宣布进入紧急防汛期 向上级防汛防旱指挥部 政府汇报有关情况 必要时 报请市委 市政府部署防台工作 市防汛防旱指挥部 成员单位按照职责分工 做好如下工作 气象部门 要作出台风影响范围和风 雨量级的预报 并及时向 市委办 市府办和市三防办报告 第 10 页 共 19 页 市防汛防旱指挥部副指挥召集气象 防汛 水利等 部门分析会商台风发展趋势 降雨量级等情况 市三 防办将会商结果及时通报各镇防汛防旱指挥部及市防 汛防旱指挥部成员单位 部署全市防汛抗台和抢险救 灾工作 交通 海洋与渔业部门要立即通知出海船只回港避 风或就近港口避风 必要时组织做好本地船只的外出 避风工作 做好沿海养殖人员的撤离准备 水利部门要根据水库蓄水情况科学调度 组织对病 险水库 海塘和下游有人居住的山塘进行重点检查 督促落实抢险及水库下游人员安全转移方案和措施 国土资源部门做好防台抗灾准备 组织各地加强对 重点地质灾害隐患点的监测巡查 建设 交通等各有关部门对码头 机械设备 施工 工地 沿海各种设施 各类建筑物按抗台风要求做好 加固防护工作 旅游部门要督促各地组织受台风影响景点的游客回 到安全地带 各有关部门要对低洼地段 危房 临时房 工棚等 居住人员做好转移的准备 新闻单位及时播发气象部门发布的台风警报和市防 汛防旱指挥部的防台风工作部署 第 11 页 共 19 页 市三防办做好麻袋 土工布等防汛抢险物资调运的 各项准备 交通 建工部门及各镇落实抢险机械设备 车辆到指定地点区域 级应急响应 市委 市政府领导发表电视讲话 全民动员 紧急避 灾 市防汛防旱指挥部指挥 副指挥进岗工作 宣布进 入紧急防汛期 发布人员紧急撤离指令 市防汛防旱 指挥部成员单位主要领导全部进岗到位 紧急通知各 级各部门切实做好防台 风工作 气象部门要及时作出台风可能登陆地点 时间 移 动路径 台风暴雨雨量等级的预报 及时向市委办 市府办 市三防办报告 向各镇 市属各部门通报 同时向公众发布 报请市委 市政府召开全市防汛抗台紧急会议 动 员全市党 政 军 民全力做好抗台抢险工作 市防汛防旱指挥部对台风可能严重影响镇发出人员 转移命令 各地组织危险区域群众安全转移 采取停 业 停工 停市 停运 停课等非常措施 确保人员 安全 教育部门接到停课通知后 及时通知中 小学和幼 第 12 页 共 19 页 儿园停课 学校和幼儿园指派专人保护已到校的学生 和已入园的儿童 开放体育馆 教室等供群众避险 旅游部门要做好各景点游客的安全防范工作 卫生部门组织派遣救护队 配备好各种医疗设备 药品 设立临时救护点 及时救助和治疗受伤的群众 水利部门组织有关人员赴一线检查落实水利工程保 安措施 根据降雨量预报及实际情况 做好水库 河 道的洪水调度 检查督促水库 海塘 涵闸管理人员 增加对工程的巡查次数 加强对工程运行的观测 并 根据降雨量预报 科学调度 适时预泄预排 人武部 武警部队 驻温部队及时支援地方抗台抢 险 公安部门要做好紧急防汛期的社会治安工作 根据 灾情的发展 对部分区域实施管制 海洋与渔业部门做好对回港避风渔船的检查和安全 管理工作 渔船上人员 必须全部撤离 沿海养殖人 员全部撤离到安全地点 海事部门要加强对海上运输船只安全的监督管理 积极组织和指导对此类遇险船舶的救助 交通部门组织 督促各地做好各相关码头及客 货 运输船舶停止营运工作 做好避风船只的安全管理 第 13 页 共 19 页 工经 安监等部门督促 指导修造船企业做好无动 力船舶的安全工作 检查 督促修造船企业 工矿企 业做好停工停产和人员安全转移 国土资源部门督促各地加强对地质灾害易发点和隐 患点的检查 督促各地做好地质灾害易发区内的人员 撤离工作 新闻单位要根据市防汛防旱指挥部提供的汛情 灾 情 险情 增加对台风动态和抗台抢险措施的播放次 数 及时向公众发布抗台信息 新闻单位的记者要深 入一线 及时报道防台抢险救灾中涌现出来的各类先 进事迹以及灾情情况 灾后要及时编制抗台抢险电视 片 电力 通信 供水 供气部门组织抢险小分队 一 旦线路 管道中断 迅速组织抢修 建设部门做好在建工程 广告牌 行道树等安全防 范工作 检查城区排水系统及排涝涵闸运行状况及时 排涝 落实城区安全供水措施 确保台风期供水安全 组织抢险小分队做好市政设施的抢修准备 根据全市 农房调查成果 检查 督促各镇三 四类危房人员及 沿海直接迎风二类房等避灾对象的转移安置工作 农林部门要组织落实大棚种养业的保棚等应急措施 督促各地做好处在危险地带的种养业人员和畜禽的转 第 14 页 共 19 页 移工作 旅游部门要督查各风景旅游点游客返回情况 确保 游客回到安全地带 各镇 各部门按照避灾对象台帐落实好群众转移安 置 并按照市防汛防旱指挥部命令组织做好一线防台 工作人员撤离到安全区 社会动员与参与 发生台风灾害后 市防汛防旱指挥部可根据事件的 性质和危害程度 报经当地政府批准 对重点地区和 重点部位实施紧急措施 防止事态及其危害的进一步 扩大 必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与 防台抗灾工作 紧急情况下可依法征用 调用车辆 物资 人员等投入抗台抢险 信息发布与宣传 防台抗灾等信息 由市防汛防旱指挥部审核和发布 涉及洪涝灾情的 由市民政部门统计上报市委 市政 府审核和发布 防台抗灾的有关新闻稿必须经市防汛防旱指挥部核 实后 按突发事件新闻发布管理规定进行报道 对市 内有重大影响的台风灾害的发展趋势 人员伤亡 经 济损失等消息 由市委 市政府审核后 按重大突发 第 15 页 共 19 页 事件新闻发布管理规定进行报道 应急结束 当台风及次生灾害得到有效控制时 市委 市政府或 市防汛防旱指挥部宣布应急结束 6 善后工作 台风登陆或严重影响后 市防汛防旱指挥部及时召开 抢险救灾工作会议 部署抢险救灾工作 组织水利 民政 城建 交通 国土资源 海洋与渔业等部门到 抗灾一线慰问灾民 指导抢险救灾 各级 各部门全 力投入到抢险救灾工作 市民政局 市三防办及 时掌握汇总灾情灾损 协调抢险救灾有关工作 负 责防汛物资调配 会同有关部门做好防台评估工作 做好向上级政府的汇报准备工作 工经 财政 贸粮等部门按照各自的职责 组织灾 后恢复所需的物资 资金 器材等供应 优先安排重 要公共基础设施修复所必需的资金与物资 民政部门认真做好受灾人员的安置工作 帮助受灾 人员进行生产自救 水利部门对损毁的水利工程设施及时制订修复计划 并督促业主单位尽快予以修复 卫生部门组织力量积极抢救受灾伤病人员 加强灾 第 16 页 共 19 页 区检疫防疫 防止疫病流行 交通 供电 通信部门组织力量抓紧修复被损毁的 道路 供电 通信等设施 农林 海洋与渔业部门负责组织开展农 林 渔行 业的生产自救 尽量减少农林作物和水产养殖的受灾 损失 确保市场农副产品的正常供应 保险部门深入投保单位 做好理赔工作 灾后 各镇各部门要及时向市民政局 市三防办上 报灾损情况 各级各有关部门要认真总结汛情 灾情 抗灾情况及经验教训 向市防汛防旱指挥部提交书面 报告 7 应急保障 抢险队伍保障 任何单位和个人都有参加防台抗灾的义务 各镇应当 组建以民兵为骨干的专业抢险队伍 社区应当组织群 众参加防台救灾工作 物资保障 市级防台抢险物资由市三防办和市防汛防旱指挥部成 员单位分别负责储备 各类储备物资要符合省防汛物 资储备定额的规定 满足防御超强台风的要求 各镇 应按规定储备必要的防台抢险物资 机械设备 小型 发电机 以备重大灾情发生时的应急使用 第 17 页 共 19 页 资金保障 市财政 发改 民政 水利 金融 保险等有关部门 和单位负责筹措 落实抢险救灾资金 争取上级部门 的支持 做好救灾资金 捐赠款物的分配 下拨 指 导 督促灾区做好救灾款的使用 发放 相关