新西兰农村社会考察报告

第 1 页 共 9 页 新西兰农村社会考察报告新西兰农村社会考察报告 20 xx 年 x 月 x 日至 x 月 x 日 以民政部基层政 权和社区建设司农村处调研员郭正文为团长的民政部 农村基层社会管理考察团一行 9 人对澳大利亚和新西 兰的农村基层社会管理情况进行了考察 期间 参观 了澳大利亚的悉尼 堪培拉 墨尔本 布里斯班 黄 金海岸和新西兰的奥克兰等城市 访问了澳大利亚新 南威尔士大学 新南威尔士州农业部 昆士兰州农业 协会 新西兰农场等 听取了有关情况介绍 进行了 热情友好的交流 通过考察 初步了解了所到国家 地区的经济社会发展状态和基层管理状况 考察期间 全体成员团结互助 遵守纪律 顺利地完成了考察任 务 现将情况报告如下 一 澳大利亚 新西兰的农村 农业基本概况 澳大利亚位于南太平洋和印度洋之间 面积万平 方公里 人口 2200 多万 其中 是英国及爱尔兰后 裔 亚裔占 土著居民占 2 先后有来自全球 120 个国家 140 个民族的移民来这里谋生和发展 是典型的移民国家 多民族形成的多元文化成为澳大 利亚社会的一个显著特征 澳大利亚是世界上城市化 第 2 页 共 9 页 率最高的国家之一 城市人口占全国人口 75 仅悉 尼和墨尔本就集中了全国总人口的三分之一以上 澳 大利亚是一个以农牧业 采矿业和制造业为主的国家 盛产羊 牛 小麦和蔗糖等农产品 农牧业以小麦 养羊为主 全国农牧业用地约亿公顷 农业人口人均 农牧业用地 27 公顷 农业人口占全国人口的 6 新西兰位于太平洋西南部 面积约 27 万平方公 里 人口 410 多万 其中欧洲移民后裔占 毛利人 占 亚裔占 新西兰最大的城市和第一大商港是奥 克兰 人口近 80 万 是国家最大的工业中心和国际 交通枢纽 新西兰是以农牧业为主的国家 畜牧业 园林都包括在农业中 在这个大农业中 从事农业的 人口才 10 但农牧业的各种产品收入约占整个国民 收入的四分之三 国家 60 的外汇收入是这个大农业 创造的 仅畜牧业就占到农业总产值的 80 左右 从 事畜牧业的人口占农业人口的 80 另外 新西兰还 是世界上最大的鹿茸生产国和出口国 生产量占世界 总产量的 30 澳 新两国的农牧业生产基本上是以农场为单位 来组织进行的 生产规模一般在 400 至 500 公顷 农 牧业生产的全过程全部实现了机械化 且农业的劳动 生产率非常高 一个饲养了几千头牲畜的农场 仅需 第 3 页 共 9 页 3 至 7 名工人 作为高城市化率的国家 澳 新的大 部分农业从业者都居住邻近农场的大 小城市 仅有 少量的农业人口分布在广大农村地区 居住在农村的 人口又往往以一个个农场为居住单位 所以居住相对 分散 两户之间相隔几公里 十几公里 甚至几十公 里是很正常的事 基本上很难找到与我国类似的人口 聚集的农村社区 二 澳 新基层社会管理体制的主要情况 澳 新都是英联邦国家 实行议会内阁制 由议 会中占多数的党派执政 澳大利亚同时又借鉴了美国 式的联邦制 成立了联邦制国家 实行联邦与州分权 全国分为新南威尔士 维多利亚 昆士兰 南澳大利 亚 西澳大利亚和塔斯马尼亚六个州 首都直辖区和 北领地两个地区 此外还有诺福克岛等一些零散的海 外领地 各州有自己的议会 政府 州督和州总理 澳大利亚实行联邦 州和地方三级政府管理体制 联 邦议会和政府负责处理涉及全国利益的外交 国防 移民 高等教育 就业和社会福利等事务 州议会和 州政府补充联邦政府的活动 全国有大约 700 个地方 政府实体 各地方政府的权力和职责不尽相同 但一 般主要负责城镇规划 建筑标准的监控 基础设施的 建设和维护 公共健康与卫生 公共图书馆和社区娱 第 4 页 共 9 页 乐休闲设施等 新西兰 1840 年成为英国的殖民地 1907 年新独 立 成为英属自治领 政治 经济 外交仍受英控制 1947 年成为主权国家 新西兰每三年选举一次议会 议会控制公共财政及制定法律 总理领导新西兰政府 总督和部长组成的行政会议是法定最高行政机构 行 政会议由总督主持 总督缺席时由总理或高级部长主 持 总督行使权力必须以行政会议的建议为指导 内 阁掌握实权 新西兰全国分为 12 个大区 下设有 74 个地区行政机构 其中包括 15 个市政厅 58 个区议 会和查塔姆群岛议会 澳大利亚 新西兰的市政府或地区行政机构是最 低层次的社会事务管理机关 基本上相当于我国的乡 镇 但又兼具我国村委会的某些功能 市政府一般只 管部分地方社会事务 区域性公共事务由州政府实行 州内条条管理 如社区间的主要道路 消防 紧急救 护 社会治安和小学和中学教育 而联邦政府管理社 会保障 公民就业和公共医疗等 市政府直接面对居 民 在居民与市政府间再没有中间机构 所有房地产 业主及在社区登记选民资格的年满 18 岁的公民 都 有选举市长和市议会委员的权利 市长和市议会委员 来自社会的各个阶层 各种职业 居民 服务机构和 第 5 页 共 9 页 部门 地方企业都是公共管理的责任者 所有居民都 有权参与市政府的决策过程 也有权参加市政议会 地方政府最为重要原则就是保障辖区居民在公共管理 中的参与权 知情权 管理权和监督权 以便帮助市 政府在公共管理上准确和有效地做出决策 市政府必 须保证辖区内所有成员在生活中享有平等机会 平等 地参加市政府的决策过程 服务和计划 为了做到这 一点 一般市政府都采用多种语言印发多种出版物 如杂志 周报 年度报告等向居民免费发放 三 澳 新基层公共服务的发展及其成就 澳大利亚 新西兰都是高税收 高福利的国家 社会贫富差距很小 基本上形成了覆盖全国社会福利 网 包括广大边远地区 社会福利种类多而齐全 公 民从出生到死亡都可以享受名目繁多的福利津贴 如 家庭津贴 失业救济金 生育津贴 免疫津贴 家长 补助 子女补助 托儿津贴 住房补助 残疾儿童津 贴 护理人补助 土著青年助学金 偏远地区儿童补 助 健康护理卡 老年津贴 鳏寡津贴 残疾人津贴 老年优惠卡 老年健康卡 电话补助 退伍军人津贴 孤儿养育津贴 领津贴者的教育补助 等等 1997 年 澳大利亚专门成立了一个新机构 名为 联络中 心 是政府出资设立的非赢利性事业机构 它负责 第 6 页 共 9 页 原先由联邦政府几个部所承办的一系列社会工作 这 个全国性的网络注意为边远地区服务 并安排为土著 人和托雷斯海峡岛民解决困难的工作方案 联络中心 的总部设在首都堪培拉 在全澳各地社区有 1000 多 个服务网点 提供的服务项目多达 70 多项 该机构 的主要任务之一就是受家庭与社区服务部委托发放养 老金 负责养老金领取人的情况登记 费用申报和通 知发放 工作一直做到家庭 同时负责收集汇总全国 养老金申领发放信息 联络中心的设立 使政府从繁 杂的具体事务中解脱出来 形成了一个从中央到地方 从城市到乡村 从社区到家庭疏而不漏的社会服务网 当然 城乡发展的差距在澳大利亚和新西兰也同 样存在 资金 人才 公共资源等也容易从农村流向 城市 带了农村老龄化 公共服务落后等一系列现象 在澳大利亚 由于地域广阔 人口稀少 环境复杂 地理社会多样化 许多地方相距遥远 有的甚至与人 口聚集区相隔绝 缺乏社区服务和交通设施 教育和 就业机会少 农民生活时常感到寂寞和无助 平均每 四天就有一农民自杀 四 澳 新基层社会管理经验的启示和借鉴 由于国情不同 我们不能照搬他们的模式 但公 第 7 页 共 9 页 共服务的理念和某些管理方式 对我国的农村基层管 理和农村社区建设有一定的启示和借鉴的意义 一是要大力发展各类农村民间组织 澳 新在发 展农村 农业的过程中 十分注意发挥农村各类协会 的作用 以澳大利亚为例 该国的农业协会有 140 多 年的历史 目前 全国共有各类农业协会 2400 个 成员 200 万人 遍布各地 不仅城市郊区有 而且边 远的渔区也有 且形式多样 协会种类繁多 既有生 活服务型的协会 也有生产服务型的协会 既有劳动 合作的 也有资金股份合作的 协会的规模也大小不 一 有十来户组成的 也有上千户甚至几千户组成的 协会既有全国性的 如新西兰肉类畜牧业协会 也有 地方性的 如墨尔本谷物生产者联合会 协会由理事 会进行管理 理事会成员按章程规定 定期选举 集 体决定合作社重大事项 每个成员在协会事务中都有 平等的发言权 协会的利润一般根据各成员与协会之 间所达成的业务量进行分配 协会为社员统一购买农 资 降低了生产成本 引进新品种和技术 指导农民 提高产品产量和质量 通过培训 教育活动 改善社 区的环境等 所以协会在帮助农民解决生产中的困难 增加农民收入 提高农民生活质量等方面发挥了重要 的作用 可以说农民可以离开政府 但不能离开协会 第 8 页 共 9 页 由于协会发达 澳大利亚政府对农民的许多公共服务 都是委托民间组织来完成的 这既提高了政府的行政 效能 降低了行政成本 同时也造就了小政府大社会 的格局 二是要大力培养发展各类志愿者组织 在澳大利 亚和新西兰 志愿服务事业已成为人们的一种自觉行 动 随处可见到各种不同的志愿者 他们在社会事务 中 在居民的日常生活中都发挥了很大的作用 他们 大到为缓解社会矛盾 促进族群和谐 小到为农牧民 解决生活困难 做心理疏导等方面都发挥了积极的作 用 在澳大利亚和新西兰 都有超过 30 的居民参与 志愿服务 这些志愿者把帮助他人 参加社会公益活 动当成自己的一种精神满足和自我价值实现方式 不 求回报的 而在我国 特别是广大农村 志愿服务还 不普遍 或者说有的地方根本没有真正开展 而开展 农村社区建设的关键一点就是要大力推进农村志愿服 务 这确实需要政府切实加以引导呀 三是