乡镇农村集体经济情况调查报告_1

第 1 页 共 7 页 乡镇农村集体经济情况调查报告乡镇农村集体经济情况调查报告 打破制约瓶颈 发展村级经济 曾集镇农村集 体经济情况调查 农村集体经济是整个农村经济的重 要组成部分 也是增强农村基层组织凝聚力和推动社 会主义新农村建设的基础 农村税改以来 各级财政 虽然逐年加大对 三农 的扶持力度 但农村集体经 济发展仍然面临十分尴尬的局面 笔者就该镇农村经 济发展情况进行了一次专题调查 一 曾集镇基本 情况 曾集镇位于沙洋县城以西 20 公里 区域面积 222 平方公里 辖 22 个村 2 个居委会 297 个村民小 组 11408 户 42387 人 农业耕地面积万亩 属全 县农业大镇 全镇实现农业总产值亿元 农民人均收 入 4601 元 全镇以农业种植为主 由于地理条件差 基础设施薄弱 自然资源贫乏 产品结构单一 被列 为省 县贫困乡镇 二 全镇村级集体经济现状 调 查表明 全镇 24 个村级经济组织全年收入为万元 其中变卖集体资产及处置资源收入 22 万元 接受馈 赠及捐款收入 177 万元 上级转移支付及附加费补助 等收入万元 葛沪线占地流转费万元 当年集体经济 收入 5 万元以上的村有 9 个 年收入 3 5 万元的村有 第 2 页 共 7 页 4 个 年收入 1 3 万元的有 7 个 年收入在 1 万元以 下的有 2 个 还有蔡庙金桥 2 个村无集体经营收入 全镇农村资源经过 三资 清理 拥有鱼池 四荒 地 水面 机动地及山林资源共 9067 亩 其资源存 量及运行状态见图表 1 图表 1 单位 亩 运行状态 资源名称 合计 渔池 四荒地 水面 机动 地 山林 合 计 9067 444 6847 发 包 已到期 403 26 52 18 307 未到期 8261 408 6233 闲 置 60 26 34 侵 占 343 52 18 273 目前 村 集体支出一般包括 村干部工资 村民误工费用 生 产性开支 办公费用 基础设施维修及偿还历欠债务 从调查情况看 大部分村难以承受上述开支 因为只 要村集体开展公益事业建设 特别是遇到天灾人祸急 需偿还债务 就必需负债运行或挪用村干部工资才能 维持 近几年来 在强大惠农政策大背景下 各级政 府出台了许多优惠政策支持农村基础设施建设 可是 一般都要求村集体配套投入或农户自筹部分资金 为 调动基层群众的积极性 筹集配套资金 各村只好 化缘拜佛 有的村 香 钱花了不少 就是未见 真 佛 无奈之下只有靠借贷 于是又形成了新的 债务 截至底全镇 24 个村集体均为负债村 负债总 额高达万元 其中有 15 个村负债在 100 万元以上 第 3 页 共 7 页 村平负债达到 91 万元 三 制约集体经济发展的症 结 集体经济发展缓慢 日趋哀弱 既有政策方面的 因素 也有村级发展活力不强等方面的原因 主要表 现在以下几方面 集体意识薄弱 发展动力不强 部分人错误地认为中央大气候是发展个体私营经济 在现阶段集体经济发展无关大局 多数村由于诸多因 素的影响 存在 等 靠 要 的心理 自我发展意 识不强 增收渠道不宽 增收后劲乏力 全镇农村 集体经济收入中直接经营收入过低 支撑集体经济收 入主要靠上级财政补助 村级集体经济增长空间变小 缺乏后劲 村级债务过重 阻碍经济发展 上世纪 八十年代中 后期 全镇村级集体经济积累超过 1940 万元 当时条件较好的孙店 烟庙 雷都 张 池 陈闸 青桥等村现金存款均在 100 万元以上 到 90 年代初在 大力发展村办企业 消灭经济 空壳 村 口号下 各村盲目上马办企业 开挖渔池 搞 普九 达标 架程控电话 由于缺乏市场引导 加 之人才技术缺乏 管理混乱 其结果都是血本无归 到 90 年代后期各村花光所有积蓄后全部走上负债之 道 事后还要承担高额的利息 从此村集体经济一蹶 不振 经济人才匮乏 发展意识不强 受村级换届 选举影响 发展集体经济无长远规划 加之不少村干 第 4 页 共 7 页 部文化素质偏低 其主要精力都放在家庭经济及日常 工作上 对于发展村集体经济只能做到 头痛医头 脚痛医脚 另外 大部分有经济头脑的能人一般自 主创业或外出经商务工 在一定程度上影响了村集体 经济发发展壮大 致使农村集体经济的发展人才极度 匮乏 四 发展集体经济的办法及思路 发展村集体 经济 是推动农村经济发展的关键 对此 必须树立 发展信心 打破瓶颈制约 加强班子建设 树立发 展信心 目前 发展村集体经济绝大多数村干部谈虎 色变 其主要原因是没有走出过去发展集体经济失败 的阴影 对此 必须要加强村级班子建设 树立发展 村集体经济的信心 首先要加强农村党支部建设 把 那些事业心强 懂经营 秉公办事的人选进班子 要 注意从能人 大户 科技致富带头人中选配村干部 提高村级班子发展集体经济的能力 其次是坚持不懈 地抓好农村干部的培养教育 增强领导经济工作的能 力和经营管理水平 通过市场经济知识和科学文化知 识的教育 使他们转变思想观念 增强领导经济工作 的能力和经营管理的水平 用好的典型 经验激发他 们解放思想 开阔视野 增长见识 增强他们发展集 体经济的恒心和本领 要让村干部意识到 作为一名 村干部 不抓集体经济发展是失职 抓不好集体经济 第 5 页 共 7 页 发展就是不称职 加大扶持力度 优化发展环境 一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的 总体规划中 各级党委政府要切实制定好本地村级集 体经济发展规划 合理确定指标 组织职能部门抓好 实施 并从信息 人才 技术 立项等方面给予帮助 二是财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体经 济的周转金 农业银行 农村合作银行等金融部门应 安排一定的贷款扶持发展集体经济 在税收 工商管 理上 对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给 予减免 三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政 策 使村干部的报酬增长与集体经济的发展 集体积 累的增加有机挂钩 形成内在的激励机制 坚持因 地制宜 找准发展支点 由于各村地理位置 外部环 境 资源状况 干部思想解放程度等情况不同 发展 集体经济的模式也应该从实际出发 采取多种形式 不搞 一刀切 要 一村一策 立足优势 选准 路子 坚持靠山吃山 靠水吃水 引导各村立足资源 发展村级集体经济 紧靠集镇的曾集 蔡庙 雷巷 曾巷 柴集等五个村要依托集镇优势 发展村办企业 特别是发展具有环保前途且有增收潜能的 小磨麻油 农家餐馆 等小型企业 雷都 金鸡等村要依靠 水资源优势 做大做强 水 文章 目前雷都村水上 第 6 页 共 7 页 观光旅游项目已初显规模并已显现效益 孙店 张池 蔡庙三个村要利用 正邦集团 等大企业落户本地之 优势 带动村集体经济发展 同时 还要积极探索新 的发展途径 推动村集体经济发展 如发展农民专业 合作社等 该镇目前已发展农民专业合作社 29 家 其中 五洋农机专业合作社 年初被评为 全省十佳 加强资产管理 壮大集体经济 一是要盘活村集 体资产 据统计 全镇目前各村还有渔池 荒地 水 面 机动地 山林等资源 8261 亩已发包到期被无偿 使用 60 多亩资源被闲置 近 340 余亩资源被侵占 11 个村还有闲置的房屋 校舍多平方米 对此 应 制定集体资产保值增值办法 该包则包 亦卖则卖 利用原有的集体资产优势谋发展 巩固 三资 清理 成果 防止集体资产流失 二是要加强村级资金管理 完善村级集体资金管理制度 镇农村经济服务中心对 村级财务进行 双代管 要做到既