劳动保障部门如何推进新农村建设

1 / 8劳动保障部门如何推进新农村建设为建设社会主义新农村，推进我县农村各项社会事业的快速发展，我局积极开展农村实用技能培训，促进农村富余劳力就地转移和异地转移，确保农民增收，农村老人晚年幸福。 一、农村养老保险稳步发展，农村老人晚年生活无忧 1、基本情况： *县是苏北地区农业大县，现有总人口 105 万人，农业人口 60 万人，占全县总人口的 58%，全县下辖 19 个乡镇。*县农村社会养老保险工作从 1992 年 4月份开始起步，截止 2016 年底，全县参加养老保险人数万人，基金积累 1800 万元，到 2016 年 5 月份，全县开始领取养老金的农民总人数 689 人，全部实行社会化发放，投保对象普遍比较满意。预计在以后十年，我县农村老人将陆续进入保险领取高峰期，领取人数可望突破万人。 2、存在问题: 一是在传统的“家庭养老”背景下的老人生活太艰难。一方面是“养儿防老”的旧观念根深地固，而且儿女越多的老人生活越难保证，在老人供养方面相互推诿，而且带有普遍性；另一方面是儿女对自身子女的建房、婚嫁、教育等方面投入过大，负担过重，无力承担赡养老人的义务。相当一部分农村老人生活非常困难，老百姓打心底期盼国家能有一种好的制度，来解决农民在2 / 8晚年失去劳动能力时能够依法享有最基本的生活保障。二是投保标准问题，我们的建议是，上级部门在制订相关政策标准时，发达地区与欠发达地区应该有所区别。就我们*县而言，按照目前农民的生活水平，如果 60 周岁以上的农村老人，平均每人每月有 50-70 元养老金，由儿女提供口粮，自己种点菜，生活上基本就没有什么大问题，如果我们把规定的投保年龄(20-60 周岁)每月平均养老金按 100 元，平均投保年龄确定在 30 周岁，按照现行的投保缴费标准，月均缴费额只有 20 元左右，如果集体给予 10-20%的补助，国家在基金增值方面再给予一定扶持，实际个人承担只有15 元左右，有了政府投入再有一个相对稳定的政策和措施，农保工作会很快进入快速的发展渠道。 3、下一步工作打算：一是根据省委省政府20161号文件精神，加快“以农民个人缴费、集体补助、政府补贴”的新型农村社会养老保险制度建设。二是积极探索在欠发达地区对暂时无力进“城堡”的乡镇企业职工和社会上各类自由择业者参加农村养老保险的新路子。三是与公安、国土、财政与部门积极协作，努力作好被征地农民的基本生活保障工作。 二、劳务输出形势喜人，成为农民增收主要来源 1、基本情况：一是坚持市场化发展战略，充分发挥市场在配置劳动力资源上的基础作用，主动和长三角劳动3 / 8力市场对接，充分利用“南北挂钩劳动力交流专场招聘会”平台，签约近 8000 人。二是坚持科技化发展战略，输出附加值高的技术人才，培训科技含量高的数控机床、电子电工、计算机操作等紧俏工种。整合县内培训资源，以县就业训练中心和教育中心为龙头，挖掘培训潜力，年培训技术工种 400 多人。三是坚持规模化发展战略，注重输出规模，重点发展成建制输出，在劳务输出地成立党组织，提供劳务信息、培训职业技能、维护合法权利，使劳务输出的社会效益和经济效益双双达到最大化。四是坚持特色化发展战略，重点擦亮“*月嫂” 、 “*电子电工” “*纺织”等品牌，做到人无我有、人有我优、人优我特，特别是“*月嫂”以优质的服务质量、人性化服务意识走俏上海滩，已经成为大上海家政服务业的亮丽风景线。五是坚持二元化发展战略，坚持向外输出和县内转移并重，抓住县城开发区、临港开发区、和旅游风景区强劲发展的机遇，为进区企业合理配置人力资源，目前已有 6000 余农民在家门口就业，实现离土不离乡。六是坚持产业化发展战略，把劳务输出当成产业来做，当成项目来抓，加大对劳动力市场硬件投入，投入 20 万元。职业介绍中心在确保达到“三星级”的基础上，力争达到“四星级” 。农村劳务输出领导小组成员单位各司其职、齐抓共管、协调配合，为劳务输出产业创造良好的生态环境。4 / 82、存在问题：一是培训瓶颈。目前,劳动力市场总体上供大于求,但劳动力结构性短缺成为主要矛盾，技术工人十分短缺，缺乏技能的普通劳动者找工作仍然难，收入十分悬殊，但部分农村劳动力急于外出务工，不愿意花费时间和金钱参加培训。其二，现有培训机构规模不大，设置专业较少，培训层次较低，还不能满足外出务工人员的培训需求，不能适应劳动力市场对技能型劳动者的需求。其三，培训经费不足已成为制约我县农村劳动力转移培训的重要因素。二是平台瓶颈。全县乡镇劳动保障所工作经费缺乏，人员兼职，设施落后，农村劳务输出的统计、调研和宣传发动工作缺乏有效载体和强有力的支撑。三是认识瓶颈。一是乡镇进展不平衡。大部分乡镇对劳务输出工作都能高度重视，强化责任，落实措施，加大组织引导力度，但仍有部分乡镇重视程度不够，成效不明显。二是农民自发输出仍占较大比重，部分乡镇把外出务工当作是农民的自发行为，缺乏有效的组织推动，特别是对出国出境劳务输出重视不够，推动不力，规模不大。三是奖励机制不健全，没有形成奖优惩劣的导向机制。 3、下一步工作打算：一是健全服务机制。县乡各级劳务输出组织机构，在依法规范农村劳动力流动秩序的基础上，进一步完善承包土地流转办法，采取转包、出租、5 / 8入股等形式，促进外出务工农户土地承包经营权有效流转，外出人员的“两工”可以实行以资代劳，切实解决农村劳务输出人员的后顾之忧。认真搞好后方服务，在农忙时组织义务帮工队，为外出务工的农户搞好抢收抢种，让出去的农民“一路走好” ，安心打工。二是健全协调机制。要当好劳务输出人员的“娘家人” ，在劳动力输出较为集中的地方，县劳动部门和各乡镇要协助劳务人员成立行业协会或其他形式的自治管理组织，加强输出地和输入地之间、劳务输出人员与用工单位之间的沟通和协调，解决好劳务输出人员和用工企业之间的分歧和矛盾，切实维护劳务输出人员的合法权益，当好劳务输出人员的坚强后盾。三是健全保险机制。充分利用省出台城保和农保对接政策的机遇，吸引在外民工回乡创业，接续养老保险关系，让创业人员无后顾之忧，创造良好保障环境。四是健全统计机制。对我县劳动力资源特别是农村劳动力资源的调查，建立定期统计制度。统计、农办、教育、劳动保障等部门要明确职责，对已到劳动年龄而未就业人员情况做到心中有数，信息共享，为做好我县农村劳动力转移工作提供科学参考。 三、技能培训增加农民收入，培训规模有待继续扩大 1、基本情况：目前，全县有各类中介组织机构 31个，从业人员 79 人；有资质认证的培训机构 26 个，专兼6 / 8职教师 247 人，年培训能力万人次以上；主要培训专业有服装缝纫、电子电工、电焊工、建筑装璜、机械加工、挖掘机驾驶、叉车工、家政服务等；年创劳务收入 10 亿多元，农民人均劳务收入达 1200 多元。通过大力培训，打造了县教育中心机电、县就业训练中心电焊、数控机床、*电子电工、*服装缝纫、建设部门建筑装璜、农技部门植棉技术等劳务品牌。同时，着力抓好下岗失业人员和失地农民的培训转移，为不愿外出、不能外出就业的城乡劳动力提供就业门路，增加他们的工资收入，有效地促进了劳动力从人口到人手再到有一技之长的人才的转变。 2、存在的问题与不足：一是劳动力技能培训经费不足。2016 年，我县制定的工作目标是当年新增劳务输出万人，培训劳动力万人，输出培训率为 60%，市下达我县劳动力培训目标为万人，省财政给予我县的劳动力转移培训补助资金（包括中央财政阳光工程培训资金）是按照万人下达的，培训补助资金缺口很大。特别是我县为省级贫困县，县级财政十分困难。培训经费不足已成为制约我县劳动力转移培训的十分重要的因素。二是劳动力外出务工的合法权益难以得到保证。据统计，外出务工人员一半以上没有建立书面协议，缴纳社会保险比例更小。劳务纠纷时有发生。三是乡镇劳动保障工作平台建设不到位。全县乡镇劳动保障所工作经费缺乏，人员兼职，设施落后，农村劳务7 / 8输出的统计、调研和宣传发动工作缺乏有效载体。四是劳务输出组织化程度不高。外出务工人员不少是自发、无序流动。部分乡镇领导对劳务输出组织化的认识不到位，缺乏必要的组织引导措施。 3、下一步发展思路： 一是整合教育培训资源。以大力发展现代服务业、职业教育市场化和农村教育布局调整为契机，统筹城乡经济发展，整合教育培训资源。建立以职业技能培训基地为中心、以职业学校为骨干、以各类社会培训机构为基础的职业技能培训体系，形成县、乡、村三级培训网络。 二是开展多种形式技能培训。适应城乡统筹就业的市场需求，积极引导各类培训机构增强培训的针对性和有效性，既开展订单定向培训，又开展人才储备培训；既采取全日制、半日制和晚间培训，又采取函授、面授、现场操作、回头讲座等形式培训；既采取短期实用技能培训，又组织学历教育培训。开展特色技能培训，依托各类教育培训机构开展有特色、有针对性的职业教育和技能培训，着力在建筑、缝纫、纺织、机械、家政、种养等方面培育一批有技术专长的劳动者。对经过教育和培训获得一技之长、经过考试合格的，颁发职业技能培训证和国家职业资格证书 。三是突出重点人群开展培训。突出回乡初高中毕业生，以职校、成教中心、培训中心为主体，有组织、多形式开展各类专业技能培训，切实增强他8 / 8们的就业能力。突出青壮年，针对文化程度低、劳动技能差，20 岁以上 40 岁以下的青壮年，集中开展“短、平、快”的专业技能培训，使他们在短期内掌握 1-2 门实用技术，不断提高市场就业的竞争力。突出困难群体，特别注重对下岗失业人员、贫困农户、纯农户、农村妇女等就业困难群体加强技能培训，促进他们尽快脱贫致富。四是管好用好专项资金。实行“培训券”制度，通过向农民发放培训券