社会保险制度的改革

社会保险制度的改革社会保险制度的改革 我国真正有意义的社会保险制度改革是从 1986 年开始 随 着我国经济体制改革的不断深入 1986 年 4 月通过的 国民经 济和社会发展第七个五年计划 在我国首次提出了社会保障的 概念 提出要有步骤地建立具有中国特色的社会保障制度 1993 年通过的 关于建立社会主义市场经济体制若干问题 的决定 把社会保障制度列为社会主义市场经济框架的五大环 节之一 标志着社会保障制度改革进入体系建设的新时期 这里先简要回顾养老 医疗 失业保险制度的发展 养老保险 养老保险 为配合城市经济体制改革和国有企业改革 1986 年我国开 始推行退休费社会统筹 1991 年国务院颁布 关于企业职工养老保险制度改革的决 定 提出建立多层次的养老保险体系 规定养老保险实行社 会统筹 费用由国家 企业和职工三方负担 1993 年 11 月 国务院发布的 关于建立社会主义市场经 济体制若干问题的决定 提出 城镇职工养老和医疗保险由单 位和个人共同负担 实行社会统筹和个人账户相结合的制度 1997 年国务院发布 关于建立统一的企业职工基本养老保 险制度的决定 对统帐结合的规模 结构和养老金计发办法 进行明确界定 医疗保险 医疗保险 我国从上世纪 80 年代开始进行医疗保险制度改革 首先是 引入个人分担机制 实行公费 劳保医疗费用与个人挂钩 定 额包干的办法 随后引入社会统筹机制 1998 年国务院发布 关于建立城镇职工医疗保险制度的决 定 主要内容有 建立由用人单位和职工共同缴费的机制 切实保障职工的基本医疗 建立基本医疗保险统筹基金和个人 帐户 失业保险和下岗职工基本生活保障制度 为配合劳动合同制和企业破产制的推行 1986 年国务院颁 布并实施 国营企业职工待业保险暂行规定 开始建立和完 善城镇职工失业保险制度 1993 年国务院颁布 国营企业职工待业保险规定 扩大 了适用范围和享受失业保险的对象范围 调整待遇标准和增加 救济的内容 1998 年全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作 会议 决定建立下岗职工基本生活保障制度 要求凡是有下岗 职工的国有企业都要建立再就业服务中心或类似机构 保障下 岗职工基本生活和促进再就业 1999 年国务院颁布 失业保险条例 把失业保险的覆盖 面扩大到城镇所有用人单位及其职工 社会保险法的公布施行社会保险法的公布施行 2019 年 10 月 我国公布了 中华人民共和国社会保险法 并于 2019 年 7 月 1 日起施行 这是新中国成立以来第一部社 会保险制度的综合性法律 确立了中国社会保险体系的基本框 架 社会保险法规定 国家建立基本养老保险 基本医疗保险 工伤保险 失业保险 生育保险等社会保险制度 其中 基本 养老保险包括职工基本养老保险 新型农村社会养老保险和城 镇居民社会养老保险 基本医疗保险包括职工基本医疗保险 新 型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险 工伤保险 失业保险 和生育保险制度经过十多年的实践 已经比较成熟 该法对其 实施细则也作了具体规定 退休双轨制及社会保险主体在其中的作用退休双轨制及社会保险主体在其中的作用 在中国社会保险制度的发展中 还有一些转型期的特殊产 物不能不提到 最典型的就是 养老金双轨制 的退休制度 不 同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度 政府机关和事 业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度 而企业职工 则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的 缴费型 统筹制度 我们前面所讲到的社会保险制度 主要是指企业职工 而政府 机关和事业单位 则享受着超出三界之外的特殊优待 他们无 需缴费 却可以领取远高于企业职工的退休金 这是中国养老 制度中最不公平的一个地方 在各个社会保险主体中 政府无疑起到了主导作用 但在 不同的养老金制度下 政府的作用也是不同的 在政府机关和 事业单位 政府的作用更大 某种程度上仍在 一手包办 但