商务综合行政执法工作情况汇报

1 / 11商务综合行政执法工作情况汇报我局于 2016 年 4 月组建成立，是以原商业行业管理办公室、物资行业管理办公室、外贸行业管理办公室人员为基础组成，整合了三个行业管理办公室的全部职能、从原财办和经济工作局划转了部分职能，是一个对流通领域实施综合指导、宏观管理的行政机关，当时在行政执法方面涉及到的领域有生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场、再生资源回收企业、流通领域食品安全、报废汽车回收拆解等 6 项行政执法管理工作。当时由于没有成立专门的行政执法机构，以上各领域的行政执法活动由定点屠宰办、酒管办、局机关内贸股、再生资源管理办等部门分别行使。2016 年，由于上级主管部门的关心，我局被确定为商务部第二批综合执法县级试点单位后，在县委县政府的大力支持下，成立了新化县商务综合行政执法大队，属全额拨款的正股级事业单位（大队长高配副科） ，并于2016 年底顺利通过验收。执法大队现有执法工作人员 12 人，其中 12312 商务举报投诉服务中心 2 人（兼） ，大队长 1 人，执法人员 9 人。 自商务局组建以来，我们在行政执法方面主要抓了以下几方面的工作：一、加强队伍建设、完善执法条件1、明确了职能。我局商务综合行政执法大队是2 / 11经县编制委员会正式确定的正股级全额拨款事业单位，属我局管理的二级机构，大队长高配副科级。执法大队（生猪定点屠宰管理办公室除外）是商务局唯一具有行政执法检查职能的机构，商务领域的行政执法活动，全部划入执法大队。除上述的酒类流通、成品油市场、再生资源回收企业、流通领域食品安全、报废汽车回收拆解 5 项执法活动外，还增加了商业预付卡、家电维修业、洗染业等行业的行政执法工作。2、改善了工作环境、完善了执法设施。执法大队成立以来，我们投资 180 多万元，用于加强商务综合行政执法队伍和 12312 举报投诉服务中心的建设。装修了60m2 的办公场所，配备了执法车辆 1 辆（执法车辆喷涂了商务执法及 12312 商务举报投诉服务标志） 、电脑 4 台、传真机 1 部、打印机 1 部、电话 1 部、办公桌椅 4 套、空调2 台等办公设施，配备了摄像机 1 部、照相机 1 部、录音笔1 支等调查取证设备和酒精测试仪、测水仪等必要的检测设备，并为执法人员配备了防护用具、工作服、防刺背心、防割手套等防护用具。极大改善了执法条件和环境。3、健全了工作制度。在几年的执法工作中，我们总结了许多行之有效的工作方法和经验，从行政执法的立案登记、审理、行政复议、行政应诉、行政过错责任追究、行政赔偿、车辆管理到 12312 商务举报投诉服务中心3 / 11的督办反馈、工作程序、工作职责、工作制度、办理规程、分流转办、大要案报告等各项制度已全部制定并上墙公布。4、规范了执法程序。按照行政处罚法 、 商务行政处罚程序的规定，我们规范到了每一个行政执法活动的细节，对日常工作检查、立案、调查取证、案件审理到做出处罚决定，文书的制作和送达，以及案件的移交都有明确规定。要让查处的每一个案件都程序合法、证据充分、裁量得当。通过总结前段的实践经验，我们不断改进了工作方法，提高工作水平，对有关规章制度进行了全面修订和完善，将商务行政执法程序规定 、 文书规范 、 执法责任制度 、 过错责任追究制度等 20 种制度汇编成册，方便执法人员经常学习、对照、不断规范执法行为。各项管理制度上墙公示，接受监督。我们还建立了执法行为全程摄像制度，既规范了自身行为，也适时地保存了大量证据，在执法实践中效果很好。执法大队的成立，使我们真正做到了行政审批和行政执法的彻底分开。为商务工作的全面展开，为维护流通领域的正常经营秩序，为维护广大经营者和消费者的合法权益做了大量的工作，取得了较好的效果。二、全面开展商务执法活动、打造一个有序竞4 / 11争的市场环境（一）加强业务培训、规范执法行为。我们制定了商务执法工作人员的学习与培训制度，学习时采取集中学习与自学相结合的方式，规定每个星期五为集中学习日；组织全体执法工作人员参加省商务厅组织的商务行政执法及生猪定点屠宰执法培训班；认真学习了省商务厅编制的地方商务行政处罚依据 ；邀请了县法制办法律专家就行政处罚、办案文书规范、生猪屠宰与酒类执法典型案例进行了专题辅导讲座；组织了统一考试，给考试合格者办理了行政执法证。通过培训与学习，全体执法人员比较熟练地掌握了行政处罚法的相关内容，对于与实际工作息息相关的商务法律、法规与规章，更是掌握得比较透彻。通过不断学习，全体执法人员提高了法制观念，提升了执法水平和办案能力；做到了依法行政、持证上岗、亮证执法，确保了严格执法、公正执法、文明执法。（二）强化宣传教育、提高商务行政执法的认知度为扩大商务行政执法工作在社会公众中的影响力，提高消费者和经营者对商务行政执法工作的认知度，我们采取多种形式和途径，充分利用电视、报刊、网络、广播等新闻媒体，广泛宣传商务领域的法律、法规和商务5 / 11综合行政执法动态，发挥舆论宣传作用。大力宣传诚信守法典型，曝光违法案例，震撼了一批违法犯罪行为。利用和等活动宣传日，采取发放宣传单，制作宣传展板、组织流动宣传车、现场指导消费者如何识别假酒、注水肉、病害肉等相关知识。深入城乡开展“家电下乡”及“家电以旧换新”等国家扩内需促消费政策宣传。在今日新化上开辟宣传专栏，介绍市场监管公共服务体系建设商务综合行政执法与 12312 商务举报投诉服务常识问答 ，与县电视台新闻频道等新闻媒体合作、多角度、全方位宣传12312 和商务综合行政执法动态，制作了光盘并在主流媒体上滚动播放，及时反映新化县商务执法工作以人为本，诚信兴商，提高了商务部门地位，塑造了商务部门新形象，收到了良好的宣传效果。（三）强化监督管理，加大整治力度近几年来，我们的工作重点主要是对生猪定点屠宰、酒类流通、成品油市场、再生资源回收等行业的监督管理和行政执法，这也是县级商务主管部门行政执法的重点领域。主要工作情况是：1、对生猪定点屠宰的监督管理六年多来，我们组织执法队伍对城区的私屠滥宰、加工制售病害肉、注水肉等违法行为进行了执法行动，共接到举报投诉 400 余起，出动执法车辆 3000 余台次，执6 / 11法人员 18000 余人次，取缔了私屠滥宰窝点 45 个，没收白板肉、注水肉 2872 公斤，与公安、质监部门联合执法，取缔了非法加工病死病害猪肉窝点 3 处，保障了全市肉品质量的安全。因城市建设的需要，我县城区原来的屠宰场需要整体搬迁。为配合城建要求，我局定点屠宰管理办公室克服重重困难，于今年 7 月初如期完成了搬迁任务，新建屠宰场的顺利运营。为了让广大屠商进入较偏避的新宰场，我局执法人员夜以继日开展工作，24 小时上街巡查，并做到动之以情、晓之以理。在我们的努力下，所有屠商还是高高兴兴地搬进了新宰场，保证了城区 100%的进场屠宰率，这是商务执法人员温柔执法、文明执法的又一个典型实例。2、对酒类市场的监督检查禁止假酒在市场上流通，是一件很难的事情，随着仿真手段的提升，更是让普通消费者无法分辨酒的真伪。为了让老百姓能够喝上放心酒，真正品尝到中华民族几千年的酒文化，我局执法人员几乎每天奔波在酒类销售市场的第一线，工作重点放在 30 多家酒类批发企业上。鉴于我们对酒类鉴别技术的局限性，我们重点从随附单入手，通过多年的执法经验来看，如果我商务局执法人员单独执法，检查是否有随附单是鉴别酒类真伪最简单、最快捷、7 / 11最有效地手段。我们每年还要联合公安、工商、质监、税务等相关部门开展酒类市场专项联合检查 1-2 次，近三年来，联合检查酒类经营户 756 户，查处违规经营者 81 户，其中无酒类流通随附单 54 户，无证经营 18 户，出售假酒 5 户，没收假五粮液、茅台、开口笑 15 年等假酒 156 瓶，组织销毁了假酒 3 次，共计 362 件，基本保证了城区市民能够喝上了“放心酒” 。3、对成品油市场的监督检查对全县加油站进行执法检查和行政处罚，是我局组建以来紧紧抓住的一项重点工作，也应该是全省乃至全国开展对成品油市场监督检查较早的县市。结合对加油站每年开展的年检工作，我们从严把关，及时消除各类安全隐患。也多次联合工商、安监、质监、消防、公安等部门，开展了对全县成品油市场的联合检查。仅 2016 年的一次联合行动，我们就取缔了 6 个非法加油站（点） ，限期整改加油站 7 家，查处了数家违规加油站、非法加油车和非法加油船，共收缴罚款 12 万余元。2016 年 1 月娄底市执法大队和娄底市商品质量监督检验所联合我局依法对全县 37 家加油站（点）的 0 号普通柴油和 93 号车用汽油进行了抽样检查，经检验，20 家加油站（点）的 0 号普通柴油样品被判定为质量不合格产8 / 11品，12 家加油站（点）的 93 号车用汽油样品被判定为质量不合格产品，我们对以上违规行为采取了相应的行政处罚措施。因受处罚企业数量较多，为造成不必要的社会不稳定因素，我们采取了比较稳妥的方式，正对其依法进行处罚，估计 1 月内即可结案。六年来，我们联合执法达 320余次，出动执法人员 2245 余人次，查处了非法流动加油车6 台，有力维护了成品油经营市场秩序。4、其他领域的执法活动同时进行在重点抓好以上三个方面的行政执法工作外，再生资源回收、典当、洗染业、商场超市等场所和行业，都是我们的监管范围。近年来，商务部的立法进度进一步加快，许多原来没有涉及到的领域，也纳入了我们的监管范围，商业预付卡、家电维修、家政服务等等行业也纳入到了我们的执法范畴。近两年，我们还着力加强家电下乡及家电以旧换新的政策宣传和监督管理，与县财政局联合组织对家电下乡、家电以旧换新备案登记企业进行了专项检查，对存在的骗补、套补等违法行为进行了查处，确保了国家补贴资金和国家惠民政策的实施效果。5、贴心服务、为群众排忧解难12312 商务举报投诉服务系统及 12312 热线电话开通以来，正如 12315 一样逐渐走进百姓生活，成为商务部门与社会、企业、百姓交流沟通服务的平台。为广大消9 / 11费者、商贸流通企业及中外客商提供了全新的咨询服务，广泛受理市民和社会公众对扰乱商务领域的市场秩序行为举报投诉，以其快捷、优质服务赢得了广大市民、中外游客的依赖与赞誉，累计受理全市范围的商务咨询服务 75 件，受理商务举报投诉案件 18 件，及时办结并反馈举报投诉，举报投诉处理率达到了 98%，真正做到了有问必答、有报必查、有难必帮，确保了消费者和经营者的合法权益。三、存在的问题（一）缺乏法律专业人员，法律水平明显不能满足工作的需要，我们虽然早已向县编办写了用人申请，但一直没有招人计划。这是我局行政执法工作中一个最为突出的问题，（二）执法力量薄弱，农村市场监管几乎没有涉及。我局执法大队虽然有 12 个人，但借调、请假的就有好几个，真正能够坚持执法工作的也就有 6-7 人，这给我们的工作带来了很大的阻力，明显感觉力不从心。四、对行政执法工作的建议（一）案件审理程序有待进一步规范经了解，有些地方在开展行政执法活动时，从案件的立案、调查到处理，整个程序大多是由执法大队独立完成，没有经过商务主管部门的审核同意，这是严重违反行政处罚法和商务行政处罚程序规定规定的。10 / 11因缺乏审核监督环节，容易形成权力过于集中、案件处理不公、滋生腐败的现象发生，也给商务部门成为被告带来了很大的隐患。 行政处罚法和商务行政处罚程序规定中明确规定，行政机关是行政执法的主体，行政机关负责人应当对案件的调查结果进行审查，并最终对案件的处理作出决定。执法大队只是代表商务行政主管部门行使行政执法活动，是一个执行机构，不具有案件的处理决定权力。案件的办理程序应该是执法大队发现违法经营行为时，提出案件处理方案，提交局一级法制部门审核，再报告分管领导和局长，由局长决定是否立案调查。案件调查结束后，执法大队对案件提出处理意见，报相关人员审核，最后由局长对案件的处理做出最终裁决。（二）进一步完善相关法律法规和规章商务部门是一个刚成立不久的部门，以前制定的一些法律法规及部门规章，随着形势的发展，有些已经不太适应实际工作的需求，建议及时进行修改。省商务厅对成品油市场管理办法的修改方案就做得很好，我局进行了认真研究，并提出了许多不成熟的建议