国土资源局开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案

1 / 16国土资源局开展第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案根据县委在全县开展深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)的安排部署，局党组研究决定，从 2016 年 3 月至 2016 年 8 月，在我局开展深入学习实践科学发展观活动。参加学习实践活动的范围是：局机关支部全体党员，重点是科级以上领导干部。为切实搞好学习实践活动，制定本实施方案。一、 学习实践活动的指导思想和目标要求开展学习实践活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、省第八次党代会、州第七次党代会和县委十二届五次全会及县“两会”精神，组织局机关全体党员特别是科级以上领导干部深入学习实践科学发展观。紧紧围绕中央提出的“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠” ，省委提出的“促进科学发展、维护边疆安宁、增进民族团结、构建和谐云南”和州委提出的“促进科学发展、维护社会安宁、建设活力楚雄、构建和谐彝州” 以及县委提出的“三化联动三产、实现城乡统筹、激活机制体制、维护平安和谐、促进科学发展”的总体目标，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着2 / 16力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使国土资源事业的发展更加符合科学发展观的要求，把全局干部职工的发展观念和发展积极性进一步引导到科学发展上来，为全面推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，提供有力的资源保障。具体目标要求是：(一) 促进科学发展。把科学发展观的要求转化为推进科 学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、提高科学发展的工作能力、促进科学发展的正确措施、增强党性修养提高思想觉悟的正确行动。全县国土资源事业的发展既要求“快” 、更要求“好” ，既要求“新” 、更要求“特” ，逐渐走出一条符合科学发展观要求、具有特色的国土资源事业发展路子。(二) 维护社会稳定。按照稳定压倒一切的方针，把维护社会稳定放在更加突出的位置，创新工作方法，努力做好新形势下的群众工作。扎实做好土地和矿业权纠纷的排查化解工作，深入持久开展干部职工“大接访大下访”活动，进一步畅通信访渠道，有效疏导群众情绪，积极解3 / 16决合理诉求，维护群众合法权益，努力和谐稳定。(三) 建设活力机关。围绕争创省级文明单位的努力方向，不断增强机关活力，开展内容丰富、形式多样的文体活动，着力构建充满活力、提高效率、争创业绩的机关文化。(四) 提升保障能力。坚持以人为本，按照统筹兼顾的要求，不断提升保护资源保障发展的能力，为建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会持续发展，构建和谐发挥好部门职能。二、 学习实践活动要把握的主要原则(一) 坚持解放思想。我局开展的解放思想大讨论活动是这次学习实践活动的重要组成部分，这次学习实践活动是解放思想大讨论活动的继续和深入。要在前一段解放思想大讨论活动“学、查、改”的基础上，把解放思想贯穿于学习实践活动的全过程，继续坚持用解放思想推动科学发展，用科学发展观指导解放思想，在新的起点上进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使国土资源事业的发展更加符合科学发展观的要求，(二) 突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，4 / 16把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、省第八次党代会、州第七次党代会和县委十二届五次全会及县“两会”精神等一系列重大部署结合起来，与总结推广科学发展的典型经验结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与建设活力机关、提升保障能力结合起来。引导全体党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习科学发展观理论与推动科学发展的实践紧密结合、相互促进，着力增强学习实践活动的实际效果，做到在学习中推进实践，在实践中深化学习。(三) 贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，充分相信群众、依靠群众、服务群众，认真倾听群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督评议，充分调动群众参与和支持学习实践活动的积极性，广泛集中民智，切实解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。(四) 正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全体党员、干部职工深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向，查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部职工的发展积极性。充分发挥先进典型5 / 16的教育示范引导作用，激发党员干部群众学习实践科学发展观、推动科学发展的热情和干劲。三、 学习实践活动要解决的重点问题要把解决突出问题作为学习实践活动的着力点。对照科学发展观的要求，联系工作实际，坚持边学边改，找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部职工党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，在务求实效上下功夫。特别要按照科学发展观发展第一、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾、加强和改进党的建设的要求，认真进行对照检查和分析，切实解决存在的突出问题。结合全县国土资源工作实际，尤其要着力解决以下九个重点问题：(一) 进一步强化理论武装，在增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性上有新突破。进一步组织党员干部职工深入学习贯彻党的十七大精神，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移地把科学发展观贯彻落实到国土资源工作的各个方面。(二) 继续深化改革，在增强发展的动力和活力上有新突破。对照科学发展观的要求，立足国土资源工作的实际，大胆探索促进科学发展的思路、措施和办法，切实加大体制机制创新的力度，修改完善国土资源目标责任6 / 16制，最大限度地调动干部职工深入贯彻落实科学发展观的积极性和主动性，加快形成科学发展人人有责、推动科学发展人人参与的生动局面。(三) 围绕“扩内需、保增长”工作大局，提高建设项目申报质量，在项目的争取上有突破。找准国家级、省级重点建设项目的切入点，提高项目申报质量，为土地开发整理项目、地质灾害治理项目的争取奠定基础，进一步缓解用地压力和资金压力。(四) 做好规划局部调整和修编前期工作以及第二次土地调查工作，在破解用地瓶颈上有突破。科学合理编制土地利用总体规划，形成科学发展的引导机制。做好土地利用总体规划局部调整和修编前期工作，提高规划的科学性、前瞻性，为长远发展留足空间。深入细致地做好第二次土地调查工作，形成地籍支撑机制。在耕地总量不减的前提下，综合运用行政、经济、技术等手段，为经济社会又好又快发展提供用地空间。(五) 扎实做好“三项整治” ，盘活存量土地，在拓展用地空间上有突破。扎实做好“空心村、工矿、砖瓦窑废弃地调查整治”工作。清理全县可利用地的建设用地，将废弃地复垦为耕地，置换出一批建设用地，解决建设用地指标不足的问题。通过收回、调整使用、复垦整合等措施，盘活城镇存量土地，清理处置闲置土地。7 / 16(六) 加大耕地保护目标责任制的落实力度，深化矿政改革，在资源保护上有突破。积极探索，创造性地开展耕地保护目标责任制的落实，使基本农田保护实现标准化、制度化、信息化、规范化，确保基本农田数量不减少、用途不改变，质量不降低。大力实施土地开发整理，继续保持耕地总量动态平衡，按照可持续发展的要求，有计划、有步骤地开展土地开发整理，提高开发质量，缩短新增耕地入库周期，为建设项目用地提供占补平衡指标。深化矿产资源使用制度改革，查处和打击各类矿业违法行为;立足长远，科学规划，加强对矿产资源勘查开发的监督管理，提高矿产资源合理开发利用、综合利用水平，加强矿产资源有偿使用费征收工作。(七) 加大解决民生问题力度，在促进社会和谐上有新突破。始终坚持把以人为本作为一切工作的根本出发点和落脚点，把握新形势下群众工作的特点和规律，增强群众工作的针对性和实效性，更加关注民生、切实保障民生、不懈改善民生，协助建立失地农民的社会保障机制，努力使改革发展的成果惠及全县人民，促进社会和谐。(八) 加强干部队伍和机关党组织建设，在干事创业上有新突破。把贯彻落实科学发展观贯穿于机关党的建设全过程、落实到机关党的建设各个方面，切实做好干部教育培训工作，不断提升干部职工的政策水平和综合素8 / 16质，提高贯彻落实科学发展观的能力。全面加强机关党组织建设，努力把机关党支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，使全体党员成为贯彻落实科学发展观的组织者、实践者、推动者，为推动科学发展提供坚强的组织保证。(九) 加强领导班子和干部队伍作风建设，在打造“阳光国土” 、树形象、作表率上有新突破。按照勤政、务实、为民、清廉的要求，不断加强领导班子思想政治建设和作风建设，切实把良好的作风体现在科学决策上、体现在坚强领导上、体现在为民服务上。不断加强干部队伍思想道德建设，切实转变干部队伍作风，树立国土资源干部队伍的良好形象。四、 学习实践活动的方法、步骤及要求在开展学习实践活动前，要认真抓好准备工作这个环节，特别是要认真抓好调查摸底、制定方案、组建领导机构和工作机构等工作，确保活动及时启动、顺利开展。学习实践活动分三个阶段进行：第一阶段：学习调研(3 月下旬至 4 月底)。学习调研阶段是整个学习实践活动的前提和基础。这一阶段的主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。要着重抓好思想发动、学习培训、深入调研 3 个环节，具9 / 16体抓好“六个一”：1、 进行一次专题动员部署。在深入调研、充分准备的基础上，召开动员会，由党组书记、局长作动员讲话，紧密结合工作实际对学习实践活动进行动员和部署。做到“五个讲清” ，即：讲清楚学习实践活动的重大意义、目标任务、主要原则、方法步骤和中央、省、州、县党委的有关要求;讲清楚学习实践活动与前一段开展的解放思想大讨论活动的联系与区别;讲清楚学习实践活动与以往开展的党内集中教育活动的共性与特点;讲清楚领导干部与普通党员参加学习实践活动的要求;讲清楚要着力解决的突出问题，使党员干部职工进一步统一思想，提高认识，端正态度，克服可能出现的厌倦心理和畏难情绪，增强参加学习实践活动的自觉性和坚定性。2、 组织一次专题集中学习。重点学习胡锦涛等中央领导同志有关讲话精神和十七大、十七届三中全会、省委八届五次全会以及县委十二届五次全会精神。党员干部要在党组中心组学习会上作科学发展观学习交流。每个党员都要认真自学，精读必读篇目。要采取集中学习、撰写学习心得、开展学习交流等方式，组织党员、干部职工深入学习党的十七大精神和毛泽东邓小平江泽民论科学发展 、 科学发展观重要论述摘编以及中央、省委有关学习实践活动的重要文件和领导讲话精神。局领导还要认10 / 16真学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编 ，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。集中学习时间不少于 5 个工作日。3、 开展一次专题调研。紧紧围绕“促进科学发展、维护社会稳定、建设活力机关、提升保障能力”等方面的重大问题，由分管局领导牵头、相关科室配合，深入对矿山用地的规范管理、农村宅基地置换审批、农村土地经营权流转和集体建设用地流转等课题进行深入调研，把调研成果转化为缓解用地报批、土地征用压力大、矛盾多的具体措施。4、 进行一次专题典型教育。紧密结合实际，认真总结近年来贯彻落实科学发展观的经验和教训，对照科学发展观要求，组织开展正反典型案例分析，深刻反思，举一反三，使思想和行动更加符合科学发展观要求。5、 开办一个学习论坛。在局机关内网开办一个学习论坛，转载中央和省、州党委有关学习实践活动的重要文件和领导重要讲话精神，县委学习实践活动领导小组办公室的信息简报，刊载我局党员干部职工的体会文章。6、 开辟一个“科学发展大家谈”专栏。局学习实践活动领导小组办公室在国土资源信息简报、局内外网站等传播媒体上开辟专栏，引导广大党员立足本职岗位，11 / 16围绕事关科学发展全局的重大问题，开展讨论交流，进一步统一思想、形成共识。第二阶段：分析检查(4 月底至 5 月中旬)。分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段。这一阶段的主要任务是征求意见、找准问题、分析原因、明确方向。要突出抓好以下四个方面的工作：1、 广泛征求群众意见。在解放思想大讨论活动征求意见的基础上，进一步征求群众意见，切实把存在的突出问题找准、找实。主要通过发放征求意见表、召开座谈会、征求服务对象意见、开通电子邮箱或设立意见箱等多种渠道，广泛征求社会各界对学习实践活动中迫切需要解决的问题的意见和建议，进一步找准影响和制约我局科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。2、 召开专题民主生活会。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求，对照检查自身存在的不足，深入剖析影响科学发展观的思想根源。党支部要召开以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会，全体党员参加。要认真开展自查和互查，从勤政理念、人生信仰、价值追求的高度进行深入分析，积极开展批评和自我批评，互相帮助，共同提高，明确努力方向。这次专题民主生活12 / 16会可与年度民主生活会合并召开，可以适当扩大列席人员范围。3、 深刻进行分析总结。在开好领导班子专题民主生活会的基础上，领导班子要认真进行“四对照四查找” ，即：对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题;对照省内外先进地区的发展经验，认真查找自身在推动科学发展、和谐发展中存在的差距;对照工作实际，认真查找自身发展战略、发展思路、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求;对照人民群众的期望，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。分析查找结束时，领导班子要形成贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告，分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路这两个重点，避免写成工作报告。4、 认真组织群众评议。领导班子分析检查报告要组织党员、群众进行评议，着重从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。分别组织本单位干部职工、业务联系单位、服务对象等，对领导班子分析检查报告进行评议。根据评议意见进一步修改完善分析检查报告。同时，还要征求上级主管部门、同级13 / 16相关部门和本系统下级单位的意见。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开。第三阶段：整改落实(5 月下旬至 8 月底)。整改落实是进一步深入贯彻落实科学发展观的关键所在。这一阶段的主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果。要坚持边整边改，突出抓好以下三个方面的工作：1、 制定整改方案。针对群众反映比较集中的意见和查找出来的突出问题，在深入研究分析检查报告的基础上，要制定整改方案，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管股室的责任。整改方案制定后，采取适当方式公布，作出公开承诺。制定整改方案要充分走群众路线，围绕制定、落实整改方案，在党员干部中广泛开展“我为科学发展献一策”活动，使整改方案充分体现民意。2、 解决突出问题。要集中解决突出问题，工作中要量力而行、尽力而为，选准突破口和切入点，抓住既事关大局又有可能经过努力近期解决的问题，分清活动期间立即解决的问题和近一两年内解决的问题。要坚持上下互动、左右联动，形成解决问题的合力;建立整改台帐，实行领导挂牌督办制、整改销号制、整改结果公示制。各股室要围绕股室职能职责，集中力量着力解决几个影响和14 / 16制约科学发展的突出问题，切实办好几件群众迫切希望解决的实事。3、 查找制度缺陷。要集中一段时间，组织专门力量，对过去出台的有关政策措施进行一次全面的清理，及时建立和完善促进科学发展的政策措施。凡是不符合不适应科学发展观要求的文件和规定，要坚决废止或修正;对于不符合不适应科学观要求的项目和措施，要及时调整或纠正。4、 健全保障机制。要紧紧抓住宏观政策层面的突出问题，着眼于为推动经济社会科学发展提供体制机制支撑，制定科学发展战略规划，制定推进资源节约型、环境友好型社会建设相关政策，保障和改善民生办法措