半年经济运行分析会议上的讲话

第 1 页 共 42 页 半年经济运行分析会议上的讲话半年经济运行分析会议上的讲话 审视形势坚定信心抢抓机遇有所作为 全力推进平遥经济社会全面协调可持续发展 在 李定武 同志们 7 月 18 日和 8 月 2 日 省 市分别召开了经济 运行分析会议 深刻分析了全省 全市上半年经济运 行情况 存在问题 就如何科学把握经济运行全局 做好下半年工作 在宏观调控中实现更快更好发展做 了具体研究部署 今天 我们召开全县半年经济运行 分析会 目的只有一个 就是要认真贯彻落实省 市 经济分析会议精神 准确把握当前经济发展面临的形 势 分析我县经济运行中存在的突出问题 进一步统 一思想 坚定信心 采取积极措施 落实好下半年的 各项工作 确保全年目标任务圆满完成 下面 我讲 三方面的意见 一 过去的半年极不平凡 全县经济和社会各项 事业承接去年形成的良好态势 在重重矛盾和困境中 艰难运行 取得了来之不易的成绩 第 2 页 共 42 页 今年以来 面对国家宏观经济政策调整 环保措 施日趋严厉 安全生产形势严峻 突发事件时有发生 等复杂多变的形势 全县上下采取有效措施 积极应 对变化 着力提高经济运行质量 转变增长方式 提 升产业层级 经济和社会各项事业的发展取得了来之 不易的成绩 全县生产总值上半年完成亿元 比上年同期增长 13 增长速度高出去年同期个百分点 这是近年来 我县经济发展速度最快的半年 从构成看 三次产业 分别占生产总值的 和 39 从贡献看 三次产业对 生产总值的贡献率分别为 和 从拉动作用看 三次 产业分别拉动经济增长 和个百分点 第二产业在我 县国民经济中继续处于不可动摇的主导地位 全县纳入统计口径的 40 户规模以上企业上半年 完成工业增加值亿元 同比增长 工业总量和经济 效益整体呈现 三增两落 的特点 三增 一是 产量增 规模以上企业主导产品产量均比上年同期有 不同程度的增长 其中焦炭 原煤 铸造分别增长 和 二是产值增 规模以上企业涉及的 14 个行业中 有 13 个行业同比增长 有 8 个行业的增速在 40 以上 焦炭 原煤 铸造 橡胶分别增长 42 和 三是 效益增 40 户规模以上企业实现销售收入亿元 利 第 3 页 共 42 页 润 3387 万元 利税 7130 万元 分别比去年同期增长 和 两落 一是增长速度回落 规模以上企业工 业增加值比去年同期增速回落个百分点 且二季度比 一季度回落个百分点 二是产销率回落 上半年规模 以上企业产销率为 比去年同期回落 5 个百分点 全县财政总收入完成 10272 万元 增长 增收 94 万元 占预算的 未能过半 分行业来看 除焦 炭行业完成收入 3296 万元 同比减收 710 余万元 下降以外 煤炭 橡胶 铸造 食品加工 建筑 饮 食 运输等行业均有不同程度的增长 但由于焦炭行 业税收基数大 其它行业比重较小 未能扭转财政收 入增幅过低的局面 焦炭行业影响财政收入的主要原 因有 一是我县财政收入对煤焦业税收依赖性较重 占 40 以上的比例 二是国家对钢铁 水泥 电解铝 等高耗能行业采取限制措施 直接影响煤焦业的快速 发展 三是国家继年初调整煤焦出口退税政策的基础 上 又于今年五月停止对出口的部分焦炭及半焦炭 炼焦炭的增值税出口退税 四是力度空前的环保整治 行动关停取缔了大部分不达标煤焦企业 直接严重影 响了我县的财政收入 其他各项指标完成情况比较良好 到六月底 全 县乡镇企业增加值完成 64884 万元 增长 社会消 第 4 页 共 42 页 费品零售总额亿元 增长 固定资产投资亿元 增长 73 城镇居民人均可支配收入元 增长 农民人 均现金收入元 增长 1 认真贯彻中央一号文件精神 农业结构调整 扎实推进 农民收入稳步增加 今年我县的农业农村 经济非常喜人 之所以这样说 一是我们遇到了多年 少有的政策倾斜 去年实施的农村税费改革见到了明 显成效 大大减轻了农民的负担 今年年初 中央不 仅在时隔 18 年之后出台了关于农业的一号文件 而 且对种粮农民实行直接补贴 顺应上级政策 我县出 台了 十条意见 并组建 400 人的工作团进驻 100 个村 县财政今年想方设法挤出了 7 个 100 万元支持 发展农业 可以说 上上下下对 三农 的政策倾斜 重视程度和投入力度是前所未有的 极大地调动起了 农民的积极性 二是我们遇到了多年少有的有利气候 除个别乡镇遭受短时大风 冰雹袭击外 今年我县风 调雨顺 干热风 沙尘暴等恶劣气候少有发生 1 7 月份全县降水量毫米 比去年同期增加 20 毫米 而且多数为有效雨 及时雨 目前各种农作物长势喜 人 丰收已成定局 三是我们遇到了多年少有的市场 形势 除禽类产品价格年初受禽流感影响 出现短期 波动外 粮食 蔬菜 瓜果以及各类畜禽产品市场价 第 5 页 共 42 页 格一直保持较高价位 而且供应充足 需求旺盛 我 县上半年农民人均现金收入出现了多年没有过的两位 数增长 市场形势是一个重要原因 全县农业农村经 济在中央一号文件精神的统领下 呈现出布局区域化 产业链条化 增收多元化的良好局面 一是粮经比例顺势调整 国家对种粮农民的直补 政策极大地激发了农民的种粮热情 全县共播种粮食 作物万亩 经济作物万亩 粮经比例 71 29 与去 年的 59 41 相比发生较大变化 而且间作套种等立 体种植增产模式得到广泛应用 引进推广各种新优作 物品种 170 余个 种植业走上内涵发展道路 同时区 域优势逐步凸显 如小麦种植逐步向平川乡镇复种指 数高的保浇地 肥旱地集中 蔬菜逐步向宁固 洪善 岳壁 古陶 杜家庄等水利条件好的区域集中 二是林果基地质量明显提高 在不断创新林业发 展机制的基础上 民营 股份林业快速发展 上半年 四旁植树 农田林网 封山育林等各项工作有序推进 今年在干鲜果丰产技术的推广应用上 覆盖面进一步 扩大 在酥梨 黄金梨产区 人工授粉 疏花疏果 果实套袋 高接换优 平衡施肥等先进增产增效技术 的应用率达到 90 以上 而且基地建设的典型层出不 穷 高标准建成了卜宜乡永城 军寨 枣树坪的千亩 第 6 页 共 42 页 核桃基地 苏家堡红枣育苗示范基地 南西泉核桃育 苗基地等 对林果业进一步发展起到了辐射带动作用 目前 全县干鲜果总面积达到万亩 具备了以规模制 胜 靠总量竞争的实力 三是畜牧强县建设稳步推进 以养殖小区 规模 养殖场为载体 养殖业正向着一区一品 一乡一业 小规模 大群体 集约化方向发展 今年新建各类养 殖小区 10 个 总数达到 110 个 容纳养殖户 20 xx 余 户 面对年初突发的禽流感疫情 我县政府 企业 农户三级联动 成功地打胜了一场狙击战 养鸡业经 受了严峻考验后健康发展 饲养量达 409 万只 其中 肉鸡 130 万只 已达去年全年饲养量的 仅 3000 只 以上的肉鸡规模养殖户就有 200 余户 蛋鸡养殖在禽 流感疫情过后 效益回升 发展平稳 养牛业受世行 贷款项目带动持续发展 饲养量达万头 其中奶牛存 栏 6700 余头 同比增长 22 涌现出西堡 王家庄 道备 兰村 白家庄等奶牛养殖专业村 仅西堡村奶 牛存栏就有 1020 头 达到户均 2 头的水平 奶牛养 殖的快速发展吸引了蒙牛 伊利 恒康 古城等大型 乳业集团纷纷进驻我县 设立现代化集奶站 外销渠 道的畅通 反过来又再次促进了奶牛养殖的发展 猪 羊养殖保持了平稳的态势 饲养量分别达万头和万头 第 7 页 共 42 页 上半年 全县畜牧业产值达到亿元 占农业总产值的 比重达到 对农民增收起到了重要支撑作用 四是农业龙头蓬勃发展 面对今年国家少有的政 策倾斜形势 各类加工龙头企业抓住时机 加快发展 与农民的利益共同体关系 积极拓展基地 开辟市场 延伸链条 如龙海公司 公司加农户 的肉鸡放养模 式再度发展 养殖农户辐射省内 9 个县市 36 个乡 镇 105 个村 1600 余农户 国青饲料公司推行 供 饲料 收鸡蛋 的经营方式 与 1000 多农户实现了 利益共享 康宝乳业有限公司与蒙牛集团合作在我县 兴建 5 个现代化集奶站 拉动了周边 20 多个村的 1000 多奶牛养殖户 日收奶量占到全县产量的 40 以 上 同时 牛肉集团肉牛屠宰生产线 龙海公司肉鸡 产业化开发 延虎肉制品公司生猪定点屠宰 同康芦 笋公司芦笋和蔬菜加工生产线 朱坑威士锦饮料厂等 一批调产龙头项目稳步实施 为全县农业农村经济注 入了新的发展活力 五是农业发展后劲不断增强 上半年全县新增民 营水利工程 106 眼 新增和改善灌溉面积万亩 农村 饮水解困工程开工建设 13 处 可解决 21 村 5200 人 的饮水困难 国家农业综合开发项目稳步实施 共争 取上级财政资金 722 万元 对万亩中低产田进行改造 第 8 页 共 42 页 总投资 3678 万元的尹回水库除险加固工程现已开工 建设 投资额之多 工程量之大均创我县水利工程建 设之最 工程建成后将使下游的平遥古城 交通干线 及 13 万人口得到有效的防洪安全保障 以农村户用 沼气建设为主的生态家园富民工程扎实起步 已建成 一池三改 示范户 30 户 同时柳根河城区段综合 治理 机械化保护性耕作等项目均取得不同程度的进 展 全县农业发展后劲进一步增强 六是农村社会化服务体系日趋完善 我们成立了 县农机协会 为全县农机户提供了一个信息技术交流 中介服务 共谋发展的平台 238 台联合收割机跨区 作业再创佳绩 作业面积万亩 创收 600 余万元 去 年成立的农民经纪人协会不断探索服务的新途径 为 全县农民经纪人免费提供各类网上购销信息 发挥了 积极作用 南城蔬菜批发市场 宁固农贸市场 岳壁 农贸市场 朱坑兴东果品市场 新南堡维福禽蛋物流 中心 西游驾禽蛋批发市场 南政粮油批发市场等农 副产品流通市场功能日趋完善 吞吐能力稳步提高 维福禽蛋物流中心日均吞吐能力达到 40 吨 占全县 鸡蛋产量的 70 左右 龙浪果品公司在产品远销广东 海南 深圳 广西等国内市场的同时 成功打入欧洲 市场 出口荷兰 挪威等国 全县果品 瓜类 粮油 第 9 页 共 42 页 畜产品等各个方面的农民经纪人发展到近万人 为农 产品进入市场构筑了顺畅渠道 同时 市场信息网络 体系建设进展顺利 县农业信息服务中心开始正常运 行 并已组织牛肉集团 龙海公司 威壮食品三个龙 头企业入网 为农村农村经济发展提供了方便快捷的 信息服务 2 适应国家宏观调控政策 工业经济保持相对 景气运行 发展方向趋向理性 一是项目建设有进有退 势头趋好 按照国家严 格控制部分行业过度投资 防止盲目投资和低水平重 复建设的政策 全县技改上项理性降温 尤其是冶炼 焦炭 水泥这三个行业被列入清理整顿范围之后 更 多的已建 在建 拟建项目开始重新审视发展的预期 空间和效益 符合国家产业政策的重点项目则进展迅 速 如煤化 70 万吨机焦项目 1 号焦炉已经于 7 月 15 日点火烘炉 9 月份可以出焦 2 号焦炉土建基本完 成 已经完成投资亿元 华兴铸造 双庆铸造的两条 新生产线全部完成投产 昌兴耐火材料万吨硅砖生产 线即将正式投产 鸿艺玻璃器皿 金江高岭土 西洋 矸石电厂等项目均取得不同程度的进展 全县 35 个 重点技改项目上半年新完成投资亿元 累计达到亿元 第 10 页 共 42 页 二是二次改制稳扎稳打 迎难而上 在兼顾进度 和成效的同时 坚持改一户成一户 实施攻坚克难 晋豪食品 金属制品的破产改制已进入资产的变现拍 卖阶段 汽修厂的双退出改制基本结束 已开始安置 职工 煤运公司完成了国有资产的退出 实现了民营 化 推光漆器即将进入破产程序 纺配 柴油机 棉 织厂 二针正进行改制前的各项准备工作 三是科技工业区规范建设 加快招商 一纵五 横 主次干道和 六通一平 的基础设施建设全面加 快 大部分设施可在近期投入使用 目前已有牛肉集 团 山东金诺特 腾龙科技 延虎肉制品 金江高岭 土 三江煤机等 6 户企业入园建设 另有澳大利亚独 资的非织造布项目 包装印刷集团和减速器厂迁厂改 造等项目正进行入园的前期准备和商洽工作 今年特 别注重了入园企业土地手续的报批完善 并选择符合 国家产业政策 环保政策的企业和项目入园 从厂房 设计 平面绿化等各个方面都追求规范化 高标准建 设 努力建设低污染 高起点的科技工业区 四是环保整治痛下决心 促进升级 承接去年双 十二行动 今年五月份我们实施了更大力度的专项行 动 全县共取缔土焦 331 支 取缔吕梁炉焦化企业 40 户 关闭改良炉焦化企业 33 户 炸掉烟囱 84 支 第 11 页 共 42 页 推倒炉体 1341 支 这种短时间内彻底取缔土小 限 制重复建设的行动在近年来是没有的 这是平遥工业 尤其是最大的支柱产业 焦化产业的一次革命性洗 礼 同时也是产业升级换代前的一场阵痛 虽然我们 暂时在税收上受到了一些损失 但通过环保整治 我 们淘汰了落后的生产工艺 远离了原始的生产方式 为清洁型 高科技 可持续发展的产业赢得了更大的 空间 3 围绕国际型文明旅游城市目标 旅游环境不 断优化 发展势头持续强劲 一是多渠道宣传造势 进一步扩大了古城影响 今年我们组织参加了山西省第四届晋商社火节 平遥 在巴黎摄影展 平遥在普罗万摄影展 南京世界历史 文化名城博览会 苏州第 28 届世界遗产大会 山西 省赴韩国旅游产品促销团 北方旅游交易会 杭州全 国旅游交易会等国内外重大活动 先后在日本札幌和 首都北京举办了 20 xx 平遥国际摄影大展新闻发布会 国内外电视台 报社等新闻媒体继续对平遥保持高频 率宣传报道 进一步扩大了平遥的影响 二是注重保 护开发 景区建设迈出较大步伐 我们对全县所有景 点基础设施 文化内涵 环境质量等方面进行全方位 的建设 铺开了日升昌 城墙 双林寺 镇国寺等龙 第 12 页 共 42 页 头景点包装建设工程 高标准 快速度完成了文庙修 复工程 并正式开馆运营 三是按照全省旅游厕所会 议精神 以 7 个星级厕所和城内干字街 500 个居民旱 厕改造为主 实施旅游环境改善工程 得到了省 市 的大力支持和广大居民的积极配合 四是以秩序治乱 为重点 旅游环境发生了质的变化 景点管理 旅行 社管理 导游管理 旅游服务项目管理 餐饮业管理 逐步规范 五一 黄金周期间 旅游秩序明显好于 往年 同时 古城门票经过省物价局批准提高到 100 元 新增了三个旅游景点 进一步充实了古城旅游内 涵 上半年全县共接待游客万人 门票收入 1925 万 元 旅游及相关产业综合收入亿元 分别占去年全年 的 82 84 和 78 旅游相关产业从业人员继续增加 达到 4 万余人 旅游业呈现出快速增长势头 4 坚持以人为本和经营城市的理念 基础设施 建设取得成效 城市面貌明显改善 我们按照量力而行 尽力而为的原则和以人为本 的理念 围绕学校周边环境 旅游发展 文物保护 城市公共服务四个重点 确立了 30 项城市基础设施 建设重点工程 多数项目陆续开工 峰岩 秋雨新城 规模之大 标准之高 进展之快 创造了我县工程建 设之最 总投资 1 亿元 建筑面积万平方米的 15 幢 第 13 页 共 42 页 住宅楼仅用 5 个月时间就全部封顶 天鸿家园第一期 10 栋住宅楼和南城住宅小区已经完成基础工程建设 北门外和柳根路两处共计 40 余亩城市绿地基本建成 高标准实施了柳根路和高速路绿化完善工程 城市绿 化也属历年来成效最好 动作最大 康宁街拓宽改造 平南路南端改造 东关大街续建 实验小学周边道路 建设等工程克服资金 技术 拆迁等多方面的困难 有条不紊地推进 城内 8 条中小街巷缆化硬化工程已 经完工 行政审批大楼 丽泽园大酒店 峰岩宾馆 天鸿家园 中医院 污水处理厂等市政建设工程也取 得了突破性进展 城市集中供气 供热工程正在按照 预期计划逐步实施 同时 按照 修旧如旧 原汁原 味 的开发原则 南门瓮城综合整治 双林寺释伽殿 修复 慈祥寺维修等各项文物保护工程得到有效实施 5 把握统筹城乡和整合资源的原则 各项社会 事业取得新的进展 发展的协调性逐步增强 遵循 全面建设小康社会 交通率先发展 的战 略 今年我们农村的交通事业取得了重大突破 平孟 线国债项目已经完工 平文线国债项目正式开工 农 村路网建设的十条重点线路中 杜宁线已经基本完工 另有八条线路开始动工建设 共有 97 个村铺开了村 第 14 页 共 42 页 村通油路 水泥路工程 开工里程达 208 公里 竣工 里程达 147 公里 开通了 14 条农村客运线路 成立 了 4 个客运公司 全县 14 个乡镇 273 个行政村中 已有 13 个乡镇 225 个行政村通了班车 分别占总 数的 93 和 82 覆盖人口万人 形成了以县城为中心 乡镇为枢纽 农村为结点的农村客运网络 无论是覆 盖范围还是运行质量 均走在全市前列 8 月 6 日我 们迎接了全市现场会的召开 我县今年的教育事业又 迈上了一个新台阶 高考本科达线人数达到 1497 人 蝉联全省十连冠 全市十一连冠 同时 我们成功地 承办了全市中小学生田径运动会 继续加大卫生资源 整合力度 扎实提高计划生育管理水平 继续推进农 村光缆联网工程 新增 3000 余户有线电视用户 城 乡各项社会事业呈现出协调发展的局面 二 我们承担着加快发展的历史重任 全县上下 务必按照科学发展观的要求 客观冷静地分析形势 审视利弊 评价得失 总结成败 进一步坚定必胜的 信心和决心 以一种科学 客观的辩证态度来看 上半年工作 成绩的取得 既是我们全县上下努力工作的结果 但 更是承接去年形成的良好态势的相对平稳发展 我们 这种势头明显带有低基数 恢复性 追赶式的属性 第 15 页 共 42 页 我们切不可盲目乐观 结合当前国家宏观调控政策 充分审视我们的自身条件 我想我们起码在这样五个 方面面临很大压力 1 农民增收面临很大压力 我县长期以来比较落后的农业生产条件很难在短 时期内彻底扭转 对结构调整形成了一定的制约 防 灾抗灾能力亟待提高 广大农民的市场观念不强 市 场组织化程度不高 全县农业适应市场经济 抗御市 场风险的能力还非常脆弱 农产品 好的不多 多的 不好 的问题还没有从根本上解决 标准化生产和及 产品绿色认证等尚处于起步阶段 进展缓慢 农业龙 头企业发展乏力 除肉鸡 蛋鸡 奶牛 水果产业链 条延伸较好外 其它产业尚缺乏 真龙 带动 在宏 观调控的形势下 投资下降 项目上马势头趋缓 导 致农村富余劳动力就业空间变小 种种因素都对农民 增收产生了严重影响 2 工业应对国家宏观调控面临很大压力 一是畸形扭曲 十分脆弱的工业经济结构不合理 的矛盾彻底暴露 面对国家严厉的产业 环保 土地 政策 工业经济遇到前所未有的困难 产业结构单一 高度依赖煤焦 使我县工业承受宏观调控 适应市场 波动的能力十分脆弱 煤焦业在支撑县域经济半壁江 第 16 页 共 42 页 山的同时 也成为产业结构调整的沉重压力 在今年 环保行动中 全县 73 户焦化企业被取缔关闭 只有 个别几户机焦企业暂时保留 而且大都将被列入下半 年全省焦炭行业的清理整顿范围 我们的焦炭产量 我们从焦炭产业获得的收入 我们由焦炭行业支撑的 国民经济将在短时期内发生质的改变 再看铸造业 由于宏观调控对机械行业的间接影响 废钢 生铁等 原材料价格在短时期内剧烈波动 加之治理公路超限 超载行动的影响 造成原料和产品高进低出 利润空 间急剧减少 许多企业处于停产半停产状态 二是历史形成 愈积愈重的所有制结构不合理的 矛盾彻底暴露 面对纷繁复杂的形势 二次改制遇到 前所未有的困难 目前我县已完成二次改制的企业大 多数是困难小 矛盾少 好操作的 剩下的则都是历 史包袱沉重 严重资不抵债 资产变现难 改制成本 高的老大难 硬骨头 这些企业有几十年甚至上百年 之久的历史 矛盾复杂交织 二次改制阻力重重 步 履艰难 其中 个别企业坐等观望 认为 资金难筹 措 人员难安置 想改动不了 只能等靠要 一些 企业领导抱残守缺 只着眼于既得利益和眼前利益 甚至只讲个人和小集团利益 不愿改革 同时 在解 决 钱从哪里来 这个关键问题上 我们缺少经营资 第 17 页 共 42 页 本的理念 缺乏运作资本的平台 缺乏开动脑筋 主 动出击的大思路 大举措 在改革的动作上 我们的 声势不强 氛围不浓 循规蹈矩 四平八稳 缺乏一 种壮士断腕的气魄和决心 三是急功近利 盲目上项的投资取向不合理的矛 盾彻底暴露 面对瞬息万变的市场形势 工业企业长 远发展遇到前所未有的困难 随着经济的发展和社会 的进步 工业行业资源型 污染型 低成本 低产出 的道路越来越窄 企业要做到长远 持久发展 必须 选准方向 实现可持续发展 而我们一些企业片面追 求近利 追求暴利 短期经营行为非常严重 一些企 业家不顾资本积累的程度和自身承受能力 总是想把 发展方向定位在传统性 资源性 污染性项目上 面 对国家宏观经济调控政策 我县许多企业纷纷落马 尤其作为第一大支柱产业的焦化产业损失惨重 这些 企业在短时间要完成重新科学选项 组织有效生产 可谓难乎其难 3 遗产保护 旅游开发与城市建设面临很大压 力 一是遗产保护 作为世界文化遗产所在地 按照 南京世界历史文化名城博览会和苏州第 28 届世界遗 产大会的精神 我们在遗产保护与旅游开发方面 存 第 18 页 共 42 页 在着轻保护 重开发的倾向 今年 6 月份 国家文物 局和省建设厅先后对我县文物安全和古城保护工作进 行了检查 我们确实存在这样那样的问题 今年上半 年 古城内 43 处建设项目中 经过审批的只有 12 处 乱拆乱建现象比较突出 甚至一些很有保存价值的古 建筑也受到破坏 以这样的状况 我们要接受联合国 教科文组织即将对遗产地进行的监测 存在很大的压 力 二是旅游开发 我县旅游产业虽然纵向比进步不 小 门票收入翻了几番 群众也从中得到实惠 但横 向比差距太大 我们与丽江古城同时成为世界文化遗 产 但现在旅游业已经成为丽江真正的经济支柱产业 20 xx 年 丽江接待游客 300 余万人 旅游相关产业 收入 32 亿元 占到丽江生产总值的 旅游业对财政 收入的贡献达到 33 而我们去年接待游客仅仅万人 门票收入不到 2300 万元 旅游相关产业收入才亿元 旅游业对县域经济的支撑 对财政收入的贡献非常有 限 我们的旅游运行 管理 开发 服务等体制亟待 进一步规范和提高 旅游整体环境尤其是黑社 黑导 脏乱差等现象还需要进一步完善治理机制 加大整治 力度 三是城市建设 由于我们城市建设欠帐太重 财 第 19 页 共 42 页 力严重不足 形成很大反差 尤其是今年 在财政收 入的主要增长因素 煤焦行业受宏观经济政策严重 影响外 财政刚性支出却不断增加 支持重点工程建 设明显感觉力不从心 一些当务之急的工程进展缓慢 甚至难以上马 不少市政建设项目就是受到资金影响 而没有达到预期进度 在经营城市方面 我们还仅仅 起步于城市部分房地产的盘活 其它城市资源的整合 比如商业街巷的开发商机 比如城市公房的有效利用 等还没有真正发挥效益 4 资金和电力保障面临很大压力 资金不足是困扰我县项目实施最突出的问题 目 前国家采取了相对从紧的宏观经济政策 特别是去年 8 月至今 国家紧缩银根 连续上调存款准备金率 据有关专家预测 将最终锁定 4700 多亿元的商业银 行资金 这对于发展刚刚起步 百业待兴 迫切需要 引进大量项目和发展资金的平遥而言 无疑十分不利 尤其是列入全市双百项目的 14 项工程 今年计划投 资近 8 亿元 其中有一半左右需要依靠银行贷款来解 决 上半年 我县除信用联社投入 1300 余万元企业 贷款外 工 农 建三大商业银行不仅没有增加企业 贷款 反而回收了 800 余万元 资金供应形势非常严 峻 另外 去年以来持续得不到缓解的电力供应 尤 第 20 页 共 42 页 其对工业项目的建设与发展带来了非同寻常的影响 1 6 月份 全县电网拉闸限电达到 560 余条次 比去年同期增加了 20 一些企业不得不购置柴油发 电机暂时解决燃眉之急 还有的企业在想方设法架设 专线 这本身就使相对紧张的资金调度更添一份压力 5 安全和稳定面临很大压力 安全生产和社会稳定是今年全县经济和社会发展 最为突出的矛盾和焦点问题 一是在煤矿安全方面 5 月 26 日全市安全生产现场会刚刚在我县结束 6 月 9 日靳善忠副省长深入我省突查时 就发现段村镇 西沟煤矿存在许多安全问题 尽管我们连续九年保持 了安全生产无事故 但这也说我们在制度建设 人员 素质及安全生产相关环节还存在一定的问题 二是在 环保治理方面 由于我们前期思想动员工作做得不够 认识不到位 工作力度不大 导致在环保治理行动中 出现了种种不正常现象 工作上造成被动局面 行动 上落后于其它县市 受到了省市领导的严厉批评 三 是在重点工程方面 我们没有真正处理好工程建设和 以人为本的关系 没有真正兼顾到二者之间的均衡利 益 没有做好耐心细致的思想教育工作 发生了古陶 镇四个村的上访事件 尹回水库除险加固工程一开工 第 21 页 共 42 页 就遭到部分村民的阻挠 影响了工程建设的顺利进行 四是在矿产管理方面 由于我们一些部门和企业思想 麻痹 监管不力 给私采乱挖者钻了空子 引起了省 市领导的高度关注 同时一些违法生产经营的砖瓦窑 石灰矿 矸石矿也存在许多的安全生产隐患 五是在 市场秩序方面 今年 2 月 15 日 中央电视台就我县 极个别个体户制售假冒伪劣平遥牛肉的事件进行了曝 光 在社会上造成了很大影响 虽然我们非常及时地 采取了一系列补救措施 对不法商贩给予了严肃查处 并举一反三 在全县所有的食品加工行业中开展了专 项整治行动 而且我们专门选择了全国人代会 政协 会期间的 3 月 12 日 在北京举办了 平遥牛肉原产 地域产品保护新闻发布会 可以说挽回了一些负面 影响 但是就像当年汾酒假酒事件一样 这种影响 这种对传统产业健康发展的冲击 绝不是在短时期内 就能够消除掉的 这个事件说明 我们在市场监管方 面 漏洞很多 空档很大 六是在农村路网建设方面 由于我们一些单位领导工作方式简单 没有原原本本 地把县委 政府的政策 初衷和思路交给群众 一些 同志对县委 政府号召机关工作人员捐款一事产生了 不理解 不支持 不信任并上访举报 5 月 11 日央 视 时空连线 栏目对此进行了专题报道 中央电视 第 22 页 共 42 页 台记者先后两次深入我县调查 一定程度上造成了负 面影响 因此 抓好安全生产 维护社会稳定 我们 压力很大 任务很重 今后要做的工作还很多 必须 引起全县上下的高度重视 当然 我们分析问题的目的 是为了正视问题 进而解决问题 在当前纷繁复杂的形势下 我们务必 要在肯定成绩中找准差距 把问题和不足作为潜力和 空间 千方百计地迎接更大挑战 同时也要在认清形 势上坚定信心 把政策和优势作为机遇和驱动 信心 百倍地谋求更大发展 我们更必须一分为二地看到我 们面临的有利发展条件以及我们具备的种种优势 从农业方面来看 宏观形势非常有利 面临巨大 的发展空间 特别是党的十六届三中全会和中央一号 文件为我们倾斜发展农业指明了方向 随着农村税费 改革 国家对农民粮食种植补贴 最严格的耕地保护 等政策的落实 农民发展生产 调整结构的积极性与 主动性将得到充分调动与保护 作为落实一号文件精 神的实际行动 我们今年的农村工作团 财政对农业 的资金倾斜等措施 已经在声势上形成了良好氛围 同时 经过连续几年农业调产的实施 我们已经取得 了阶段性成效 一批农业龙头正在崛起 农产品加工 流通日趋活跃 优势农产品区域布局规划逐步实施 第 23 页 共 42 页 相信我县的农业农村经济将步入一个新的发展时期 从工业方面来看 在分析上半年工业经济不利形 势的同时 我们更应看到有利形势 坚定发展的信心 和决心 双百行动之后广大企业家的创业激情还在持 续 今年内蒙古考察行动 解决了企业如何做大做强 的观念问题 广大企业家追求规范化发展的意识日渐 浓厚 投资上项的欲望非常强烈 今年我们的环保专 项整治行动 既是提升工业产业级次的一场革命 也 是调整工业结构的一场飞跃 既是我们落实科学发展 观的需要 也是我们平遥今后工业发展的需要 必将 在我县工业发展史上起到里程碑意义的作用 通过这 场整治 我们已经出现了一些适应环保和产业政策的 良好兆头 如以煤化 70 万吨机焦为代表的一批大块 头工业项目的上马 为企业谋求大发展起到了很好的 典型引路作用 另外 就平遥牛肉这一传统产业来看 实施原产地域保护申报成功以后 对我们这一特色产 业垄断市场 快速发展提供了良好的发展机遇 加之 我们成立了平遥牛肉行业商会 进一步加强行业自律 捍卫传统品牌 相信我们的平遥牛肉产业会在不远的 将来真正做大做强 从城建旅游方面来看 全省旅游产业会议确立了 倾斜扶持平遥 带动山西的战略举措 这是我们难得 第 24 页 共 42 页 的发展机遇 南京世界历史文化名城博览会和苏州世 界遗产大会的精神 为我们更好地实现遗产保护和开 发利用的有机结合确立了航标 人民群众对城市建设 旅游开发乃至各项社会事业的发展要求很高 积极性 很高 这就是我们有所作为的根本动力 这就是我们 做好工作的力量源泉 从宏观形势方面来看 回顾我国的发展脉络 从 以经济建设为中心 到 发展是硬道理 到 发展是第一要务 再到现在的 全面 协调 可 持续的发展观 每一次发展观的深化和务实 都孕 育着巨大的机遇 现在中央采取适度从紧的宏观经济 政策 通过经济 法律 行政三条途径 对产业 信 贷 退税 投资 土地等五大政策进行了调整 水 电 土地 资金 原辅材料等生产要素的短缺 在今 后一个时期内 将成为一种常态 即使将来有所缓和 但以往那种要钱给钱 要地给地 要政策给政策的全 面宽松的要素供给环境决不会昨日重现 对于我们平 遥这样一个欠发达地区来讲 在加快发展的进程中确 实是极其严峻的考验和挑战 但我们也要从另一个角 度来客观分析 首先 我们平遥不能同沿海发达地区 相比 我们的主导行业仅仅在 预热 状态 没有 过热 不需 退烧 更需 升温 我们既要 第 25 页 共 42 页 不折不扣地贯彻中央的政策 更要因地制宜 实事求 是地联系平遥的实际 继双百行动之后 我们保持了 两三年的投资高位运行 如果今明两年没有一定的后 续资金投入 必然导致以往的投资沉淀 遭受重创 我们耽误不起 更损失不起 所以我们一定要理性地 冷静地 辩证地把握中央宏观经济调控政策的精髓 灵活而富有创造性地指导平遥的实践 其次 宏观经 济调控政策面前人人平等 这些困难和制约并非只有 平遥才遇到 关键看谁能在夹缝中振作精神 杀开血 路 再次 中央这次调控的调子是点刹车 不是急刹 车 是切一刀 不是一刀切 严格控制的只是盲目投 资 重复建设 污染严重 粗放经营的少数行业 而 我县 42 万农民赖以生存的农业 我们蓬勃发展富有 朝气的旅游业 我们有所起步初露端倪的清洁型工业 项目 国家是支持的 鼓励的 我们在发展三农 开 发旅游业 加快公益性基础设施建设 发展新型工业 方面有很大空间 大有作为 所以 我们一定要好好 地审时度势 一要顺势 顺应经济和社会发展的客观 规律 二要创势 在宏观经济调控的大背景中认真研 定对策 创造新的竞争优势 三要强势 进一步激活 我们平遥经济发展中最具活力的积极因素 努力走出 一条统筹发展的新路 把宏观调控作为调整结构 转 第 26 页 共 42 页 变增长方式的机遇 作为深化改革 完善市场经济体 制的机遇 作为执政为民 谋划跨越式发展的机遇 变压力为动力 蓄势待发 增强后劲 使平遥发展得 更稳一些 更快一些 更好一些 三 我们正处在一个复杂多变的重要发展时期 全县上下务必全面落实科学的发展观 趋利避害 积 极应对 突出重点 落实措施 扎扎实实做好下半年 的各项工作 当前 我县的经济社会发展正处于关键时期 我 们要在自觉维护国家宏观调控的统一性 权威性和有 效性的前提下 全面落实科学的发展观 迎难而上 积极作为 善于在宏观调控中抢抓机遇 在解放思想 中创新举措 在破解个性化的难题中加快发展 用积 极的办法化解经济 紧运行 下产生的矛盾 着力解 决经济发展中的瓶颈制约因素 全力以赴推进工作取 得新突破 确保全年目标任务圆满完成 我想 下半 年的工作要抓好这样五方面的重点 1 突出三个抓手 解决好三农问题 一是落实好政策 按照 多予 少取 放活 的 方针 全面落实好农村税费改革和农民减负有关政策 构建新形势下农民负担监督管理新机制 坚决守住基 本农田这条红线 从严落实耕地保护政策 要落实好 第 27 页 共 42 页 对种粮农民的补贴 退耕还林等有关政策 充分调动 和保护农民的积极性 深入推进水利 林业等产权制 度改革 积极引导民营大户投资农业领域 发展民营 水利 林业事业 领办农业龙头企业 为农业农村经 济的发展注入新的活力 二是调整好结构 结合第二个三年调产规划 加 紧组织实施优势农产品区域布局规划 我们的目标是 在南部丘陵山区建设林牧生态区 在平川区建设优质 高效农产品生态区 在城郊区建设生态旅游区 这是 我们近期的主攻方向 各乡镇和相关部门在下半年的 工作尤其是农建当中 要加大组织力度 推进优势农 产品向优势区域合理聚集 在标准化生产 绿色认证 方面 我们今年计划完成 7 个产品的绿色认证 目前 国青饲料公司的同盈牌鸡蛋申报无公害产品认证和龙 浪牌酥梨 威壮牌长山药粉 延虎牌曹家熏肘等三个 申报绿色食品认证的材料已经上报省农业厅 龙海公 司辰宇牌鸡肉已通过产地环评待批 下半年 有关部 门和企业要把这方面的工作紧紧抓在手上 力求取得 较大突破 三是提供好服务 科技服务要依托现有农业科技 推广体系 继续深入开展多内容 多形式 多层次的 科技服务活动 将先进实用的农业科技送到田间地头 第 28 页 共 42 页 农户手中 信息服务要以县农业信息服务中心为辐射 加快乡镇并网进程 组织好龙头企业入网 及时准确 地为全县农业生产提供种养加 贸工农 产供销信息 环境服务要重点为各类合作经济组织 行业协会 农 民经纪人 农业龙头的发展创造宽松环境 用更好的 项目和环境吸引外来资金落户平遥 投资农业领域 2 打好三场攻坚战 推进工业强县战略 一是打好环保整治攻坚战 继续坚持 淘汰落后 治理改造 技术创新 的原则 减轻结构性污染所造 成的环境压力 扶持焦化 铸造 橡胶 建材 玻璃 器皿等支柱产业做大做强 快速发展 要坚决巩固和 扩大环保专项行动的成果 彻底取缔土焦 改良焦生 产 并按照省市的要求 限期淘汰小机焦炉 铸造 再生橡胶要进一步改进污染防治设施 玻璃器皿要全 部淘汰燃烧散煤的玻璃窑 采用电熔炉 煤气发生炉 等技术进行治理改造 最近我们出台了一个文件 将 对位于居民区和敏感区域的 30 户玻璃器皿企业实行 整体搬迁 碳素行业要取缔燃烧散煤的小焙烧 5000 吨以上的碳素企业要安装使用消烟除尘设施 水泥行 业要淘汰 10 万吨以下未实现环境达标的机立窑 全 面实现达标排放 洗煤行业要提升档次 逐步淘汰 30 万吨以下的洗煤企业 坚决关闭 100 立方米以下 第 29 页 共 42 页 的冶炼高炉 此外 要对古城内燃烧锅炉 茶浴炉 餐饮业的油烟污染进行分阶段 分区域的集中整治 以有效改善城区大气质量 净化古城旅游环境 二是打好企业改制攻坚战 重点抓好推光漆 柴 油机 泉永集团 一针 二针等企业的破产改制和肉 联厂等企业的双退出改制 根据国务院最新精神 从 20 xx 年起 国有集体企业改制中 划拨土地变现后 不得用于安置职工 这样就对我们的企业改制又增添 了一份困难 因此 全县各级各部门务必充分认识到 这项工作的极端重要性 极端紧迫性 极端艰巨性和 极端复杂性 切实增强改革意识 站在全局和战略的 高度 主动参与改革 周密组织改革 把企业改革不 断引向深入 首先要积极主动 顺势而行 争做改革 的促进派 要强化领导和服务 积极为改革协调矛盾 解决困难 要管好自己该管的事 不越位 不错位 不缺位 尤其是国有集体企业的厂长 经理 务必要 负责任 有作为 其次要加强领导 明确责任 保证 改革全面推进 要加强改制队伍的力量 层层压担子 定任务 要遵守工作程序 提高决策机构和办事机构 的效率 要安排出时间 对象进度表 有计划 有步 骤地推进改革 再次要大胆稳妥 谨慎操作 形成稳 定的改革局面 要做到无情改革 有情操作 认真执 第 30 页 共 42 页 行有关政策 特别要注重保障改制企业职工的切身利 益 在改制的形式上 要吃透政策 敢为人先 认真 借鉴青岛 南京 深圳等地的经验 富有创造性地尝 试探索 灵活运用 三是打好技改上项攻坚战 要坚持调整存量 控 制增量 从大项目切入 从主导产业切入 在国家产 业政策和环保政策允许下 选择上马一批科技含量高 附加值高 市场前景好的优势项目 并规范投资行为 减少发展风险 引导内引外联 鼓励联合上项 快速 推进工业产业换代升级 下半年重点抓好煤化 70 万 吨机焦 昌兴耐火材料 鸿艺玻璃器皿厂 福龙公司 高炉 金江高岭土等项目的达产达效 努力启动陆源 公司强磁材料二期工程 峰岩公司 50 万吨机焦二期 工程 西洋矸石电厂 金昌 60 万吨机焦等项目 在 具体操作中 我们要切实转变观念 汲取经验教训 摒弃以往先上车 后买票的做法 规范投资行为 减 少不必要的风险 计划 经贸 科技 环保等部门要 主动介入 服务到底 切实强化企业上项的引导和管 理 使企业少走弯路 避免损失 前不久 国务院出 台了 关于投资体制改革的决定 其实质是对于企 业不使用政府投资建设的项目 不再实行审批制度 这就为企业科学上项提供了自主空间 这就要求我们 第 31 页 共 42 页 立足于早动手 做好项目储备与筛选 搞好与上级部 门的沟通 抓好要素供给政策解冻后的跟进措施 使 我县的项目建设在非常时期实现非常发展 3 围绕三个方面重点 加快旅游产业发展 一是努力实现遗产的永续保护和利用 加快制定 出台 平遥古城保护规划 和 平遥古城旅游开发详 细规划 以规划为纲 为龙头 实现文物保护与旅 游发展的双赢 要利用 8 月份一个月的时间 深入开 展古城保护宣传月活动 形成全社会爱我古城 保护 古城的氛围 进一步完善机制 理顺文物保护和旅游 开发之间的关系 加强文物保护的政府职能作用 加 快旅游项目开发政府主导 企业主营的机制创新 使 旅游产业在遗产保护的前提下 真正形成链条化发展 产业化经营 多元化投入的良好局面 二是再度掀起旅游宣传促销新高潮 牢牢抓住第 四届国际摄影大展 普罗万在平遥摄影互换展 十一 黄金周等重大活动和节日 制定系统性的旅游宣传促 销方案 充分利用各大新闻媒体 实施全方位 高标 准 多层次 大跨度的旅游宣传促销 扩大平遥古城 的知名度和影响力 三是全力改善古城旅游环境 要建立职责明确 管理规范 奖惩分明的旅游环境管理机制 对那些有 第 32 页 共 42 页 责任而不去管理 有职能而不去作为的单位领导要采 取行政 组织 经济等措施严肃处理 对那些扰乱旅 游市场秩序的黑导 黑社等不法行为要予以严厉打击 我们还要在门票制度方面酝酿实施一项大的改革 创 造条件推行门票指纹辨认体系 从根本上杜绝门票收 入的跑冒滴漏 同时 要以星级厕所和居民厕所改造 为重点 彻底整治脏乱差 争取在国际摄影大展前使 旅游环境有一个明显的改善 4 抓好三类重点工程 加快城市化进程 一是抓好关乎群众切身利益的民心工程 完成实 验小学东 南的春蕾路 校前路改造 完成平遥中学 南侧平南路南端改造和东关大街拓宽改造工程 改善 学校周边道路环境 方便学生学习和生活 有关部门 和施工单位要在保证质量的前提下加快建设进度 争 取在新学期开学之前完工 二是抓好关乎城市化进程的基础工程 在完成康 宁街拓宽改造的同时 启动康宁街综合整治和商业开 发工程 真正把康宁街建设成为代表城市形象的标准 工程 建设成为促进旅游发展 拉动居民就业和增收 的产业工程 峰岩 秋雨新城 天鸿家园住宅小区 柳根路房地产开发 南城住宅小区 丽泽园大酒店 中医院建设 供热供气工程 垃圾污水处理等关系人 第 33 页 共 42 页 民群众生活质量 关系旅游发展的基础工程要加紧实 施 迅速提高新城档次 要继续坚持经营城市的理念 盘活国有土地 加快公开出让步伐 利用市场运作的 办法有效解决城市建设资金不足的困难 三是抓好关乎遗产保护的长效工程 高标准实施 好南大街南端街区修复整治工程 搞好日升昌 城墙 双林寺 镇国寺等文物景点的维修包装 加快城内主 要中小街巷的缆化硬化工程 同时尽快出台 平遥古 城详细保护规划 确保遗产保护和开发利用的永续 性 长效性 5 坚持三个不动摇 全面发展社会事业 一是坚持实现村村通油路 水泥路 班车目标不 动摇 加快发展交通事业 要进一步强化领导 精心 组织 加快建设 扩张农村道路资源总量 完成年初 确定的新增通油路 水泥路村 117 个 建设里程 263 公里 力争突破 300 公里 路网通达率达到 90 的建 设目标 贯通五条循环线 打通五条出境线 形成纵 横交错 内外通达的公路网络 这项工作已经在 7 月 20 日的流动现场会上做了安排部署 各乡镇一定 要抓住下半年为时不长的施工季节 抓紧实施 村村 通班车工作要在已有的 14 条线路基础上 新增 2 条 线路 新增班车 10 辆 实现全县 14 个乡镇全部通班 第 34 页 共 42 页 车 新增通班车行政村 28 个 覆盖人口 40 万人 为 实现人员 物资 资金 信息的正常流动 促进农村 剩余劳动力就业 加快农业和农村经济发展提供强有 力的支持 二是坚持提高人口与计划生育管理工作水平不动 摇 实施好两项工程 要实施好关爱女孩行动 抓住 全国关爱女孩试点县的契机 实施部门联手 大力倡 导新观念 促进群众婚育观念根本转变 建立有利于 女孩成长的利益导向机制和社会保障机制 实施好出 生人口性别比治理工程 进一步建立健全领导责任制 将出生人口性别比治理纳入县乡村三级人口与计划生 育目标管理责任制 严格执行有关法律法规 采取综 合措施 开展专项治理 实施标本兼治 确保出生婴 儿性别比例降到合理水平 三是坚持以人为本 关注民生不动摇 抓好社会 保障 防汛抗灾 扶贫攻坚等工作 社会保障方面 面临城市新增劳动力就业 农民 进城打工和下岗失业人员 三碰头 的局面 我们要 充分结合城市建设 工业发展和旅游开发 进一步创 造就业条件 扩大就业岗位 要进一步健全农村劳动 力组织 信息 培训等体系 充分利用现有教育资源 多形式开展农村劳动力培训 努力提高农村劳动力的 第 35 页 共 42 页 就业素质 就业层次 就业本领 引导农村劳动力更 多地向工业和服务业转移 向城镇转移 向沿海和经 济发达地区转移 在缓解全社会就业压力的同时 有 效增加农民收入 要全面落实下岗失业人员再就业的 税费减免 小额贷款等政策 优化再就业社会环境 进一步完善社会保障体系 扩大社会保障覆盖面 提 高社会保障能力 这是我们有效保障社会稳定的一项 重要工作 各单位和各部门一定要给予足够的重视 防汛抗灾方面 目前正值汛期关键时期 针对今 年特殊的气候 我们要始终保持高度的警惕 积极做 好抗大灾 抢大险的准备 落实行政首长负责制 严 格执行值班 巡查 报告等各项制度 积极做好