20XX年扶贫调查报告

第 1 页 共 13 页 20XX20XX 年扶贫调查报告年扶贫调查报告 按照县人大常委会 20 xx 年 7 月 23 日扶贫攻坚专 项工作评议会议的总体安排 我乡于 7 月 27 8 月 3 日 乡人大主席团组织调查组先后深入 五星 大 屋 南溪四个村 通过召开会议 个别座谈 查阅资 料 实地查看等方式 对 20 xx 年以来 我乡扶贫攻 坚开发工作情况开展了评议调查 现将调查情况报告 如下 一 基本评价 乡政府始终坚持以扶贫开发总揽农业农村工作大 局 理清扶贫思路 明确扶贫目标 强化扶贫措施 紧紧围绕加快脱贫致富 改善基础设施 民生生产保 障 提高发展能力 缩小发展差距为目标 持续开展 专项扶贫 社会扶贫 部门帮扶三位一体的扶贫开发 工作 农村贫困状况明显改善 农民生活水平显著提 高 各项社会事业长足发展 新村建设逐步实施 农村民生显著改善 建成南溪 大屋 五星新村建设示范村 通过示 范村的带动 农村基础设施大改善 村容村貌大改观 第 2 页 共 13 页 农村文明大进步 农民收入大提高 产业扶贫有效落实 致富能力明显增强 通过技术技能培训贫困农户 资助贫困学生 医 疗卫生救助以及十大救助政策的不断落实 不断激发 贫困主体的动力和参与扶贫开发的积极性 按照市场 导向 项目覆盖 示范带动 产业扶持的原则 形成 了南溪村的魔芋产业 五星村的栀子产业发展 扶贫攻坚有序开展 精准扶贫初显成效 今年扶贫攻坚工作启动以来 乡政府编制完成了 全乡精准扶贫户帮扶总体规划 156 户 558 人精准扶 贫人口全覆盖 在市 县两级大力帮扶下 乡今年 全面启动实施十里画廊银杏谷项目 扶贫攻坚工作进 一步深入 大力推进项目扶贫 增收扶贫 教育扶贫 保障扶贫工程 基本形成政府投 项目带 群众筹 社会帮的扶贫格局 同时 乡政府将扶贫攻坚工作纳 入个人考核 出台了新的考核办法 责任落实到个人 推进精准扶贫攻坚工作不断深化 高山移民搬迁扎实推进 异地脱贫步伐加快 按照政府引导 群众自愿的原则 科学编制搬迁 安置总体规划 逐步实施计划 安置高山搬迁户 26 户 115 人 同时 搬迁房屋与配套同步实施 做到 新村建设与产业同步实施 基本做到搬得出 移得住 第 3 页 共 13 页 能致富的目标 二 存在的问题 新村建设规划不尽合理 群众参与不高 公路沿线和高山社建设标准不一致 规划实施随 意性大 特色亮点不够突出 群众参与新村建设的积 极性没有充分调动起来 还存在等 靠 要思想 不 能够积极投工投劳 主动配合 个别村在农村建设中 侧重基础设施 美化亮化等面子工程 对发展主导产 业和引导致富能人返乡创业重视不够 各村主导产业 普遍存在规模小 水平低 效益不高现象 难以形成 农民增收的主要支撑 扶贫攻坚项目实施难度大 任务艰巨 我乡共有精准扶贫 156 户 558 人 分布较散 各 村社均有涉及 贫困程度参差不齐 大部分生产生活 条件差 素质偏低 思想相对保守 致富门路不多 农业生产的自然风险 市场风险始终存在 群众因灾 因市场等因素影响而致贫和返贫现象时有发生 特色 主导产业发展缓慢 农民持续增收难度加大 农业结构单一 尚未形成真正骨干支柱产业 我乡群众经济以打工和种植业 特别是以种植玉 米和洋芋等为主 尚未形成骨干支柱产业 传统的农 牧业和非农产业弱小 其产品产量低 质量差 增产 第 4 页 共 13 页 不增收 三 几点建议 立足村情 突出特色 推进示范村建设打造新农 村 结合美丽乡村建设 逐村逐社充实完善规划 要 因地制宜 不搞一刀切 用规划引导新村建设 避免 盲目建设和资源浪费 坚持政府主导 群众主体原则 充分调动群众建设美好家园的积极性 加强项目整合 和资金捆绑 鼓励 支持 引进外来资本和民间资本 参与新村建设 要结合实际制定出产业发展规划 大 力发展长 中 短适合本地优势的产业 努力建成一 批民风民俗 观光旅游 休闲度假为一体的美丽乡村 确保新农村建设健康持续发展 明确任务 强化措施 打好扶贫攻坚战 紧紧抓住秦巴山区集中连片开发战略和市纪委帮 扶的良好机遇 严格落实择贫而扶 扶贫到富原则 让贫困群众切实享受到国家扶贫开发的优惠政策 提 升贫困群众和农民群众自我发展能力 用好用活信贷 扶贫政策 全面推行小额贴息贷款 不断完善部门包 村 干部包户精准扶贫工作制度 建立健全考核办法 确保扶贫攻坚目标任务全面完成 创新模式 强化考核 切实做到精准扶贫扶真贫 第 5 页 共 13 页 进一步夯实工作责任 创新工作模式 按照抓点 示范 以点带面的工作思路和一个示范点一个发展模 式的总体要求 着力突出政策扶贫 产业扶贫 技能 扶贫 信心扶贫 增强帮扶实效性 增强考核制度 强化督促考评 增强工作能力 推动精准扶贫深入发 展 确保按制度完成各项帮扶目标任务 大力调整经济结构 打造地方特色产业 结合当地实际 以市场为导向 调整产业结构 优化资源配置 选择适合本地条件 有优势 有特色 的农业和产品作为发展的方向和重点 引导农民规模 生产 形成有特色的代表性的主导产业 使潜在的优 势尽快转化为现实经济优势 创造最佳经济效益 比 如 这几年的生猪 土鸡 乌药等都很有名气 四 整改时限 以上存在的三个问题和四点建议 请乡人民政府 于 20XX 年 12 月底全面整改完毕 并写出专题报告整 改落实情况 向乡人民代表大会报告落实整改情况 以上报告如有不妥之处 请各位领导 代表 群 众提出宝贵意见 以便在工作中加以改正 近年来 国家瞄准贫困对象 突出重点区域 锁 第 6 页 共 13 页 定扶贫开发目标 增加资金投入 不断加大了攻坚的 力度 在三位一体的大扶贫格局下 无论是投入的直 接帮扶贫困人口的资金规模 还是投入的产业发展或 者基础设施建设等开发项目数量 都是空前的 资金 管理是一个十分敏感的问题 而涉农的扶贫资金更是 焦点中的焦点 上上下下都十分关心 如何进一步加 强管理和规范操作 我认为 应在执行好现有政策的 前提下 要注重创新 既要规范延伸旧有的好制度 好办法 又要积极应对新情况 新问题 不断推陈出 新 下面 就我市扶贫资金管理工作的现状做法 存 在的问题和对策谈一些初浅的看法 一 现状及主要做法 在国省扶贫办的指导和市委 市政府的正确领导 下 近十年来 我市通过积极争取 整合 筹集 财 政配套等方式 累计投入各类扶贫资金亿元 其中 20 年投入亿元 主要用于推进全市扶贫攻坚项目实 施以及贫困人口的直接帮扶 面对广泛 数量庞大的 扶贫资金 市委农村部和市扶贫办把加强扶贫资金监 管纳入重要议事日程 组织协调市 县相关职能部门 一道参与 突出强化管理这个关键 上下联动 多措 并举 对扶贫资金的 流向 审批 报账等各个环节 实施了严格监管 既确保了扶贫资金发挥效益 同时 第 7 页 共 13 页 也确保了扶贫资金的安全 规范 高效 实现了双赢 的结果 一是严格执行专户管理制 全市各扶贫部门对扶 贫资金实行专户储存 专户管理 专款专用 封闭运 行 任何单位和个人不得擅自调用项目资金 防止和 杜绝挤占 挪用 贪污扶贫资金 二是严格执行项目审批制 对扶贫项目的报批执 行市 县两级评审制 各区县扶贫办在上报扶贫项目 前 会同农业 发改 畜牧水产 林业等部门一同深 入项目点现场考察 共同论证 提出考察论证报告 进行县级自评 市办与财政部门再次进行评审论证 确保扶贫项目资金投向合理 三是严格执行公告公示制 充分利用各级政务公 开栏 向社会公开扶贫项目申报 立项 审批等方面 的政策和程序 在扶贫项目实施过程中 实行资金公 开 建设单位公开 竣工决算公开 接受群众监督 杜绝暗箱操作 对于重点项目 还制作项目建设平面 示意图 简明扼要地介绍项目建设规模 责任单位 资金投入额度 资金渠道 管理方式和管护措施等 四是严格执行报账制 严格执行群众参与式管理 由项目村提出资金申请 项目村验收工程并经审计部 门审计后 由财政部门统一将资金拨付到项目实施单 第 8 页 共 13 页 位 对于工程质量不合格 或不能按要求提供有效凭 证的 扶贫部门不予审批 财政部门不予报账 五是严格执行验收考核制 对实施完毕的项目 按项目实施方案组织检查验收 进行绩效考评 所有 项目验收合格后 持项目验收单 项目验收报告方可 报账 六是严格执行年度审计制 由扶贫部门会同财政 审计部门 重点检查扶贫项目实施和扶贫资金使用管 理情况 采取现场察看实施项目是否按方案实施完毕 到财政部门察看项目资金是否按要求拨付到位等工作 方式 加大资金审计力度 充分发挥财政 审计部门 的监督作用 二 存在的问题 尽管我们对扶贫资金实行了相对严格的管理 但 是因为扶贫工作点多线长面广 牵涉的部门和扶贫对 象多 资金的规模大小也不一 执行的主体也各有不 同 所以 难免在使用和管理中或多或少存在一些问 题 一是管理上还有待进一步规范 扶贫资金渠道多 涉及部门广 由于条块分割等原因 难以实行有效地 统一管理 分配使用权力多集中于职能部门 在资金 的安排 审批等环节 还有一定的随意性 存在不太 第 9 页 共 13 页 规范的地方 二是监管上还有待进一步完善 传统的监管模式 下 部门各自为政 相互之间缺乏沟通 纪检监察机 关组织的专项检查往往是事后督查 很难做到全方位 全过程的监督 特别是资金安排和项目管理链条长 环节多 专业性强 对扶贫资金账目的审查耗费时间 长 效率较低 监管范围有限 监管深度不够 同时 由于基层监督力量不足 使扶贫资金的安全存在一定 的风险 三是责任落实上还有待进一步加强 扶贫资金主 管部门是扶贫资金管理的主体 监督的主体 由于责 任不明确 落实不到位等因素 个别单位往往重资金 争取 轻资金管理 重资金分配权力 轻资金监管责 任 分配资金时插手 监管资金时甩手 对资金项目 如何安全运行 保质保量完成建设任务 还需要进一 步加强责任意识 四是执行过程中或多或少还存在一些不到位的地 方 个别涉农职能部门在资金拨付过程中 因为一些 主客观方面的原因 存在延期拨付 人情拨付 吃请 回扣等不正之风 个别乡 村对各类补助补贴类资金 的发放 未能严格落实公开制度 对发放对象 补贴 人数 补贴金额公开不及时 不到位 工作缺乏透明 第 10 页 共 13 页 度 三 对策及建议 1 创新机制 建立规范健全的资金管理体系 要按照扶贫资金专款专用的使用原则和封闭运行的总 体要求 严格执行 省财政扶贫资金管理办法 等 制度 对每笔资金从进户到划拨 从使用到监督 从 验收到报账 都有据可查 另外 在继续坚持扶贫项 目招标制和公示制的基础上 一是推行合同制 对所 有建设项目 严格执行项目建设合同签约 明确项目 责任人 建设内容及规模 项目投资补助标准 项目 管理 验收和奖罚办法等 按照合同法的规定管项目 建项目 验项目 二是加强整合 针对原来扶贫资金 存在部门条块分割 各自为政 职责不清 扶贫资金 效益递减的实际 要以县为单位 以贫困村为主战场 集中优势打歼灭战 要在区县扶贫开发领导小组的指 导下 加强资金整合 今后对扶贫专项资金 以工代 赈资金等 要按照各投其资 各计其功的原则 在扶 贫部门的统一部署下 由财政 扶贫 审计等部门统 筹管理扶贫资金 把扶贫资金与部门任务 责任 权 力整合 以村或者以片为平台 实行统筹安排 综合 调度 捆绑使用 集中投放 最大限度的覆盖贫困农 户 三是积极创新 为彻底改变目前项目规划早 申 第 11 页 共 13 页 报慢 资金下达迟等突出问题 积极开展网上申报 审批 简化办事程序 每年年底前完成下年项目规划 申报 翌年前半年完成资金计划下达 确保项目早启 动 早实施 贫困农户早受益 2 规范操作 建立科学严密的项目运行体系 一是建立健全项目库储备和申报 审批制度 对扶贫 项目实行计划管理 凡是纳入项目库的项目才可审批 审报 对已经确定的扶贫项目不能随意变更 如确需 调整 必须经上级业务主管部门进行审批 每个项目 的申报必须有项目内容和辐射带动贫困户作为申报 审批的依据 二是要根据每个项目的特点 研究制定 不同的项目运行程序 分别从前期准备 组织实施 检查验收 账目处理和归档立卷五个环节进行严格把 关 三是根据不同项目 研究制定严密的检查验收程 序 实现县建档 乡建簿 村建册 户建卡的规范化 一条龙管理 3 部门联动 建立高效合理的监管体系 首先 要坚持扶贫项目及资金集体审查 在将项目资金捆绑 使用的同时 坚持自下而上 分级负责的原则 协调 各相关部门 强化各自职能 提高服务水平 建立健 全资金划拨 使用监督管理机制 并对扶贫资金实行 动态管理 定期进行跟踪检查 逐项审计 杜绝资金 第 12 页 共 13 页 挤占挪用等现象的发生 其次 要优化监管模式 采 用系统化 网络化的监管模式 实现关口前移 使监 督重点由事后督查向全过程监督转变 使资金监管贯 穿于管理 审批 分配 拨付全过程 要编制涉农资 金审批流程图 涉农资金审核 分配 拨付 使用各 个环节实行流程化管理 要依托网络平台 建立由涉 农资金电子网络监管系