工业产品保障应急预案

第 1 页 共 15 页 工业产品保障应急预案工业产品保障应急预案 为了有效预防和处置突发公共事件 提高应对突 发事件的综合协调能力 确保应急工业产品供应及时 有序 高效 根据国家有关法律 法规 规章以及 市突发公共事件总体应急预案 精神 制定本预案 一 编制依据 依据 中华人民共和国突发事件应对法 国 务院关于加强应急管理工作的意见 市突发公共 事件总体应急预案 市政府办公室关于市经济和 信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通 知 等规定 二 适用范围 本预案适用于市政府在处置重大突发事件时对经 济和信息化主管部门部署的工业产品应急保障任务 或者市属有关部门 县级人民政府在处置重大突发事 件时提出的工业产品应急保障需求 具体是 协调突发事件处置急缺重要工业产品的生产组织 协调突发事件处置急需装备 材料和其他工业产 第 2 页 共 15 页 品的供应保障 动物防疫物资 自然灾害救助物资 防汛抗旱物资等已有应急预案按其规定执行 三 工作原则 坚持分工协作 相互配合 经济和信息化主管部 门协调企业按照需求做好应急工业产品保障供给 坚持属地管理 上下联动 应急工业产品保障由 事发当地人民政府负责 上级相关主管部门给予指导 建立分级响应 反应灵敏 运转高效的运行机制 坚持预防和准备为主 平战结合 注重常态与应 急状态的衔接 做好生产能力准备 增强防范意识 加强预案演练 坚持快速反应 及时高效 加强部门间 县区间 部门与县区间沟通协调 完善应急工业产品生产与运 输 储备 调用的协调机制 四 预案体系 全市是经济和信息化主管部门开展工业产品应急 保障的规范性文件 由市经信委制定并发布实施 报 市政府备案 专项 专项是经济和信息化主管部门为某类应急 工业产品或者某类突发事件工业产品应急保障制定的 应急预案 由市经信委制定并发布实施 地方 地方是由县 区经济和信息化主管部门按 第 3 页 共 15 页 照全市的要求 结合实际为应对本地工业产品应急保 障而制订的应急预案 由县 区经信局制定并发布实 施 报市经信委备案 工业产品生产企业应急预案 由工业产品生产企 业根据全市要求 为做好工业产品应急生产制订的应 急预案 由工业产品生产企业组织制订并实施 报当 地经济和信息化主管部门备案 五 组织体系及任务分工 组织体系 工业产品应急保障组织体系由市 县 级经济和信息化主管部门二级应急指挥机构组成 市 级工业产品应急保障领导小组在市政府的统一领导下 按职责分工和本预案规定 负责综合协调工业产品应 急保障工作 县级经济和信息化主管部门可参照本预 案 在本级人民政府的统一领导下 根据当地实际情 况成立应急指挥机构 明确相关职责 任务分工 应急领导小组组长由主管经济和信息 化部门应急管理工作的领导担任 经济运行局局长担 任副组长 相关处室的有关负责人为成员 应急领导 小组下设综合组 专家咨询组 发生重大突发事件处 置时可根据需要在原材料 装备 消费品等领域成立 专项保障组 应急领导小组应急状态下的职责 1 决定启动和终止应急响应 第 4 页 共 15 页 2 领导工业产品应急保障工作 制订工作方案 督促检查执行情况 3 根据需要 制订工业产品应急保障联合行动 方案 并组织实施 4 当突发事件由市政府统一指挥时 应急领导 小组按照市政府的指令 执行相应的应急行动 5 决定有关重大事项 综合组由经济运行局局长担任组长 相关处室的 有关负责人为成员 综合组应急状态下的职责 1 提出启动和终止应急响应级别建议 按规定 发布应急响应信息 2 联系上级应急指挥机构 有关部门 县经济 和信息化主管部门 3 综合分析工业产品应急保障需求信息 提出 安排建议 4 跟踪了解应急保障工作进展情况 协调相关 问题 5 承担应急值守 起草专报信息 xx 工作简报 6 承担应急领导小组应急状态下的日常工作 7 承办应急领导小组交办的其他事项 原材料保障组组长由原材料工业处处长担任组长 第 5 页 共 15 页 承担消杀用品 建筑材料等应急保障 装备保障组由 消费品与装备工业处处长担任组长 承担救援装备 运输装备 抢修装备等应急保障 消费品保障组由消 费品与装备工业处处长担任组长 承担医药 食品等 应急保障 各专项保障组应急状态下的职责 1 根据工业产品应急需求 拟订紧急生产方案 2 监测有关应急工业产品产销存情况 3 组织协调有关应急工业产品生产和供应 4 承办应急领导小组交办的其他事项 专家咨询组 由工业领域的工程技术 科研 管 理 法律等方面专家组成 可根据不同情况进行调整 专家咨询组应急状态下的职责 1 对工业产品应急保障提出建议 2 对工业产品选择提供决策咨询和建议 3 承办应急领导小组交办的其他事项 六 应急准备 机制准备 1 工业产品应急保障预警预报机制 密切与省 市应急指挥机构 上级经济和信息化主管部门的联系 及时掌握预警信息 关注突发事件演进过程 根据应 急指挥机构 有关部门提供的预警信息 对可能受到 第 6 页 共 15 页 威胁的地区和行业进行分析评估 及时向有关地区和 行业发出预警信息 通报内容包括可能发生的灾害情 况 可能调用的应急工业产品范围和规模以及其他需 要说明的问题 要求有关地区和行业做好应急准备并 采取相应措施 2 工业产品应急保障部门协调机制 联合市应 急指挥机构 市属各专项应急管理部门 共同建立工 业产品应急保障部门联络员制度 常态下不定期交流 工业产品应急需求信息 应急状态下根据职责分工共 同开展工业产品应急保障 3 工业产品应急保障地区合作机制 建立市级 经济和信息化主管部门间 市经济和信息化主管部门 与县 区政府间共同建立应急工业产品保障合作机制 加强需求信息沟通 4 工业产品应急保障区域联动机制 县 区经 济和信息化主管部门要发挥比较优势 按照就近 救 急的原则 结合区域发生突发事件规律 建立工业产 品应急保障区域联动机制 加强相互协作 及时通报 信息 共同开展工业产品应急保障 工业产品储备 1 生产能力储备 对峰值需求大 正常储备难 度高 生产工艺特殊的应急工业产品 根据产品类型 第 7 页 共 15 页 地理位置和未来需求 建立工业产品应急保障重点企 业认定制度 鼓励和引导有关单位开展应急生产能力 储备 建立健全相对稳定 动态调整的应急工业产品 生产能力储备体系 2 社会储备 充分利用生产企业在库存和销售 环节的现有储备能力 对处置突发事件需要的经常性 工业产品 选择有关生产企业开展社会储备 定期发 布指南 强化动态调整和跟踪 3 实物储备 根据需要 必要时对重要应急工 业产品采取实物储备 产业准备 制定扶持应急产业的政策措施 明确鼓励发展的 重点应急产品和技术 提高突发事件监测 预防和处 置的产业支撑能力 信息准备 开展相关工业产品应急保障能力调查 掌握产品 类型 性能指标 生产能力和库存等重要信息 建立 突发事件应急工业产品信息数据库并定期更新 七 应急响应 响应级别 按照突发事件对工业产品需求的紧急和严重程度 工业产品应急保障分为特别重大 重大 较大和一般 第 8 页 共 15 页 四个响应级别 分级响应 1 特别重大 重大应急保障响应 a 启动条件 发生特别重大 重大突发事件 所需应急工业产 品短时间需求数量巨大 现有生产能力严重不足 或 者所需应急工业产品不在常态准备范围 类型多 且 出现以下情况之一 市政府或市有关应急指挥机构部署了保障任务 市有关部门或县区人民政府提出了保障需求 b 启动程序 综合组提出启动工业产品应急保障 级或 级响 应建议 应急领导小组组长决定是否启动 级或 级应急 响应 如同意启动 由应急领导小组组长正式宣布启 动 级或 级应急响应 应急响应宣布后 立即启动 24 小时值班制度 综合组 有关专项保障组根据本预案相关规定开展工 作 c 响应任务 响应启动后 应急领导小组每日召开工作例会 落实上级工作部署 掌握工作进展情况 协调重大问 第 9 页 共 15 页 题 安排应急保障工作任务 综合组第一时间掌握并确认应急工业产品需求信 息 提出安排建议 根据需要提出应急工业产品运输 需求并做好衔接 及时上报重大情况 做好应急值守 协助有关企业捐赠应急工业产品 根据原材料 装备 消费品和电子信息产品领域 的应急保障需要启动相应专项保障组 对峰值需求巨 大的应急工业产品 拟订不同类型产品应急生产保障 方案并组织实施 对正常储备难度高的应急工业产品 第一时间掌握库存情况 建立动态监测制度 采取提 供生产企业信息 紧急调用等形式做好应急保障 必 要时按有关规定实施紧急征用 相关县 区经济和信息化主管部门要组织好应急 工业产品供应企业的生产要素保障工作 承担工业产品应急保障任务的企业 要与相关采 购单位签订合同或协议 在需要启动应急生产机制时 及时调整生产工艺和计划 加强与上下游关联企业的 合作 快速扩大生产能力 按时 保量做好相关工业 产品应急生产和供应 并及时上报产品供给 生产能 力和库存等重要信息 d 响应终止 突发事件稳定后 由应急领导小组组长决定终止 第 10 页 共 15 页 级或 级响应 2 较大应急保障响应 a 启动条件 发生较大突发事件 所需个别应急工业产品短时 间需求数量巨大 或者所需应急工业产品不在常态准 备范围 且出现以下情况之一 市有关应急指挥机构下达了保障任务 市有关部门或县区人民政府提出了保障需求 b 启动程序 综合组提出工业产品应急保障 级响应启动建议 应急领导小组副组长决定是否启动 级应急响应 并正式宣布启动 级应急响应 应急响应宣布后 综合组立即启动值班制度 根 据本预案相关规定开展工作 c 响应任务 响应启动后 根据应急领导小组要求 综合组每 日召开工作例会 根据需要组织协调紧急生产 通过 提供生产企业信息 紧急调用等做好工业产品应急供 应 及时上报重大情况 突发事件发生地的县区经济和信息化主管部门启 动区域联动机制 按属地原则做好相关工业产品应急 第 11 页 共 15 页 保障工作 及时报送重要信息 其他县区经济和信息 化主管部门配合做好应急保障工作 承担工业产品应急保障任务的供应企业 要与相 关采购单位签订合同或协议 按时 保量做好相关工 业产品应急生产和供应 d 响应终止 突发事件稳定后 由应急领导小组副组长决定终 止 级响应 并报告应急领导小组组长 3 一般应急保障响应 a 启动条件 发生重大突发事件 所需个别应急工业产品不在 常态准备范围 且出现以下情况之一 市有关应急指挥机构下达了保障任务 市有关部门或县区人民政府提出了保障需求 b 启动程序 综合组提出工业产品应急保障 级响应启动建议 应急领导小组副组长决定是否启动 级应急响应 如同意启动 由综合组组长正式宣布启动 级应急响 应 应急响应宣布后 综合组根据本预案相关规定开 展工作 第 12 页 共 15 页 c 响应任务 响应启动后 根据应急领导小组要求 综合组不 定期召开工作例会 根据需要采取提供生产企业信息 紧急调用等方式做好工业产品应急供应 及时上报重 要情况 突发事件发生地的县区经济和信息化主管部门按 属地原则做好相关工业产品应急保障工作 及时报送 重要信息 承担工业产品应急保障任务的供应企业 要与相 关采购单位签订合同或协议 按时 保量做好相关工 业产品应急生产和供应 d 响应终止 突发事件稳定后 由应急领导小组副组长决定终 止 级响应 并报告应急领导小组组长 响应级别调整 1 随着突发事件进展 当所需应急工业产品保 障条件超出或小于已发布响应级别时 可根据需要提 高或降低响应级别 2 当发生较大和一般突发事件时 如所需应急 工业产品达到上述相应级别 可参照启动相应级别应 急响应 八 信息发布 第 13 页 共 15 页 信息发布坚持实事求是 及时准确的原则 要在 第一时间向社会发布简要信息 正确引导舆论 并根 据灾情发展情况做好后续信息发布工作 信息发布的内容主要包括 工业产品应急保障动 态及成效 下一步工作安排以及需要说明的其他问题 九 事后管理 征用补偿 根据征用应急工业产品情况 按有关 规定给予补偿 十 保障条件 资金保障 对于保障应对突发事件调用 征用应 急工业产品所需各项经费 应按照现行事权 财权划 分原则 分级负担 工业产品应急保障所需经费 通 过规定程序申请由同级财政审核后予以保障 运输保障 加强与综合运输协调部门和交通运输 铁道和民航部门衔接 建立联动协调机制 确保应急 工业产品运输畅通 必要时可申请 绿色通道 通信保障 经济和信息化主管部门要配备必要的 通信装备 同时要充分利用现有公共通信网络 建立 联系渠道 十一 监督管理 预案演练 第 14 页 共 15 页 市经信委会同有关部门制订应急演练计划并组织 联合应急演练活动 县 区经信局要结合所辖区域实 际 有计划 有重点地组织预案演练 宣传与培训 将应急宣传教育培训工作纳入日常管理工作 定 期开展应急培训工作 通过多种渠道 宣传工业产品 应急保障工作 应急保障能力建设评估 定期开展工业产品应急保障能力评估工作 建立 规范化的评估机制 制定客观 科学的评价指标 提 出评估方法和程序 奖惩 对工业产品应急保障工作做出突出贡献的先进集 体和个人 按照市有关规定给予表彰和奖励 对在工 业产品应急保障工作中玩忽职守造成损失的 依据有 关法律法