职业卫生监管工作会议讲话

第 1 页 共 44 页 职业卫生监管工作会议讲话职业卫生监管工作会议讲话 职业卫生监督管理 作为政府履行市场监管和社 会管理职能的一项重要任务 对维护社会稳定 构建和 谐社会 全面落实科学发展观具有十分重要的现实意 义 下面是 xx 给大家整理的 仅供参考 同志们 刚才大家集体收听收看了全国职业卫生监管工 作视频会议 国家安监总局对全国 20 年职业卫生 监管工作进行了总结 对 20 年职业卫生监管工作 进行了重点安排部署 有关单位进行了经验交流发言 希望大家会后认真学习 切实抓好贯彻落实 下面 结合我市实际情况 就如何抓好 20 年度职业卫生 监管工作 重点讲以下两点意见 一 切实提高对职业卫生监管工作的认识 职业卫生监管工作是安全生产监管的前端延伸 关系到广大劳动者职业健康和家庭幸福 是维护社会 和谐稳定的重要民生工程 20 年各县区安监局通过 开展职业卫生基础建设活动 工作场所职业卫生监督 执法年活动 职业病危害专项治理 职业卫生教育培 训 职业卫生三同时监管等重点工作 有力的推进了 第 2 页 共 44 页 职业卫生监管工作的开展 全市职业病危害在一定程 度上得到了控制 但是在监管工作中也暴露出了一些 问题 一是部分县区存在重伤亡事故 轻职业病危害 的思想 没有把职业卫生放到同安全生产同等重要的 位置 特别是在职业卫生监管人员配备上 目前除沾 化区 无棣县 邹平县 博兴县四个县区有专门的职 业卫生监管科室和专职人员外 其他各县区均未达到 职业卫生监管人员专职专用的要求 职业卫生监管人 员远远不能满足当前点多 面广 任务量大的需求 二是职业卫生监管执法工作有待进一步加强 虽然 20 年部署开展了工作场所职业卫生监督执法年活动 但是从各县区上报情况看 全年没有一起职业卫生违 法行政处罚案件 在职业卫生行政处罚上 存在失之 于宽 失之于软现象 尚未真正形成以执法检查工作 推动职业卫生监管的良性运转机制 三是职业卫生监 管的重点工作有待进一步强化 仍有一大部分企业对 法定的职业病危害因素检测 评价 职业健康检查 职业卫生教育培训等工作尚未落实 职业卫生监管工 作还有很远的路需要走 各县区安监局要充分认识职 业卫生监管工作面临的长期性和艰巨性 进一步加强 对职业卫生监管工作的组织领导 特别是要保证有专 门的机构和专职的人员来负责职业卫生监管工作 确 第 3 页 共 44 页 保专职人员能与承担任务量相匹配 要把职业卫生法 律法规要求列入安全生产执法检查队伍开展日常执法 检查的重要内容 加大执法监管力度 切实保障预防 环节职业卫生监管工作的有效落实 二 扎实做好 20 年度职业卫生监管工作 20 年全市职业卫生监管工作将以贯彻落实 职业病防治法 和国家安监总局一规定四办法为主 线 以用人单位职业卫生基础建设 重点行业尘毒专 项整治 职业卫生三同时为抓手 按照安全生产精细 化管理的具体要求 抓基层 打基础 抓重点 求深 化 重点做好以下工作 继续推进用人单位职业卫生基础建设工作 按 照国家安监总局和省安监局关于职业卫生基础建设工 作的部署要求 今年是职业卫生基础建设工作推进的 最后一年 年底前务必全部达到职业卫生基础建设要 求 从去年调度的情况看 各县区企业自查自纠工作 虽然基本完成 但是仍有一大部分企业连法定的职业 病危害因素检测 评价 职业健康检查 职业卫生教 育培训 职业病危害劳动合同告知等最基本的工作都 没有落实 按时完成职业卫生基础建设目标 任务艰 巨 市局 1 月份印发了 全市用人单位职业卫生基础 建设回头看工作方案 在今年全面部署开展职业卫 第 4 页 共 44 页 生基础建设回头看工作 每月将定期通报各县区重点 工作完成情况 并于 9 10 月份对各县区职业卫生基 础建设工作完成情况进行评估排名 评估排名结果将 纳入年底安全生产目标责任制考核 从 1 月份调度各 县区推进情况看 仍有部分县区对本项工作认识程度 不够 一是报表不及时 二是执法检查和完成职业病 危害因素检测 职业健康检查企业数量较少 不能完 成月进度 10 的目标 各县要认真分析总结近两年来 职业卫生基础建设工作推进的问题和不足 结合县实 际情况 认真起草制定本县职业卫生基础建设回头看 工作方案 要突出职业卫生执法检查全覆盖 职业健 康检查 工作场所职业病危害因素检测 职业卫生教 育培训等重点工作 按照用人单位职业病危害严重程 度 分类分月重点推进 确保按时完成创建任务 突出抓好职业卫生执法监察工作 职业卫生监 管工作没有许可抓手 工作的落实只能靠执法监察工 作推进 各县区职业卫生监管工作任务完成程度 有 赖于各县区职业卫生执法监察力度的大小 今天各县 区执法监察大队及工作人员也都参加了会议 下一步 各县区执法监察和业务科室工作人员要充分运用 职 业病防治法 和国家总局颁布的一规定四办法赋予安 监部门的执法检查依据和处罚权限 进一步强化职业 第 5 页 共 44 页 卫生执法检查工作 明确职业卫生专项检查内容 面 对违法行为要勇于出手 敢于亮剑 对违法违规企业 一律依法依规从严实施行政处罚 以执法检查推进职 业卫生基础建设和专项治理等工作的落实 认真组织开展职业病危害防治评估工作 职业 病危害防治评估工作是省安监局在第一季度安排部署 的一项重点工作 通过评估工作场所职业病危害防治 工作状况 为进一步推进职业病危害防治工作 解决 重点行业领域职业病危害防治突出问题提供依据 市 局已经将相关通知要求下发到了各县区 要及时组织 上报接受市局评估的企业材料 各县区要结合正在开 展的职业卫生基础建设回头看工作 认真组织开展辖 区内用人单位职业病危害防治评估 力争通过评估工 作 对本县区的职业病防治工作有一个正确的认识 以进一步改善工作场所劳动条件 规范用人单位职业 卫生档案管理 切实提高职业病危害防治基础工作 保护劳动者健康权益 狠抓涉有毒有害物品和粉尘领域职业危害专项 治理 结合我市实际情况 今年将在化工 冶金有色 机械制造 皮革制造 木制家具等涉尘涉毒企业开展 职业危害专项治理工作 通过治理 督促企业进行工 艺技术改造 改进防尘 除尘 防毒 通风措施 实 第 6 页 共 44 页 行密闭化 机械化和自动化 设置职业病危害防护设 施 配备合格的个人防护用品 从制度建设 现场管 理 检测评价等方面严格要求 促进企业职业卫生管 理工作水平显著提高 持续抓好职业卫生宣传教育培训 大力开展职 业卫生三个培训 第一加强安全监管部门职业卫生监 管人员的业务培训 组织县区职业卫生分管领导和监 管人员参加国家 省局组织的培训 强化职业卫生监 管力量 第二加强用人单位负责人和职业卫生管理人 员的培训 通过委托职业卫生教育培训机构分类 分 期 分批 分地举办职业卫生培训班 力争实现用人 单位主要负责人和职业卫生管理人员培训全覆盖 第 三探索推进用人单位开展对接害岗位劳动者的职业卫 生知识培训 使其掌握基本知识和基本才能 要加强 职业卫生宣传工作 在 职业病防治法 宣传周 安 全生产月活动期间开展宣传活动 普及职业卫生知识 提高全社会的职业病危害防护意识 通过宣传和教育 培训 努力营造全社会关注职业卫生的良好氛围 增 强政府监管 企业自管 劳动者自防的三个能力 强化职业卫生三同时和职业病防治计划报告制 度等源头管理 在国家安监总局和省安监局出台新的 职业卫生三同时相关规定前 继续实施职业卫生与安 第 7 页 共 44 页 全设施三同时并联审批制度 对新改扩建项目一律按 照 51 号令要求从严审查 督促职业病危害严重的用 人单位按期进行职业病危害现状评价 按照 关于规 范用人单位职业病危害防治计划 检测 评价结果报 告和职业病危害劳动合同告知等工作的通知 要求 督促企业承诺职业卫生培训教育 作业场所职业危害 因素定期检测评价 职业健康监护 职业卫生三同时 管理 职业病防护设施完好维护 个体防护设施配备 工作场所告示告知等职业卫生重点工作实施计划和时 间 资金保证等内容 列出时间进度表 并建立定期 上报制度 督促企业按期完成 对未按承诺时限完成 的企业实施重点执法检查 落实企业职业病防治主体 责任 继续抓好职业病危害项目申报 职业病危害因 素警示告知 职业卫生档案管理等基础性工作 在 20 年全面调查摸底的基础上 要继续推进存在职业 危害项目网上申报 强化措施 提高申报质量和数量 要 加强对国家安监总局 用人单位职业病危害告知与警 示标识管理规范 的宣贯和学习 督促用人单位依法 落实职业病危害告知与警示标识管理各项要求 切实 提高用人单位职业病危害告知率和警示标识设置率 年内将适时组织开展用人单位职业卫生档案管理互查 第 8 页 共 44 页 活动 按照国家总局 职业卫生档案管理规范 要求 强化用人单位职业卫生管理 保障职业卫生档案完整 准确和有效利用 探索建立政府购买职业卫生技术服务工作机制 按照国家安监总局 关于进一步做好职业卫生监管相 关工作的通知 和市委市政府 关于进一步落实安全 生产工作责任的意见 要求 各县区要结合已建立的 政府购买安全生产服务的模式 探索建立政府购买职 业卫生技术服务工作机制 可以通过公开招标 邀请 招标 竞争性谈判等方式 确定提供职业卫生技术服 务的社会组织或者职业卫生技术服务机构 为企业特 别是中小微型企业提供职业卫生检查和技术服务 同志们 下一步职业卫生监管工作已经明确 任务艰巨 责任重大 希望大家按照在全市推行安全 生产精细化管理的具体要求 求真务实 开拓创新 扎实工作 努力开创职业卫生监管工作新局面 为保 障劳动者生命健康权益做出新成绩 同志们 这次全省职业卫生监管工作会议是经省局党组 同意召开的 会议的主要任务是贯彻落实有关会议精 神 总结去年工作 分析当前形势 部署今年工作 刚才无锡市 连云港市 扬州市和常熟市安监局的负 第 9 页 共 44 页 责同志分别作了交流发言 他们的一些好做法 希望 各地能结合自身的实际加以学习借鉴 下面 我讲三个方面的意见 一 20 年全省职业卫生监管工作取得了新进 展 20 年 全省各级安监部门认真贯彻落实习近 平总书记系列重要讲话精神以及党中央 国务院和省 委 省政府关于职业病防治工作的政策措施 以全面 落实用人单位职业病防治主体责任为中心 抓住职业 卫生监督执法年活动契机 深入开展职业病危害专项 治理 职业卫生基础建设活动 职业病危害项目申报 普查 职业卫生三同时等监管重点工作 防范和遏制 了重特大职业病危害事故的发生 稳步推进职业卫生 监管执法 圆满完成了各项工作任务 大力推进职业卫生监督执法年活动 省局专门下发了通知 明确了目标 进行了部 署 各地在制定年度执法计划时 也把职业卫生执法 纳入到安全生产年度执法中 进行统一计划 统一部 署 统一落实 通过执法检查活动促进企业落实职业 病防治主体责任 省局每季度突出开展了一次专项督查 上半年 重点对职业卫生监督执法计划 职业卫生现状普查 第 10 页 共 44 页 职业病危害项目申报工作推进 职业卫生基础建设活 动的情况进行了专项检查 下半年重点对职业卫生三 同时 职业病危害检测和评价进行了专项检查 共抽 查核查 44 家企业 发现问题 542 项 责令当场立即 改正 398 项 限期整改 136 项 予以行政处罚 8 项 无锡市采取上下联动 合力推进的方式 采用 分季度 主题式执法新模式 全面开展监督执法行动 徐 州市携带职业卫生监督执法仪器设备 对照检查表内 容进行逐项检查 常州市在全市开展职业卫生百日集 中执法检查专项行动 苏州市采取了多部门联合执法 推进网格化监管 南通市提出了五个 100 检查计划和 基本目标 连云港市在执法检查中坚持做到了三带 三书 三必查扬州市借力百名专家挂钩千家企业活动 做好技术帮扶 宿迁市对执法计划和任务进一步明确 细化 通过检查责令一批高危害企业进行工艺改进或 者拆除搬迁 取得了良好效果 20 年全省各地职业卫生执法企业数共 12560 家 责令限期整改企业数共 3489 家 行政处罚企业 数 640 家 处罚金额 480 余万元 扎实开展职业卫生基础建设活动 各地根据总局的部署 按照省局的方案要求 把职业卫生基础建设活动作为一项重点工作来抓 以 第 11 页 共 44 页 先试点 后示范 再全面为原则 通过以点带面 点 面结合的方式 逐步拓展活动范围 有序推进基础建 设活动 一是树立典型 发挥示范引领作用 从不同 行业 不同规模 不同职业病危害因素的代表性企业 中 在 20 年确定的 229 家基础上 又新培育了 508 家企业 二是扎实推进 不断扩大覆盖面 各地积极 采取有效措施扎实推动基础建设活动的广泛开展 通 过抽查督查及时发现问题 改进措施 通过再宣传再 发动 提高企业参与度 扩大了参与活动重点企业的 覆盖面 三是严格把关 确保取得实效 注重在质量 把关上下功夫 在重点行业企业自查问题 落实整改 的基础上 县市区局组织专家严格对照 江苏省职业 卫生基础建设活动基本要求 逐一把关 市局组织抽 查核查 省局负责督查考核 验收或者核查不通过的 一律限期整改 保证了基础建设活动取得成效 无锡市将基础建设活动与执法检查相结合 并 将基础建设进展情况纳入安全生产目标责任制考核体 系 保障了活动的有效推进 连云港市逐家过关验收 在质量把关和提高实效上下功夫 合格一家 通过一 家 镇江市通过网络平台调度企业自查自评工作 并 联合卫生 人社和工会部门联合开展抽查 截止去年 底 全省实现和超过了 70 以上重点企业基本达到基 第 12 页 共 44 页 础建设的要求 深入开展职业病危害专项治理 20 年 各地遵照突出重点 循序推进 持续 巩固的原则开展专项治理工作 既突出了对近几年专 项治理工作进行回头看 通过查漏补缺巩固整治成果 同时 又按照总局部署开展了水泥制造 石材加工企 业职业病危害的专项治理 从摸清底数 到找准环节 再到对症下药 采取切实可行的防范和治理措施 加 强水泥装运 石材切割打磨等重点岗位职业病危害防 护设施的技术改造 徐州市注重宣传与普法并行 监督与服务并重 紧盯重点企业 紧抓 6 个 100 将专项治理任务层 层分解 逐级传递 苏州市重点开展了有机溶剂 电 焊烟尘两个重点职业病危害的专项治理 开展监督检 测 针对超标岗位督促企业加强技术改造 实现职业 卫生的本质安全 截止去年底 全省共 6719 家企业纳入了专项治 理统计范围 申报率达 企业负责人和管理人员培 训率达 职业卫生三同时审查率达 现状评价率达 职业病危害因素监测率达 健康监护档案建档率达 全面规范建设项目三同时审查工作 第 13 页 共 44 页 一是从制度层面上加强和规范三同时审查工作 省局出台了一个办法 两个规则 7 个评审和审查要 点以及相关文件和文书 加强和规范了各级三同时审 查工作 二是下放和调整三同时审查管理权限 省局进 一步下放省管审批项目 将省政府和省有关部门审批 的总投资在 5 亿元以下的建设项目三同时审查直接授 权给设区的市安监局组织实施 市 县两级根据自身 实际 自行确定了三同时的管理权限 三是突出强化建设项目各方主体责任的落实 对参与三同时工作的建设 施工 工程监理以及技术 服务等各单位 都进一步明确了相关单位的主体责任 加强了对源头的把控 20 年全省共完成建设项目职业卫生三同时审 查 1342 项 其中预评价审核 598 项 设计审查 306 项 竣工验收 438 项 三同时覆盖率较以往有了大幅 提升 审查质量也有了明显提高 协同推进职业病危害项目申报 统计 普查 摸底调查和评估工作 一是持续推进职业病危害申报工作 20 年 各地借助安全生产标准化大力推进的契机 重点督促 职业病危害较为严重 职业卫生管理基础薄弱中小微 第 14 页 共 44 页 企业做好职业病危害辨识 检测和申报工作 截止去 年底 新增申报企业数 27427 家 申报企业总数达 88438 家 超额完成了年度目标任务 继续位列全国 第二位 全省申报企业总数居前六位分别是 无锡 苏州 南通 泰州 南京 徐州 新增企业数增幅比 例超过 50 的有 宿迁 苏州 镇江 无锡 淮安 泰州 扬州 二是扎实开展工矿商贸企业职业卫生统计工作 各地把职业卫生监管统计与职业病危害项目申报 职 业病危害现状普查 职业卫生基本情况摸底调查等工 作有机结合 统筹安排 综合利用 确保了统计制度 的有效落实 三是继续开展职业病危害现状普查工作 依托 安全生产隐患排查系统信息平台 同步开展了现状普 查 20 年 13 个市同步完成安全生产隐患平台验 收 促进了职业病危害现状普查工作 截至去年 11 月共有 13174 家企业录入了普查信息 占隐患排查企 业的 取得了预期效果 四是圆满完成年度职业病危害防治评估工作 总局评估小组对南京 扬州两市职业病危害防治评估 工作进行了抽查 抽取综合评估结果为良好 名列全 国前列 省局从各地抽取有关人员组成评估小组 采 第 15 页 共 44 页 取了循环评估的方式 对各地报送的企业 对照七项 指标要求对资料进行了集中评估 评估结果均在合格 等次以上 积极稳妥开展职业病诊断鉴定现场调查工作 各地能够注重从大局出发 从工作实效出发 注重与相关部门的沟通协调 根据 关于做好职业病 诊断 鉴定过程中现场调查等相关工作的通知 等文 件要求 规范开展现场调查工作 妥善处置相关事项 确保职业病诊断鉴定工作稳妥 有效实施 20 年 省 市 县三级共完成卫生部门提请的 298 起职业病 诊断鉴定的现场调查工作 扎实开展职业卫生宣传教育和培训工作 一是部署开展了以防治职业病 职业要健康为 主题的大型集中宣传咨询活动 营造了良好的舆论氛 围 提高了广大劳动者的健康权益意识和自我保护意 识 二是依托省安全生产协会组织参加全国职业病 防治知识竞赛活动 我省共有万家单位的 150 多万名 职工参加了竞赛活动 南京 无锡 苏州 南通 淮 安等市安监局和有关企业被总局和全总评选为优胜单 位 三是有计划地组织了全省监管执法人员培训 第 16 页 共 44 页 全省共培训职业卫生监管执法人员 1568 人 四是加强了企业主要负责人和管理人员的培训 和对企业从业人员接受培训活动的检查督导 据统计 去年各地共培训企业负责人和职业卫生管理人员 15680 人次 企业培训从业人员万人次 加强职业卫生监管队伍和制度标准建设 1 进一步加大基层职业卫生监管机构建设和技 术装备力度 20 年 各地加强了职业卫生监管机构 建设和专业人员配置 共有 89 县独立设置了职业卫 生监督管理科 全省职业卫生专职监管人员达 398 人 新招录了公共卫生相关专业公务人员 21 人 从卫生 和疾控部门引进 17 人 全省具有职业卫生相关专业 背景的监管人员达到 76 人 占比接近 20 20 20 年省局两次购置现场快速检测仪器 装备 配备到各省辖市和重点县市区 2 加大职业卫生监管规范标准建设力度 一是 结合我省实际 省局研究制定了 江苏省工作场所职 业病危害因素检测工作规范 解决了职业卫生标准 规范的缺项问题 明确了检测工作全过程的质量控制 规范了技术服务机构的检测行为 二是为规范严重行 业职业病危害现状评价工作 省局组织制定了 江苏 省职业病危害现状评价导则 及 14 个重点行业现状 第 17 页 共 44 页 评价技术规范 正在完善之中 今年将及时发布 20 年 通过全省上下的共同努力 我省职业 病防治基础工作得到了进一步加强 新增职业病人数 得到了有效控制 杜绝了重特大职业病事故和群体性 事件的发生 职业卫生监管机构队伍建设和基础工作 也有了稳步提高 二 认清形势 进一步增强做好职业卫生监管 工作的责任感和使命感 近两年来 全省职业卫生监管工作虽然取得了 一定成绩 但我们还必须清醒看到当前的职业病防治 形势仍然十分严峻 职业卫生监管工作依然面临巨大 压力和严峻挑战 职业病危害的严重状况依然没有显著改观 一是职业病危害分布广 涉及面大 接触人群 多 是我省职业病危害现状的主要特点 从传统工业 到新兴产业乃至第三产业 都存在一定的职业病危害 我省已进入职业病高发期和矛盾凸显期 防治工作十 分严峻和紧迫 仅从申报数据看 我省工矿企业涉及 所有的职业病危害因素 涉及从业人员达万人 其中 涉及接触职业病危害的人数达万人 二是新增职业病 患者总量仍然较大 发病率高的状况没有根本好转 近年来 我省每年报告职业病病例都在 1000 例上下 第 18 页 共 44 页 仍然高居全国前列 三是职业病诊断鉴定的矛盾和纠 纷日益增多 从去年提请的职业病诊断鉴定的现场调 查工作和职业病信访工作量来看 历史遗留问题不断 显现 矛盾与纠纷不断涌现 处理难度不断增大 社 会关注度也不断提高 四是职业病危害事件难于防范 群体性事件容易产生重大社会影响 前些年 全国和 我省一些地区陆续发生了社会影响较大的群发性职业 病危害事件 社会影响恶劣 成为全社会和新闻媒体 关注的焦点与热点 用人单位职业病防治的基础工作依然薄弱 一是企业职业病防治主体责任难以有效落实已 成为最突出的问题 部分企业特别是民营企业和小型 企业对职业病危害防治工作的重要性认识不足 片面 追求效益 不顾劳动者的健康 生产工艺 技术设备 和防护设施落后 管理不严格 治理不到位 职业病 防治上舍不得投入 作业现场职业病危害严重 甚至 出现违规建设 违规生产 违规作业等情况 二是劳 动者自我防护意识不强 维权意识差 大量的劳动者 特别是农民工成为职业病危害的主要接触群体 由于 职业病防护知识的缺乏 加之用人单位不认真履行职 业病危害告知等义务 导致劳动者缺少防护意识和技 能 不能依法维护相应的权利 第 19 页 共 44 页 职业卫生工作的重视程度依然不够 一是一些地方 部门和单位对职业卫生工作的 重要性认识不足 还没有像重视安全生产 重视环境 保护那样重视职业卫生工作 还存在重红伤 轻白伤 的思想 二是一些地方安监部门也没有认真履行监管 职责 只重视安全监管和突发事故 不重视职业卫生 监管和职业病 没有把职业卫生监管放上重要位置 没有把职业卫生监管与安全监管同要求 同部署 同 考核 甚至存在不作为的情况 职业卫生监管工作依然不强 一是监督力量不足 全省职业卫生监管机构和 队伍建设依然比较薄弱 难于满足现实监督的需要 职业卫生监管人员不到 400 人 只占全省安监人数的 10 一些地方尤其是县级安监部门 只有一两名专 职的职业卫生监管人员 只能忙于应付 加强监管成 为空谈 二是监管能力不强 专业监管人员缺乏 必 要的执法监察装备配备不到位 技术支撑体系与职业 卫生工作不相适应 严重影响职业卫生监管能力的整 体提高 三是监管基础薄弱 底数不清 情况不明的 状况依然没有改观 工作程序 制度规范依然还很滞 后 职业卫生工作事关广大劳动者的生命健康权益 第 20 页 共 44 页 事关经济发展和社会稳定的大局 大家要正确面对 认真分析当前严峻的职业病防治形势 对影响和制约 职业卫生监管工作有效开展的诸多问题要深刻剖析 努力破解 深刻认识做好职业卫生工作对于促进社会 和谐 保护劳动者生命健康的重要性和紧迫性 增强 责任感和使命感 切实履行好法律赋予我们的监管职 责 三 突出重点 扎实做好 20 年职业卫生监管 工作 20 年是全面深化改革 推进依法治国的关键 之年 也是实施 国家职业病防治规划 的收官之年 全省职业卫生监管工作要坚持全面贯彻落实 职业病 防治法 等法律法规 扎实开展职业卫生监督执法提 升年活动 切实落实企业职业卫生管理主体责任 强 化分类监管 加强源头控制 不断夯实基础 有效治 理重点职业病危害 不断提升职业卫生监管水平 今 年的重点工作省局还将专门下发文件部署 在这里我 重点强调几点 有效落实企业职业病防治主体责任 职业病防治工作和安全生产工作一样 最有用 最有效的办法就是企业自身重视起来 如何真正落实 企业主体责任是职业病防治工作的当务之急 也是我 第 21 页 共 44 页 们监管工作的重中之重 各地要想办法 拿措施 出 实招 省局今年提出从四个方面入手来推动企业主体 责任的落实 1 以告知承诺 宣传培训 诚信体系等为载体 进一步提高企业全员的职业病防治意识 一是继续做 好企业职业卫生法定事项告知和承诺工作 力争实现 工业企业全覆盖 二是开展多形式 多层次的宣传教 育培训活动 重点加强企业主要负责人 职业卫生管 理人员的职业病防治法规和知识培训 同时要督促企 业加强对接触职业病危害因素劳动者的技能培训 提 高劳动者的职业病防范技能 三是通过安全生产诚信 体系建设 逐步建立并完善企业职业卫生管理工作诚 信体系和违法违规企业黑名单制度 定期向社会发布 2 以检测评价 健康监护 个体防护等职业卫 生管理重点内容为切入点 进一步提升企业职业病防 治本质程度 一是指导和督促存在职业病危害的企业 按照规范要求开展职业病危害检测评价 督促职业病 危害严重的企业 每三年至少进行一次职业病危害现 状评价 二是督促重点行业 重点企业按照法规及相 关技术规范的要求 做好健康监护工作 建立健康监 护档案 三是监督抽查个体防护使用情况 重点加强 第 22 页 共 44 页 存在严重职业病危害的岗位员工个体防护用品的发放 和使用情况 保护劳动者职业健康权益 3 以专项执法 重点执法 事故查处等为主要 手段 进一步推动企业职业病危害严重现状的整改 一是要强化专项执法 根据专项治理 基础建设 三 同时等情况确定专项监督执法的重点 范围和对象 推动工作的有效落实 二是要强化重点执法 按照打 非治违 四不两直的要求 重点对职业病危害严重的 企业开展暗查暗访 加大处罚力度 推动问题整改 三是强化事故查处 严肃查处职业病危害事故 做到 一厂出事故 万厂受教育 以事故教训推动职业卫生 监管工作 4 以危害告知 警示标识 档案管理等标准规 范贯彻为契机 进一步提高企业职业卫生管理基础水 平 一是规范企业职业病危害告知与警示标识管理 二是规范企业职业卫生档案管理工作 希望各地结合实际 在工作中有所促进 有所 突破 有所创新 只有企业主体责任落实了 职业卫 生工作才能落到实处 切实加强职业卫生监管重点工作 职业卫生监管工作任重而道远 繁重而艰巨 当前我们还是要突出监管的主要工作 重点工作 必 第 23 页 共 44 页 需工作 把有限的监管力量用好 用足 1 扎实开展职业卫生监督执法提升年活动 提 升年就是要突出提升二字 一是在职业卫生执法保障 性上要有提升 各地要制定好方案 加强组织领导和 统筹安排 强化相关保障措施 二是在处罚数量和质 量上要有提升 要采取明查暗访 分片包干 专家随 队 安全卫生一体化等方式 加大执法检查力度 三 是在职业卫生执法针对性上要有提升 要针对职业病 高发 多发行业和存在薄弱环节 突出问题的企业开 展严格执法 通过强有力的执法 治理企业职业卫生 违法违规行为 2 继续推进职业卫生基础建设活动 基础建设 最终要求就是要参加基础活动的企业基本达标 一是 力争重点企业全部达标 按照 江苏省开展职业卫生 基础建设活动实施方案 的要求 继续抓好重点企业 基础建设活动的推进 二是职业病危害严重行业逐步 达标 有序扩大职业卫生基础建设活动的覆盖面 力 争所有参与基础建设活动的企业都能达标 3 加强建设项目职业卫生三同时工作 三同时 审查工作关键就是规范化 程序化 一是规范审批行 为 要依法做好建设项目职业卫生三同时审批事项的 调整 下放等工作 确保相关工作的有机衔接 严禁 第 24 页 共 44 页 审批中的不作为和乱作为 二是规范审批程序 重点 做好 江苏省建设项目职业卫生三同时监督管理办法 及相关配套文件的落实 确保审批程序到位 三是规 范建设和技术服务单位行为 加强对建设单位 技术 服务单位在建设项目职业卫生三同时工作上的监督抽 查 落实职业卫生三同时工作的主体责任和相关责任 4 持续开展职业病危害专项治理工作 专项治 理年年做 但不能年年老样子 还是要突出重点和专 项 一是把近几年治理过的仍然作为重点 要反复治 治反复 对石英砂制品 石棉制品 木质家具制造 电子产品制造 皮革箱包及制鞋 铅酸蓄电池生产 水泥制造 石材加工等八个重点行业企业的专项治理 工作继续开展回头看 巩固治理成果 确实治出成效 二是把尘肺病多发行业作为重点 根据近四 五年我 省新增职业病病例的情况 尘肺病一直多发 高发 我们要以问题为导向 在铸造冶炼和船舶修造行业等 尘肺病多发行业开展专项治理工作 力求在防治和减 少尘肺病上取得成效 三是各地要结合实际做好职业 病发病率较高 职业病危害严重 接触人员多的重点 行业的专项治理工作 扎实推进职业卫生监管基层基础工作 第 25 页 共 44 页 基层基础工作的薄弱是职业卫生监管工作难于 再上新台阶的关键 要坚持 要扎实的去推进 1 要进一步督促基层加强监管机构队伍建设 对县和非城中区设立专门职业卫生监管机构情况开展 专项督导 推动县级设立专门机构 配备专职人员 确保与承担的职业卫生监管任务相匹配 要配备监管 执法所必需的现场快速检测仪器等执法装备 省局已 经坚持了两年 各地也要自己争取 2 统筹推进职业病危害项目申报 现状普查 基本情况摸底调查工作 职业病危害项目申报 现状 普查是近两年的一项常项性基础工作 今年总局又部 署了职业卫生基本情况摸底调查工作 省局已经研究 如何统筹推进的问题 准备结合全省安监信息化建设 把这几项基础工作一并整合起来 但在信息化建设没 有启动前 各地还是要继续做好申报 现状普查和基 本情况摸底调查等工作 不能停滞 不能松懈 不能 马虎 更不能应付 这些已有的基础数据今后会实现 有效对接的 3 建立职业卫生监管相关工作制度 一是完善 定期上报制度 结合职业卫生统计工作 督促各市 县按季度上报申报 专项治理 基础建设活动 三同 时审查 监督执法 诊断鉴定现场调查等职业卫生日 第 26 页 共 44 页 常监管工作信息 及时统计 汇总 分析 实时反映 工作进度和成效 二是建立定期通报制度 按季度对 全省职业卫生监管工作情况进行梳理 总结 并通报 各项重点工作完成情况和存在问题 针对提出工作要 求 逐步构建职业卫生监管长效机制 面对职业卫生监管的形势和任务 需要在监管 体制机制 监管方法手段上有所探索和创新 希望各 级要努力去探索和总结一些好的经验和做法 1 加强职业卫生监管体制机制创新 一是完善 和推动安全生产与职业卫生监管一体化机制 这项体 制和体系建立已经是势在必行 总局提出了要求 一 些兄弟省已率先运行 我们先期也已在一些地方进行 过试点 有些市也逐步试行 省局今年将在充分调研 的基础上准备全省推进 二是积极探索委托开展监督 检测 通过政府购买服务的方式 委托具备相应资质 的技术服务单位开展监督检测 为监管工作提供技术 保障 开展专家进企业服务活动 组织职业卫生专家 深入企业 提供咨询服务 帮助查找隐患 三是完善 职业病诊断鉴定现场调查工作机制 在明确职责分工 的基础上 进一步优化工作程序和工作方法 完善工 作机制 第 27 页 共 44 页 2 研究制定职业卫生监管相关规章规范 协调 做好省政府 江苏省工作场所职业卫生监督管理办法 调研论证工作 结合实际抓紧制定 江苏省用人单位 职业病危害现状评价导则 及相关行业评价技术规范 对 建设项目职业病危害风险分类管理目录 进行调整 补充 3 加快职业卫生监管信息平台建设 省局今年 将加快信息化建设 建立职业卫生监管平台 将日常 监管工作内容实现信息化和数据共享 将企业日常监 测 定期检测和评价 健康监护等资料实现网络直报 推进职业卫生监管工作的信息化和规范化 同志们 这次会议是经省局党组决定召开的一次非常重 要的会议 主要任务是贯彻落实全国职业卫生监管工 作视频会议 全省安全生产工作会议和全省安全监管 工作会议精神 尤其是宝田局长重要指示精神 总结 回顾十二五期间暨 20 年全省职业卫生监管工作 交流职业卫生管理经验 安排部署 20 年工作 刚 才 伊春市 中粮生化能源有限公司分别做了主题发 言 各地要结合实际认真学习 深刻领会 切实做好 学习借鉴 下面 我代表省安全监管局党组讲两点意 见 第 28 页 共 44 页 一 十二五期间暨 20 年全省职业卫生监管 工作总结回顾 十二五期间 在省委 省政府和省局党组的坚 强领导下 在国家安全监管总局的正确指导下 在各 地 各部门的共同努力下 全省职业卫生监管工作取 得了明显成效 职业卫生监管责任体系全面理顺 按照省编委 关于职业卫生监管部门职责分工的通知 要求 我 省及时理顺职能 明确部门监管职责 截至目前 全 省 13 个地市 2 个直管市及农垦 森工 2 个系统和 170 个县全部完成职业卫生监管职能划转 13 个地市 全部设置职业卫生监管机构 75 个县独立设置了职 业卫生监管机构 配备职业卫生监管人员 397 人 其 中专职 223 人 初步形成了权责一致 运转有效的监 管体系 哈尔滨市所有街 乡均成立了安监站 配备 专兼职管理人员 采取委托执法方式 加强基层职业 卫生监管力量 职业病危害专项治理工作取得显著成效 十二 五期间 我省先后在木质家具 水泥生产和石材加工 等 10 余个行业领域开展专项治理工作 20 年全面 治理了燃煤发电及热力生产和供应企业 对全省 383 家企业监督检查 404 家次 发现各类问题 2257 项 第 29 页 共 44 页 完成整改 1953 项 整改率为 大庆 鸡西 伊春 七台河 绥化市及农垦总局结合本地实际 分别在石 墨采选 皮革制造和饲料加工等 11 个行业领域开展 专项治理工作 为巩固专项治理成果 组织开展专项 治理回头看工作 有效避免类似问题重复发生 十二 五期间 经过专项治理 职业病危害项目申报率为 职业病危害告知和警示标识设置率为 职业病危 害因素监测率为 合格率为 职业健康体检率为 均完成十二五规划设定目标 重点企业职业卫生监管工作取得新突破 解决 职业病危害严重问题 重点企业是关键 做好重点企 业监管既能解决企业自身存在的个性问题 还能解决 行业领域内的共性问题 可以起到事半功倍效果 一 是持续开展重点企业评估工作 20 年以来 全省各 级安全监管部门按照分类分级监管要求 先后确定 2160 家重点企业 开展职业卫生评估工作 采用专 家诊断开方方式 针对存在的突出问题和风险程度 判断风险点 量化打分 确定风险等级 对评估中发 现的问题 通过召开评估情况反馈会议 印发 反馈 意见函 和下达整改指令等方式 督促问题整改 仅 20 年就整改各类问题 8424 项 二是开展职业卫生 现场监督检测工作 为掌握重点企业职业病危害因素 第 30 页 共 44 页 现状 按照政府花钱买服务要求 省局委托技术服务 机构 现场监督检测 9 市 22 家企业 对超标超限的 15 家企业 责令限期整改 三是出台重点行业管理 规范 省局总结重点企业监管经验 按照 治理一个 行业 规范一个行业的原则 制定出台 黑龙江省水 泥制造企业职业卫生管理规范 为我省首部专项管 理规范 国家总局给予肯定 职业卫生监督执法工作取得实效 一是规范执 法检查行为 按照行政体制改革要求 制定了权力清 单和检查清单 编制执法检查表 职业卫生执法检查 工作进一步规范化 标准化 系统化 二是按计划开 展执法检查 各地本着突出重点的原则 制定年度执 法计划 组织开展执法检查 十二五期间 共检查用 人单位 8066 家 发现各类问题 30668 项 处罚万元 责令停产整顿 568 家 提请关闭 32 家 三是开展随 机抽查检查 按照四不两直要求 开展暗查暗访 互 检互查 联合执法 随机抽查检查用人单位 十二五 期间 共检查用人单位 6841 家 发现问题 21062 项 处罚 332 万元 责令停产停业整顿 437 家 提请关闭 50 家 20 年 省局首次根据分别裁量 合并处罚 的原则 从严对哈尔滨热电有限责任公司进行行政处 罚 鸡西市安全监管局加大处罚力度 全年实施行政 第 31 页 共 44 页 处罚万元 通过严格执法 全省职业卫生非法 违法 行为得到有效控制 职业病防治环境得到进一步净化 职业病防治工作基础更加牢固 职业病防治 重在基础 一是认真开展用人单位职业卫生基本情况 调查摸底工作 对调查数据严格审查 职业病危害项 目及时 如实申报 累计申报 25478 家 20 年同比 增长 18 完成年初设定目标 二是严格建设项目三 同时管理 将建设项目职业卫生三同时管理列为发改 部门核准 备案前置要件 按照分级负责原则 一次 性下放到位 进一步优化审查审核程序 职能划转以 来 全省共办理建设项目职业卫生三同时 1932 个 20 年办理 477 个 平均提速 30 左右 更好地为地 方经济社会发展服务 三是典型引路 强化职业卫生 基础建设工作 自 20 年以来 我省把职业卫生基 础建设和评估 执法检查 专项治理有机结合 全力 推进基础建设工作 大庆石化公司基础建设工作得到 国家总局充分认可 在全国现场会议上做典型发言 各地采取典型引路方式 认真组织学习大庆石化公司 成功经验 积极推进基础建设工作向纵深开展 目前 全省累计开展基础建设单位 7522 家 达标 6176 家 20 年开展 3864 家 达标 3462 家 双鸭山市通过煤 第 32 页 共 44 页 化工行业专项治理 使辖区内所有相关企业均达到基 础建设标准要求 职业病防治评估工作在全国名列前茅 自 20 年开始 国家总局持续开展职业病防治评估工作 我 省高度重视 将此项工作作为年度重点工作认真谋划 以培训和检测为抓手 以监督执法为保障 综合运用 宣传 教育 指导 执法等方式和手段 推动职业病 防治评估工作深入开展 组织召开专题会议进行安排 部署 培训评估要点 内容和标准 派专人对有关市 地进行面对面指导 20 年 国家总局随机抽查了伊 春和鹤岗市 依据两市用人单位负责人 管理人员和 劳动者培训率 三同时实施率 危害因素检测率 职 业健康检查率 职业病危害告知率 警示标识设置率 和监督检查覆盖率等 9 项指标 综合打分 90 以上 被国家总局评为优秀地区 给予通报表彰 严肃查处职业病危害事故 20 年 11 月至 20 年 2 月 龙煤集团七台河洗煤厂浮选车间 15 名 工人先后出现职业性中毒症状 20 年被诊断为职 业性急性化学物中毒性神经系统疾病 七台河洗煤厂 未向有关部门报告 经职工举报 20 年 5 月 国家 总局责成我省对七台河洗煤厂集体中毒事故进行调查 这是我省首次开展职业病危害事故调查处理工作 杨 第 33 页 共 44 页 宝田局长做出重要批示 分管领导组织召开协调会议 省局派出督导组驻地指导事故调查处理工作 七台河 市政府按照依法依规 实事求是 尊重科学和四不放 过原则 按期完成事故调查工作 8 名相关责任人已 按干部管理权限追责到位 企业主要负责人万元和七 矿公司 370 万元的经济罚款已上缴到位 为深刻吸取 事故教训 省局将事故调查处理工作进行全省通报 职业病防治意识得到显著提升 在 职业病防 治法 宣传周和安全生产月期间 会同卫生 人社和 工会等部门 开展形式多样的宣传活动 十二五期间 全省共设展台 20XX 余个 悬挂条幅 5000 余条 发放 各类宣传品 200 多万份 大力宣传职业病防治法律法 规 开展职业病防治法进企业活动 仅 20 年 全 省印制宣传挂图万份 资料汇编 1 万余册 职业健 康 人人关注 光盘 2 千余套 免费发放给企业 劳 动者职业病防治意识不断提高 先后组织 20 万企业 负责人和管理人员参加职业卫生培训 职业病防治法 律意识进一步增强 鹤岗市开展十社区 百企业 千 班组知识有奖竞答活动 真正把职业病防治知识送到 基层 通过形式多样 丰富多彩的宣传教育培训 全 社会职业病防治意识显著提升 十二五期间 我省职业病防治工作取得的显著 第 34 页 共 44 页 成效 国家九部门督查组给予充分肯定 这些成绩的 取得得益于各级党委政府的正确领导 得益于各职能 部门的大力支持与配合 得益于职业卫生监管战线全 体干部的辛勤努力 在此 我代表省局党组向大家表 示衷心的感谢和诚挚的谢意 在肯定成绩的同时 我们更要清醒的认识到 当前正处于经济转型 产业升级 经济发展三期叠加 的特定时期 职业卫生监管工作还面临着不容忽视的 问题 一是职业病防治主体责任落实不到位 部分企 业尤其是中小型企业存在职业卫生监管机构不健全 规章制度不完善 职业病防治资金投入不到位 防护 设备设施落后 职业病危害因素浓度超标等问题 二 是职业病防治意识淡薄 部分企业主要负责人和管理 人员缺乏法律意识 不能有效贯彻落实职业病防治法 律法规 一些劳动者缺乏自我防范意识 生产过程中 不能按要求正确佩戴和使用劳动防护用品 三是职业 卫生监管工作没有真正摆上重要议事日程 基层安全 监管部门对职业卫生监管工作重视程度不够 有的还 没设立专门监管机构 监管人员多数为兼职 业务能 力水平较低 不能满足繁重监管任务 导致监督检查 流于形式 不能及时发现问题 还有的市地在机构改 革过程中 对职业卫生监管工作不仅没有强化 反而 第 35 页 共 44 页 是弱化 这些问题 我们要在今后工作中认真加以研 究解决 二 全力做好 20 年职业卫生监管工作 20 年是实施十三五规划的开局之年 起好步 开好头 意义重大 总体要求是 认真贯彻落实党的 十八届三中 四中 五中全会精神 以习近平总书记 李克强总理系列重要讲话精神为指导 紧紧围绕全省 安全生产工作中心任务 把职业病防治工作摆到更加 重要的位置 强化舆论引导 突出重点企业监管 夯 实基础工作 深化专项治理 严格执法检查 加强制 度建设 努力开创职业卫生监管工作新局面 主要做 好以下几项工作 提高认识 切实增强做好职业卫生监管工作的 责任感和使命感 职业卫生监管工作事关劳动者身体 健康和家庭和谐幸福 事关经济社会持续健康发展 事关全面建成小康社会和健康中国宏伟目标的实现 党中央 国务院高度重视安全生产和职业病防治工作 十八以来中央政治局常委会 5 次专题研究安全生产工 作 习近平总书记在庆祝五一国际劳动节暨表彰全国 劳动模范和先进工作者大会上强调 要改善就业环境 努力让劳动者实现体面劳动 李克强总理指出 人的 生命最为宝贵 要采取更加坚决的措施 全方位强化 第 36 页 共 44 页 安全生产工作 国家安全监管总局杨焕宁局长要求把 职业卫生工作摆到更加重要的位置 多做少说 省委 书记王宪魁 3 次主持召开省委常委会议安排部署安全 生产工作 杨宝田局长在全省安全监管工作会议上 专题安排部署职业卫生监管工作 职业病防治工作是 安全生产基础性工作 更是贯彻落实以人为本 以民 为本要求的重要体现 当前 我省职业病防治工作面 临难得的发展机遇 我们一定要把握时机 乘势而上 进一步增强做好职业卫生监管工作的责任感 紧迫感 和使命感 认真贯彻落实党中央 国务院 省委 省 政府的工作部署 从基础入手 多做少说 扎实工作 切实做好我省职业病防治工作 深化重点企业监管 逐步建立健全职业卫生管 理规范和标准体系 省局每年都确定重点监管企业 但个别市地还没有确定本地区重点监管企业 各地要 按照分类分级 逐步提高的原则 研究确定重点企业 不断深化职业卫生监督管理