20XX工业园区调研报告

第 1 页 共 21 页 20XX20XX 工业园区调研报告工业园区调研报告 工业园区各种类型的开发区 本文将介绍 希望 能对你有所帮助 县政协经济委员会 工业园区是全县工业经济发展的主战场 是接 受发达地区经济辐射 实现产业转移的主平台 近年 来 园区发展迅速 在全县工业经济发展中的主体作 用更加突出 然而 受诸多因素影响 园区基础设施 和生活配套功能还相对滞后 已对园区持续发展造成 了严重制约 一 工业园建设成就与发展前景 1 编制了一个前瞻性发展规划 为策应省市沿 江开放开发战略 发挥沿江岸线优势 从 20XX 年开 始 县委 县政府就着手谋划 工业园建设 县十四 次党代会提出对接主城区 融入大 决战新工业 做美沙河城的全县发展思路 省委 省政府作出加快 推进 沿江开放开发的重大决策之后 工业园成为 我省沿江开发战略中的重点开发四大板块之一 我县 重新编制了 工业园控制性详规 规划范围为北至长 江 南至九码快线 西临 东与城西港区相连 规 第 2 页 共 21 页 划总用地 40 平方公里 近期 35 年内 集中建设核心 区约平方公里 生活配套区 2 平方公里 将围绕装备 制造 轻化制造 高新科技 新型材料 绿色食品和 机械电子六大产业进行布局规划 2 园区基础设施建设投入大幅增加 近几年来 工业园累计投入基础设施资金近 10 亿元 完成了 万亩土地平整 联圩除险加固两大扩园项目 新建 了日供水 3000 吨自来水厂 日处理污水 6000 吨的污 水处理厂 11 万伏变电站 环境监测站 消防二中 队等配套设施 新辟了长坪公路和港湖大道两条入园 主干道 新建园区道路 15000 米 整治河道 4300 米 绿化万平方米 安装路灯 1130 盏 铺设管网 5411 米 3 园区重大产业项目建设高潮迭起 到今年年 底 园区共引进项目 44 个 其中投产项目 19 个 在 建项目 15 个 签约项目 10 个 投产规模较大的项目 有东正木业 汇泉酒精 邦利益康 雄基钢构 中盛 钢构 新茂化工 乾元纺织等 在建项目主要有投资 浙商皮革 赛湖机车 宝利源粮油 富美家装饰材料 奥普新实业 签约较大的项目登喜鸟纺织服装 亿安 水上游乐 金峰兴铅银加工 高新科技产业园 20XX 年 工业园完成固定资产投资亿元 园区主 第 3 页 共 21 页 营业务收入预计达到 25 亿元 逐渐成为我县工业经 济的主要增长极 4 园区发展前景预测 根据规划平方公里核心 区测算 按照现有的发展速度 3 年后园区企业主营 业务收入将超过 400 亿元 用电量将达到亿度 用水 量 4 万吨 日 货物吞吐量约 600 万吨 产业工人约 需 3 万人 园区总人口将达到 6 万人 二 工业园基础及配套服务设施建设存在的问 题 随着入园企业的增多 产业人口的集聚 园区基 础及配套服务功能滞后的矛盾逐渐凸现 将在一定程 度上制约园区经济的快速健康发展 主要表现在 1 园区基础设施有待进一步完善 经过几年的 建设 工业园已初具规模 具备一定的承载能力 但按照新的规划要求 园区水 电 路等基础设施还 有相当大的差距 如铁路专用线 长江码头仓储物流 基本处在规划 谋划之中 企业货物吞吐主要依靠公 路运输 供电能力只有一座 110 千伏变电站 园区天然 气管网尚未建成 自来水供应成为园区发展的制约瓶 颈 污水处理厂未能正常运转 且规模小不能满足园 区跨越式发展的需要 同时 污水管网建设也严重滞 后 第 4 页 共 21 页 2 园区生活服务设施有待加快推进 由于前期 入园项目投产不多 员工吃 住 行 游 购 娱的 需求矛盾尚未凸现 但按照园区项目推进速度 未来 生活服务需求将明显加大 目前园区生活服务设施推 进速度较慢 没有宾馆 酒店 企业老总只得白天在 园区上班 晚上到 居住 对企业洽谈业务 生意交 往造成不便 没有商业服务网点 企业职工要买上一 点生活日用品都非常困难 没有文化娱乐场所 职工 文化生活单调 难以留住生产工人 企业职工公寓做 得不多 企业职工住宿难 3 园区社会公用事业配套不够健全 消防设施 虽已建成 却没有正式启用 公安 医疗 教育 银 行 保险 邮政 电信等机构未进园区 园区内及外 接交通不便 从沙河和 没有到园区的公交车 企业 职工出行困难 在一定程度上造成招工难和留人难园 区环境保洁措施未落到实处 造成道路保洁和园林绿 化管护困难 4 园区行政管理功能不够健全 工业园区已 成为我县经济发展的重要平台 但 工业园管理局人 员配置过少 主要精力放在基础设施建设上 容易造 成重建设 轻管理 服务质量跟不上 事关园区企业 发展的工商 税务 安监 环保 质监等行业管理部 第 5 页 共 21 页 门都未入园 没有一样手续能在园区办结 三 工业园区基础和配套服务设施建设的建议 上述问题的发生 主要是由于前期园区规划面积 小 规划层次低 没有充分预计到项目建设和园区快 速发展造成的 这些都是发展中的问题 及时解决 园区建设就一定会迈上一个新台阶 1 坚持规划的严肃性 园区控制新详划和配套 服务区详规已经制定 一是要为园区长远可持续发展 留足空间 一次性规划 分步建设 细分园区功能区 块 要统筹产业布局和园区基础设施 社会公用事业 商业服务设施布局 二是要确保规划的科学性和严肃 性 规划一经批准 要严格遵循规划要求建设 不能 随意改变规划 降低建设标准 坚决避免目光短浅 不顾建设时序 头痛医头 脚痛医脚的行为 2 加快园区基础设施建设 要强化园区发展基 础先行的意识 抓紧建设一批当前企业生产所急需的 基础配套设施 与此同时 要借鉴沿江其他工业园在 发展初期的经济以及所走弯路的教训 凡关系到企业 生产保障性的交通 供水 排水 供电系统一定要掌 握在政府手中 一是 工业园要把安全保障放在第一 位置 确保圩堤防洪达到 50 年一遇标准 排涝达到 20 年一遇标准 化工企业多 确保消防设施配套 第 6 页 共 21 页 严防次生灾害发生 提高 工业园及园区企业应对突 发事件处理能力 统筹考虑建设新的污水处理厂 实 行雨污分流 二是加快建设园区发展的基础设施建设 步伐 码头和铁路专用线一定要利用这次江西省沿 江开放开发规划修编机遇 列入江西省沿江开放开发 规划 启动码头建设 由政府主导解决园区供水瓶颈 建 议供电部门超前规划一座 220 千伏的变电站 提高园 区供电能力 3 完善生活配套服务设施 在加快生产性配套 设施建设的同时 逐步完善生活性配套设施 一是综 合配套服务区 要高标准建设 充分体现以人为本的 宗旨 既要有政务中心 商业中心 宾馆酒店等标致 性建筑 又要整合园区各企业需求 建设直接为企业 职工服务的公租房 职工公寓以及新建学校 医院 幼儿园和文化娱乐休闲场所等 二是设立园区内公交 将园区公交与沙河 公交线路对接 三是做好保洁 工作 设立园区环卫所 投入必要的人力和财力 实 行道路 公共场所的卫生保洁 为园区营造一个干净 优美的发展环境 园区生活配套服务建设是一项系统 复杂工程 工程项目多 种类多 不可能一蹴而就 要分轻重缓急 逐步建设和完善 4 积极探索多元化投入机制 园区基础设施和 第 7 页 共 21 页 配套服务设施 建设投资巨大 仅靠政府投资是不现 实的 要政府主导市场化运作 用足用活政策 调动 社会各方面力量参与建设 一是政府重点主要是积极 争取项目 实行国家 省 市扶持与县级财政投入相 结合 搞好公共基础设施的建设 如防洪体系建设 园区外接道路建设 园区内的水 电 路等基础设施 建设 二是园区内的宾馆酒店 商业服务中心 文化 娱乐设施等 可由政府提供土地 鼓励园区内企业入 股自建自营 三是通过土地运作和园区企业联建等形 式建设商品房 公租房和廉租房 满足园区企业职工 住房需求 政府可以出台优惠政策鼓励银行 保险 邮政 电信等部门提前进入园区 5 健全园区服务管理配套体系 进一步明确 工业园管理局对园区内行政 经济和社会事务实行统 一领导和管理的职能 把 工业园打造成一级准政府 要做好与有关部门的业务衔接 协调发改委 国土资 源 建设规划 工商 税务 环保 质检 人事劳动 安监 消防 邮政 金融 交通 通讯等行业主管部 门 积极参与配合园区企业的管理和服务 各有关职 能和服务部门应尽快延伸到园区 进一步提高办事效 率 积极探索行之有效的工作机制 实行一门受理 抄告相关 同步审批 限时完成的审批程序 使园区 第 8 页 共 21 页 企业得到高效 便捷 优质的服务 6 加强 工业园闲置用地管理 工业园在前 期招商项目中 有些企业未能按合同正常投产或投产 后又停产的现象 导致工业用地闲置 造成土地资源 浪费 一方面是投入了大量的基础设施建设资金 另 一方面不能产生经济效益 因此 必须依据土地管理 等法律法规 制定相关政策 收回闲置用地 破解用 地瓶颈 围绕县委 县政府构建一城两区大格局的总体发 展思路 根据县政协常委会 20XX 年工作要点及工作 安排 我会组织部分政协委员对礼杨新型工业园区建 设情况开展了专题调研 调研组采取实地考察 听取 汇报 走访座谈等方式 认真听取了县直相关单位 礼义和杨村两镇党委政府 园区所涉及村庄干部群众 代表 园区内现有企业负责人等对新型工业园区建设 的意见与建议 深入了解了园区建设的现状与进展 认真分析了园区建设中面临的问题与困难 广泛探讨 了加快园区建设的措施与办法 形成了专题调研报告 现将调研情况报告如下 一 礼杨新型工业园区建设经验 通过多年的探索和实践 县委 县政府在推进礼 杨新型工业园区建设上做了大量工作 积累了许多经 第 9 页 共 21 页 验 取得了一定成效 概括起来主要是 坚持高端高标原则 认真编制发展规划 夯实了 发展基础 严格遵循高端规划 科学布局 铸造起步 分步实施的原则 委托山西省城乡规划设计研究院认 真进行总体规划的编制工作 20XX 年 4 月 14 日完成 了总规纲要编制并在县人大五楼会议室进行了汇报 征求意见 修改完善后落实到 1 10000 形图上 开 始了园区总规编制 6 月 18 日召开相关部门意见征求 会 对总规作了二次修改 8 月 12 日在县委党校会议 室进行了正式评审 总规涉及礼义 杨村两镇共 16 个村庄 14682 口人 亩耕地 目前有关部门根据市 县两级相关部门专家意见 对总规进行认真修改和完 善 形成了正式文本 坚持亲商安商原则 认真开展招商引资工作 培 育了经济增长点 园区内现有苏村煤业 新沙河煤业 骏通铸管 鑫源冶炼 鸿生生物 鸿生养殖等 14 家 企业 涉及煤炭 冶铸 建材 农产品加工等行业 除工具公司 苏村煤业 行源建材 行源化工为县属 企业外 其余均为近年来我县贯彻亲商安商原则 招 商引资引进的民营企业 这些企业进入园区后 不断 加快产业转型升级 加强企业技术创新 共完成固定 资产投资亿元 平均投资规模亿元 规模最大的苏村 第 10 页 共 21 页 煤业固定资产投资亿元 规模最小的彩虹铸造固定资 产投资亿元 行业优势主要集中在煤炭 铸造和冶炼 上 其中骏通铸管 工具公司和彩虹铸造等产品品牌 在国内外有一定影响力 20XX 年园区 14 个企业累计 完成工业增加值亿元 上缴税金亿元 占全县财政总 收入的 坚持优化优质原则 认真优化发展环境 加快了 基础设施建设 为了促进入园企业的发展 并为吸引 外来企业入园创造优质环境 县政府及各职能部门把 优化发展环境 加强基础设施建设抓在手上 积极实 施了水 电 路 通讯等硬件设施建设 认真推进了 政策制定 优化服务等软件工作 一是道路 园区现 有主要道路有坪曲线 陵礼线 其余均为乡村道路 为配合园区建设需要 郝庄互通已经提上建设日程 二是供电 园区现有秦川变电站 礼义变电站两座变 电站 可基本满足园区用电需要 三是供排水 园区 供水现在主要依靠磨河水源 可基本满足现有工业生 产需要 园区建设开工后 需有新的供水水源 也多 方进行了积极的探求 四是通讯 有线电视等 现有 通讯设施 有线电视等均可基本满足园区建成后的需 要 五是出台了一系列切实可行的招商引资优惠政策 为吸引客商落户陵川 入驻园区敞开了绿色通道 第 11 页 共 21 页 二 礼杨新型工业园区建设面临的问题与困难 尽管提出园区建设较早 但由于我县的经济基础 地理环境等因素的制约 实质性进展速度慢 成效小 面临着很多的问题和困难 管理机制体制不适应发展要求 运转传动能力弱 目前我县园区建设已迈出关键一步 园区总体规划基 本完成 但详细性控制规划 园区产业发展规划 区 域总体环境影响评价报告等一系列配套规划编制工作 尚未开展 特别是详细性控制规划 是指导园区分步 分阶段实施的重要依据 具有很强的可操作性 编制 过程中涉及具体的实地测绘工作 费时费力 如果不 成立专门的园区管理机构 采取专业化推进方式 一 是很多工作难以同时开展 仅靠经信局一个部门从人 员上难以保障 规划完善期限难以明确 难以及早进 入实质性建设阶段 二是园区申报主体向上不对口 在以往的园区资料申报过程中 要求申报主体为园区 管委会 资金扶持主要以年度重大基础设施和公用工 程为主 因此在未成立园区管委会之前 难以取得省 市政策和专项资金支持 三是难以建立高效的帮办服 务体系 直接影响落地项目建设进程 导致入园项目 前期手续办理时限长 不能如期开工建设 四是新型 工业园区的建设涉及到镇 村 企业等方方面面大量 第 12 页 共 21 页 工作的协调和组织 没有一个相对独立的组织架构难 以担当此重任 建设用地政策刚性上升 征地工作落实难 园区 分区域详细规划编制完成后近期建设用地总量才能明 确 但初步估算 仅近期规划中的打通南北和东西的 两条主干路用地近 1200 亩 另外急需开发的铸管区 内 骏通铸管年产 45 万吨大口径铸管项目需用地 600 亩 一旦详细规划完成后付诸实施 园区建设用 地需求将呈刚性上升趋势 但规划区域内大部分土地 是基本农田 只能通过各种途径逐步调整 难度很大 尽管围绕园区规划国土部门做了大量工作 向园区调 整建设用地近 4000 亩 但真正要落实用地仍有困难 一是用地指标争取难度大 从以往惯例看 全市范围 内尚无单个项目一次性批地近千亩的现象 一般最多 只有 200 亩 二是目前尚未制定配套的征地补偿相关 政策 具体操作人员 方法 措施不明确 特别是失 地农民补偿安置的相关政策 是事关园区能否和谐征 地顺利推进的关键 配套服务体系不完善 招商引资引力小 园区配 套体系分为生产配套和生活配套两大块 其中生产配 套又分为基础设施 公共平台 生产性服务业等 特 别是生产性服务业是影响园区产业可持续发展的关键 第 13 页 共 21 页 它包括研发 信息 创业 技术交易 知识产权和科 技成果转化等高技术服务和人力资源 投资管理咨询 现代物流等商业和环境服务 而生活配套同样也涉及 基础设施 环境景观 文化娱乐等的同步跟进 目前 我们在配套服务体系方面仅仅做了一些最基本的水 电 路的建设工作 其余基本处于空白 近年来 有 些投资商到我县考察 但由于园区基础设施较差而未 能达成投资意向 现有企业发展水平较低 转型升级困难多 目前 园区内尽管有一定数量的企业 但涉及 4 个行业 主 导产业尚不突出 实质关联度不高 规划引导的铸造 装备制造 新材料 现代物流等重点发展产业除铸造 外其他尚处于空白 尽管铸造业有 5 家 除骏通和鑫 源外其他 3 家规模较小 且产品单一 同质化现象存 在 企业间缺乏交流合作与互补 企业外向度低 产 品市场竞争力不强 转型升级人才技术支撑不足 从 产业层面说缺乏掌握全球化竞争新知识 新本领的高 级经济决策战略型人才 缺乏持续开拓创新的企业家 以及具有真正意义上辐射带动能力强的龙头企业 从 企业层面讲 缺少新技术应用和学科带头人和具有一 定知识的市场开拓人才 复合型管理人才等 因此 要形成规划意义上的产业结构 转型升级任重道远 第 14 页 共 21 页 发展软环境不够优化 思想认识有差距 一是县 镇 村企思想认识 步调不统一 多年来 县里为推 动工业园区建设 多次规划 屡次修订 却迟迟未能 定稿 镇里虽积极招商服务项目 但存在各自为政的 思想 整体规划意识不强 村级干部举棋观望 只见 心动不见行动 引来的项目在等政策等园区规划落实 盼享受各种优惠 基层群众对项目占地忧心忡忡 担 心征地政策不公开不透明 害怕诉求得不到回应 利 益得不到保障 二是由于产业布局不尽合理 原有规 划仓促 项目上马在前 规划在后 导致现有企业多 数距离村庄较近 因为环境等因素 引起部分村民不 满 影响了企业正常发展 三是园区周边治安管理 农村社会综合治理还存在较多突出问题 三 加快建设礼杨新型工业园区的办法与建议 礼杨新型工业园区的建设是推动县域工业经济转 型升级的关键 要在高端规划 科学布局 铸造起步 分步实施的原则指导下 破解建设难题 加快推进速 度 创新发展环境 强化招商引资 真正把礼杨新型 工业园区建设成为新型工业化示范区 土地集约型示 范区 生态环保型示范区 创新管理机制体制 促进园区建设有效运转 一 是要切实把礼杨工业园区建设作为推进绿色崛起 多 第 15 页 共 21 页 元发展的一个重要抓手来抓 在成立园区管委会之前 尽快成立一个独立的临时办事机构 选配领导专职负 责园区建设工作 吸纳有关部门业务骨干 落实办公 场所 人员 经费 有步骤开展各项工作 园区建设 领导组作为县政府派出机构 行使县政府授予的各项 管理权限 园区总体规划范围内的所有村庄 单位和 个人都要服从园区统一规划 服从园区建设领导组统 一管理 按照有关政策 规定 处理园区建设的有关 具体问题 二是加强园区管理人员的业务知识和服务 技能培训 打造高效率服务团队 切实为入园企业项 目提供一站式 保姆式服务 高标准高起点做好各项规划编制 从源头抓好园 区建设工作 一是要依据总规同时推进园区配套规划 编制 确定专门人员负责详细性控制规划 园区产业 发展规划 区域总体环境影响评价报告等一系列配套 规划编制工作 二是要将园区规划的制定和实施同礼 义 杨村两镇的发展规划相衔接 相协调 相一致 统筹推进 三是要科学安排 明确规划进度 确保各 种规划在规定期限内完成 为园区建设提供指导服务 详规内的重大基础设施建设工程项目要列入年度重点 工程项目加以推进 产业发展规划要明确重点产业发 展方向和招商引资重点主攻方向 作为今后园区招商 第 16 页 共 21 页 指南 千方百计破解征地难题 为园区重大基础设施建 设提供保障 一是认真做好园区内建设用地储备工作 国土部门要加大全县建设用地调整力度 在修改编制 土地利用总体规划时为园区预留足够的用地面积 促 进建设用地向园区集中 向上积极争取用地指标 确 定专人协调省 市国土部门在争取政策支持力度和指 标使用上下工夫 确保中长期规划指标及用地置换政 策有序推进园区建设 二是对园区规划范围内的土地 和树木资源 拆迁民房等情况进行调查摸底 出台 礼杨新型工业园区土地征用实施方案 积极筹划 园区的土地征用前期工作 加快园区开发速度 三是 建立和完善征地相关政策措施 明确失地农民补偿标 准 做好园区建设用地和重大项目用地的协调工作 有计划有重点开展征地工作 做到和谐征地 和谐建 设 并严格控制园区内所涉村庄居民住宅零星建设和 见缝插针的不规范建设 河北省徐水县在建设长城汽 车产业园区征地搬迁中 出台 土地整合村庄改造补 偿安置政策标准 失地农民养老补助办法 等 17 个惠民政策文件 保障了失地农民一失五有 可 供借鉴 四是在有条件情况下有序推进园区内村庄整 合 大胆探索租赁土地 土地入股等方式经营土地 第 17 页 共 21 页 确保农民利益不受损失 同时要建设紧凑型工业园区 提高土地利用效率 认真做好园区总体环境影响评价 报告编制 报批工作 积极探索区域置换和排污权交 易制度 取得发展所需容量 实现园区总量指标高效 利用 为入园项目环评报批创造条件 加快园区基础设施建设 为产业发展和招商引资 创造条件 要坚持综合配套原则 逐步健全运作有序 的功能系统 做到生产 生活有机配套 水电 通讯 环保设施齐备 统筹兼顾 协调发展 一是礼义至郝 庄高速公路连接线 是基础中的基础 重点中的重点 要高标准高品位超前规划建设 尽快落实到位 加速 推进 只有连接线尽快开工建设 其他道路同时跟进 才能快速构建园区发展框架 才能在短期内见效 同 时也要考虑将来发展货运铁路运输 尽可能降低物流 成本 预留铁路建设用地发展空间 二是注重产业发 展配套跟进 围绕骏通公司和杭州华铸已签约的 45 万吨大口径铸管项目 尽快启动铸造 A 区建设 为铸 管这一优势产业发展壮大创造条件 同时启动 B 区建 设工程 在条件许可的情况下建设一部分标准化厂房 降低项目的非生产性投资 切实增强招商引资吸引力 三是注重配套服务体系跟进 围绕园区重大项目落地 关键人才引进 配套建设园区住宿 医疗 学校 科 第 18 页 共 21 页 研 金融 行政服务等重大公用设施 使项目引得进 住得下 能安心 为企业创优发展环境 总之 园区功能布局的铸管业集聚区 铸件业集 聚区 装备制造业集聚区 新型产业区 生态休闲区 产业备用区 公共服务中心等七大板块要通过发挥立 体式山地园区的潜质 因地制宜 多个中心布局 多 个工业组团发展 塑造多元化的建设空间 坚持科技创新和人才支撑战略 通过内联外引不 断壮大主导产业 一是政企联动 共同出资组建产业 科技服务中心 特聘一批在全国冶炼铸造 机械 新 材料行业具有前沿技术的专家教授 指导服务现有企 业生产 以解决生产过程中的技术难题 同时指导企 业相应的技术改造 依托骨干企业 联合县职业技术 学校和国内高校相关专业 整合组织 教育 人事 劳动和社会保障部门的各种资源 建立铸造行业培训 中心 培养新一代企业领军人物和优秀管理人才 技 术人才 二是在主导产业发展上 要注重龙头企业培 育 加大有实力 市场销售网络健全的优势企业的帮 扶力度 千方百计创造条件让其做大做强 同时瞄准 如美陵集团 北汽集团等为主的制造业大企业 大集 团 注重其扩张动向 主动上门招商 力争引入制造 业大项目 着力培育制造业龙头企业 努力形成差异 第 19 页 共 21 页 化发展新格局 三是加强企业间交流协作 定期召开 座谈会 促进企业间信息 技术 管理等各方面沟通 形成发展合力 鼓励长期出口企业尽可能多保持订单 以缓解国内市场疲软的局面 着力筹集园区建设资金 确保园区建设顺利推进 从调研情况来看 在组建园区管理机构的同时 应积 极筹措园区建设资金 一是搭建融资平台 积极适应 当前园区开发建设 特别是园区建设投融资的要求 组建工业发展有限公司之类的机构 主要为园区基础 设施建设资金的筹集提供融资平台 二是加快土地流 转 筹备建设资金 要加快园区土地流转 完善基础 设施建设 完成项目选址 项目区土地流转和园区专 用道路可研编制 报批 立项 环评 土地预审 施 工图设计工作 让工业园区建设真正驶上快车道 三 是积极探索飞地经济合作新模式 加强与晋城开发区 以及发达地区开发区的沟通合作 尽快启动园区内企