泰州市城乡人力资源补充调查分析

泰州市城乡人力资源补充调查分析 泰州市劳动就业管理中心 为进一步掌握城乡人力资源就业和社会保障状况 2006 年 7 月至 12 月 我们在前两年人 力资源入户调查的基础上 对全市城乡各类劳动力 外来劳动力 被征地农民进行了补充 调查 目前 调查工作已全面完成 现将有关调查情况分析如下 一 调查的主要内容和调查工作实施情况 1 调查对象 1 2005 年 7 月 1 日以后从各类学校毕业未能继续升学以及其他城镇新成 长失业人员 2 全市行政区域内的农村劳动力 即男 16 周岁至 60 周岁 1990 年 1 月 1 日 1946 年 6 月 30 日出生的 女 16 周岁至 55 周岁 1990 年 1 月 1 日 1951 年 6 月 30 日出 生的 不含在校学生 现役军人和离退休人员 3 被征地农民 4 泰州市外来我市就业的劳动力 2 调查内容主要包括城乡劳动力的基本信息 技能状况 就业与失业状况 转移和输出情 况 签订劳动合同和参加社会保险情况以及享受再就业优惠政策情况 3 调查工作实施情况 调查工作布置后 各市 区 劳动保障部门领导高度重视 分 别成立了由一把手局长任组长 就业管理 养老保险 医疗保险 农保 工资 劳动监察 信息中心等近十个部门的负责同志为成员的调查工作领导小组局 先后召开了调查工作动 员大会 分层分级地举办了系列调查工作业务培训班 市局还成了调查工作督导小组 定 期对各市 区 调查进展情况进行督查 及时了解掌握调查过程中出现的情况和问题 不 断细化调查口径 并先后四次下发了 泰州市劳动和社会保障局关于城乡人力资源补充调 查工作进展情况的通报 督促软件公司先行开发了城乡人力资源普查模块 组织了基层劳 动保障机构工作人员软件操作培训 各市 区 也加大投入 组织人员根据调查资料对城 乡人力资源数据库进行更新 完善 目前 已基本建成覆盖城乡 259 万劳动力的资源数据 库 二 我市城乡人力资源的基本状况 1 全市城镇劳动力 66 92 万人 按性别分 男性 36 21 万人 女性 30 71 万人 按文化程度分 大专及以上学历 8 59 万人 高中 中专 职 技校 职高 28 19 万人 初中 25 77 万人 小学及以下 4 37 万人 按年龄结构分 16 25 岁 4 78 万人 26 40 岁 29 53 万人 41 岁到法定退休年龄的 32 61 万人 按人员类别分 在业人员 60 31 万人 新成长失业人员 0 82 万人 就业转失业人员 3 02 万 人 其他失业人员 2 58 万人 复退军人 0 19 万人 失业人员 6 61 万人中 按掌握技能状况分 无技能的 2 8 万人 掌握一项技能的 2 19 万人 掌握两项以上技能的 1 52 万人 有技能培训愿望的 2 52 万人 2 全市农村劳动力 191 34 万人 按性别分 其中男性 101 69 万人 女性 89 65 万人 按文化程度分 大专及以上 14 91 万人 中专 职 技校 高中 52 73 万人 初中 82 88 万人 小学及以下 40 82 万人 按年龄结构分 16 25 岁的 44 13 万人 26 40 岁的 76 09 万人 41 岁到法定退休年龄的 71 12 万人 按掌握职业技能状况分 无技能的 163 61 万人 掌握一项技能的 23 57 万人 掌握两项以 上技能的 4 16 万人 有技能培训愿望的 9 76 万人 从转移去向上看 截止目前 共转移输出 137 1 万人 其中就地转移 56 45 万人 市外输出 80 65 万人 省内输出 44 37 万人 省外输出 35 75 万人 境外输出 0 53 万人 3 全市外来劳动力 9 67 万人 其中男性 5 4 万人 女性 4 27 万人 从输入地上看 省内输入 5 16 万人 省外输入 4 51 万 人 三 我市城乡人力资源存在的主要问题 一是劳动力资源丰富但年龄结构趋附于老化 从调查情况来看 我市共有城乡劳动力 267 93 万人 其中外来劳动力 9 67 万人 占全市总人口的 51 44 从劳动力资源年龄结 构看 16 25 岁的劳动力数占劳动力总数的 10 02 26 40 岁的 41 岁以上的占 40 16 41 岁以上至退休年龄的占 49 82 二是劳动力资源整体素质偏低 我市是一个以农业人口为主的地级市 农村劳动力 资源的总数占全市总资源的 71 41 比重较大 从文化程度来看 城镇劳动力中初中及以 下文化程度的占城镇劳动力资源总数的 45 04 而农村劳动力中这部分人群占农村劳动力 资源总数的比例更是高达 64 65 从掌握的职业技能情况来看 无技能的城镇失业人员占 城镇失业人员总数的 42 36 农村无技能劳动力占农村劳动力总数的 85 51 三是就业质量不高 从城镇就业情况来看 有 20262 人从事社区公益性岗位和灵活就业 占城镇从业人员总数的 3 从已转移就业的农村劳动力来看 由于技能水平较低 从事 建筑 轻纺 商业服务业等简单体力劳动的劳动力占 74 3 而从事机械 电子等技术工 作的仅占 25 7 以上现状特点的出现 有其深层的原因 是历史和现实 主观和客观等诸多因素综合影响 的结果 农村教育和经济发展的相对落后 直接导致了农村劳动力素质的偏低 加上该部 分人群技能的缺乏 注定农村劳动力就业半径小 就业层次低 劳动报酬少 此外由于宣 传引导不够 技能培训针对性不强 组织引导输出力量的不足等诸多因素的影响 也是造 成我市劳动力就业现状的原因所在 四 促进我市城乡劳动力充分就业的几点对策 1 高度重视城乡统筹就业工作 特别是重点做好农村劳动力的转移就业 实施城乡统筹就业 是贯彻科学发展观 构建社会主义和谐社会的重要内容 我市作为全 国首批城乡统筹就业试点城市 要先行一步 要将农村劳动力转移就业工作放在富民强市 的重要位置 制定城乡一体化的就业政策 纳入经济和社会发展规划 在市场培育 就业 调控 管理服务等方面统一考虑城乡劳动力就业问题 鼓励农民向小城镇聚集 向二 三 产业转移 加快培育和发展城乡一体的人力资源市场体系 提高就业服务信息化水平 尽 快实现 村村通 继续培育壮大劳务中介组织 完善制度 健全功能 加快向农村延伸的 力度 开展就业引导和区域性劳务协作 为农村劳动力转移架起方便 快捷的转移通道 将创业培训向农村延伸 制定更加完善的鼓励农民创业和返乡创业的政策措施 推进农村 劳动力由 民工潮 向 创业潮 返乡创业潮 的转变 积极推进配套政策改革 全面 建立覆盖城乡的就业保障体系 深化与城乡统筹就业相衔接的户籍 土地 住房 教育 医疗等公共服务制度改革 全面消除农村劳动力转移就业的制度性障碍 为农村劳动力有 效转移和在城镇稳定就业创造条件 2 强化技能培训工作 全面提升城乡劳动者技能水平 实现素质就业和稳定就业 技能是影响劳动者能否就业 就业的工资水平和就业稳定性的关键因素 做好城乡劳动力 的技能培训工作 可以提高城乡劳动力的素质 提升其就业能力 实现工资收入的增加 同时也将促进一个地区产品质量的提高 甚至振兴一个行业 一个产业 各级政府应高度 重视技能培训 扶能人才培训工作 加大财政投入 将城乡各类有培训意愿的劳动力全部 免费开展职业技能培训 帮助提高其就业技能 使 80 的劳动力都能掌握 1 2 项职业技能 要整合各类培训资源 调动全社会的培训力量 集中优势 形成工作全力 对技师以上的 高级技能人才建立政府津贴制度 表彰和树立一批技术能手 加强宣传引导 积极营造全 社会共同关心技能培训工作 重视技能培训工作的氛围 劳动保障部门要结合本地经济发 展和产业特点 注重培植具有地方特色 市场需求量大 就业面广的技能培训品牌 充分 发挥品牌的示范和辐射效应 建立技能培训品牌考核评价机制 在实现培训数量增长的同 时更加注重培训质量的提升 根据市场用工需求合理设置培训专业 建立培训机构与用人 单位信息联络渠道 加强培训机构与企业 行业等用人单位的联系 大力开展 订单式 定向式 培训 实现培训与就业的有机结合 3 加大政策扶持力度 促进城乡就业困难人员实现就业 深入落实新一轮就业再就业扶持政策 总结推广落实就业再就业扶持政策的好的做法和经 验 进一步加大政策落实的工作力度 努力扩大政策覆盖面 切实兑现税费减免 小额贷 款 社会保险补贴 公益岗位补贴和就业服务补贴等优惠政策 不断开拓创新 创造性落 实新一轮扶持政策 根据实际情况不断放宽政策措施 通过落实工作责任 放宽贷款对象 贷款额度 担保手续和贷款期限 制定合理的激励机制和约束措施 进一步推进小额贷款 发放工作 全面启动小企业贷款工作 通过经济杆杠鼓励和支持企业吸纳下岗失业人员再 就业 进一步放宽社保补贴政策 在继续做好享受优惠政策企业的社保补贴工作的基础上 探索建立制定更加完善 覆盖更加广泛 支持和稳定就业效果更加显著的灵活就业人员 自谋职业 自主创业人员社保补贴政策 重点解决各项补贴 贷款发放和帮助被征地农民 就业等政策落实的重点难点问题 充分发挥政策促进就业的积极效应 重点帮扶 4045 零就业家庭 双下双失 等就业困难人员就业 积极开展创建 充 分就业社区 充分转移乡镇 村 活动 着力帮扶就业困难对象实现就业再就业 确保 辖区内无 零就业家庭 下岗失业人员当年再就业率达 60 以上 建立 再就业援助中 心 建立健全再就业援助制度 制定专门的援助计划 有针对性地开展 一对一 的专项 就业服务 采取 结对帮扶 政府购岗 落实社保补贴 举办专场招聘 等办法 广泛开 展送岗位上门 送政策上门等贴近服务 帮助有劳动能力和就业愿望的就业困难对象多渠 道 多形式实现就业 完善托底安置机制 大力开发保洁 保绿 保安等公益性岗位和社 区服务岗位 对年龄偏大 文化偏低 技能偏弱的再就业困难人员进行托底安置就业 尤 其要确保 双下双失 和 零就业家庭 至少有一人就业 4 进一步优化就业环境 巩固和完善 就业 保障 人才 维权 四位一体的工作机制 健全和完善各项政策措