在全县构建大调解格局工作会议上的讲话

第 1 页 共 11 页 在全县构建大调解格局工作会议上的讲话在全县构建大调解格局工作会议上的讲话 同志们 这次全县调解工作会议是县委 县政府决定召开 的 主要是深入贯彻全市调解工作会议精神 落实县 政法工作会议要求 研究部署新形势下构建司法调解 行政调解和人民调解三位一体大调解格局工作 刚才 对十佳调解工作先进集体 十佳人民调解员和案件调 解工作优秀法官进行了表彰 我代表县委 县政府对 受表彰的单位和同志表示祝贺 并借此机会 向在维 护社会稳定第一线的广大人民调解员 支持和指导人 民调解工作的基层法官 基层司法所的同志们表示亲 切的慰问 以上 法庭等十个调解工作突出的单位和 调解员做了发言 从不同侧面介绍了他们支持和抓好 调解工作的好做法 好经验 大家要认真学习借鉴 司法局代表各乡镇向特邀民事调解指导员颁发了聘书 法院向特邀调解员颁发了聘书 同志和同志做了很好 地发言 我完全同意 下面 我就做好全县调解工作 讲三点意见 一 统一思想 正确认识调解工作的重要地位和 第 2 页 共 11 页 作用 调解是中华民族传统的化解矛盾纠纷的有效办法 在处理和化解人民内部矛盾的长期实践中 我们已经 形成了和调 调解 仲裁等多形式 多层次 多渠道 的矛盾纠纷调解机制 调解工作在构建和谐社会 落 实执政为民要求中越来越表现出其重要地位和作用 首先 我县的民调工作在维护社会稳定中越来越 发挥出无可替代的基层防线作用 近年来 我县各级 人民调解委员会做了大量的工作 化解了大量矛盾纠 纷 取得了明显的社会效果 各乡镇都建立了乡镇调 解委员会 绝大多数村建立健全了民调会 一大批热 心调解事业的民调员走上了调解岗位 民调组织发挥 作用较好的村达到 60 以上 20 xx 年 全县各级调委 会共调解各类矛盾纠纷 2695 件 创建无民转刑案件 无刑事案件 无民间纠纷激化 无群体性上访事件 无民间纠纷引发自杀等 五无 乡镇 3 个 五无 村 245 个 也涌现出了一大批民调工作先进集体和先 进个人 特别是我县探索的民调庭 联村调委会 行 业调委会等工作 拓宽了民调工作的形式和范围 化 解了大量矛盾纠纷 得到了上级肯定 对筑牢维护稳 定的第一道防线发挥了重要作用 其次 调解工作在构建社会主义和谐社会的进程 第 3 页 共 11 页 中发挥着越来越重要的作用 党的十六届四中全会通 过的 关于加强党的执政能力建设的决定 把 调 解 作为正确处理新时期人民内部矛盾 建立社会主 义和谐社会的重要途径之一 特别是当前我国正处于 人民内部矛盾的凸显期 随着利益关系的调整 社会 生产 生活方式的改变 由各种原因引发的矛盾纠纷 不断增多 影响社会稳定的各种不确定因素增多 在 这种情况下 利用大调解的手段 及时化解各种矛盾 和纷争 处理好新时期的人民内部矛盾 对维护改革 发展和稳定大局 促进三个文明建设就显得尤为重要 从我县的司法调解和人民调解工作情况看 法院始终 把司法调解贯穿于审判的各个环节 20 xx 年共受理 民事案件 1140 件 调解 773 件 占受理案件的 68 其中审前 庭审环节分别调解 573 件 200 件 执行 和解 46 件 为维护社会稳定发挥了重要作用 一些 群众有时为一件小事就打一场官司 结果是结了一对 仇人 事实上 任何的判决不可能达到双赢 当前涉 法涉诉案件居高不下的根本原因就在于此 推进依法 治国也不是说任何矛盾都必须通过法律渠道来解决 司法调解就是一条很好的渠道 通过和解对矛盾双方 都不会造成硬伤害 带来的社会和谐和稳定的效果更 直接 更明显 而人民调解是在我国民间 和为贵 第 4 页 共 11 页 息讼 文化背景下形成的一套有效调解形式 其群 众参与的广泛性 灵活性和便捷 低成本等特点 最 为群众所接受 况且它调解的大多是家庭矛盾 邻里 纠纷 是构建和谐家庭 和谐村 和谐乡镇和和谐单 位的基础与保障 更是构建和谐社会的应有之义 再次 目前构建大调解格局的时机已经成熟 今 年 中央综治委及省委 市委都提出了构建司法调解 人民调解 行政调解 三位一体 大调解格局的要求 就我县来说 司法调解 人民调解和行政调解工作已 积累了一些经验 乡镇司法所建设也取得了大的进展 人员 待遇 机构 场地已得到落实 村级民调组织 也已基本健全 法院也对司法调解工作进行了一些探 索 可以说 对于构建 三位一体 大调解格局已具 备了有利条件 各乡镇 各部门应抓住机遇 建立健 全大调解工作的新机制 新办法 努力开创调解工作 的新局面 二 突出重点 积极构建 三位一体 的大调解 格局 构建司法调解 行政调解 人民调解 三位一体 大调解格局的指导思想是 以邓小平理论和 三个代 表 重要思想为指导 以促进社会和谐为核心 以实 现司法调解 行政调解和人民调解相互衔接协调为重 第 5 页 共 11 页 点 积极探索与当前形势发展相吻合的多元化 多途 径解决民事纠纷的有效机制 不断拓展调解范围 创 新调解手段 提高调解队伍素质 为促进社会治安综 合治理资源的有效整合 建设和谐稳定的社会环境和 大调解 格局的形成奠定基础 构建大调解格局的 总体目标是 整合乡村及法 司三家资源 建立相互 衔接机制 使行政调解与人民调解的公信力 矛盾纠 纷调解率 调解成功率明显提高 民事案件 群体性 事件 民转刑案件明显下降 筑牢和谐稳定社会的 第一道防线 一要建立健全各级调解组织 要按照 哪里有人 群 哪里就有民调组织 哪里有纠纷 哪里就有民调 员主动调解 的要求 加强调解组织网络建设 各乡 镇都要尽快建立起乡镇调委会 已经建立起来的 要 从工作制度和运行机制等方面进行探索 创新 乡镇 调委会要至少有 3 人组成 在乡镇综治办的框架下隶 属乡镇司法所领导 可以聘请离退休的老政法干警 老干部 律师和法律工作者参加 要健全村级民调会 配齐配强村级民调员 吸收有文化 素质高 有调解 经验的年轻人进入民调会 特别要吸收一些德高望重 有群众威信的人员参加 调优民调组织结构 人口较 少 居住零散的 要探索建立联村调委会 各乡镇要 第 6 页 共 11 页 根据本地实际 对不能发挥作用的乡镇调委会 村民 调会进行调整充实 要落实民调人员待遇 最大限度 地调动他们的工作积极性 县直有关部门也要加强行 业调解组织建设 建立调解机构 明确主管领导 调 委会主任和调解员 完善工作制度 发挥调解工作在 维护行业稳定中的作用 当前要重点在国土 城建 人劳社保 经贸局 教育 工商等大的系统和部门及 行业协会 集贸市场等重点部位建立起行业调委会 行业调委会可以实行有偿服务 县司法局与物价局要 尽快制定出台具体收费标准 二要搞好调解组织的有效对接 实行双向互聘 乡镇调委会要聘任有调解经验 群众工作能力强的资 深法官担任民事调解指导员 民事调解指导员要通过 系统授课 专题讲座 答疑释惑 协助调解等方式 定期或不定期对民调人员进行培训 同时 法院要筛 选建立民事调解指导员人才库 供各乡镇及行业调委 会选聘 法院要聘请有威望 调解经验丰富的乡镇司 法所长 乡镇调委会推荐的民调员为民事诉讼特邀调 解员 还要从司法所长 农村 两委 主要领导 发 挥作用好的调解员中聘请特邀陪审员 协助法院调解 案件 或受法院委托独立主持调解法院所受理的案件 要建立四项制度 搭建司法调解 人民调解和行政调 第 7 页 共 11 页 解沟通联系的平台 建立联席会议制度 法院 司法 局都要明确一名领导主管 由司法局主管领导牵头召 集 组织特邀调解员代表 民事调解指导员参加 每 月召开一次例会 相互通报纠纷发生 解决情况 交 流 研究化解纠纷的办法 建立培训制度 法院和基 层法庭要对乡村调解员分片管理 制定培训办法 通 过定期举办培训班 法官包片指导 以会代训 旁听 开庭等方式 加强对民调人员的业务指导与经常性的 法律业务培训 讲解与人民群众日常生活密切相关的 法律 法规及调解方法和技巧 增强人民调解员的法 律素质 提高他们识别证据 认定事实和组织调解的 能力 建立定期上站制度 各乡镇调委会要每月集中 各村民调主任汇报一次情况 汇报案件 通报案源 分析探讨 总结经验教训 制定调解措施和工作方案 增强工作的预见性 并对典型案例 提出指导意见 实行重大事项相互通报制度 司法局每月将民间纠纷 情况 以月报形式通报法院 法院将民事案件类型 件数向司法局通报 司法局根据通报案件情况协调有 关调委会进行调解 同时乡镇调委会要将辖区发生的 重大事项 重点工作及时与基层法庭沟通 便于双方 及时了解掌握矛盾纠纷发展变化 采取措施共同搞好 预防 第 8 页 共 11 页 三要加强调解业务的有效对接 乡 村调委会要 积极履行职责 对家庭 婚姻 继承 亲属间争议 相邻关系 共有财产 医疗事故 道路交通事故 劳 动争议 借款 合伙等 11 类民事案件 要发挥地缘 优势 主动出击 介入调解 严格按照要求进行操作 除事由简单能即时办结的案件外 要一律如实记录调 解过程 达成协议的要以人民调解委员会名义出具人 民调解协议书 特邀民事调解指导员要加强指导 确 保调解文书依法 规范 法院立案庭要在立案环节建 立先行调解制度 实现人民调解与诉前调解衔接 对 11 类案件在立案前未经调解组织调解的 要引导他 们到其所在地或纠纷发生地调解委员会接受调解 并 主动联系调解员对双方当事人的争议进行调解 要建 立庭内外调解制度 实现人民调解与诉讼调解的衔接 法院要建立特邀民事调解员参与诉讼调解机制 邀请 特邀调解员协助诉讼调解 对受理的民事案件还可邀 请熟悉情况的人民调解员协助进行庭外调解 对于已 经调解的民事案件 要建立简易的司法程序 确认调 解协议的法律效力 使调解成果直接进入司法程序 树立和提高人民调解工作的威信 三 加强组织领导 切实发挥大调解的基层防线 作用 第 9 页 共 11 页 构建大调解格局 对于构建和谐社会意义重大 各乡镇 各部门对此要高度重视 切实发挥调解工作 在化解民间矛盾纠纷中的独特作用和优势 确保发生 矛盾纠纷后 能及时有效予以化解 从源头和根本上 减少和防止矛盾纠纷的发生 维护全县社会稳定 一要加强对调解工作的组织领导 各乡镇党委 政府要将此项工作列入重要议事日程 高度重视调解 工作 加强基层基础建设 对工作中遇到的各种问题 及时研究 积极解决 真正为构建大调解格局出实招 用实力 乡村调解组织要做到有机构 有人员 有场 地 有牌子 有制度 有经费 乡镇党委 政府要加 强与法院 司法局的沟通协调 解决调解工作中的实 际困难 为大调解机制的有效运转提供领导保障 要 健全调解工作的激励机制 对调解工作中做出突出贡 献的先进集体和先进个人要表彰奖励 交流经验 为 调解工作的开展创造良好的社会环境和舆论氛围 二要加强对人民调解工作的支持和指导 县法院 及基层法庭要站在维护社会稳定 促进改革发展的高 度 坚持把指导民调工作当作与审判工作一样重要的 大事来抓 依法履行职责 充分发挥审判职能 通过 依法审理涉及人民调解协议的民事案件支持人民调解 委员会的工作 要加强对人民调解委员会的业务指导 第 10 页 共 11 页 增强他们在调解工作中化解社会矛盾纠纷的能力 要 与县司法局及乡镇司法所密切合作 探索各种支持和 指导人民调解工作的方法和途径 县司法局及乡镇司 法所要加强对基层民调工作的业务指导 帮助他们建 立健全规范化工作机制 加强对人民调解工作的程序 规范 制定并完善涉及矛盾纠纷登记 调解的程序规 范 岗位责任 矛盾纠纷信息的传递与反馈 统计 文书档案规范等一系列工作制度 用制度规范约束民 调员的调解行为 做好人民调解协议的订立和履行等 基础性工作 三是各级调解组织要充分发挥作用 各级调解组 织对发生在本乡镇 本村 本行业的各种矛盾纠纷 要主动出击 大胆介入 卓有成效地开展工作 确保 矛盾纠纷及时有效地得以化解 实现 一般矛盾不出 村 大事大非不出乡 的工作目标 要把基层人民调 解工作与 五无 乡镇 五无 村创建活动紧密结 合起来 通过扎实有效的工作 抓早 抓小 抓苗头 化解纠纷 使 五无 村达到 85 以上 切实维