在加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作推进会议上的讲话

1 / 6在加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作推进会议上的讲话同志们：今天，我们在这里召开全镇加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作推进会议，主要是任务是：贯彻落实省、市、县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，明确目标任力，部署安排当前和今后一段时期的工作，确保按时完成县级下达的农转城任务数。下面，就如何开展好农业转移人口转变为城镇居民工作，我讲三点意见：一、深刻认识加大城乡统筹力度，促进农业人口转变为城镇居民工作的重要意义促进农业转移人口转变为城镇居民，是省委、省政府着眼城乡统筹发展，推进城镇化和工业化，破解“三农”难题的重大战略决策。这项工作的顺利开展，是缩小城乡差距，破解“二元结构”的根本出路，是加快城镇化进程、实现城乡一化的本质需要，是推进工业化进程，优化产业结构的重要途径，是扩大内需、转变发展方式的重要抓手，是坚持以人为本、重视民生的具体体现，是维护长治久安、构建和谐社会的迫切要求，对于统筹城乡发展，优化人力资源配置，增强发展动力，具有重大的现实2 / 6意义和深远的历史意义。（一）加快农业转移人口转变为城镇居民，有利于构建社会主义和谐社会。促进农民进城，不是简单地变更户口登记，此次改革将从户籍上消除城乡居民差别，建立新型户籍管理制度，赋予有条件的农业转移人口城镇居民身份，加快外来人口本地化和农业转移人口市民化进程，让进城农民真正享受到在社保、医疗、就业、教育、住房等方面与城镇居民同等的公共服务待遇，保障进城务工农民享受各种平等权益，实现同工同权，从而增强农业转移人口群体对城镇的归属感和认同感，既避免了城市居民群体的分层、分人、对立，又将城乡居民更加紧密地联系起来，增加了社会和谐因素。（二）加快农业转移人口转变为城镇居民，有利于转变经济发展方式。实施“农民进城”制度改革，使农业转移人口进城后真正成为城镇居民，享受与城镇居民平等的身份和待遇，将给城镇带来更多的发展机会。这些符合条件的农业转移人口一旦获得了城镇居民身份，其家庭在住房、医疗、教育等方面的消费将成倍增加，进而直接推动城市基础建设、市政工程、房地产业、零售业等领域的发展。（三）加快农业转移人口转变为城镇居民，有利于建设社会主义新农村。目前，全镇仍有大量的人口居3 / 6住在农村，山多地少，人均耕地不足，加之全镇的农村地区发展生产的自然条件较差，难以实现农民的增收致富。同时，引导农民到城镇规划区集中居住，退出的宅基地、承包地，在优先保障农村发展建设有地需求的前提下，通过城乡建设用地增减挂钩、土地流转等方式，既有利于增加转户农民土地权益民收入，还有利于增加城镇建设用地指标，缓解当前城镇用地紧张的矛盾，盘活城乡土地资源。促进农业转移人口转变为城镇居民，既可减少农村人口，提高农民人均资源占有率，又可促进城市资源要素向农村延伸，改善城乡资源配置，扩大以工促农，以城带乡的影响作用，推动农村经济发展，从而加快社会主义新农村建设进程。二、明确目标，突出重点，扎实推进农业转移人口转变为城镇居民工作（一）吃透政策，引导农民进城来。促进农民进城是一项长期性的工作，政策性强，涉及面广，要全面把握省、市、县的政策要求，引导有条件、有意愿、有能力的农业转移人口进入城镇就业、居住和生活，逐步转变为城镇居民。这次改革按照促进大会小城市和小城镇协调发展的原则，让进入城镇的农业转移人口“有户口” ，并通过相应的各项配套政策措施，保障农业转移人口转变为城镇居民享有平等的权益。简要地说是“两床被子、十件衣4 / 6服” ，即“兼有两个身份，享有五项保留、提供保障” 。 “兼有两个身份” ，就是在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的特殊身份待遇，盖上“城乡两床被子” ，让农民既能享受家民惠民政策，又能平等共享城市的公共服务。 “享有五项保留” ，就是继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木权、原农村集体经济组织资产收益分配权、转户后五年过渡期内继续执行农村计划生育政策。 “提供五项保障”就是确保农村转户进城居民充分享受城镇住房、养老、医疗、就业、教育五大保障体系，实现保障一步到位和城乡制度之间的有效衔接，保证农民转户平稳过渡。要牢牢把握居民布局、重点群体、转户进度等关键环节，采取分区域、分群体、分类型、分阶段的“四分办法” ，因地制宜、分步推进我镇农业转移人口转为城镇户口。同时要简化符合条件的农村居民进城落户的办事程序，做到简便易行，提高效率，不要人为地设置障碍，要实行一站式办公，尽量让农民少跑路、少耗时、少折腾，一次性就办完各种手续。（二）发挥政策效应，确保农民留下来。促进农业转移人口转变为城镇居民，要认真贯彻落实省、市、县的制定出台的一系列政策措施，切实解决进城农民劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养、分有所助等相关问题，确保这项改革的惠民政策措施得到有效5 / 6落实，真正使进城农民愿意进来，留得下来。（三）创造良好环境，促进农民变市民。加快农业转移人口转变为城镇居民，必须提高城镇综合承载能力。要按照循序渐进、土地节约、集约发展、合理布局的原则，加强城镇基础设施建设，大力发展二、三产业，提高城镇公共服务能力，让进城农民真正变成市民。三、加强组织领导，确保农业转移人口转变为城镇居民工作取得实效推进农业转移人口转变为城镇居民是一项系统的社会工程，我们一定要解放思想，强化措施，形成合力，为有条件的农村居民进城落户提供优质服务。（一）加强领导，落实责任。各村委会，相关部门要把农业转移人口转变城镇居民工作摆上重要议事日程，要成立领导机构，有关人员为成员的城乡统筹改革领导小组，切实加强对这项工作的领导。（二）加强宣传，积极引导。各村委会，相关部门要采取印发宣传资料、广播宣传、入户宣讲的方式切实加大对农业转移人口转变为城镇居民的“两个身份，五项保留、五