公共管理学考试范围(题目与答案)

1 公共管理学考试题目参考答案公共管理学考试题目参考答案 1 1 公共行政 公共管理与私人管理的区别 公共行政 公共管理与私人管理的区别 答 1 第一 目标不同 公共管理是为公众服务追求公共利益的 而私人管理 则以营利为目的 追求利润最大化 第二 实质不同私人管理为了实现组织目标 更多着力于提高效率上 而公共 管理不仅要注意到效率问题而且还得研究公平问题 第三 特性不同 与私人管理相比 公共部门尤其是政府更强调责任 第四 监督方式不同 公共管理要受到社会大众的监督而私人管理的监督主要 是来自于企业的内部 第五 权力来源不同公共管理中公共组织的权力主要来源于社会大众所给予的 公共权力 而私人 管理的权力则大都是私人授权 答 2 公共管理与私人管理的区别有几个方面 1 公共管理与私人管理的使 命不同 公共管理是为公众服务 追求公共利益 私人管理以营利为目的 2 与私人管理相比 公共管理的效率意识不强 3 与私人管理相比 公 共部门尤其是政府管理更强调责任 4 就人事管理方面而言 公共组织尤 其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多 5 公共管理有明显的政治性和公共性 它们的联系都包含了合作团体的活动 都必须履行一般的管理职能 如计划 组织 人事预算等 2 2 公共组织的一般结构形式有哪些 公共组织的一般结构形式有哪些 答 1 直线结构 直线结构的特点是单一垂直领导 其结构简单 领导隶属 关系明确 结构中每层次个人或组织只有一个直接领导 不与相邻个人或组织 及其领导发生任何命令或服从关系 直线结构具有信息传递途径单一 传递速 度快等优点 但基层自主性小 且由于各职位工作程序固定 容易导致僵化 主要为规模不大 工作较为简单的公共组织采用 职能结构 职能结构是相 关部门在水平方向依职能不同进行分工 再分别对下级部门实施领导的结构 在职能结构中 每个上级部门没有单一服从自己领导的下级部门 同样每个下 级部门也不只服从一个上级部门 依靠水平分工领导 拓展了各层次管理事务 的范围 适宜于相对复杂的管理工作 但下级部门由于多头领导 容易出现政 2 出多门情况 而领导部门如果相互缺乏协调 反而会造成执行混乱的局面 直线 职能结构 直线 职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的 一种组织结构形式 各部门间既有垂直领导关系 又水平领导关系 直线 职能 结构形式加强了对水平层次领导部门的协调 有助于于克服政出多门 同时 每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上 接受其他相关部门的指导和 监督 有助于决策科学化 民丄主化 但这种结构的一个潜在缺陷是 垂直领 导有可能排斥水平领导 部门之间关系更加复杂 矩阵结构 矩阵结构是以 完成某项工作为核心 从有关部门抽调人员组成临时机构来履行工作任务的结 构 结构中垂直领导与水平领导是并重的 矩阵结构既保持了组织成员构成的 稳定性 又有助于充分发挥组织成员的综合优势 组织效率相对较 与前三个 结构相比 矩阵组织更加灵活 适应能力更强 也被称为适应性组织 且适用 于复杂工作需要 被广为采用如不同时期政丄府设置的临时办公机构 协调小 组和办公室 还有一种叫旁系组织结构 是从科层结构的正式成员中抽出一部 分人 按照自由联合的方式组织一定的常设机构 来解决特定问题 组织成员 在完成任务时并不与本职工作相脱离即是 脱产 或 半脱产 如经济学会 行政学会 职称等级评审委员会等 答 2 3 3 3 我国七次行政体制改革的特点 经验与教训 我国七次行政体制改革的特点 经验与教训 答答 1 1 三十多年前中国启动了改革开放的伟大历史进程 从那时起 中国的行 政管理体制改革开始其进程 总结三十多年走过的路程 中国行政管理体制改 革具有以下几个特点 第一 中国改革的突破始于农村 中国的政治体制改革首先在行政管理体 制方面取得突破 三十多年前 从农村开始的经济体制改革不断深入 进而对 政治体制改革提出了要求 所以中国对原来那种高度集中 以行政手段为主的 行政管理体制进行了改革 第二 这种改革每隔一段时间设定一个目标 不断向前推进 呈渐进式发 展 而不是突变 不是推翻原来的体制 而是在原有的基础上进行改革和完善 第三 中国行政管理体制改革具有顶层设计的特点 众所周知 中国的经 济体制改革首先从最基层的农村开始 在基层取得了经验后 经过试点加以总 结 然后在全国进行推广 而中国行政管理体制改革 则是每隔五年 由中国 共产党和中国政府进行一次顶层设计 制定出总体方案 按照方案由上到下逐 步推进 4 第四 中国行政管理体制改革一直是服从于 服务于经济管理体制和其他 领域的改革 经济体制改革深入到哪一步 行政管理体制改革就跟进到哪一步 改革的目标与经济体制改革的目标 任务相适应 最后 中国行政管理体制改革是依法推进的 即行政管理体制改革的决策 和推进 都是按照程序依法决策 依法进行 一般的程序是由中国共产党中央 委员会提出一个五年期机构改革的建议 做出决定 然后由国务院提出改革方 案 经全国人民代表大会审查批准 全国都按这个方案来执行 在这个过程中 将成功的经验 有效的做法 以不断制定新的法律的形式固定下来 变成国家 意志和成熟的法律 中国六次行政管理体制改革的发展历程和主要经验 三十多年来 中国已经先后进行了六次行政管理体制改革 1980 年 中国 改革开放的总设计师邓小平 发表了一篇重要讲话 叫做 党和国家领导制度 的改革 这篇讲话分析了原有的行政管理体制存在的弊病 指明了中国行政 管理体制包括政治体制改革的方向和主要任务 1983 年 中国进行了第一次行政管理体制改革 主要是减少机构 编制及 领导职数 这次改革对中国的最大贡献是建立了退休制和任期制 消除了当时 实际存在的领导干部职务终身制 1988 年的第二次机构改革 主要是转变政府职能 把政府过去计划经济体 制下的职能 逐步转变为适应市场经济发展需要的新体制 这次改革给中国行 政管理体制改革做出的贡献 主要集中在两点 第一点是明确了转变职能是中 国行政管理体制改革的核心 第二点是提出了定职能 定机构 定编制的 三 定 改革方略 定职能就是政府管什么事 定机构就是由谁来管 哪个部门管 定编制就是有多少人去管 从此 历次改革都离不开 三定 这样一个改革路 径 1993 年进行的第三次行政管理体制改革 主要是适应建立社会主义市场经 济体制的需要 对宏观管理体制进行改革 对宏观管理部门和专业管理部门的 关系进行了调整 撤并了 100 多个管理部门 1998 年 中国进行了第四次行政管理体制改革 主要是在当时亚洲金融危 机的背景下 对投资 金融 外贸体制进行了改革 同时撤并了一些部门 大 幅度压缩了编制 5 2003 年的第五次行政管理体制改革 其最主要贡献是提出了简政放权和行 政审批制度改革的历史任务 下放了 60 多的各种审批权 2008 年 中国第六次行政管理体制改革 主要是实行大部制改革 将原来 分工比较细的部门 合并为大部委 这就是截至 2008 年 中国所进行的六次行政管理体制改革走过的路程和每 次改革的主要任务及贡献 这六次改革给我们的启示有三点 一是转变政府职 能是行政管理体制改革的核心 只有把政府职能转变到适应市场经济发展的轨 道上来 中国的行政管理体制才能和国际接轨 才能促进中国经济社会发展 二是机构改革是关键 即在进行职能转变的同时 一定要把机构控制好 协调 好 机构改革主要是组织设置的科学化 使各部门关系能够协调起来 三是编 制控制是焦点 主要是要严格控制行政编制 以控制经费 提高效率 最新趋势及需要重点处理好的五大关系 2013 年 中国启动了新一轮行政管理体制改革 当前这项改革正在按照中 国政府总体安排稳步推进 已推动事项包括 第一 继续推进大部制改革 比 如撤销铁道部成立铁路总公司 把新闻出版 广播电视等部门合并起来成立了 一个大的部门 统管相关事项 第二 赋予行政管理体制改革以新的意义和职 能 即行政管理体制改革要服务于 服从于国家治理体系和治理能力的现代化 第三 对一些比较弱的部门进行了加强 成立了一些新部门 如国家安全委员 会 总结三十多年走过的路程 中国行政管理体制改革下一步的重点是要向建 设责任政府 廉洁政府 法治政府 服务政府的方向推进 这就是到 2020 年中 国行政管理体制改革发展的基本趋势 具体说来 建设具有这样四个特点的政府 要处理好五个方面的关系 一是政府和市场的关系 凡是市场能办的事情 一律放到市场 政府不再 管理 政府只是履行宏观调控和监督管理责任 资源配置由市场去完成 具体 的经营管理由市场主体去完成 二是政府和社会的关系 凡是社会能运作 基层能够自治的 一律让社会 去管理 让基层实现自治 三是政府和企业的关系 政府不再具体管理企业的活动 政府只是管理国 有资本及其投资 微观经济活动一律按市场规律去办 6 四是中央和地方的关系 合理确定中央和地方政府的事权及财权 全国性 跨区域的事务 由中央政府负责 地方政府行政管辖范围内的事务 由地方政 府负责 还有些靠单个省份无力独自完成的事务 需跨省区完成的事务 可以 由中央和地方共同去办理 中央政府有些事项 可以通过财政转移支付 委托 地方政府去完成 五是中国实践和国际经验的关系 在推进行政管理体制改革的过程中 中 国既会注重自己的已有经验 同时也会借鉴国际上一些成功的公共管理经验 以上就是中国行政管理体制改革走过的路程以及发展趋势 中国在行政管 理体制改革的进程中将不断总结经验 吸收国外的先进管理经验 到 2020 年逐 步建立一个符合中国经济发展需要 与国际惯例接轨的现代行政管理体制 答答 2 2 改革行政管理体制是全面推进以行政建设法制政府的客观要求 是落实科 学发展观 应对经济全球化趋势发展的需要 是构建社会主义和谐社会的必然 要求 为适应经济社会发展 行政体制需要不断创新以破解发展难题 释放经 济活力 一 我国在进行行政体制改革方面已经积累了宝贵经验 目前为止 我国共实施的六次大幅度的政府行政机构改革 1982 年国务院 机构第一次改革主要针对政府机构精简 改革中明确规定了从中央到地方各级 各部门的职数 年龄 文化机构 并提出减少副职 提高素质的要求 此后的 改革也均延续着简化机构的趋势 不断优化政府体制结构 打造有效率的办事 机构 1988 年政府的第二次国务院机构改革着力于推进政府职能的转变 国务 院改革方案特别提出要合理配置职能 科学划分职责分工 完善运行机制 加 速行政立法等内容 对后面的四次改革起到很大的指导作用 2008 年第六次改 革国务院贯彻党的十七大全会精神提出建立大部委制的概念 将职能相同或者 类似的部门精简合并 建立以完善民生为重点 加强与整合社会管理与公共服 务的新型政府体制等 之前的几次改革均有效地提高了政府效率 增强了行 政能力 所提出的理论与政策虽有不足之处但为以后的改革提供了宝贵经验 使政府在适应行政环境 推动社会经济发展的大前提下 更加有力地选择改革 方案 7 二 整合与转变职能是行政体制改革的核心 整合与政府职能转变要求国家行政机关根据国家和社会发展的需要 对其 应负担的职责 发挥的功能和作用的范围进行转移与变化 从以下两个方面研 究分析了我国 2013 年政府行政体制改革中政府职能转变 一 职能整合与分配 此次改革方案提出三个整合的新重点 首先是最大限度整合 将分散在国 务院不同部门的相同或相似的职责进行整合 其次是整合业务相同或相近机构 第三是整合分散的资源 除了这些横向的整合外 此次改革在权利的纵向分配 上也发展了改革的思路 例如 下放生产经营活动审批事项等 相比 2008 年的 大部门体制改革 此次行政改革在权利结构调整上下了功夫 解决了一些职责 交叉 权责脱节 政出多门的问题 这无疑能使得资源得到有效的配置 此次 改革 国务院正部级机构减少 4 个 其中组成部门减少 2 个 改革后 除国务 院办公厅外 国务院设置组成部门 25 个 二 相对职能与内部职能的定位 此次提出的改革方案首次在政府一市场一社会这样一个更加宏观的国家公 共治理层面来考虑政府职能的转变 我国学者周志忍把公共行政体制改革概括 为三方面内容 1 社会 市场管理与政府职能优化 2 社会力量的利用和公共 服务的社会化 3 政府部门内部的管理体制改革 此次职能转变意在把政府的 行政职能 市场配置资源的基础作用以及人民群众参与社会管理的能力作为一 个整体考虑 政府的角色定位由之前过分干预与管理的形象变成以宏观调控为 主体目标的政府 内部职能的新定位亦使得政府职能转变内涵更加丰富 转变 政府职能 适应社会主义市场经济的发展仍是未来行政改革的基本价值选择 三 推进政企分开 政府机构精简及结构优化是行政体制改革的必要 行政体制改革的另一问题是克服政府职能越位和缺位 此次改革通过深入 政企分开 政事分开 政社分开 减少对微观事物的干预 向市场社会放权 3 月 17 日 中国铁路总公司正式挂牌 铁道部分拆迈出政企分开的关键一步 下一步改革将围绕铁路资产重组展开 坚持市场化方向 克服政府职能越位意 味着缩小了权利寻租的腐败空间 提高了办事效率 更好的发挥人民主人翁精 8 神 推动社会和谐发展 精简机构 提高政府效能是我国政府改革的行为诉求 精简机构 分流人 员是历次行政机构改革的难点和症结 国务院之前的六轮改革 形成了基本适 应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系 但现行行政体制仍需不断改 进 精简机构是一个应该长期遵循的一项要求 中央及地方政府规模的设定应 该随政府管理公共事务的增减而定 绝对不能搞 一刀切 其工作任重而道 远 真正落实到政府改革的各个方面是关键 四 制度创新是行政体制改革的强大动力 制度作为一种稀缺性的资源 也是政府的公共产品之一 制度是制度安排 的结果 政府是实行制度安排的主要形式 通过制度创新 建立和维护制度环 境 实现有效的制度安排 并向社会提供制度选择 是政府基本的公共职能 制度环境决定政府行政改革的基本方向 制约其基本的价值选择以及具体的政 策选择 另外 制度创新是动态的 政府应随制度环境不断变化推进行政改革 来不断实现政府制度的创新 之前六次改革未提出制度建设 其原因一方面在于对于立法机构的疏忽 另一方面 中国尚未实现国务院组合机构职能配置 运行方式法治化要求行政 立法应先于政府的行政机构或同时进行 法律具有强大的约束力 能够为政府 改革提供强有力的保障 对现代国家制度的建立具有重要意义 同时权利的释 放更需要监督机制的完善 行政体制改革作为上层建筑必须与经济基础想适应 而改革应稳扎稳打 循序渐进 适应社会发展与变化 只要我们不断探索 行 政体制必向前发展 4 4 如何理解服务型政府是多元主体的共同参与 如何理解服务型政府是多元主体的共同参与 答 答 创新社会治理 必须着眼于维护最广大人民根本利益 最大限度增加和谐 因素 增强社会发展活力 提高社会治理水平 全面推进平安中国建设 维护国家 安全 确保人民安居乐业 社会安定有序 由 管理 到 治理 社会治理是中国特色社会主义事业总体布局中社会建设的重要组成部分 9 社会治理是由社会管理发展而来的 虽然一字之差 却是一次很大的创新 代表着 理念上的很大转变 治理作为一个新的词汇 它强调多主体 国家管理者是主体 人民也是主体 还有各组织 各单位 都是参加管理的主体之一 这个提法是一 个亮点 凸显了在经济社会发生巨变的现实背景下 社会体制的改革和社会治理 的创新已是一项躲不过去的改革 不仅关乎民生的改善 民主的发展 也关乎国 家的安全 而现行社会治理体制存在的问题和差距 正是社会体制改革的努力方 向 治 更体现了主动迎难而上 各个主体合力而为 动员群众依法理性有序参与动员群众依法理性有序参与 随着改革开放和社会主义市场经济的发展 我国社会治理环境发生了很大变 化 过去行之有效的治理制度和方法难以完全适应 必须加强实践探索 创新治理 理念 制度 手段 方法 全面提高社会治理科学化水平 因此 加强和改进社 会治理方式必须坚持正确方向 一切从实际出发 因地制宜 创造性地开展工作 决定 指出 加强党委领导 发挥政府主导作用 鼓励和支持社会各方面参 与 实现政府治理和社会自我调节 居民自治良性互动 加强党委领导 就是要 发挥党委在社会治理中总揽全局 协调各方的领导核心作用 强化政府社会治理 和公共服务职能 引导社会各方面积极有效地参与社会治理服务 形成推动社会 和谐发展 保障社会安定有序的合力 政府主导 主要是提供更多更好的公共服 务 努力使政府及各职能部门的治理更加协调有效 各级政府要按照转变职能 理顺关系 优化结构 提高效能的要求 健全政府职责体系 强化社会治理职能 努力建设服务型政府 提供更多更好的公共服务 对于应该由政府负责的社会治 理和公共服务 一定要做到人员到位 投入到位 工作到位 责任到位 同时 要通过完善法规政策 健全社会治理体系 培育发展和管理监督好社会组织 畅通公民参与渠道等 切实发挥政府在社会管理中的主导作用 鼓励和支持社会 各方面参与 一方面 要发挥好工青妇等群众组织 基层群众性自治组织 社会 组织 企事业单位的协同作用 形成党委和政府与社会力量互联 互补 互动的 社会治理和公共服务网络 对于社会组织 要坚持培育发展和管理监督并重 纳 入党委和政府主导的社会组织体系 促进其健康有序发展 真正发挥好在社会治 理和公共服务中的重要作用 另一方面 要动员组织群众依法理性有序参与社会 治理和公共服务 实现自我管理 自我服务 自我发展 我们要认真总结在党委 和政府的领导下群众参与社会治理的成功经验 努力形成社会治理人人参与 和 谐社会人人共享的良好局面 10 完善完善网络舆情网络舆情处理反馈机制处理反馈机制 坚持综合治理 要建立和完善社会综合治理体系 以战略的思维 统筹的办 法和创新的精神 全面提高社会治理能力和科学化水平 着力解决影响社会和谐 稳定的源头性 根本性 基础性问题 建设安全稳定的社会环境 民主科学 决策是维护群众利益 减少社会矛盾的有效保障 与群众切身利益相关的政策 措施的出台 应当通过各种途径和形式 广泛听取群众意见和建议 使党委 政府 的决策处于社会和群众的监督之下 建立畅通有序的群众利益表达机制也是化 解社会矛盾的有效途径 决定 提出 建立畅通有序地诉求表达 心理干预 矛盾调处 权益保障机制 使群众问题能反映 矛盾能化解 权益有保障 要 引导群众理性 合法地表达利益诉求 通过合法手段维护自身的正当权益 通过 建立畅通的信息渠道 为群众倾诉心声 表达意愿 反映情况提供平台 建立党 员干部与人民群众沟通制度 接受群众咨询和监督 增进党群干群之间的理解和 互信 充分发挥人大代表 政协委员在联系群众 听取和反映群众意见方面的 作用 形成定期向他们通报情况和听取意见制度 使人大和政协以监督者的角色 参与到信访问题的调查处理当中 加快问题的解决 增强地方党委政府研究与咨 询机构了解民情 反映民意 集中民智的功能 搞好专题调研 提出对策意见 关注网络民意表达 建立和完善网络舆情处理和反馈机制 真正做到使群众问题 能反映 矛盾能化解 权益有保障 开展开展 网上信访网上信访 改革信访工作制度 随着民主法制建设的不断加强 我国信访工作也趋向规 范化 如何解决好发生在群众身边 侵害群众利益的问题 使矛盾和问题解决在 萌芽状态 是对信访工作的新考验 信访工作的重点和难点在基层 信访案件覆 盖领域包括 土地征用 房屋拆迁 劳动社保 环境保护 城市管理 教育卫生 涉法涉诉等 惟有切实畅通信访渠道 及时妥善地解决信访中反映的问题 才能 提升社会秩序的 安定系数 促进社会稳定和谐发展 因此 决定 专门强 调了信访工作 并提出 实行网上受理信访制度 健全及时就地解决群众合理诉 求机制 开展 网上信访 是创新工作理念 拓宽信访渠道的必经之路 也是 对探索反映民意和诉求表达机制提出的新要求 利用信息化手段 开展 网上信 访 进一步拓宽了信访渠道 能够方便人民群众 提高办理效率 降低信访成本 有益于化解社会矛盾 促进社会和谐 信访制度作为密切党和政府与群众血肉联 系的重要制度 在反映人民呼声 解决各类争议 化解纠纷矛盾 维护公众合法权 11 益等方面发挥着重要作用 但是 随着社会结构及利益格局的深刻变化 人民的 利益诉求及表达方式呈现出多元多样多变的态势 信访实践也出现了新的变化 由于多种原因 许多涉法涉诉案件也通过信访渠道来解决 甚至成为越来越多当 事人的首选 大有取代司法途径 成为解决社会矛盾主渠道的趋势 形成 信访不 信法 的不正常现象 因此 决定 提出 把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决 建 立涉法涉诉信访依法终结制度 近年来 按照中办发 22 号文件的要求 各级政 法机关先后研究制定了涉法涉诉信访终结办法 意见或实施细则 信访终结机制 已基本建立 终结工作已普遍开展 成效初步显现 但还存在着机制运转不顺畅 稳控责任难以落实等问题 终结机制的作用尚未得到充分发挥 亟待进一步健全 和完善 各级政法机关及信访工作部门要进一步统一思想 从加强和创新社会治 理 促进社会和谐稳定的高度 充分认识完善涉法涉诉信访终结机制的重要性和 紧迫性 增强信访终结工作的系统性 规范性和有效性 发挥终结机制的权威作 用 确保国家网络和信息安全 网络空间已经成为国家和社会的神经系统与控制系统 保护网络空间安全是 捍卫国家安全的重要组成部分 近年来网络安全市场迎来了高速发展期 一方面 随着网络的延伸 网络规模迅速扩大 安全问题变得日益复杂 而我国这几年在 治理网络安全问题方面主要是采用立法 技术和制度等多层次 多方位的手段 来实现 政府职能部门都出台了相关的规定 公安部 国家保密局 教育部 国 家广播电影电视总局 国家药品监督管理局 原国务院信息化工作领导小组等 都制定了涉及网络的管理规定 此外 各地出台了相关的地方性法规 地方政府 规章 比如我国现有的网络犯罪刑法和全国人大 关于维护互联网安全的决定 规定了一部分网络犯罪及其刑事责任 在技术上 国家 企事业单位 社会团体 加大防御技术的研发 通过发展 繁荣安全产业 提高我国网络安全技术的整体 水平 在制度上 相关企事业单位 社会团体等制定网络安全制度 在一定程度 上规范了网络内容 促进网络良好发展 国家信息安全作为一种新型安全 是指 国家政治 经济 军事 文化等信方面的战略安全 信息成为继国土 资源等 有形物质之后又一拉开国与国之间战略优势的无形领土 当前 网络信息安全保 障已经成为一个亟待探讨与解决的重要议题 所以 决定 指出 坚持积极 利用 科学发展 依法管理 确保安全的方针 加大依法管理网络力度 加快完 善互联网管理领导体制 确保国家网络和信息安全 把确保国家网络和信息安 12 全提上新的日程 设立国家安全委员会 党的十八届三中全会 决定 指出 设立国家安全委员会 完善国家安全 体制和国家安全战略 确保国家安全 这一内容引起国内外各界的广泛关注 设立国家安全委员会既是与国际接轨 也是应对时代挑战的现实需要 事实上 设立国家安全委员会是国际惯例 美国早在 66 年前就成立了国家安全委员会 并 在维护国家安全方面长期扮演着重要角色 国家安全委员会既有对内职能 也有 对外职能 与国家的外部安全休戚相关 具有统筹国内和国际两个大局 整合对 内对外事务的内外兼顾特点 伴随着经济的飞速发展 我国在国际社会的地位不 断提高 我国国家安全形势也越来越复杂 维护国家安全是我国在新形势下面临 的重大现实课题 维护国家安全已经超越传统军事力量可以承担的范畴 除了军 事安全等传统安全外 恐怖主义 网络信息安全等均需应对 必须整合军事和行 政等多方力量 我国设立国家安全委员会有助于系统地推动中国的军事和外交 政策 提高政府在面临各种安全危机和挑战时的应变能力 同时 设立国家安全 委员会是创新国家治理的重要举措 在习近平总书记对 决定 做的说明中讲 到 国家安全和社会稳定是改革发展的前提 只有国家安全和社会稳定 改革 发展才能不断推进 当前 我国面临对外维护国家主权 安全 发展利益 对内 维护政治安全和社会稳定的双重压力 各种可以预见和难以预见的风险因素明显 增多 而我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要 需要搭建一 个强有力的平台统筹国家安全工作 设立国家安全委员会 加强对国家安全工作 的集中统一领导 已是当务之急 习近平还提到 国家安全委员会主要职责 是制定和实施国家安全战略 推进国家安全法治建设 制定国家安全工作方针政 策 研究解决国家安全工作中的重大问题 因此 从全局看 中国国家安全委员 会的设立有利于提高政府在面临各种安全危机和挑战时的应变能力 也代表着我 国在捍卫国家安全和国家利益方面的决心和意志 5 5 分析中国纵向政府间关系的现状 分析中国纵向政府间关系的现状 答 答 13 14 15 6 6 分析政府失败的类型与成因 分析政府失败的类型与成因 答 政府失败现象的表现及其原因 1 政府政策的低效率 也即公共决策失误 公共决策主要就是政府决策 政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公 共政策 公共选择理论认为 政府决策作为非市场决策有着不同于市场决策之 处 在政府决策中 虽然单个选择者也是进行决策的单位 但是作出最终决策 的通常是集体 而不是个人 以公共物品为决策对象 并通过有一定秩序的政 16 治市场 即用选票来反映对某项政策的支持来实现 因此相对于市场决策而 言 政治决策是一个十分复杂的过程 具有相当程度的不确定性 存在着诸多 困难 障碍或制约因素 使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策 导 致公共决策失误 公共决策失误表现在以下几个方面 1 社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益 阿罗定理 Arrow s Theory 已经证明了将个人偏好或利益加总为集体偏好或利益的内 在困难 布坎南也指出 在公共决策或集体决策中 实际上并不存在根据公共 利益进行选择的过程 而只存在各种特殊利益之间的 缔约 过程 2 即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益 但现有的公共决策机 制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的 3 信息不足 政府不一定知道其政策的全部成本和收益 也不十分清楚其政 策的后果 难以进行政策评价 4 官僚主义 政府决策过程中也许高度僵化和官僚主义严重 可能存在大量 的重复劳动和繁文缛节 5 缺乏市场激励 政府干预消除了市场的力量 或冲抵了他们的作用 敢于 就可能消除某些有益的激励 2 政府工作机构的低效率 政府失灵理论认为政府机构低效率的原因在于 1 缺乏竞争压力 由于官僚机构垄断了公共物品的供给 没有竞争对手 就 有可能导致政府部门的过分投资 生产出多于社会需要的公共物品 另一方面 受终身雇佣条例的保护 没有足够的压力去努力提高其工作效率 2 没有降低成本的激励机制 行政资源趋向于浪费 首先 官员花的是纳税 人的钱 由于没有产权约束 他们的