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1 第一节教育人事行政概述第二节教师管理第三节学校领导干部的管理第一节教育人事行政概述一 教育人事行政的涵义二 教育人事行政的基本任务三 教育人事的原则 第九章 2 一 教育人事行政的涵义 所谓人事 是指用人以治事 力求人与事的协调 人事行政 是指国家机关 企事业单位或社会团体为完成其具体使命 运用科学方法对于工作人员的选拔 使用 培训 考核 奖惩以及工资 福利待遇方面通过一系列的规范 制度和措施所实施的管理活动 教育人事行政是教育人事机关对教育行政干部 学校行政干部及学校教职工的选拔任用 配备 考核 培训 调动 晋升 奖惩及福利事宜等的管理 它是教育行政工作的重要组成部分 3 教育行政部门的人事行政 主要分成两大部分 一是教育行政部门自身的人事管理 其中包括对教育行政机关的工作人员和所属教育行政机关工作人员的管理 这部分与国家公务员管理大体相同 不作为研究对象 二是教育行政部门对所属学校的领导 管理人员和教学人员的管理 本章的研究内容 4 二 教育人事行政的基本任务 教育人事行政的任务 从宏观上说 主要有两条 一是知人善任 量才使用 即发现 选拔符合现阶段干部标准 能开拓创新的学校领导干部和政治素质好 业务能力强 能胜任教学工作的教师 二是人尽其才 事竟其功 通过科学管理 合理地调配及监督奖惩 最大限度地调动各级各类人员的积极性 充分发挥全体成员的作用 为教育事业做出贡献 5 具体说 一 制定教育人事行政的具体政策 二 任用称职的教育人员 三 综合运用人事管理的各种监督和调节手段 发挥教育人员合理组合的作用 四 建立健全科学的人事管理制度三 教育人事行政的原则 一 德才兼备 二 因事择人 三 动力激励 四 动态调节 6 第二节教师的管理 一 教师工作特点及专业地位二 教师的职责与权利三 教师人事行政业务四 教师的培训一 教师工作性质及专业地位 一 工作性质脑力劳动 以个体的独立劳动为主 弹性 以个人示范作用为主导 工作效果极易受社会影响 二 专业地位专业的十项特征 英国霍伊尔 P255专业的八大要素P256 高等教育的教师职业是一种典型的专业 层次越低 其专业性可能越缺乏 专业半专业准专业 7 三 协调好教师与行政人员之间的关系1 适当改变组织结构的形式封闭和惩罚为主的结构 以行政人员为主开放和人际关系的结构 以教师为主2 让教师参与决策3 委派教师担任行政职务 8 二 教师的职责与权利 一 教师的职责1 做好学生思想工作2 提高教学质量3 进行科学研究4 指导课外活动5 协调学校与社会 家庭的关系6 参与学校管理 二 教师的权利1 享有劳动和获得报酬的权利2 享有教育和教学的权利3 享有业务进修的权利4 享有参与学校管理的权利 9 三 教师人事行政业务 一 资格审定 二 录用 三 聘任 四 考核 五 奖惩 六 工资 七 辞退 八 劳保福利 九 退休三 教师人事行政业务 一 资格审定学历审定指将学历作为从事教育工作的前提条件 凡未达到规定学历者 不得进入教育行业 学历高移趋势 考核审定主要对由于历史原因已进入学校系统 但还未具备国家规定学历的教师所进行的一种通过考核取得合格证书的制度 10 二 录用1 录用方式 1 任命制任命制是由上级教育行政部门 根据教育 教学工作的需要 有计划地向学校派遣教师的制度 这是我国20世纪90年代中期以前教师任用的主要形式 它的优点是国家能按照需要发展师范教育 按照统一的标准培养教师 并对教师的使用进行统一管理 其缺点是 教师派入容易调出难 不能形成合理流动机制 往往使学校管理失去活力 使校长无法行使用人权力 使校长负责制流于形式 11 2 聘任制聘任制是教育行政部门或学校 通过一定的契约或合同聘用教师的制度 聘用双方明确各自的权利 义务和责任 实行双向选择 教师可以应聘 也可以拒聘 教育行政部门和学校 可以择优聘用 对不称职的教师 也可以不聘用 我国将逐步实行教师聘任制 关于聘任制的研究逐渐受到关注 12 3 代用制代用制是教育行政部门为解决某些地区 特别是农村地区教育发展与师资严重不足的矛盾 聘用一部分适合任教的公民到学校代课的制度 这种制度虽然缓解了师资匮缺的困难 但由于标准不统一 管理不规范 造成整体质量难以保证 工资经常拖欠等诸多弊端 13 2 录用程序 初步筛选 核查 面试 测试 最终筛选 作出决定 三 聘任工作聘任职务聘任高教系列 教授 副教授 讲师 助教 中教 高级 一级 二级 三级 小教 高级 一级 二级 三级 系列 14 四 考核1 教师考核的内容 1 政治思想 2 文化专业知识水平 3 教育教学能力 4 工作成绩 5 履行职责2 教师考核的方法 1 学校行政主管对教师的考核 学期 学年 2 教师自我考核 3 教师之间的考核 4 学生对教师的考评 15 五 国外教师任用制度简介1 不定期合同制 Contract 2 定期合同制 Fixedtermcontract 3 公务人员终身制 法 德4 终身制 Tenure 美国5 合同制与终身制并行 16 四 教师的培训 一 教师培训的必要性1 知识爆炸2 教育对象的变化3 教师自身专业发展的需要 二 教师培训的形式职前训练师范教育教师教育在职培训 17 三 国外教师在职培训模式1 高校本位模式以高等院校为基地 利用高等院校的教育资源 对在职教师所实施的以系统理论教学与研究为主的教育模式 2 校本模式以中小学为基地 把教育教学实践作为主渠道 辅之以理论课程教学 大学和中小学合作的培训模式 18 3 教师中心模式指通过设立专门的教师继续教育基地 旨在提高教师教学技能为主的教育模式 主要包括教师培训中心 民间非营利性教师委员会 协会以及各种教师专业团体等 4 远距离教育模式远距离教育 DE DistanceEducation 是在教师和学生受时间 空间及其他因素制约而不能集中在一起进行课堂教学的情形下 由专门的教育机构利用各种通讯媒体 通过师生的双向联系 对学生实施教育的一种模式 如日本 北欧 19 四 我国教师在职培训模式1 一般模式 普通模式 取得学历 学位或升等升级资格的模式提高模式 提高教师能力素质的模式 骨干教师培训如 浙江省教师培训的 领雁工程 20 2 存在的问题内容零散 供和求不配合 学校缺少参与 学员来源范围狭窄 课程缺乏对个别学校的针对性3 改进总方向 应以 业余为主 自学为主 学校为主 校本教师培训逐渐成为一种有效形式 21 案例 VSO组织培训中国贫困省份在职英语教师计划 VSO VoluntaryServiceOverseas 组织 是一个通过志愿者的行动消除全球贫困和弱势的国际发展机构 志愿者都是通过严格选拔 身有一技之长的人才 他们总的战略规划是FocusforChange 落实在教育上的职责 教育上的主要职责是 提高中国贫困省份的岗前和在职中小学英语教师的英语语言和教学水平 从而提高中国贫困地区的农村中小学教育质量 主要分布在中国中西部省份 2003年9月开始在甘肃省实施在职英语教师培训 22 作法及安排 由天水师范学院负责英语教学课程论的教师和VSO英国海外志愿者共同协助实施 选取了天水市两所中学 四中 五中 和一所乡镇小学作为实验点 每周的日程安排 每一所学校去一天 星期五为准备时间 主要程序 准备 设置任务 评价研讨 一个基本过程 发现问题 解决问题 四个阶段 任务 行动 观察 反思 23 教师培训的特点 培训思路具有很强的针对性 培训内容追求实用性 应急性和有效性3 培训方式建立在教师已有经验的基础之上 培训方式给培训者和教师双方提供了发展的空间 24 教师人事行政的主要问题 一 多重管理体制尚未理顺传统沿袭下来的劳动人事制度是一种多层次管理体制 党 政府人事部门 政府劳动部门分管不同对象 二是 政出多门 的政策成为人事管理的依据 三是教育部门缺少足够的人事自主权 25 教师人事行政的主要问题 高等教育人事管理停留在传统人事管理上 而没有重视现代人力资源开发前者视人力为成本 后者视人力为资源 前者多为 被动反应型 后者多为 主动开发型 前者处于执行层 后者处于决策层 前者以事为中心 后者以人为中心 前者注重管理现有人才 用好已有知识 后者则注重人才的培养 引进和潜能开发 目前 高等教育人事管理已由单纯的 管人 简单的人事调配延伸到发现人才 使用人才 培养人才和保护人才上来 尽快实现由人事管理向人力资源管理转化 26 农村教师人事管理存在较多问题农村学校普通存在着 三多三少 现象 即在编人员多 在岗人员少 教师人员多 教学一线人员少 在编不在岗人员多 甘于捧书本人员少 原因 人事管理制度不健全人员调配频繁 随意性较大 用人机制不健全 聘用制往往是纸上谈兵 用人计划不周密 往往顾及到县城学校 而忽略了农村的实际情况 无计划盲目地抽调农村学校教师 27 第三节学校领导干部的管理 一 学校领导干部的职责 职权二 学校领导干部的选拔任用三 中小学领导干部的考核四 中小学领导干部的培训 28 一 学校领导干部的职责 职权 一 学校领导干部的职责1 全面贯彻执行党和国家的教育方针 政策 法规 自觉抵制各种违反教育方针 政策 法规的倾向 2 认真执行党的知识分子政策和干部政策 团结 依靠教职员工 3 全面主持学校工作 4 发挥学校教育的主导作用 努力促进学校教育 社会教育 家庭教育的协调一致 相互配合 形成良好的育人环境 29 二 中小学校长的职权职权是在职务范围内拥有的权力 校长职权是校长应拥有的权力 履行一定职责的人 必须赋予一定的权力 权力是履行职责的必要条件 职权是国家赋予的 带有某种强制性 职权与职务紧密相联系 职位越高 责任越重 权力也越大 所以 作为学校最高行政领导人的校长 要尽职尽责 不可滥用职权 30 校长应该拥有的主要权力 1 办学自主权在执行统一的教育方针和教育政策的前提下 校长的办学主动权 是校长行使决策和指挥权最基本的条件 没有自主权的决策 只能是上级决策的重复 没有自主权的指挥 只能是上级指令语的重复 这样的学校管理 校长办学的创造性很难发挥 而没有创造性的校长 就不可能出现有特色有生气的学校 31 校长应该拥有的主要权力 2 人事权学校管理的核心是人 校长的管理 主要是对人的指挥 为了实现对人的指挥 校长必须有人事支配权 包括校内人员聘用和辞退权 岗位调动权 编制内进人权 机构设置权和教职工奖惩权等 3 经费支配权办好学校离不开一定的物质基础 而经费是办学最起码的条件 所谓经费支配权 主要指对上级下达的预算经费的分配 使用权和预算外经费的管理 使用权 32 二 学校领导干部的选拔任用 一 学校领导干部的任职条件学校领导干部 是指由地方政府和地方教育行政机关任命的学校领导管理人员 以及学校自行任命的学术领导管理人员 如教导主任 总务主任等 学校领导干部的任职条件 是指学校领导干部应具备的素质 1 在政治方面 拥护中国共产党的领导 热爱社会主义祖国 努力学习马克思主义 在政治上同党中央保持高度的一致 2 在教育思想方面 热爱社会主义教育事业 认真贯彻执行党和国家的教育方针 政策 法规 33 3 在文化程度方面 乡 镇 完全小学以上的小学校长应有不低于中师毕业的文化程度 初级中学校长应有不低于大专毕业的文化程度 完全中学 高级中学校长应有不低于大学本科毕业的文化程度 中学 小学校长应分别具有中学一级 小学高级以上的教师职称 4 在专业知识方面 懂得教育学 心理学 学校管理学 教育行政学等方面的基本理论 能按教育规律和管理规律管理学校 34 5 在作风方面 思想上为人正直 待人诚恳 惜才用贤 工作上坚持原则 办事公道 作风民主 生活上大公无私 廉洁奉公 作风正派 6 在能力方面 有计划决策 组织协调 开拓创新 社会活动和业务实施等领导和管理能力 7 在体质方面 身体健康 能胜任工作 35 世界各国中小学校长资格认定 英国 1999年 国家校长专业认证机构制定的校长专业资格 1 决策方面 2 教学方面 3 组织方面 4 政治方面 5 验证方面 验证学校决策 评价教学效果 德国 1 获得大学毕业的学历 2 有6 10年的教学经历 并且是优秀教师 担任过副校长职务 3 写一篇教育法律方面的论文 主持一次教师参加两个小时的考试 36 美国 1 学历 硕士或硕士以上学位 2 经验 至少有3年的教学经验 并取教师资格证书 要有两年助理校长或副校长的教育行政经验 3 专业培训 不少于一定课时或学分 各州自行规定 的研究班课程培训 该课程包括教育行政学基础 初等教育 学校督导 教学管理 教育测量与评价等 37 二 学校领导干部的选拔1 坚持选拔标准 处理好德和才的关系2 按照标准进行严格考察 处理好文凭和水平的关系3 破除 求全责备 的旧观念 处理好优点和缺点的关系4 以实绩为主 评价干部的功过是非 38 三 中小学领导班子的配备1 学校领导干部的配备编制2002年 教育部颁发 关于贯彻的实施意见 简称 意见 规定 中小学一般配备校级领导1 3人 根据班级不同调整 小于12个班 1 2人 13 23个班 2 3人 24 36个班 3人 36个班以上可酌情增加1 2人 39 2 学校领导班子的最佳结构最佳结构的领导班子 应具备以下5个条件 1 政治思想结构的一致性 2 专业结构的合理性 3 知识结构的深广性 4 素质结构的互补性 5 年龄结构的梯度性 40 3 选拔和配备学校领导干部 要注意人的性格特点在选拔学校领导干部时 常遇到有以下几种不同性格类型的人 1 独立型 2 顺从型 3 忙碌型 4 权力型 5 开拓型 6 忽冷忽热型 7 口是心非型 41 四 中小学领导干部的任用1 委任制委任制是指由掌握委任权的机关按照干部管理权限 直接确定任用对象职务的干部选任制度 选今为止 委任制是我国选任干部最主要的方式 其特点是权力集中 指挥统一 任用程序简单明了 42 由于掌握委任权的部门及其领导者难以全面了解所管干部的情况 加之有些领导者个人在德才方面也存在着这样那样的缺点 因此 委任制有时容易受个人主观片面性的影响 为了避免产生这种弊端 委任干部 特别是委任领导干部时 必须充分征求群众意见 严格按照规定的程序办事 对所委任的干部德才条件进行严格考核 并由党委集体研究讨论决定 同时 要教育被委任者在思想上明确对上级负责和对人民负责的一致性 树立能上能下 能官能民的观念 43 2 选任制选任制是指用选举的方式来确定任用对象职务的干部制度 一般来说 代表民意和反映群众意见的 要由选举产生 直接选举还是间接选举 选举人和被选举人要具备哪些条件 选举经费来源 如何防止和处理作弊 以及用投票选 举手选或其他方式等等 都要有切实可行的法规 条例和章程 44 3 聘任制聘任制是指用人单位运用合同形式任用工作人员的干部任用制度 这种形式越来越普遍 按照合同规定 用人单位有聘用和解聘的权力 个人有应聘和辞聘的权力 合同中规定双方的责 权 利及有效期限 一般为2 3年 合同期满 经双方同意 可以续聘 受聘者可以是专职的 也可以是兼职的 采用合同聘任制 既可以保证在合同期限内 用人单位和受聘者个人的工作稳定性 又有助于人员的合理流动 有利于破除我国现行管理体制中实际存在的劳动力和人才的部门所有制 单位所有制以及地区所有制 聘任制通常适用于具有较高水平的专业技术人员和企业领导人员 45 4 考任制考任制是指通过公开考试的方法考核应试者的知识和才能 并以考试成绩的优劣为依据 选拔用人单位所需要的各种人员的干部任用制度 46 考任制在方式方法上 笔试 口试 表演试 操作试 开卷试 闭卷试等等 各有其用 其中还可以再细分许多技术性项目 如问答法 阐述法 填充法 选择法 是非法 演算法 图解法 模拟法等等 要依据考试科目的性质和要求 决定采取何者为宜 但不管采取何种方法 更主要的是 必须通过考试测定应试者是否具有工作需要的真才实学 而不是为考试而考试 使考试徒具形式 成为例行手续 47 由于考任制具有明确 统一的标准 并遵循平等的竞争原则 因此 它是最有生命力的任用方式 这种方式在当今世界各国的人事管理中得到了越来越广泛的应用 如广东省近年来实行的厅级干部 大学校长 考任制 48 世界其他国家校长的任用方式和程序 美国中小学校长选拔流程 面向社会公开招聘校长 校董事会建立选拔校长的专家小组 地方教育委员会派人参与选拔校长的工作 选拔小组根据标准和程序评审校长应聘人选 向校董事会提交考核材料 校董事会根据选拔小组提交的考核材料进行讨论 做出最终的决定 49 美国大学校长选拔任用由校董事会负责 程序 1 校董事会任命校长选拔委员会 2 委员会确定被选对象应有的条件 3 在有关报刊上登载招聘广告 4 对应聘书或推荐信进行筛选 从候选对象中选出3 5各条件较好者 5 对选出的人员进行面谈