“规范执法行为促进执法公正”专项整改活动工作方案

第 1 页 共 12 页 规范执法行为促进执法公正规范执法行为促进执法公正 专项整改专项整改 活动工作方案活动工作方案 为全面贯彻落实中央政法委 公安部 省委政法 委 省公安厅 市政法委和市公安局关于开展 规范 执法行为 促进执法公正 专项整改活动的指示精神 确保专项整改活动在我局取得明显成效 上级公安机 关有关通知精神和 XX 市公安机关 规范执法行为 促进执法公正 专项整改活动工作方案 结合我局 实际 制订本方案 一 指导思想和工作目标 以邓小平理论 三个代表 重要思想和科学发 展观为指导 结合正在开展的保持共产党员先进性教 育活动 按照执法为民和构建和谐香洲以及第二十次 全国公安工作会议精神的要求 以规范执法行为为主 要内容 集中整改群众不满意的突出问题 加强公安 执法制度建设 强化公安执法监督 通过专项整改 使公安执法行为进一步规范 公安执法工作中的突出 问题得到有效解决 社会各界对公安工作的满意程度 有较大提高 在此基础上 按照 立足长远 突出重 点 整体推进的思路 用三年左右的时间 全面推 第 2 页 共 12 页 进执法规范化建设 把各项公安执法工作纳入规范 有序的轨道 二 组织领导和任务分工 这次专项整改活动是一项全局性的工作 各单位 各部门要高度重视 以这次专项整改为契机 把解决 当前突出问题与建设长效机制相结合 精心部署 真 抓实干 分局主要领导同志负总责 分管领导具体抓 一级抓一级 层层抓落实 分局成立 规范执法行为 促进执法公正 专项整改活动领导小组 分局党委书 记 局长 XXX 任组长 其他局领导任副组长 规范化 建设 先进性教育 集中处理信访问题 大练兵专项 办公室的负责人为成员 领导小组下设办公室 牌子 加挂在规范办 负责本次专项整改活动的组织 推动 指导 协调 检查 监督和情况收集 汇总 上报工 作 人员从 XX 科 XX 科 XXXX XXXX 抽调 专项整 改办增设规范行政执法工作小组 规范刑事执法工作 小组 规范执法监督指导工作小组 分别由 XX 大队 大队长 XXX XX 大队大队长 XXX XX 科科长 XXX 负责 各执法单位和派出所也要指定一名领导具体组织协调 开展工作 并指派一名联络员负责各种信息的收集 上报工作 确保专项整改活动顺利进行并取得实效 6 月 10 日前 各执法单位和派出所要将分管领导和 第 3 页 共 12 页 联络员名单 联系电话 报分局专项整改活动领导小 组办公室 专项整改办电话 XXX XXX 三 工作重点 这次专项整改活动要覆盖公安机关各项执法工作 各单位各部门要紧密结合执法工作实际 认真查摆问 题和不足 突出重点 重点整改和规范的执法岗位 1 治安管理部门和相关岗位 2 刑事犯罪侦查部门和相关岗位 重点整改和规范的执法环节 1 不严格执法的办案环节 主要是公安机关和 公安民警滥用强制措施 刑讯逼供 超期羁押 侵害 公民合法权益的问题 2 不公正执法的办案环节 主要是以案谋私 办理金钱案 关系案 人情案 为违法犯罪嫌疑人通 风报信 泄露警务工作秘密等问题 3 不文明执法的办案环节 主要是态度简单粗 暴 甚至暴力取证和打骂群众 造成人员伤亡或其他 恶劣影响的问题 4 随意执法 乱作为 的办案环节 主要是 执法程序不规范 执法主体不合格 调查取证不认真 案件处理定性不准确 适用法律错误 法律文书制作 第 4 页 共 12 页 使用不规范造成错案 执法办案成为 创收 工具 越权处罚 降格处理 放纵违法犯罪 随意罚款和没 收财物 保证金 插手经济纠纷 违反规定扣款扣物 等问题 5 不作为 的办案环节 主要是对有警不出 有案不立 漏罪不查和该处罚不处罚以及案件查处不 及时 不依法保护犯罪嫌疑人的合法权利 对涉及人 民群众切身利益的事项长期不予解决 对信访核查中 发现的问题和错误久拖不纠 对上级公安机关批转的 督办案件不及时办理 答复 执法责任制 执法过错 追究制流于形式的问题 6 行政案件自由裁量中存在的问题 四 工作方法和步骤 这次专项整改活动从 4 月 27 日开始至 11 月底 时间半年 分五个阶段进行 学习动员部署阶段 各单位要一个不漏地组织全 体民警认真学习中央政法委 省委政法委和省公安厅 规范执法行为 促进执法公正 专项整改活动电视 电话会议精神 切实提高思想认识 自觉投入这次专 项整改活动 结合先进性教育活动 组织全体民警进 一步学习 为人民服务 江泽民同志在中国共产 党第十六次代表大会上的讲话 胡锦涛同志在新 第 5 页 共 12 页 时期保持共产党员先进性专题报告会上的讲话 等文 献 学习任长霞等先进典型 牢固树立执法为民观念 切实解决为谁掌权 为谁执法 为谁服务的问题 在 情与法 钱与权 权与法的较量中经受考验 以廉洁 自律 公正执法的良好形象 赢得群众的真心爱戴 各执法部门和派出所要结合各自的实际情况 制定具 体的工作方案 全面动员部署 确保组织落实 责任 落实 工作落实 各执法单位和派出所要于 6 月 10 日前 将专项整改活动的工作方案报分局专项整改活 动领导小组办公室 集中查摆整改阶段 除已发现的问题外 各单位 要结合执法工作实际 对各个执法环节进行全面深入 的排查 并根据排查情况 明确整改方向 制定整改 措施 整改措施和整改情况要在一定范围内公布 主 动听取群众的意见 自觉接受群众的监督 1 要紧密结合先进性教育和 集中处理信访问 题 两个专项活动 深入查找个人和单位在执法观念 执法工作等方面存在的突出问题 解剖原因 深挖根 源 并从开门接访发现的问题中 确定整改重点 制 定整改措施 2 要紧密结合党风廉正建设和队伍正规化建设 工作 从发现的问题中 确定整改重点 制定整改措 第 6 页 共 12 页 施 3 要紧密结合清理治安员工作 从发现的问题 中 确定整改重点 制定整改措施 4 要紧密结合 两个违规 专项治理工作 从 发现的问题中 确定整改重点 制定整改措施 5 要紧密结合执法质量考评进行排查 找出本 地区 本单位 本部门执法中存在的问题 并确定整 改重点 制定整改措施 6 要通过走访群众 征询社会各界的意见进行 排查 了解群众意见最大的是什么 到底在严格执法 方面存在什么问题 从而确定整改重点 制定整改措 施 上级公安机关和分局对发现的典型案件 将列为 督办案件 督促有关单位实行倒查 依法处理 对有 关责任人依法追究责任 各派出所和有关业务部门要根据实际情况列出本 辖区 本部门规范的重点 要把窗口单位和执法部门 作为规范执法的核心和重点 下功夫解决执法不公正 执法不规范等问题 治安 刑侦等部门要针对执法办 案中存在随意执法 执法不公等问题 重点规范案件 的受案 立案 侦查 处罚和强制措施的使用 以及 保证金 扣押物品和赃款 赃物的管理等容易出现问 题的各个环节 彻底解决利用执法办案谋取私利等问 第 7 页 共 12 页 题 在此基础上 着重查找和整改办理金钱案 关系 案 人情案 着重查找和整改刑讯逼供 滥用强制措 施 超期羁押 着重查找和整改插手经济纠纷 随意 扣押 冻结财物等问题 分局法制科在做好审核审批 案件工作的同时 重点加强对全分局执法工作的规范 指导以及对各类案件的监督 深化执法质量考评工作 其他业务部门也要围绕本部门和本警种业务 查找和 整改存在的突出问题 健全制度阶段 制度建设是这次专项整改活动的 核心 各业务部门要将本次专项整改活动的制度建设 与正在开展的公安执法制度建设紧密结合起来 根据 公安部印发的通知 的内容和精神 将带有普遍性 的执法问题纳入公安执法制度建设计划 通过制定有 关规范性文件 进一步严密和细化公安执法制度 逐 步将公安执法行为纳入规范 有序的轨道 当前 要 认真贯彻执行市局发布的关于行政处罚简易程序的适 用 涉案财物的提取和处理 自由裁量权的行使等执 法规范性文件 在加强制度建设过程中 各单位要针对查摆出的 问题 结合警务规范化建设 在防止执法工作随意性 上下功夫 在增强执法工作的透明度上下功夫 在健 全完善执法责任制和责任追究制上下功夫 特别是要 第 8 页 共 12 页 参照省厅与省委组织部 省人事厅联合下发的 广东 省县级公安机关执法质量考核评议工作奖惩规定 建立和健全对科 所 队和执法民警的执法质量考核 评议工作奖惩 落实执法责任制 继续深化警务规范 化建设 对已制定的规范进行修订 补充 完善 通 过健全制度 完善程序 落实要求 强化监督 对执 法工作的每个具体环节作出严密细致的规定 明确行 为规范 保证执法权力正确有效的行使 8 月 20 日 前各执法单位和派出所要将整改结果和健全制度的情 况作阶段性总结并报分局专项整改活动领导小组办公 室 培训考核阶段 各单位要认真组织全体民警学习 与本职工作相关的基本法律 执法程序和行为规范 做到人人懂法 严格执法 按照分局 大练兵 工作 方案要求 继续组织好练兵培训活动 着力加强岗位 练兵长效机制建设 推动大练兵活动的制度化 经常 化和规范化 培训结束时 要组织进行考试 对在开 门接访中被投诉 经查证属实存在执法问题的民警 近两年执法质量考评中被确定为不达标的民警 近两 年日常执法监督工作中发现存在执法问题的民警 以 及近两年出现违法违纪尚未处理或者已经处理的民警 要重点培训 考核 凡考试考核不合格的 以及近几 第 9 页 共 12 页 年因工作失误导致重大涉法涉诉信访案件或其他严重 执法过错的民警 要离岗培训 经培训仍不合格的 再进行培训 凡三次培训考核均不及格的 通过法定 程序 取消执法资格 分局练兵办要按照省厅练兵办 的工作方案 结合公安部 大练兵 要求 按照 干 什么 练什么 缺什么 补什么 的原则和全体参与 重在基层 立足岗位 注重实效的要求 制定培训计 划及考核的具体办法 并切实抓好落实 检查验收阶段 分局专项整改活动领导小组办公 室按照省厅制定的检查验收的指导标准 组织各单位 先进行自查 检查验收将采取明察暗访 重点抽查 交叉检查等多种形式 一项一项地督促专项整改任务 的落实 同时 走群众路线 通过问卷调查 邀请人 大代表和政协委员评议等方式 让群众对民警的执法 活动 服务态度 工作效率等进行监督评判 以此检 验专项整改活动的成效 对不符合要求的单位 要责 成其重新 补课 发现执法漏洞 要督促其补充完 善 发现重大执法问题要实行 倒查 追究责任 检查验收工作要与领导班子建设工作结合起来 要通 过检查验收专项整改活动的成效 结合 集中处理群 众信访问题 工作 党风廉政建设和队伍建设工作 清理治安员工作 两个违规 专项治理工作 执法 第 10 页 共 12 页 质量考评和日常执法监督工作 深入考察领导班子的 现状 把那些缺乏群众观念 法治观念淡薄 队伍管 理松懈 表率作用差的领导班子调整好 要把那些政 治坚定 业务熟练 清正廉洁 公正执法的优秀干部 选拔到领导岗位上来 各单位要在 10 月 15 日前 将专项整改活动的总 结书面报分局专项整改活动领导小组办公室 五 工作要求 加强班子建设 加强组织领导 这次专项整改活 动是保持共产党员先进性教育活动的重要内容和巩固 成果的重大措施 分局的每位局领导都要联系一个单 位或派出所 抓一项具体工作规范 各级领导干部要 统一认识 加强领导 明确责任 把专项整改活动摆 在重要位置 主要领导要亲自动手 分管领导要集中 精力抓落实 加强情况掌握 分局专项整改活动领导小组办公 室要及时掌握各阶段专项整改活动进展情况 尤其是 排查出的问题和整改效果 做到底数清 情况明 并 及时向市局专项整改活动领导小组办公室报送情况 要采取编写专项整改活动简报 在公安信息网上设定 专项整改活动网页或专栏等形式 及时通报情况 推 广经验做法 不断推进专项整改活动的健康深入开展 第 11 页 共 12 页 与正在开展的各项专项工作有机结合 统筹兼顾 这次专项整改活动的目标要求与我局当前正在开展的 规范化建设 先进性教育 集中处理信访问题 大 练兵 等专项工作的目标要求是一致的 根据省委王 华元副书记提出专项整改要坚持 五个结合 的要求 各单位要把这次专项整改活动与上述四项专项工作有 机地结合起来 统筹兼顾 具体来说 查找和整改问 题要与先进性教育 集中处理信访问题相结合 培训 考核要与 大练兵 活动相结合 建章建制 健全制 度要与规范化建设相结合 此外 还可以与日常性的 业务工作相结合 如检查验收可以与执法质量考评相 结合 通过多个载体和多种形式 确保专项整改取得 最佳效果 坚持不懈地推动深化执法规范化建设 在专项整 改活动后期 要充分利用专项整改成果 以三年为时 限 对规范执法行为作出全面规划 充分利用现代科 技手段 从岗位职责 执法程序 监督制约 执法保 障等方面不断完善规范 促进执法工作由粗放 低效 向严密 高效转变 全面提高我省公安机关执法水平 树立先进典型 正确把握舆论导向 对这次专项 第 12 页 共 12 页 整改活动要进行必要的宣传 坚持以正面宣传为主 从有利于促进工作 有利于维护稳定 有利于维护形 象的角