在全市防汛防旱会议上的讲话

第 1 页 共 37 页 在全市防汛防旱会议上的讲话在全市防汛防旱会议上的讲话 今年的防汛形势十分严峻 我们必须高度警惕 引起高度重视 下面是 xx 给大家整理的 仅供参考 同志们 在即将进入主汛期的关键时期 今天我们专题召 开全市防汛防旱工作会议 主要任务是贯彻落实省市 有关会议精神 回顾总结去年防汛防旱工作 分析今 年面临的新形势 新情况 新特点 全面部署各项工 作任务 动员全市上下认清形势 迅速行动 狠抓落 实 真正做到未雨绸缪 确保全市安全度汛 根据市 委 市政府研究精神 我先讲三点意见 最后请崔主 席提要求 一 充分肯定成绩 坚定做好今年防汛防旱工作 的信心和决心 20 年是我市防汛防旱工作不平凡的一年 干旱 暴雨 台风等灾害连续发生 去年我市前期降雨稀少 平均降雨量只有毫米 比常年同期降雨量少 5 倍 严 重影响农业灌溉用水 梅雨期间平均降雨毫米 与往 年基本持平 但降雨过程较为集中 单日最大降雨量 第 2 页 共 37 页 达 135 毫米 造成市区 集镇和农田一定的内涝 进 入 8 月份 又陆续受到 9 号 10 号 11 号 15 号台 风的影响 面对严峻复杂形势 全市上下齐心协力 有效保障了全市经济社会持续健康稳定发展 回顾过 去一年防汛防旱工作 主要有以下五个方面值得总结 一是组织领导严密 市委 市政府始终坚持把防 汛防旱工作作为维护经济社会稳定发展的基础来抓 专题召开会议 全面部署 全面动员 主要领导 分 管领导多次深入一线开展督查指导 及时会办解决有 关问题和矛盾 市四套班子领导 各防指成员单位组 成督查组 深入各镇区 各重点地段指导抗灾 坚持 做到警报不解除 人员不撤回 市防指专门在 东台 日报 公布各镇防汛责任人名单 接受媒体和群众监 督 做到了组织到位 责任到位 各镇按照市的统一 部署 对照目标责任状要求 加强组织领导 落实防 汛责任 科学有效应对 保证了防汛抗灾工作的顺利 进行 二是汛前准备充分 按照建重于防 防重于抢的 要求 全面开展汛前检查 查找存在问题和薄弱环节 及时消除安全隐患 储备抢险物资 落实抢险队伍 为应急抢险打牢基础 及早部署汛前检查 落实工程 第 3 页 共 37 页 度汛措施 市防指早在去年 2 月初就组织开展全市汛 前大检查 重点排查工程隐患 有针对性地进行加固 处理 4 月初 市防指组织技术人员分片对全市防汛 准备情况进行检查 针对存在的突出问题 下发整改 通知书 限期整改到位 修订防汛防旱预案 做好抗 灾抢险准备 根据最新工情 水情 结合汛前检查发 现的问题 修编完善 东台市里下河圩区防洪排涝预 案 沿海抗台抗风暴潮预案 东台市城市防 洪排涝预案 等 5 个工作预案 落实各项保障措施 把握防汛抗灾主动权 市镇两级于 5 月上旬就相继组 建完成抢险队伍 共落实抢险队员 5200 人 预备队 员 3750 人 所有人员均登记造册 并及时组织了实 战演练 根据防汛预案 提前备足防汛物资 各镇区 也储备了一定数量的防汛抢险物资 为做好防汛防旱 工作赢得了主动 三是夯实工程基础 坚持把加强水利基础设施建 设作为防汛防旱工作的重点 加大资金投入 兴修水 利工程 夯实防汛抗灾的工程基础 实施农村河道疏 浚整治和公益性桥梁建设 去年全市共疏浚县乡河道 58 条 整治村庄河道 196 条 累计完成土方 787 万 方 有效改善排涝面积 18 万亩 新建改造桥梁 118 座 全面完成农村公益性桥梁建设任务 实施灌区续 第 4 页 共 37 页 建配套工程和农村饮水安全工程建设 完成西潘堡河 闸 红忠河闸等 7 座闸站建设和市特种经济植物园灌 溉工程及富安抽水站下游五中沟疏浚整治 在许河等 6 镇 34 村实施农村饮水安全工程 重点解决万人的 饮水不安全问题 实施小型农田水利和旱改水项目建 设 新建改造圩口闸 47 座 排涝站 34 座 灌溉站 18 座 推进旱改水田间工程 新建灌溉站 42 座 涵 洞 77 座 农桥 4 座 防渗渠道公里 疏浚沟渠万方 实施骨干工程维修养护 完成沿海 4 闸 通榆线 3 站 城市防洪 15 闸 5 站 68 座堤东封闭涵闸的机电 启 闭等设备保养维修 有效保障了骨干工程运行安全 四是应急调度科学 针对去年先旱后涝的实际 及时调度三站开机 7924 台时 抽水亿立方米 沿海四 闸争分夺秒抢排涝水 共开闸排涝 339 潮次 排水亿 立方米 保证了堤东灌区工农业生产需求和度汛安全 8 月 1 日起 因遭受 9 号 10 号台风的共同影响 省 市迅速启动 级应急响应后 全市上下积极应对 精 心做好防台抗台各项准备工作 动员 700 多民力上堤 应急抢险 保证了我市安全度汛 五是协作配合有力 在抗击灾害性天气期间 全 市上下团结一致 迅速行动 各级领导高度重视 靠 前指挥 严密组织 连夜作战 全力投入抗灾斗争 第 5 页 共 37 页 各镇 市防指各成员单位牢固树立全局一盘棋的思想 按照职责分工 各司其职 密切协作 全力以赴完成 防汛防旱各项工作任务 全市未发生一起因洪涝灾害 引起的人员伤亡事故 未发生一处倒闸倒圩事件 二 正确分析形势 切实把防汛防旱工作摆上重 要位置 在肯定成绩的同时 我们更要清醒地认识到 今 年防汛形势依然严峻 防汛防旱工作面临着诸多困难 和挑战 一是极端性气候发生的可能性较大 今年开春以 来 我市气温冷暖异常 变化频繁 异常天气已初现 端倪 前期气候较为干旱 降雨分布不均 平均降雨 量仅 170 毫米 比常年偏少三成多 据气象部门预测 今年我市汛期有可能发生集中性强降雨 强台风袭击 等灾害性天气 极易造成局部洪涝 风暴潮等危害 防御难度和安全威胁都不容忽视 二是防汛工程基础亟待加强 沿海海堤存在险工 隐患 新围垦的条子泥 方东 方南垦区海堤未经风 暴潮考验 抗御台风 暴雨 暴潮同时袭击难度很大 且三仓河东延送水工程破开主海堤 形成较大的安全 隐患 沿海闸下港道淤积严重 川水港闸因东台河下 段整治工程施工 长时间不能开闸冲淤 加之两侧围 第 6 页 共 37 页 垦 目前港道只有 200 米 切断滩面归槽水 港道淤 积严重 条子泥围垦一线海堤东延 7 公里 大大减少 归槽滩面水 加快了梁垛河南北闸和方塘河闸闸下港 道淤积 方东 方塘围垦切断方塘闸闸下主港道 一 旦新开港道不畅 存在遭受严重洪涝灾害的危险 泰 东河沿线堤防仍有险情 泰东河沿线因近年航运能力 不断提高 船行波对河岸刷蚀严重 时堰段多处青坎 倒塌 严重影响堤防安全 里下河圩区存在险工险段 次高地没有设防 全市仍有不达标圩堤公里 59 座 圩口闸 15 座排涝站亟需加固改造 川东港以南次高 地圩区建设速度缓慢 还没有挡排设施 工程破圩筑 坝影响度汛安全 正在施工的 610 352 304 省道和 210 县道及梁广公路等工程存在未经批准破圩和填河 筑坝现象 共破圩 45 处米 筑坝 110 处 2478 米 52 座排涝站不能正常发挥效益 对溱东 时堰 梁垛 安丰和五烈等 5 镇 28 个圩区万亩农田安全度汛造成 一定影响 城市防洪工程管理有待加强 城市防洪区 建设虽已初具规模 但堤防标准偏低 防洪标准不足 五十年一遇 不适应城市发展需要 三是应急处置能力还需要提高 个别镇区防汛指 挥机构至今仍未挂牌成立 有的镇防汛指挥机构虽已 挂牌 但人员缺乏 设备落后 没有明确工作经费 第 7 页 共 37 页 基本处于应付状态 少数镇区和部门防汛防旱预案不 够完善 市镇两级防汛信息化能力建设还有待进一步 加强 严重影响防汛防旱工作的正常开展 面对新形势 新问题 各镇 市防指各成员单位 必须以对党和人民高度负责的精神 时刻绷紧防汛抗 灾这根弦 从最坏处着想 尽最大的努力 争取最好 结果 从严 从细 从快地做好各项准备工作 确保 安全度汛 三 落实关键措施 坚决打胜今年防汛防旱硬仗 防汛防旱工作事关民生幸福 事关社会稳定 事 关发展大局 面对严峻的防汛防旱形势 我们不能有 丝毫的松懈和麻痹 要充分预估汛情 灾情 超前做 好各项准备 落实对策措施 努力把灾害损失降到最 低 影响降到最小 今年的防汛防旱工作我们必须继 续坚持安全第一 常备不懈 以防为主 全力抢险的 方针 立足于防大汛 抗大旱 抢大险 救大灾 狠 抓各项关键措施的落实 努力实现全市安全度汛 围 绕目标 着重要抓好以下五个方面 一要加强水利工程建设 各镇 市各有关部门和 单位要围绕防汛抗灾时间节点要求 突出沿海 里下 河地区和城镇三大重点区域 迅速组织人力 物力 财力 加快事关全市防汛大局的重大水利基础设施建 第 8 页 共 37 页 设 加强组织协调 强化质量安全管理 增强防灾抗 灾能力 要抓紧实施防汛急办工程 加快完成梁垛河 南闸自动监控系统修复改造 上游护坡修复加固工程 尽 快完成防汛信息化系统更新维护项目 确保水情 雨 潮 工情信息反馈及时准确 加大防汛物资储备仓库 建设力度 规范管理防汛物资 要抓好在建重点工程 建设 东台河下段治理工程要抓紧完成扫尾工作 及 时做好维护管理 确保汛期发挥效益 三仓河上段整 治工程要抓紧水下工程验收 组织拆坝放水 要督促 泰东河拓浚工程项目法人及施工单位制定防汛预案 做好各项准备 确保省重点工程汛期施工安全 今年 度的城市防洪清水工程要统筹安排好施工程序 既要 保证城市内部涝水及时排出 又要确保工程顺利实施 要加快配套工程建设 对正在施工的 19 座圩口闸 10 座排涝站要在 6 月 10 日前竣工 对不达标的圩堤 要在 6 月中旬前完成加修达标 对确实不能在规定时 间内完成的 要落实好安全度汛措施 东台河以北次 高地各相关镇区要抓紧制定分区治理方案 落实安全 度汛措施 要加快农村河道疏浚工程扫尾 确保 5 月 底前全面结束 同步落实好长效管护措施 对 5 条交 通工程已降圩 破圩或筑坝影响排涝的段面 要立即 按照工程标准整改到位 制订并报批度汛预案 落实 第 9 页 共 37 页 应急度汛措施 确保水系畅通 里下河各圩区闸站 堤东封闭闸和城市防洪闸站要做好维修加固工作 6 月 10 日前完成试开试关试运行 要重视沿海度汛安 全 条子泥围垦工程是省级重点工程 项目建设单位 一定要按照防大汛 抗大灾的要求 做好防汛抗台的 各项准备 确保工程安全 施工安全 方南 方东围 垦工程需跨汛期施工 要及早做好防御台风 高潮的 准备 确保安全度汛 对堤外从事高涂养殖的 弶港 镇和市海洋渔业部门要督促养殖业主做好防台 防风 暴潮应急准备 落实防灾自保措施 确保安全 二要做好各项应急准备 目前我市已进入汛期 距主汛期还有一段黄金期 各镇 市各有关部门和单 位要全面落实好 24 小时防汛值班制 明确带班领导 人员到岗到位 值班人员名单要迅速上报市防指办公 室 要按照防大汛 抗大灾的要求 再次对所有涉防 工程组织回头看 开展拉网式检查 进一步做好闸站 试开试关试运行工作 对检查发现的问题要限期整改 到位 要按照市防汛抗灾预案 结合辖区内的汛情 水情 雨情 认真修订完善各类防汛应急预案 确保 预案的科学性和可操作性 要按照防汛责任状的要求 备足防汛编织袋和抢排泵等各类抢险物资 并集中存 放 要组建落实抗灾抢险队和预备队 登记造册 做 第 10 页 共 37 页 到人员到位 职责明确 保障有力 有海堤抢险任务 的堤东各镇场 要挑选年轻力壮的人员组建海堤驻点 设防基干班 要对抢险队 预备队人员再检查 不得 虚报谎报 确保险情发生时拉得出 上得去 打得响 能够及时进行海堤维护整修 对重点险工险段 在落 实区域防汛责任制的基础上 要细化责任分工 做到 每一个险工险段都有行政领导分工 有技术负责人 有专门巡查人员 有抢险应对措施 三要抓好城市防洪工程调度 台城是我市政治 经济 文化的中心 防汛工作责任重大 当前 要抓 紧开展台城汛前大检查 认真查找薄弱环节 检修排 水设施 疏挖排水沟河 清除阻水障碍 消除存在的 隐患 水利部门要抽调人员做好城市防洪闸站机电设 备的维修保养 对所有涉防工程全部进行试开试关 保证工程安全运行 汛期要按照城市防洪排涝预案和 水情 雨情 及时调度防洪闸站 确保市区不受淹 要加强水位提升工程的科学调度 定期实施内河换水 要抓好市区建设的规划管理 城市建设不得填堵河道 港叉 不得影响防洪设施安全 要加强小区排涝设施 的修建完善 确保小区遇涝排得出 受淹有人管 要 加强宣传引导 教育市民自觉遵守社会公德 不向河 道倾倒垃圾 排放污水 保证市区河道行水畅通和环 第 11 页 共 37 页 境整洁 四要坚持防汛防旱两手抓 在全力抓好防汛工作 的同时 密切关注天气趋势变化情况 认真做好各项 抗旱准备工作 要突出抓好堤东地区的抗旱工作 根 据旱情变化 及时调度通榆河沿线三座抽水站开机翻 水 保证堤东地区骨干河道正常水位在 2 米以上 要 科学监测里下河水位 及时向省防指沟通协调 保证 溱东正常水位保持在米以上 确保生产生活用水需要 要加强水质监控 通过水利工程引淡导咸 保证沿海 骨干河道含盐量控制在 3 以下 确保农业生产用水需 求 要强化节水保水措施 沿海各闸和堤东封闭闸要 严格服从市防指统一调度管理 对漏水严重的闸门 涵洞采取堵漏措施 减少水源浪费 要积极推广农业 节水灌溉 工业节水技改和生活节水措施 配套完善 田间灌溉水系 加快田间水系工程的组织实施 要加 强水资源管理 严格实行水资源开发利用 用水效率 和水功能区纳污三条红线制度 有效控制用水总量 提高用水效率 控制入河排污总量 要切实加强饮用 水源保护 严格按照省政府及有关部门的规定 划定 饮用水源地保护区 树立警示牌 落实保护措施 加 强水质监测监控 保证水源地安全 五要加强防汛信息化建设 目前市级已建成集水 第 12 页 共 37 页 情 雨情和工情自动测报 防汛信息查询 视频会商 于一体的防汛指挥系统 今年 我市将在此基础上 组织实施市镇两级视频会商系统和骨干工程远程监控 系统建设 各镇区和市水务 气象 农委 民政 海 洋渔业 财政等部门要齐心协力 加大资金投入 加 强沟通协作 强化会商分析 搞好信息交流 实现资 源共享 进一步提高我市防汛防旱信息化建设水平 同志们 做好今年的防汛防旱工作 事关全局 责任重大 我们一定要以更加负责的态度 更加扎实 的举措 更加严谨的作风 全力以赴做好各项工作 奋力夺取今年防汛防旱工作的全面胜利 为建成更高 水平小康社会作出新的更大的贡献 同志们 刚才 晓达同志对我市 20 年防汛抗旱工作进 行了总结 并结合 4 月 2 日全省防汛抗旱工作会议精 神 对今年的工作进行了全面部署 会上还印发了全 市农村饮水安全工程建设情况 陶家河流域农村安全 饮水一季度考核及水利建设工作情况通报 请大家对 照通报找差距 咬紧目标赶进度 确保按期按量按质 完成目标任务 下面 我强调四点意见 一 要牢记历史 认清形势 坚持不懈推进综合 治水兴水 第 13 页 共 37 页 水是生命之源 生产之要 生态之基 由于特殊 的地理 地质和气象条件 加之山区村庄多 矿山企 业多 水库塘坝多 山洪地质灾害历来是郴州最为主 要的自然灾害 不仅易发多发 而且损失大 影响广 据史料记载 郴州从公元前 179 年至 1949 年的 2128 年间 有记载的大水灾 162 次 1950 年以来 除 1963 年 1969 年和 1991 年没有发生山洪灾害外 其余每 年都会发生不同程度 不同范围的山洪灾害 特别是 1999 年 813 洪灾 20 年 88 洪灾 20 年 715 洪灾 其损失之大 影响之大 让很多同志至今心有余悸 虽然通过灾后重建 已经难见当年洪灾的惨象 但惨 痛教训不应随着时间的推移而淡忘 新的历史时期 水利保障经济社会发展和全面小 康建设的责任更加重大 党的十八大以来 党中央就 着力构建国家水安全保障体系作出了一系列重要部署 习 近平总书记提出了节水优先 空间均衡 系统治理 两手发力的新时期治水思路 赋予了防汛抗旱工作新 内涵 新任务 新要求 杜家毫省长在全省防汛抗旱 工作会议上要求 要站在保障经济社会发展和全面小 康建设的高度 来认识全省水利工作特别是防汛抗旱 工作的新任务 新要求 通过持之以恒地治水兴水 着力解决水量 水质问题 全面夯实水利可持续发展 第 14 页 共 37 页 基础 我国是水资源十分短缺的国家 而且在时间和 地区分布上极不均衡 我市尽管年均降雨量达到了 1500 毫米 但同样存在时空分布不均的问题 我们 必须兴利避害 把珍贵的水资源利用好 总体而言 近些年来我市的防汛抗旱工作成效显 著 值得肯定 但问题也不少 有的还比较突出 不 容乐观 这些问题的存在 有些是客观原因所致 但 从深层次看 也反映出我们有些地方和单位对防汛抗 旱工作思想重视还不够 责任落实还不够 工作推进 还不够 此外 因为基层干部的流动和农村青壮年劳 动力大量外出 防汛抗旱队伍战斗力削弱 这些都是 我们防汛抗旱工作面临的新情况 各级各部门特别是 领导干部 要切实按照中央 省里的部署和要求 进 一步强化忧患意识 责任意识 大局意识 高度重视 防汛抗旱和综合治水工作 坚持依法防控 依法履责 依法决策 以全国水生态文明城市建设试点和创建国 家节水型城市为契机 推进防汛抗旱和治水兴水常态 化 努力提升水旱灾害防御能力和水平 努力打造宜 居利居乐居的山水名城 二 要加大投入 建管并举 全面提升防灾减灾 抗灾能力 全面提升防灾减灾抗灾能力 事关经济社会发展 第 15 页 共 37 页 和全面建成小康全局 必须将其摆在更加突出的位置 来抓 一要加大水利工程建设力度 要抓好小型病险水 库除险加固和城市防洪工程建设 今年 3 月 省政府 出台了加快县级以上城市防洪工程和小型病险水库除 险加固建设的政策 按照地方为主 省级奖补原则 要求各地加快推进项目建设 确保今年全面完成小 型水库除险加固 五年内基本完成城市防洪堤建设任 务 目前 我市还有 318 座小 型水库除险加固任务 必须按要求年底之前全部完成 确保安全度汛 否则 我们既无法向省委 省政府交代 也无法向人民群众 交代 对城市防洪工作 我们任何时候都不能麻痹大 意 必须高度重视 要结合推进新一轮城市大提质 全国水生态文明试点市建设 全面加强城市防洪工程 建设 要加快推进重大水利项目建设 今年 全国在 建重大水利工程投资规模将超过 8000 亿元 而且在 政府投资引导 财政补贴 政策性金融等方面出台了 扶持政策 我省安排的水利投资达 300 亿元 市直相 关部门 各县市区要加强与国家和省里水利设施投入 的衔接对接 积极争取项目和资金 特别是 今年全 省纳入国家计划的 12 个重大水利项目 我市莽山水 库是全国列第一个开工的重大水利建设项目 要充分 第 16 页 共 37 页 做好各项前期准备工作 推动项目尽快开工建设 同 时 要抓紧在建项目建设 今天通报了全市 20 年 度水利建设项目完成情况 到 3 月份仅完成计划进度 的 较目标任务还有一段差距 各县市区一定要加 快进度 确保按期按量按质完成 二要完善农田水利基础设施 水利是农业的命脉 从我市这几年旱灾暴露出来的问题看 主要是一些地 方的灌溉渠道不畅 山塘水坝失修 一些地方为喀斯 特地貌存不住水 我们既要重视大型水利工程这样的 大动脉 也要重视田间地头的毛细血管 在当前的 水利建设中 要下定决心 采取有效措施 有针对性 地解决问题 着力疏通毛细血管 解决最后一公里问 题 干旱地区要及早准备备用水源和应急预案 努力 提高群众生产生活的供水保障能力 特别是这几年因 干旱发生饮水困难的地方 要抓紧找好备用水源 做 好备用水的预案 同时 要把农田水利建设与高标准 农田建设结合起来 按照一个规划 一套标准 一个 平台 一次考核的要求 积极探索项目资金整合 在 取得经验的基础上逐步推开 三要抓好农村饮水安全工程 在十二五末基本解 决农村饮水安全问题 是中央的重大决策部署 是一 项严肃的政治任务 省委 省政府对这项工作高度重 第 17 页 共 37 页 视 抓得很紧 今年是十二五的收官之年 根据中 省确定的目标要求 我市今年要解决万人农村饮水不 安全问题 从 3 月 5 日农村饮水安全工作现场推进会 调度的情况看 虽然所有项目已经全面开工 但全市 总体形象进度不到 20 特别是还有 70 的过田管道 铺设任务没有完成 如果在之前不能完成铺设任务 稻田插秧后过田管道就无法再施工 9 月底前完成农 村饮水安全工程建设目标任务也将成为一句空话 因 此 过田管道铺设务必在本月底之前完成 各县市区 一定要把握工程建设的时间节点 切实落实行政首长 负责制 进一步加大投入 加快进度 做到责任到位 资金到位 建管到位 督导到位 确保按期按量按质 完成任务 市委督查室 市政府督查室要加大督查力 度 坚持一周一调度 一旬一通报 一季一评比 对 进度落后比较大的县市区 要进行约谈 通报 四要不断深化水利综合改革 要完善最严格的水 资源管理制度 国务院将就最严格水资源管理制度的 落实情况考核省政府 省政府也将考核市州和县市区 政府 并将按有关规定严格问责 我们要严格按照相 关规定 切实落实水资源管理行政首长负责制 要严 格管理用水总量 用水效率和水功能区限制纳污三条 控制红线 最近 省财政厅 省环保厅 省水利厅联 第 18 页 共 37 页 合出台了 湘江流域生态补偿暂行办法 遵循按绩 效奖罚的原则 对湘江流域跨市 县断面进行水质 水量目标考核奖罚 污染越重 处罚越多 保护越好 奖励越多 我们要认真学习领会这一政策 扎实抓好 水环境保护 要积极推进水利工程产权制度改革 探 索农村水利设施管理的市场化机制 培育和发展社会 化的用水 管水组织 要完善多元化投融资机制 既 要加大公共财政投入 完善财政奖补 先建后补 项 目扶持等政策措施 也要通过信贷融资 PPP 等方式 筹措资金 同时要鼓励农民 种养大户参与小型农田 水利设施建设和管护 要积极探索创新农民投工投劳 机制 更好地运用一事一议 财政奖补政策 有效调 动农民参与水利建设的积极性 三 要夯实基础 重点防范 扎实抓好防汛抗旱 各项工作 根据气象水文预测分析 今年我市汛期降水总体 偏多 时空分布不均 夏秋干旱和台风影响将重于去 年 我们要时刻绷紧防大汛 抗大灾 抢大险这根弦 扎实做好防汛抗旱各项工作 一要夯实基础工作 防汛抗旱的关键在于夯实基 础 各级各部门要立足抓早 抓小 抓好 实打实地 把基础打牢 要加大排险除险力度 要按照抓细 抓 第 19 页 共 37 页 实的要求 对防汛抗旱工作进行全面回头看 组织开 展全方位 多层次 宽领域 广覆盖的防汛抗灾安全 检查 确保不落一处 不漏一环 对检查中发现的隐 患和问题实行台账管理 限期整改 病险水库除险加 固 中小河流治理 地质灾害整治等涉水工程 务必 要在 4 月底前完成主体工程 5 月底前全面建成 确 保安全度汛 要加紧预案物资准备 抓紧修订完善各 类防汛抗旱应急预案和调度方案 建立健全应急抢险 物资储备体系 充实防汛抗旱物资储备品种和数量 特别是加强防洪重点地区和薄弱环节物资储备 同时 要建立健全应对特大干旱和突发水安全事件的水源储 备制度 有效保障应急供水 要加强应急队伍建设 切实增强市 县 乡 村四级防汛抗旱组织体系和队 伍建设 建立健全专业化和社会化相结合的应急抢险 救援队伍体系 广泛开展多种形式的应急培训和演练 全面提高队伍实战水平和应急能力 20 年 715 洪灾 以后 我们建立了一套比较完善的应急体系 一定要 认真坚持下去 并在实践中不断完善 完善的最好办 法 就是要结合本地实际开展实战演练 在演练中完 善防御措施 增强防御意识 提升防御水平 二要突出防范重点 全市安全度汛的总目标是要 实现五个确保 守住一条底线 五个确保就是 确保 第 20 页 共 37 页 人民群众生命财产安全 确保水库 塘坝 尾砂库安 全 确保矿山 景区安全 确保城市防洪安全 确保 重要交通干线安全 一条底线就是 坚决防止发生群 死群伤 围绕这一总目标 要突出重点抓好防范 要 突出抓好山洪地质灾害防御 这是郴州防汛工作的重 中之重 目前 全市有 189 个乡镇 1633 个行政村万 人 不同程度地受到溪河洪水 崩塌 滑坡 泥石流 等山洪地质灾害的直接威胁 避免群死群伤 关键就 是要做好山洪地质灾害防御 要进一步完善和落实防 御预案 确保每个重点部位和隐患点都要做到六个一 山洪地质灾害往往发生在 5 月下旬至 6 月上旬的强降 雨时段 也有发生在 7 8 月份的台风影响期间 且 山洪地质灾害往往又多发生在后半夜 各级干部必须 以对人民高度负责的态度 扎实做好防御工作 要突 出抓好水库 塘坝和尾砂库安全 对各类水库 塘坝 和尾砂库 要严格执行汛期调度运行方案 特别是对 病险水库或正在施工的水库 要降低水位甚至空库运 行 确保防汛安全 郴州的水库不仅数量多 而且大 都海拔高 莽山林子坪水库 桂东沤菜水库海拔都在 1000 米以上 这些水库一旦出现险情 后果不堪设 想 必须全力做好安全防范 对矿山开采点特别是水 害严重和地质灾害易发区域的矿山 汛期要严防死守 第 21 页 共 37 页 明确专人守护 一旦预报有强降雨天气和山洪暴发可 能 就要立即停工停产 及时组织人员撤离 我市旅 游景区大多在山区 汛期特别容易受到山洪地质灾害 的威胁 要抓紧对全市景区景点的隐患点进行全面排 查 并切实抓好整治整改 要加强灾害天气的预警预 报 做好应急处置 一切服从安全需要 要突出抓好 城市防洪 近几年 我市通过城市大提质和城区河道 综合治理 城市防洪排涝能力大幅提升 但城市防洪 排涝设施仍然较为薄弱 应对突发暴雨灾害的能力还 是偏低 要切实加强防洪排涝设施的管理和养护 落 实地下公共空间防护和低洼地带应急排涝措施 重点 做好低洼地带和河道沿线的洪水防范工作 市中心城 区要按照抵御 1999 年 813 洪灾的标准来进行设防 对 813 洪灾 有两个数值大家一定要谨记 郴江最高 洪峰水位达米 相应洪峰流量达 1200 立方米 秒 是 20 年第 12 号台风潭美影响期间的 4 倍 虽然近几 年我们对郴江河进行了疏浚治理 但如果再发生 1999 年 813 洪灾那么大的洪水 沿岸街道也还会淹 1 2 米深 因此 我们必须增强忧患意识 切实做好 城区防洪工作 要认真抓好抗旱准备工作 去年第三 季度至今年初 我市降雨持续偏少 大部分地区不同 程度受到干旱影响 市中心城区和一些县出现了饮用 第 22 页 共 37 页 水源紧张的情况 给群众生活带来了不便 我们要科 学合理地抓好水源调度工作 结合创建国家节水型城 市 加快抗旱水源工程建设 加强抗旱水源应急调度 加大灌区设施维修 配套和改造力度 提前做好抗旱 准备 有效应对今年夏秋干旱影响可能重于去年的状 况 三要强化预报预警 抓好预报预警 对于防灾减 灾至关重要 是这些年来我们的成功经验 要继续总 结提升和推广 要加强汛情监测工作 充分利用多种 传统和现代化手段 加强对雨情 水情 险情 旱情 和灾情的监测 收集 统计和分析 及时发布预警信 息 提前做好防灾避险准备 特别是气象 水文等部 门要密切监视天气和水位变化 一旦出现异常天气和 重大汛情征兆 要及时通报 要加强信息管理工作 防汛抗旱工作群众关注度高 社会敏感度强 加强新 闻宣传 正确引导舆论尤为重要 要建立健全防汛抗 旱新闻发言人制度 及时发布水旱灾情和工作动态 主动引导 营造良好的舆论氛围 要加强值班值守工 作 在汛期 信息准确特别重要 有了准确信息作科 学依据 指挥部才能正确决策 科学调度 否则就会 变成瞎指挥 重点单位和重要监测点 要落实 24 小 时值班制度 随时掌握动态情况 及时 准确报送相 第 23 页 共 37 页 关信息 绝不允许瞒报 虚报 谎报 四 要强化责任 狠抓落实 确保防汛抗旱取得 全面胜利 防汛抗旱工作系统性强 涉及面广 必须加强领 导 严明责任 确保取得全面胜利 一要全面落实防汛抗旱责任 天有不测风云 人 在大自然面前往往是很渺小的 一定要随时做好防大 汛 抗大灾 抢大险的准备 既要防山洪 也要做好 城市防洪 既要做好晚上的防御 也要做好白天的防 御 既要防台风 也要防其他强对流天气引发的强降 雨 既要防洪 也要防旱 山洪地质灾害多数发生在 晚上 但白天也可能发生 1999 年 813 洪灾就是发 生在早晨 且不是台风造成的 而是高空切变锋面持 续稳定引发强降雨造成的 山洪地质灾害不仅发生在 山区 在丘陵地带一些想不到的地方也可能发生 20 年 6 月 因旱涝急转 地势相对平缓的岳阳临湘 市 即发生过严重的山洪地质灾害 因此 我们要始 终牢记责任重于泰山 任何时候都不能心存侥幸 麻 痹大意 防汛抗旱责任的落实 要突出抓好关键少数 把领导责任的落实放在第一位来抓 要完善市领导包 县市区 县市区领导包乡镇 乡镇领导包村组 村组 干部包户的责任机制 对水库 塘坝和尾砂库 也必 第 24 页 共 37 页 须逐个落实行政负责人 部门负责人和岗位负责人 层层传导压力 层层落实责任 确保各项防御措施落 到实处 二要加强部门单位协调配合 各地要在市防指的 统一指挥 统一决策 统一调度下 统筹谋划 协调 解决防汛抗旱工作中的重大问题 各级防办要切实加 强与各成员单位之间的联系和协调 及时通报有关情 况和共享信息 各有关部门和单位要在市防指的统一 领导下 按照各自的职责分工 密切配合 形成合力 确保整个防汛抗旱工作有序 协调 高效 三要依法开展防汛抗旱执法 要建立健全防汛抗 旱督察制度 依法管理防汛抗旱事务 针对各地自查 发现的问题和各级防办抽查后提出的整改意见 限期 整改 消除安全隐患 对在建涉水工程影响行洪排涝 的 水利 交通 城管等部门要积极配合防办做好督 查督办 切实保障防汛抗旱工作顺利开展 要严肃防 汛抗旱工作纪律 对因玩忽职守 失职渎职造成严重 后果的 不论是哪一级 哪个部门 哪个环节的问题 都要一查到底 坚决依法依纪处理到位 在汛期 市 纪委 市作风办和市委督查室 市政府督查室要将落 实防汛纪律作为重点来督查 对违反者要坚决依法依 纪问责 第 25 页 共 37 页 同志们 防汛抗旱工作 责任重于泰山 我们必 须高度重视 严阵以待 真正以务实的作风 严肃的 态度 以对人民群众高度负责的精神 切实抓好今天 会议精神的落实 保护好人民群众的生命财产安全 同志们 今天 市委 市政府专题召开全市防汛防旱工作 会议 主要任务是贯彻落实省和盐城市部署要求 回 顾总结去年防汛防旱工作 分析研究今年面临的新情 况 新要求 部署安排今年各项任务 动员全市上下 超前谋划 科学应对 扎实做好汛期各项准备 确保 安全度汛 现在 我先讲几点意见 最后请崔书记提 要求 一 回顾总结去年 防汛防旱工作成效明显 去年 我市汛期平均降雨毫米 与常年基本齐平 但时空分布不均 其中 8 月上旬遭遇 40 年罕见的秋 黄梅区域性暴雨 30 小时内最大降雨量达 205 毫米 梅雨期比常年平均偏短 梅雨期间平均降雨只有毫米 比常年同期偏少二成多 全市汛期未受到台风的直接 影响 沿海未出现较大风浪 面对复杂形势 全市上 下齐心协力 科学应对 没有发生一起人员伤亡 水 利工程水毁事故 有效保障了全市经济社会持续健康 发展 第 26 页 共 37 页 回顾一年来的防汛防旱工作 主要得益于四个方 面 组织指挥得当有力 始终把防汛防旱工作作为维 护经济社会发展大局的基础来抓 专题召开会议 科 学部署 全面动员 市防指及时调整充实防指成员 专门在 东台日报 和市防汛防旱网站上公布各镇 市各有关部门和单位防汛防旱责任人名单 接受社会 各界监督 各镇 各防指成员单位严格落实防汛责任 制 科学制定各类预案 积极开展各项工作 保证了 防汛防旱工作的有力推进 汛前检查扎实有序 按照 准备早 措施实 应急快的要求 组织开展汛前检查 重点排查工程隐患 及时消除安全漏洞 根据最新工 情 水情 结合汛前检查发现的问题 修订完善应急 预案 指导面上防汛抗灾有序展开 及早备足市镇两 级防汛抢险物资 组建专业抢险队 预备队 结合重 点水利工程建设组织演练 为牢牢把握防汛抗灾主动 权打下了坚实基础 工程建设管护稳步开展 按照建 重于防的要求 突出抓好各项水利工程建设和维修养 护 夯实水利工程基础 川东港拓浚工程开工实施 泰东河疏浚工程进入扫尾 方塘河整治工程 年度农 村河道整治任务 高标准农田重点县项目 千亿斤粮 食项目及土地出让金项目 城市清水防洪工程全面完 成 省市先后投资 700 多万元 对重点闸站 河坡等 第 27 页 共 37 页 工程实施了加固维修 保证了汛期全面发挥效益 应 对措施环环紧扣 面对旱情 汛情 市防指根据堤东 骨干河道水质和用水需要 协调调度通榆线三站开机 抽水 全年累计开机 247 天 提水亿方 并适时调度 沿海涵闸冲淤导咸 共排水亿立方米 保证了堤东地 区生产需求 航运畅通和度汛安全 二 提高思想认识 切实增强做好今年防汛防旱 工作的紧迫感和责任感 目前我市已进入汛期 6 月中旬将进入主汛期 成绩只能代表过去 我们必须清醒地认识到 今年防 汛防旱工作依然面临着诸多困难和挑战 综合分析主 要有以下两个方面 一方面 极端性气候发生的概率极大 受全球气 候变暖影响 近年来各类极端气候事件发生的频率和 强度逐渐增加 局部强降雨次数增多 极易引发区域 洪水和城市内涝 我市 5 月 11 日单日降雨量平均就 达到 60 毫米 根据气象水文预测分析 今年依然是 厄尔尼诺年 汛期长江中下游降雨偏多 可能发生较 重洪涝灾害 随着台风登陆地点北移趋势的增强 我 市遭受台风正面袭击的机率正在加大 气候灾害突发 性强 发生规律异常 加上现有技术手段的局限性 对极端灾害天气的预测预报还有一定难度 尤其是中 第 28 页 共 37 页 长期天气预报难以实现准确预测 我们一定要宁可信 其有 信其重 不可信其无 信其轻 高度戒备 充 分准备 严密防备 另一方面 防汛抗灾工程基础亟待加强 沿海海 堤存在隐患 新围垦的条子泥 方东 方塘垦区海堤 尚未经受过风暴潮考验 抗御台风 暴雨 暴潮同时 袭击难度很大 条子泥条南片西南侧公里海堤和方南 垦区西北角近 1 公里海堤仍未达标交圈 方东 方塘 垦区海堤标准不高 排水闸挡潮排涝隐患较大 沿海 港道排水不畅 因去年较为干旱 降雨偏少 致使沿 海闸下冲淤保港水源缺乏 汛期各闸下游入海港道回 淤严重 滩面淤高 港槽萎缩 川水港闸 方塘河闸 目前闸下港槽低潮位时宽度只有 20 米左右 泄水排 涝能力只有设计工况的 40 泰东河和通榆河沿线堤 防仍有险情 泰东河沿线因近年航运能力不断提高 船行波对河岸刷蚀严重 时堰先期实施的 5 公里整治 段多处青坎倒塌严重 通榆河北海大桥以北 7 公里河 岸刷蚀严重 青坎最大蚀退 11 米 严重影响堤防安 全 里下河圩区存在险工险段 次高地没有设防 全 市仍有不达标圩堤公里 34 座圩口闸 12 座排涝站 亟需加固改造 川东港以南次高地圩区建设速度缓慢 川东港整治工程正在组织实施 但工程还未建成 效 第 29 页 共 37 页 果还未显现 城市防洪工程建设管理有待加强 何垛 河两侧主城区防洪虽已初具规模 但堤防标准不高 防洪标准不足五十年一遇 跟不上城市发展需要 主 城区以外包括新区的防洪建设步伐缓慢 不适应经济 社会发展要求 城市地下空间管理主体不明确 各产 权单位思想认识不高 地下管网不畅 抗御突发性强 降雨能力较差 面对上述新形势 新问题 各镇 市各有关部门 和单位一定要进一步统一思想 认清形势 坚决克服 麻痹侥幸思想 时刻绷紧防汛抗灾这根弦 从严抓好 整改措施 不遗余力地把防汛防旱工作抓紧抓实抓好 三 突出重点环节 全面落实防汛防旱各项举措 做好今年的防汛防旱工作 必须继续坚持安全第 一 常备不懈 以防为主 全力抢险的方针 立足于 防大汛 抗大旱 抢大险 救大灾 坚持依法防控 科学防控 群防群控 全面落实各项措施 保证海堤 不决口 保证各类水利工程安全以及城市和交通干线 的防洪安全 在出现超标准洪水时努力把灾害损失减 少到最低程度 发生严重干旱时确保城乡居民生产生 活用水需求 围绕上述思路目标 着重抓好以下四个 方面的工作 第 30 页 共 37 页 一要加强水利工程建设 各镇 市各有关部门和 单位要迅速组织力量 对水利重点工程及防汛准备工 作进行回头看 确保各项措施落到实处 要加快防汛 急办工程扫尾 加快完成川水港闸闸下港道清淤及城 市防洪工程跃进闸 北关闸 泰山圩闸站等加固改造 及 时做好防汛信息化系统管理维护 确保水情 雨潮 工情信息适时反馈 迅速准确 要抓好在建重点工程 安全度汛 要督促泰东河拓浚工程 川东港整治工程 项目法人及施工单位制定防汛应急预案 做好各项防 汛应急准备 确保省重点工程施工安全 度汛安全 主汛期前要全面完成城市防洪清水工程 保证主汛期 发挥效益 要加快小型配套工程建设 在村庄河塘疏 浚整治的基础上 各镇要及时清除明坝暗埂 确保河 道水流畅通 要加快田间内外三沟的拓浚清理 确保 及时排除田间积水 里下河各镇区要抓住当前有利时 机 加修加固不达标圩堤 制定病险闸 站加固改造 计划 落实度汛应急措施 东台河以北次高地各相关 镇区要抓紧制定分区治理方案 落实安全度汛措施 二要抓好区域防洪调度 根据我市实际 要突出 抓好城镇 沿海和里下河三个重点区域度汛安全 要 强化城市防洪工程调度 台城是我市政治 经济 文 化的中心 防汛工作责任重大 当前要对台城汛前检 第 31 页 共 37 页 查进行回头看 做到再检查 再落实 查找薄弱环节 消除各项隐患 市水务局要做好城市防洪闸站机电设 备的维修保养 并全部进行试开试关 保证工程安全 运行 汛期按照城市防洪排涝预案和水情 雨情 及 时调度防洪闸站 确保市区不受淹 加强水位提升工 程的科学调度 定期实施内河活水保水 市住建局要 抓好市区建设的规划管理 城市建设不得填堵河道港 叉 不得影响防洪设施安全 要抓好城市排水管网建 设和疏通 梅雨期来临前 全面完成对城镇地下排水 管网的疏通工作 提高城市防洪排涝能力 要加强小 区及企业排涝设施的修建完善 及时封堵口门 尤其 要注意防范地下商场 地下车库 易淹小区 下凹式 立交等易淹区域的进水受淹 确保遇涝排得出 受淹 有人管 各镇 市各有关部门和单位要加强宣传发动 引导市民自觉遵守社会公德 不向河道倾倒垃圾 排 放污水 保证市区河道行水畅通和环境整洁 同时 要加强集镇区域的防洪防旱工作 做到遇洪挡得住 遇涝排得出 遇旱灌得上 要重抓沿海度汛安全 我 市沿海现有一线挡潮海堤 90 多公里 向东还有新围 的条子泥海堤公里 方南片海堤 19 公里 随着沿海 开发战略的深入实施 我市海堤防守任务不断增多 压力不断增大 要严格按照防汛要求和工程标准 做 第 32 页 共 37 页 好新海堤的达标建设 抢抓主汛期到来之前的有限时 间 对影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节再进 行一次全面检查 确保不留死角 对已经发现的险工 险段 按照分级管理 分级负责的原则 迅速处置 逐一落实除险措施 条子泥工程特别是条南片西南侧 公里海堤不交圈 现状标准较低 省沿海开发有限公 司一定要按照防大汛 抗大灾的要求 做好防汛抗台 的各项准备 确保工程安全 沿海经济区要及时消除 方塘 方东垦区新围海堤及穿堤涵闸度汛隐患 做好 防御台风 高潮的准备 确保安全度汛 对堤外从事 高涂养殖的 弶港镇和市农开局要督促养殖业主做好 防台 防风暴潮应急准备 落实防灾自保措施 确保 安全 要充分做好里下河圩区防洪排涝准备 里下河 地区由于地势较低 易涝易渍 里下河镇区要把镇村 干部分工到各圩区 了解具体情况 查找隐患和存在 问题 区分轻重缓急 分类采取措施 对有险情的堤 防 闸涵等设施 明确责任 抓紧落实安全度汛措施 对影响防汛安全的险工险段 必须迅速制定除险加固 方案并落实到位 里下河镇区要超前做好闸站试开试 关试运行 对病险闸站全面进行除险加固 对汛前一 时无法处理的问题 要逐一落实应急度汛措施 落实 管护人员和抢险队伍 备足防汛物资 第 33 页 共 37 页 三要做好抗灾应急准备 各镇 市各有关部门和 单位要抓住主汛期来临前的有限时间 全面落实好 24 小时防汛值班制 明确带班领导 人员在岗 在 位 在状态 要按照防大汛 抗大灾的要求 再次对 所有涉防工程组织回头看 开展拉网式检查 进一步 做好闸站试开试关试运行 对检查中发现的工程隐患 分门别类 采取针对措施 不等不靠 抓紧整改 主 汛期前难以完全到位的 必须落实可靠的度汛保障措 施 确保安全 要着力清障清淤 对河道内的施工围 堰 坝埂 鱼罾 鱼簖等行洪障碍抓紧组织清除 畅 通河道水系 对闸下港道要充分利用水源水量 抓紧 组织清淤保港 加大入海外排能力 要按照市防汛抗 灾预案 结合辖区内的汛情 水