火电厂安全性评价安全生产管理方面的查评体

火电厂安全性评价安全生产管理方火电厂安全性评价安全生产管理方 面的查评体面的查评体 现有的火电厂安全性评价中有关安全生产管理方面的查评 规定 基本依据是原国家电力公司 2000 年实施的 安全生产工 作规定 中关于发电厂的 10 章内容及 电业生产事故调查规程 其基本内容是 1 贯彻目标管理与过程控制相结合的原则 以实现超前控 制 2 贯彻以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任 制 3 强化规章制度的建立 推行安全工作管理制度化 行为 规范化 设施标准化 4 检查反措与安措的落实情况 以确保安全投入 5 检查安监机构 安监人员资质与职权 安全网组成 安 全例行工作 事故调查 统计 报告 安全奖惩情况 以理顺 企业内部安全监督 管理 体系与安全保证体系的关系 强化安全 管理 6 检查安全培训 持证上岗情况 特别是临时工 外包工 程安全管理情况以保证从业人员的权利与资质 查评内容基本包含了 安全生产法 对安全生产经营单位 的要求与生产经营单位主要负责人负有的 6 项职责 当然作为 电力生产企业除了要遵守 安全生产法 劳动法 消 防法 职业病防治法 等法律以保障职工安全健康 避免 火灾外 还必须保障电网供电 电力设备安全 这是国家电力 监管委员会 2004 年 1 号令的要求 也是企业自身生产工作的需 要 电网公司于 2003 10 08 发行的 火力发电厂安全性评价 一书 包括了电网公司颁发的 安全生产工作规定 的相关内 容 进一步贯彻了 安全生产法 关于生产经营单位在安全生 产保障方面的有关职责与要求 从某种意义上讲 进行火电厂 安全生产管理方面的安全性评价 是对 安全生产工作规定 执行情况的检查 进一步促进整改 确保 安全生产工作规定 的贯彻落实 它与 安全生产法 的要求是一致的 与贯彻 2004 01 09 国务院 关于进一步加强安全生产工作的决定 中 提出的 依法加强和改进生产经营单位安全管理 的要求是一致 的 现将笔者在参与一些火电厂的安评工作中有关问题的查评 情况与建议介绍如下 以引起讨论 1 关于安全目标分解的情况与建议 电力安全生产工作的总体目标主要是 维护电力系统安全 稳定运行 防止和杜绝人身伤亡 电网大面积停电 主设备严 重损坏 电厂垮坝 重大火灾等重特大事故以及对社会造成重 大影响的事故发生 应该说目标要求与过程控制两者是相辅相 成的 国家安全生产监督管理局 2004 年在提出各项安全生产控 制指标后强调要加强对指标落实的过程控制与考核 以及时发 现解决带苗头性 普遍性的问题 可见目标要求与过程控制的 关系 因而火电厂内部安全目标的分解与控制是完全必要的 它一方面可以使总体目标得以完成 而且可以把目标与岗位职 责 日常工作结合起来 但一些电厂内部的安全目标存在上下 一般粗的现象 缺乏与各车间 班组职责相关的特色 也缺少 中间检查 其实 安全生产工作规定 已提出了厂 车间 班 组实行三级控制的原则 有的公司进一步发展 加上 班组控制 差错 实现四级控制 从运行方面的事故 障碍 异常以及人 身方面的死亡 重伤 轻伤来看 三级控制是符合事故金字塔 分布规律的 不足的是对技术 检修部门的要求有所欠缺 而 火电厂要做到参数稳定 其燃用煤的煤质控制与连续供给 汽 水品质的监督与控制 自动控制装置的调节品质与投入率以及 运行人员的精心操作都很重要 设备缺陷的及时处理 保护装 置的全过程正确投用以及各项技术监督 特别是金属 绝缘 热工 继保监督的内容对防止事故发生或避免事故扩大都有密 切关系 都可成为班组的目标 也可以是完成总体目标的措施 而反习惯性违章 包括行为性 装置性和管理性违章 实行危险 点分析也同样是人身安全方面要做到的事 是下一级目标与措 施的内容 这些内容如果纳入目标管理 将使目标分解与兑现 工作更具体 更可操作 更可检查 更有利于安全的超前控制 2 关于规程制度方面的情况与建议 发电厂主要负责人的安全职责之一是组织制定本单位安全 生产规程 制度 并保证其有效实施 一般讲规程是对工艺 操作 检修检验 安全管理等具体技术要求和实施程序所作的 统一规定 制度是要求大家共同遵守的办事规则或行动准则 建立 修订 宣贯是保证规程制度有效实施的重要步骤 规程 制度的内容要符合国家 行业及设备制造厂商的要求 特别是 强制性要求 要结合电厂的生产实际 可操作 可检查 电厂 安监或安全管理的任务是监督规程制度的建立 修订与执行 发电厂安全生产方面该有多少规程制度 一般的看法是 3 规 10 制 3 规是运行规程 检修规程和安全工作规程 电厂投 运 1 台设备就要有 1 台设备的运行 检修规程 10 制以及每项 制度都要派生的一些规定 办法可参考如下 1 各级责任制 各级领导 各部门 各岗位责任制 2 运行管理制度 工作票 操作票 巡回检查 定期试验 切换 交接班制度 含动火票 热控装置维护工作票 热控保护 退复役管理与交接制度 携带型接地线管理 防误闭锁装置管 理制度 运行及异常分析制度 反事故演习制度 设备维护制 度 3 设备管理制度 设备命名管理 设备系统标示管理 设 备分工规定 设备评级规定 缺陷管理 设备异动管理 设备 技术挡案管理 4 技术监督制度 包括监督网管理规定 监督报告制度 建档规定 其中环保监督含 7 项规章制度 热工监督含 17 项规 章制度 化学监督含 12 项规章制度 5 检修管理制度 包括检修现场安全管理制度 备品备件 管理 特种作业安全监护制 检修作业指导书 6 安全管理制度 含职业健康与安全管理 安全标志管理 安全例行工作规定 外包工作安全管理制度 临时工安全管理 事故调查统计报告与安全奖惩制度 异常障碍标准 外来人员 参观安全管理规定 安全生产监督规定 两票管理考核规定 7 教育培训管理制度 3 级安全教育管理 特殊工种培训 考核 全能值班员与仿真机培训管理 安全规程及紧急救护法 培训与考核 8 劳动安全和安全工器具管理制度 含劳保用品管理制度 厂内机动车辆 电梯 起重装置 脚手架 电力安全工器具 漏电保护器 临时电源安全管理制度 手动 电动 风动工器 具 喷灯及其它工器具使用 维护管理制度 9 化学危险品管理制度 包括贮存 弃置 出入库管理及 应急处置 10 消防 防灾减灾与应急预案工作管理制度 当前的问题是修订不及时 个别规章制度过于原则 可操 作性 可检查性差 表现在设备已经更改 控制方式业已改变 而规程未作修改 国标 行业标准或上级公司要求已提高而标 准 制度未变 未把以往事故中总结出的防范措施纳入现有的 规章制度体系中 当前两票三制 设备缺陷管理 设备异动管 理 保护装置退投役管理 事故 障碍 调查处理规定 安全生产 监督规定等 由于其涉及电厂内部多个部门 容易出现管理真 空 尤其不能疏忽 应关注的问题有如下 4 条 1 关于防止电力生产重大事故的 25 项重点要求 中关 于运行的条款没有在运行规程中得到体现 包括起动条件 如阀 门位置 重要仪表是否可靠 失去控制能源时阀门是否能在安 全位置 带蓄能装置的开关 阀门是否正常蓄能等情况的检查 确认 起动前需进行的试验校验项目 紧急停用条件及事故处 理要求等 有些电厂的运行规程中故障处理部分缺项 如锅炉运 行规程中缺汽水管道水冲击 油管爆破 一次风管堵管 结焦 汽水品质恶化 尾部烟道再燃烧等异常情况等条款 也没有按 现象 原因 处理 3 段落写故障处理的条文 此类问题将不利 于故障处理 运行人员的培训与故障分析 现在大部分机组都实行远动 集控 机组起动 现有的火电 厂安全性评价中有关安全生产管理方面的查评规定 基本依据 是原国家电力公司 2000 年实施的 安全生产工作规定 中关于 发电厂的 10 章内容及 电业生产事故调查规程 其基本内容 是 1 贯彻目标管理与过程控制相结合的原则 以实现超前控 制 2 贯彻以行政正职为安全第一责任者的各级安全生产责任 制 3 强化规章制度的建立 推行安全工作管理制度化 行为 规范化 设施标准化 4 检查反措与安措的落实情况 以确保安全投入 5 检查安监机构 安监人员资质与职权 安全网组成 安 全例行工作 事故调查 统计 报告 安全奖惩情况 以理顺 企业内部安全监督 管理 体系与安全保证体系的关系 强化安全 管理 6 检查安全培训 持证上岗情况 特别是临时工 外包工 程安全管理情况以保证从业人员的权利与资质 查评内容基本包含了 安全生产法 对安全生产经营单位 的要求与生产经营单位主要负责人负有的 6 项职责 当然作为 电力生产企业除了要遵守 安全生产法 劳动法 消 防法 职业病防治法 等法律以保障职工安全健康 避免 火灾外 还必须保障电网供电 电力设备安全 这是国家电力 监管委员会 2004 年 1 号令的要求 也是企业自身生产工作的需 要 电网公司于 2003 10 08 发行的 火力发电厂安全性评价 一书 包括了电网公司颁发的 安全生产工作规定 的相关内 容 进一步贯彻了 安全生产法 关于生产经营单位在安全生 产保障方面的有关职责与要求 从某种意义上讲 进行火电厂 安全生产管理方面的安全性评价 是对 安全生产工作规定 执行情况的检查 进一步促进整改 确保 安全生产工作规定 的贯彻落实 它与 安全生产法 的要求是一致的 与贯彻 2004 01 09 国务院 关于进一步加强安全生产工作的决定 中 提出的 依法加强和改进生产经营单位安全管理 的要求是一致 的 现将笔者在参与一些火电厂的安评工作中有关问题的查评 情况与建议介绍如下 以引起讨论 1 关于安全目标分解的情况与建议 电力安全生产工作的总体目标主要是 维护电力系统安全 稳定运行 防止和杜绝人身伤亡 电网大面积停电 主设备严 重损坏 电厂垮坝 重大火灾等重特大事故以及对社会造成重 大影响的事故发生 应该说目标要求与过程控制两者是相辅相成 的 国家安全生产监督管理局 2004 年在提出各项安全生产 控制指标后强调要加强对指标落实的过程控制与考核 以及时 发现解决带苗头性 普遍性的问题 可见目标要求与过程控制 的关系 因而火电厂内部安全目标的分解与控制是完全必要的 它一方面可以使总体目标得以完成 而且可以把目标与岗位职 责 日常工作结合起来 但一些电厂内部的安全目标存在上下 一般粗的现象 缺乏与各车间 班组职责相关的特色 也缺少 中间检查 其实 安全生产工作规定 已提出了厂 车间 班 组实行三级控制的原则 有的公司进一步发展 加上 班组控制 差错 实现四级控制 从运行方面的事故 障碍 异常以及人 身方面的死亡 重伤 轻伤来看 三级控制是符合事故金字塔 分布规律的 不足的是对技术 检修部门的要求有所欠缺 而 火电厂要做到参数稳定 其燃用煤的煤质控制与连续供给 汽 水品质的监督与控制 自动控制装置的调节品质与投入率以及 运行人员的精心操作都很重要 设备缺陷的及时处理 保护装 置的全过程正确投用以及各项技术监督 特别是金属 绝缘 热工 继保监督的内容对防止事故发生或避免事故扩大都有密 切关系 都可成为班组的目标 也可以是完成总体目标的措施 而反习惯性违章 包括行为性 装置性和管理性违章 实行危险 点分析也同样是人身安全方面要做到的事 是下一级目标与措 施的内容 这些内容如果纳入目标管理 将使目标分解与兑现 工作更具体 更可操作 更可检查 更有利于安全的超前控制 3 发生故障后要对照厂部规章制度的条文 明确原因 责 任 以体现按章办事 强化管理的观念 按章处置是法治的基 本观点 所以 一是规章制度的内容要可检查 可操作 二要 能按规定对照处置 三要找管理上的不足 故障后发现责任不 明确的 发生事前未能预料的突发事件或虽有准备但遇事慌乱 导致事态扩大的一般都应找管理原因 个别企业出了事以处分 某某了事 对策是诸如提高安全意识之类 缺少具体作为又何 来教训 应通过故障分析不断提高安全管理水平 4 要实现设备异动的全过程管理 设备异动管理从申请 批准 实施 验收到图纸修改 规章制度修订全过程涉及电厂 一些部门 现在的问题是后期工作比较薄弱 容易引起管理脱 节 其中 规程 制度发放清册 是重要基础工作 尤要加强 3 两票管理方面的情况 工作票 操作票制度是发电厂多年来始终坚持并行之有效 的工作制度 工作票用于处理各工序间的前后关系 避免人身 设备损伤 操作票用于提示操作者操作步骤之间的先后关系及 操作要点 两票制度本质上是防误工作的组织措施 电力安 全技术 杂志近几年已经发表了许多相关文章 提出了许多建 议 比较普遍的问题是 两票合格率虽高 但隔离及安全措施 笼统不具体 缺少必要的动态检查 合格率考核内容过分注重 票面 经上级安监部门同意检修工作实行系统工作票后 检修 后期试验工作管理有疏漏等 作为一种组织措施 要按要求贯 彻 但重要的是员工对制度的认同程度与执行态度 否则很容 易成为形式 甚至出现无票作业 事后补写以应付检查考核的 现象 3 1 工作票方面应关注的问题 工作票是设备从运行 备用 状态转入检修状态以及检修各阶 段间的作业凭证 隔离措施的确定与实施是工作票的关键 原 意是由签发人填写 运行接票人补充相关隔离措施 许可人与 工作负责人共同认可隔离措施已执行后方可检修 但在执行过 程中 由于签发人越权或厂部过分放权 实行系统工作票以及 检修工作外包 加以运行补充措施不够 从而比较普遍地存在 隔离措施填写不规范或不全 而严格意义上电气设备的接地 承压部件的消压 煤粉 油 氢系统及其它密闭系统的置换是 设备可以进入检修状态的标志 是隔离措施的一部分 但习惯 上其中有部分工作属检修工作内容 因此哪些由运行负责装 卸 哪些由检修自理需要明确 以避免疏漏 建议 1 加强工作票签发人 许可人 审票人的培训 在使用系 统票的大小修状态下 宜设专人负责协调各项检修工作 办理 开工 允许 试验及工作结束事宜 2 要从票面上强调工作开始 结束与工作票开始 终结的 区别与关系 前者涉及检修作业的开工与完工 后者涉及设备 状态的改变 涉及隔离措施的确立与恢复 使用热机工作票时 工作票终结 复役的概念普遍较弱 3 还有一些涉及检修自理的安全措施 基本是作业安全注 意事项 例如搭脚手架 密闭容器通风 起重安全措施 动火 等 它们不涉及设备状态的改变 列入 危险点分析 及检修自 身安全交底项目比较妥当 原则上应在工作许可后及结束前由 检修设置 拆除 4 热工控制设施 热工 继电保护装置工作状态的转变涉 及主设备的状态 因而它们的检修存在前后工作交叉问题 要 用相关许可手续保证设备安全 例如吹扫炉膛负压表管的简单 工作 常常要求运行人员变自动为手动 热控退出炉膛压力保 护后才能吹扫 吹扫工作结束才能投保护 自动 此项工作涉 及若干部门和人员 现有的热力工作票票面难以约束交叉工作 的先后关系 特别是控制吹扫工作结束后的复役工作 有的动 火工作需进行系统隔离与置换 也存在先后交叉关系 按电力 设备典型消防规程规定的票样其隔离措施与热机工作票内容重 复 同时使用工作票与动火票又增加了管理工作量 因此应用 措施票约束此类工作中的先后关系 5 在外委检修工作的场合 工作票涉及甲乙双方的安全责 任 是分析是非曲直的重要凭证 双方都要重视 系统隔离与 交底是甲方义不容辞的责任 为免责任不清必须双方签名 检 修中工器具的使用以及工作中的安全注意事项理应由承包方负 责 而由承包方工作负责人向工作人员交底的 可推行危险点 预控方法 采用检修工作外委以后 甲乙双方是合同关系 原 电业安全工作规程 的部分条款 包括工作票票面 签发人 工作负责人 监护人 许可人及联系人的职责都不完全适应需 要 应予调整 6 工作票合格率考核的目的是不断提高工作票使用功效 考核办法有一定的导向作用 当前重