20XX贫困老人调查报告

第 1 页 共 13 页 20XX20XX 贫困老人调查报告贫困老人调查报告 在老龄委的高度重视下 老龄办对此项工作进行 层层动员布置 由于领导重视 组织得力 整个工作 经过基层申报 入户调查 填写登记表 建立档案 分类汇总 较为详实地反映出我县高龄老人的生活现 状 在人口老龄化的背景下 高龄老人正在成为老年 人群中增长最快的群体 由此带来对养老保障 医疗 保障 精神慰藉等需求越来越强烈 我县是有名的孝 子之乡 古代就有孟宗哭竹冬生笋的孝老故事广为流 传 当代又有孝养八老的刘青枝等孝子的不断涌现 给世人以道德与伦理标杆的提示 但是 在社会大力 弘扬传统孝老文化的同时 由于社会经济的快速发展 家庭养老的弱化 人口流动的日趋频繁 高龄特困老 人的实际困难的确值得党委 政府和全社会认真思考 孝昌县 60 岁以上老年人口在 20XX 年底已达万人 占全县总人口的 每年还在以占老年人口 的比例递 增 其中 60 岁以上特困老人有 3087 人 占老年人 口的 80 岁以上特困老人有 1845 人 占老年人口的 从困难角度上看 高龄困难老人主要体现在养老与护 第 2 页 共 13 页 理上 高龄特困老人按城乡分 城镇有特困老人 103 人 占总数的 农村有 1742 人 占 高龄特困老人 大多数分布在农村 农村养老设施的严重滞后 也给 高龄困难老人走出困境增加了困难 按性别分 男性 高龄特困老年人占 33 女性高龄特困老年人占 67 高龄特困老人中 有 1367 人享有最低生活保障 金 182 人享有遗属 优抚补助 1 收入窄 农村高龄老年人除人平 55 元养老金 外 一部分高龄老人还享有低保金 由于养老金 低 保金相对固定 与物价上涨的幅度不成比例 在目前 消费水平节节攀升的情况下 老人的养老金 低保金 仅能购买一些必需的食物 生活中的其它基本开销根 本无从谈起 更别说购买养老服务 这种原因的特困 老人数量最多 占特困老人总数的 53 2 赡养人赡养差 高龄特困老人子女中 有的 自身体弱多病 有的已进入老年行列 还有的已进入 古稀之年 他们无固定收入 或自身依靠子女赡养 家庭经济条件差 对于赡养父母有心而无力 这种老 养老 病养老的现象在农村比较普遍 高龄老人往往 健康状况较差 其中生活不能自理的比重大幅度上升 一旦高龄子女身体状况不佳的情况下 在照顾高龄老 人时的状况就可想而知 这类老人占占高龄困难老人 第 3 页 共 13 页 总数的 43 3 因病致贫比较普遍 老年人随年龄的增长 已经步入人生的最后阶段 身体机能逐渐衰竭 与医 院打交道的频率越来越多 80 以上常年患有慢性疾 病 由于治疗周期长 医疗费用高 而导致债台高筑 生活水平急剧下降 沦为特困 也有因家庭成员中有 残疾 精神病 痴呆傻子女的 拖累老人成特困 这 类老人约占到特困总数的四成以上 1 在地域分布上 农村远远高于城镇 全县高 龄特困老年人有 1845 人 农村为 1742 人 占 城镇 为 103 人 占 这固然与城乡经济发展水平有关 更直接原因是城镇居民中享受退休金人数远远高于农 村有退休待遇的人数 加上农村老年人没有积蓄或积 蓄少 手中可支配的现金依赖于子女赡养及其它政策 性扶持 农村老年人一辈子与土地打交道 在过去的 几十年内 国家的政策一直在扶持城市建设 农业支 持工业 城乡差距不断被放大 农村现在老年人也正 是这一时期农业生产的主力军 没有足够的积蓄养老 看似偶然 其实必然 2 高龄特困老年人绝大多数为单独居住生活 目前 我县空巢老人总数约万 空巢和孤寡老人已接 近老年人总数的 40 近年来 不论城镇盖高楼 还 第 4 页 共 13 页 是农村建新房 基本上是年轻人住新居 老年人守旧 宅 再加上相当数量的年轻人出外打工 闯事业 不 论城镇 农村 空巢家庭越来越多 单独居住的老年 人数直线上升 中国有句俗语 少年夫妻老来伴 一 旦人生伴侣走掉一个 剩下的一个老人生活特别孤单 无论有儿有女都一样 年轻劳动力大量对外输出 年 轻人即便有孝敬老人之心 却无照顾老人之便 相比 普通老年人 高龄特困老人面临最大的困难就是生活 照料问题 3 最低生活保障线 高龄老人津补贴等政策在 解决高龄特困老年人的基本温饱方面发挥了重要作用 孝昌县低保政策在全县已经实现了应保尽保 但在边 远山区还有个别遗漏 其原因是一部分高龄老人行动 不便 子女长期不在身边 户籍信息的录入出现混乱 村委会干部责任心不强等因素所导致 再就是农村低 保金的计算标准依据当地生活平均标准和每位老人家 庭的实际财产收入来定 在实际执行过程中会有一定 误差 造成老人实际享受的低保金远远低于当地平均 生活水平 高龄老人津补贴只是覆盖到 90 岁以上老 人 且补助标准不高 发挥出制度的作用不大 这也 是大部分农村老年人贫困的重要原因之一 4 贫困老年人数与当地经济发展水平和现状有 第 5 页 共 13 页 密切关系 孝昌县是一个国家级贫困县 又是一个集 山区 库区 老区为一体的农业县 建县时间短 工 业 商业基础薄弱 财政收入增长乏力 年轻人在本 地无论是打工 创业都难以同在经济发达地区打工 创业的前景广泛 导致年轻人大量外出 如王店镇港 边村 全村有人口 1759 人 每年春节一过 留守在 家的只有四五百人 且以老人 儿童 妇女为主 在 传统孝道美德逐渐谈化的今天 年轻人重子女轻老人 重小家轻大家的现象十分严重 有的子女成了家忘记 了爹娘 只顾小家生活红红火火 而忘记了生他养他 的父母 有的子女因财产分配不公 对老人有意见不 供养 还有的是兄弟姐妹多 相互推诿 从而使老人 生活落空失去信心 5 高龄老人生活照顾机制没有跟进 因为年龄 偏大 疾病 伤残导致高龄老人丧失生活自理能力的 比例高达 80 他们日常生活缺乏应有的照料 根本 无力雇请他人照顾自己 日常生活照料 医疗问题成 为高龄特困老人目前急需解决的最大困难 政府为空 巢老人 残疾老人 高龄老人购买养老服务的政策还 在研究探讨之中 尽管我县从 20XX 年就开展农村互 助养老试点工作 但由于资金筹集的渠道不畅 政府 在支持此项工作的力度有限 没有保证其运作的长效 第 6 页 共 13 页 机制 怎么让农村互助养老这一贴近农村实际的好事 办好 怎么让低龄老人主动照顾高龄老人 身体好的 照顾身体差的 发挥老年人自身的特长和能量 温暖 更多需要帮助的人 让老年人在互助 自助中获得快 乐 仍然是当前和今后一段时期里党委和政府应该很 好研究的课题 1 政府应加大对特困老年社会福利资金的投入 应划拨出专款支持高龄津补贴制度建立 提高高龄津 贴的补助标准 让高龄津贴制度发挥其应有的制度作 用 并将覆盖面扩大到 80 岁以上高龄老人人群 制 定针对高龄特困老年人的救助政策 使救助成为一项 长期制度得以坚持 对于高龄老人除享受低保 高龄 津贴后 生活还在贫困线下的老人 重点给予临时救 助 让高龄特困老人不因失力而贫困 不因无钱而拒 医 通过为高龄特困老年人提供特殊保护性措施 建 立政府救济和社会互助相结合的制度来保证老有所养 老有所医 根据国家 老年法 明确规定 国家建立 和完善老年人福利制度 根据经济社会发展水平和老 年人的实际需要 增加老年人的社会福利 国家鼓励 地方建立八十周岁以上低收入老年人高龄津贴制度 资金的除政府划拨经费外 还要发动社会各界捐助 用于高龄特困老人因病 因灾等救助 解决特困老人 第 7 页 共 13 页 的暂时与长期困难 2 重视老年人精神文化生活 老年人渴望有健 康多彩的文化生活 有着强烈的精神文化需求 内心 不希望因老而被社会忽视 不因体衰而被视为脑衰 高龄老人也有自己的独立人格 也希望融入社会 因 此 政府要重视老年文化建设 一是加快老年人活动 设施网络化建设 切实改变一些社区没有老年人活动 场所 老年大学不足 老年人运动器械太少的现状 为丰富老年人精神文化生活创造必要条件 二是加强 老年人健康教育 保健与疾病预防工作 促进健康老 龄化 要通过健康教育提醒高龄老人及家属 老人身 体只要达到一个平衡就够了 很多生理指标是无法和 健康人相比的这一理念 老年人疾病常常无法达到治 愈效果 保存平常心态 维持身体平衡最关键 三是 加大对老龄协会的经费补助力度 可根据社区老人协 会规模和活动项目按一定标准或比例给予经费补助 以满足老人协会的正常运转 引导老年人参与各类积 极健康的社会活动 3 运用典型加大宣传 老年法 的力度 把弘 扬中华民族尊老敬老的传统美德纳入精神文明建设的 内容 大力开展市级 省级和国家级敬老文明号创建 活动 让家庭每一位成员认识到赡养老人既是道德义 第 8 页 共 13 页 务也是法定责任 形成全体公民关心家庭每一位老人 的自觉意识 同时 对拒不赡养老年人的子女 要严 肃批评教育 构成遗弃的 要诉诸法律 孝昌县有很 好的孝文化积淀 要用古今孝子的典型事例 运用新 闻媒体 城乡各种文化阵地 广泛宣传中华民族敬老 爱老的传统美德 运用春节 重阳节等节日外出务工 人员返乡的高峰期 大力弘扬孝亲敬老氛围 让全社 会所有人牢记老吾老人之老 幼吾幼人之幼的古训 4 大力发展社区居家养老和农村互助养老 建 立针对空巢 孤寡 高龄特困老年人的居家养老帮扶 体系 不断完善社区 农村互助养老的服务内容 在 日常生活照料 医疗保障 精神慰藉方面 形成一整 套规范的居家养老服务标准 宣传提倡志愿者服务 为高龄特困老人提供无偿 低偿服务 尤其要组织动 员社会各界开展结对帮扶活动 通过定期走访 慰问 为老年人献爱心 帮扶救助 让老年人感受到社会主 义大家庭的温暖 政府要加大对社区居家养老和农村 互助养老的建设投入 对已经开始运行的社区居家养 老中心和农村互助养老中心给予适当的经费支持 保 证中心的正常运行 积极引导社会爱心人士参与养老 建设中来 吸引民间资本投资 发展养老服务业 兴 办老人公寓 托老所 老人食堂等老年福利设施 建 第 9 页 共 13 页 立和完善社区居家养老服务网络 发展社区康复 家 政料理和精神慰藉等服务项目 满足老年人的需求 我国社会老龄化形势严峻 20XX 年老年人口数 量将突破 2 亿大关 达到亿 老龄化水平达到 世界 上怕就怕认真二字 只要坚持党政主导 社会参与 全民关怀的老龄工作方针 按照构建和谐孝昌 建设 现代宜居城市的要求 贯彻落实 老年法 依法办 事 落实好以上各项工作 相信随着国家的养老工作 的重视和对养老设施的大力投入 让老年人 特别是 高龄特困老年人安度晚年的目标一定不会太远 随着经济和社会的不断发展进步 阜新市人口老 龄化发展形势严峻 于 1999 年底进入人口年龄结构 老龄化阶段 老年人口每年以 3 的速度增长 20XX 年 阜新市总人口 1 920 844 人 60 岁以上老年人 万人 占全市总人口 其中 80 岁以上老年人 16 034 人 90 岁以上老年人 2 766 人 百岁以上老 年人 24 人 我市贫困老年人基本情况 据调查统 计 全市现有贫困老人 11 715 户 贫困老人 15 457 人 占全市老年人口的 其中 男性 7 931 人 女性 7 526 人 通过调查了解到 这 些老年人致贫的主要原因是 1 阜新市是由资源兴起的城市 产业单一 经 第 10 页 共 13 页 济发展相对滞后 随着煤碳资源的枯竭 多数煤矿经 济效益不景气 拖欠职工工资 加上近几年来几个煤 矿的相继破产 大量中青年下岗 放假 经济困难 致使一些子女无力支付老人赡养费或不愿意支付老人 赡养费 有的还要靠老人的养老金来维持生活 使老 年人的生活更加窘迫 据调查这类现象的贫困老人所 占的比重很大 2 贫困老人中丧偶女性较多 这部分人无工作 没有养老金 仅靠遗属费或低保金生活 3 贫困老人中 70 岁以上老人占贫困老人的 4496 以上 这些老人年高又多数体弱多病 其中一 些老年人有的还没有养老金 生活更加困难 4 由于阜新市连续几年干旱 使靠天吃饭的农 民生活十分拮据 子女对老人的赡养责任互相推诿 家庭矛盾日益突出 农村老人没有低保金 解决老 年人贫困问题采取措施 阜新市委市政府高度重视 老龄工作 关心老年人特别是贫困老年人的生活 市 委市政府召开专题会议研究老龄工作 制定了 阜新 市老年人优惠优待规定 阜新市委阜新市人民政 府关于加强老龄工作的实施意见 阜新市扶贫帮 困工作实施方案 等具体措施 市领导率先垂范 每 年的重大节日 特别是春节和重阳节 都亲自到困难 第 11 页 共 13 页 老年人家走访慰问 在近年来全市开展送温暖献爱心 扶贫帮困活动中 都把老党员 老红军 老劳模等困 难老年人作为重要走访帮扶对象 特别是 1998 年城 市居民最低生活保障制度实施以来 我市城镇的贫困 老年人的生活有了保障 目前已有 4346 位老年人享 受这一制度 约占全市享受最低生活保障居民总人数 的 占全市困难老年人的 各级老龄部门十分重视 贫困老年人的问题 把这项工作作为一项重要工作 采取具体措施 常抓不懈 一是大力开展农村养老 基地建设 积累养老基金 为困难老年人解决实际困 难 我市农村养老基地建设是于 1995 年开始的 几 年来的努力 现在已初现规模 并为农村老龄事业发 展特别是在解决贫困老年人问题上发挥了极大的作用 如阜新县旧庙镇建立养老基地 1660 亩 其中耕地 1310 亩 成林 240 亩 幼林 110 亩 1999 年养老基 金 11 206 元 解决特困老年人疾病 生产 生活等 问题 45 户 老年人 51 人 东梁镇东五道桥子村 建 立养老基地 210 亩 每年收承包费 8000 余元 主要 用于为特困老人发生活补贴 保障老人们的生活 发放标准是 7079 岁每人每年 60 元 8089 岁每人每 年 80 元 9099 岁每人每年 100 元 对老复员军人 老共产党员还多增加 20 元 目前 全市农村共有养 第 12 页 共 13 页 老基地 2 万多亩 积累积金 100 多万元 二是鼓励 低龄健康老人老有所为 参与社会生产 劳动脱贫致 富 市老龄委从加强老年思想教育入手 不断提高老 年人的政治思想素质 引导老年人克服干一辈子该享 清福的思想 经常组织形势任务报告会 使老年人融 于社会 与时俱进 如 20XX 年 阜新经济转型 的开 局之年 市老龄委于 3 月初举办了阜新经济转型报告 会 让广大老年人了解阜新经济转型的重大意义 6 月份 组织各界老年人代表到市国家高科技园区等地 实地参观 让老同志亲眼看看经济转型给阜新带来的 变化和美好前景 9 月份 组织报社 电台 电视台 等新闻单位跟踪报道彰武县养成鸡致富老人刘德祥等 7 位老有所为致富典型 为全市老年人树立了榜样 现在 我市低龄健康老人老有所为 以为促养之风已 经兴起 全市在经济领域发挥作用的有 37 800 多人 如阜新县东梁镇东五道桥子村