曹妃甸生态城评价指标体系

曹妃甸生态城生态指标体系 曹妃甸生态城指标体系是指导生态城规划和建设 实现其 整体目标的支撑系统 指标体系基于可持续发展的评价和战略 的多学科综合方法 以城市环境因素为重点 充分反映人与自 然及城市之间的互动关系 包括城市的技术系统和措施 它根据共生城市的理念来指导和协助生态城的规划 设计 建造以及运行 以实现生态城的整体目标 其最主要的特点是 系统化 多层面化的结构 指标体系具有综合性和逻辑性 并 包含明确的措施 以保障目标的实现 规划指标的设定具有整 体的指导意义 同时可以根据生态城每一个项目的具体目标和 要求进行调整 是指导生态城规划和建设过程 保证实现生态 城发展目标的重要工具 生态城指标体系是曹妃甸生态城的核心内容 是生态城生 态理念和生态规划的量化体现 曹妃甸生态城指标体系与传统 生态指标体系的不同之处在于它并不是简单的目标型指标 它 是由瑞典 SWECO 公司根据其编制的曹妃甸生态城概念规划 结 合曹妃甸地区的实际情况制定的 包括城市功能 建筑与建筑 业 交通和运输 能源 废物 城市生活垃圾 水 景观和公 共空间 7 个子系统 共 141 项具体指标 基本涵盖了生态城市 建设的各方面 它除包含一般生态城市指标体系中 经济 社 会和环境 三方面外 还将规划方案的先进理念和技术具体化 形成可操作性强 可指导规划和实施全过程的生态指标体系 一 生态指标体系的分层分类一 生态指标体系的分层分类 一 落实的层次 曹妃甸生态指标体系分为管理类和规划 类指标 对于非规划可控制的管理类指标 32 项单列 需要由规 划 国土 环保 交通等部门共同落实 剩余 109 项规划类指 标分为系统层面 街区层面和地块层面来分层落实 1 32 项管理类指标与 109 项规划类指标 曹妃甸生态指标体系分为管理类指标与规划类指标 管理 类指标指的是指标内容超过了规划部门的管理权限 需其它相 关部门完成的管理指标 共 32 项 详见附表 1 其它的 109 项为规划类指标 2 109 项规划类指标的分层落实 为了更好地与规划设计 土地开发 建设管理等各规划建 设阶段紧密结合 109 项规划类指标进一步分层细化 共分为 三个层面指标 系统层面 街区层面及地块层面 系统层面规划指标共 68 项 详见附表 2 是对整个城市 系统的土地利用 综合交通 公共服务设施 生态循环等方面 进行的总体生态指标把控 在总体规划中实现和落实 街区层面指标共 16 项 详见附表 3 是对街区层面交通 能源 水 固废等生态规划技术运用的指标定量及定性控制 在控制性详细规划中实现和落实 地块层面指标共 25 项 详见附表 4 是对地块开发及单 体建筑建设的生态技术进行的引导控制 对建筑设计 建筑环 境 建筑节能 生态技术应用等进行定性定量的要求控制 通 过修建性详细规划和建筑设计进行落实 图 1 曹妃甸生态城生态指标体系落实方案结构图 二 落实的时间 曹妃甸生态指标体系的落实时间按近远 期 全周期进行了分类 按指标体系落实的时间顺序分为近期 落实指标 2011 年前落实 共 78 项 中期落实指标 2012 年 1015 年落实 共 22 项 远期落实指标 2020 年前落实 共 41 项 三 落实的主体 生态指标体系的落实绝不仅仅是通过政 府各部门努力就是全部实现的 必须通过提高全社会的生态理 念来逐步落实 曹妃甸生态指标体系按实施和操作主体 分为 政府 企业和公众三类 将主要实施和操作主体分别加以明确 并根据 政府 企业和公众 三个层面分别完成了三本一套的 指标体系宣传册 政府使用手册 突出政府层面管控和宣传的各项指标 主 要涵盖在宏观层面体现生态城的优势的指标 并对每个指标进 行解读 说明其意义及实施策略 企业使用手册 主要体现在项目开发建设时 要求项目业 主必须严格遵守并落实的生态指标 注重可操作性 公众使用手册 侧重于能够宣传生态城优势的指标 分别 从环境友好 交通便利 资源节约三方面加以体现 同时对公 众提出了在生态城日常生活所要承担的义务 三 生态城指标体系的管理实施生态城指标体系的管理实施 经过上述分析 141 项指标中 32 项管理类指标需其它部 门主导落实 84 项指标 包括系统层面 68 项 街区层面 16 项 在总体规划阶段和控制性详细规划阶段落实 地块层面指标 25 项 需要在后期规划设计 管理中落实 我们提出用 三图两 表一要点 的规划设计条件来落实地块层面的 25 项指标 将生 态指标体系和城市设计方案在 形 和 神 指导生态城市的 开发建设 1 三图两表一要点 的规划设计条件 传统的规划设计条件包含 两图一表 的控制内容 两图 即用地性质布局图 地块坐标详图 一表 即传统地块控制指 标表 用地性质布局图控制了地块的用地性质及地块区位关系 地块坐标详图包括地块详细坐标信息 红线退线 出入口位置 等地块数值化信息 传统地块控制指标表包括容积率 建筑密 度 建筑高度 绿化率等传统地块控制内容 为了更好的落实生态规划理念及生态指标 将传统控规图 则内容进行扩充 形成的 三图两表一要点 的设计条件形式 三图 即是曹妃甸生态城概念性规划中用地性质布局图 和城市设计图及控规落实概念性规划所数值化的坐标详图 两表 即传统地块控制指标表和 25 项地块层面生态指标 表 一要点 即曹妃甸生态城概念性规划中所提出的城市设 计要点 通过将曹妃甸生态城概念性规划中体现的城市空间 生态 指标等方面的生态规划理念在法定规划中的充分贯彻 实现与 容积率 绿地率等传统地块控制指标具有同等法律保障效应的 强制执行性 保证城市生态规划理念及生态技术的应用进行切 实落实 将生态概念充分贯彻至地块开发及单体建筑规划建设 中 2 形成开发建设全过程监管机制 在地块开发建设的全过程中 通过五个阶段的监督管理 对建设项目进行系统把控从而在全过程实现生态控制指标的控 制监督落实 规划选址意见书阶段 提供 三图两表一要点 的设计条 件 建设用地规划许可证阶段 在规划报审时要求提供生态控 制指标落实报告 审核规划条件中所提出的场地的控制指标是 否落实 进行修建性详规阶段的生态把控 建设工程规划许可证阶段 要求提供建筑的生态控制指标 落实报告 审核建筑方案中的生态技术运用与绿色建筑体系指 标 进行建筑方案阶段的生态把控 同时对生态控制指标落实 进行备案管理 竣工验收阶段 对竣工项目进行系统生态评估 与生态控 制指标中的要求内容进行对应审核 对于不合格部分责令完善 同时对生态控制指标落实进行备案管理 后期监管 对建设项目的后期运行进行跟踪 落实生态系 统的运行情况 推广成功经验 责令达不到指标要求的项目进 行整改 四 生态指标体系的落实修订四 生态指标体系的落实修订 规划指标体系的落实重在考核 对指标体系所对应的具体 不同操作主体 如政府部门 项目开发商 使用者 通过行政 管理 建设控制 环境保护等一系列法定及非法定实施手段 进行年度生态控制指标考