信访调研报告

第 1 页 共 15 页 信访调研报告信访调研报告 伴随着农村改革开放的不断深入 经济的快速增 长 政府职能的转型 大量惠农政策的兑现落实 各 种利益关系的进一步调整 一些长久积累的深层次矛 盾和现行条件下的现实矛盾逐步凸显出来 与此同时 农民的综合素质不断提高 法律意识和维权意识不断 增强 多方面原因导致农村信访问题日渐突出 尤其 是缠访 集体访 重复访 越级访等现象已成为影响 地方稳定与发展的难题 认真分析农村信访问题的成 因 探索解决新时期农村信访问题的对策 对于有效 地解决农村信访问题 促进农村政治稳定和经济社会 和谐发展有着积极的意义 一 目前的现状 二 问题成因 通过调研 以及对这些信访案件的分析 发现当 前的信访问题综合表现为以下四个方面的问题 一是干部自身作风存在问题 干部对上级相关政 策 法规宣传力度不够 在政策兑现时不能正确规范 程序 尤其是涉及群众利益的政策问题不公开 不透 明 政策不清 群众对集体事务和财政收支问题等有 第 2 页 共 15 页 疑惑 产生不满情绪 从而造成群众想通过上访获得 知情权 再加上部分村干部对权力的行使有偏差 作 风不民主 沿袭过去的传统方式方法 集权思想严重 独断专行 凡事一个人或几个人说了算 没有充分发 扬民主 个别农村组织形同虚设 长期不召开会议 对一些涉及群众切身利益的事务 不征求群众意见 不履行民主程序 工作不透明 工作方法简单粗暴 不善于做深入细致的思想政治工作 对群众反映的问 题听之任之 能拖则拖 能推则推 处理问题避重就 轻 使小问题拖大 大问题拖垮 造成矛盾升级 导 致激化 二是部分群众素质有待太高 近年来 上访群众 的自我保护意识增强与自身的法律素质不能同步 随 着 依法治国 方略的不断推进和社会主义法治的日 益完善 人民群众依法办事的自觉性有所提高 自我 保护意识不断增强 但是还是有不少群众对法律法规 了解不深 理解不透 有的甚至 断章取义 为我 所用 片面强调法律法规中有利于自己的一面 不能 做到权利与义务的统一 更有些许群众总把自己当作 一个特色群体 欲望无法满足 把 上访 作为一种 政治资本 当作一项产业 认为自己享有的还不够 对政府给予自己的关心和爱护永远不满足 提出一些 第 3 页 共 15 页 不合理的要求等等 三是群众对信访这一民主行为的认识不够全面 从信访制度的初衷来看 是让人民群众通过信访方式 向政府机关提出有建设性的意见和建议 使政府权力 始终处于被监督的状态 不断推进法治民主进程 但 现实中信访群众一味强调自己的权力 混淆了信访与 法律维权的界限 把信访看作是解决问题的唯一方式 看到其他人部分问题通过信访这一渠道解决了 甚至 得到了好处 便以为只有通过信访才能够解决问题 因此便不论事件性质 不论事件大小 只要稍有不满 便想要通过信访这一渠道达到自己的目的 再加上部 分群众抓住信访考评政绩这一特点 不管问题性质合 不合理 本着 小闹小解决 大闹大解决 不闹不解 决 的利己观念 向政府施加压力 导致越级上访 重复访等不理性信访的行为 想要促使政府解决问题 四是信访处臵政策的误导 在现实 稳定压倒一 切 的口号下 出现信访案例后 为求息事宁人和维 护社会稳定 在考核扣分的形势下 在解决信访事件 时 往往不得已选择运用法治以外的方式 甚至明显 违反规定的代价来满足信访人的非份要求 虽然达到 了息事宁人的效果 却出现了更严重的问题 导致重 第 4 页 共 15 页 复上访 这些非正常的解决方式方法 很快通过口头 舆论等方式迅速在群众中传播 这种示范效应使一些 信访群众的目标 手段 信念和灵魂发生了扭曲 致 使信访问题恶性循环 使大量的社会矛盾涌向信访渠 道 信访方式走向极端 更多人宁信访而不信法 从 而形成对信访的依赖 再加上现行的国务院 信访条 例 属于行政法规 对于有些非正常上访行为约束力 度有限 对于违反 信访条例 不到规定地点非正 常上访 越级上访 重复缠访 行为过激闹访和以各 种利益诱访 煽访 串访 借访敛财等行为尚未健全 相应的防控和处理机制 对违法上访行为打击力度不 够 致使信访工作秩序不够规范 三 做好新时期信访工作的几点建议 完善信访体制建设 建立自上而下的信访稳定工 作体系 将 信访条例 提升为法律层次 逐步来建 立健全一系列规章制度 建立信访为依法行政 科学 决策参谋服务的工作制度 使信访稳定工作逐步向规 范化 制度化 法制化迈进 同时严格按照 信访条 例 的规定 把开展领导干部定期公开接访与深入开 展矛盾纠纷排查化解工作结合起来 把领导干部定期 公开接访工作臵于人民群众的监督之下 改变现行的 领导和信访部门一听信访就不问青红皂白 训斥下级 第 5 页 共 15 页 责令接人 而不深入了解情况 不能正确教育引导信 访人 另一方面改变信访稳定考核机制 确因工作不 到位致使不稳定的一票否决 在职责范围外的则不予 追究 提高干部为民服务意识 加强对干部的教育培训 教育引导他们正确认识自己手中的权力 增强政治观 念 全局观念和责任观念 牢记全心全意为人民服务 的宗旨 真心实意为群众办实事 办好事 急群众之 所急 解群众之所难 其次 要深入调查研究 认真 听取群众意见 在矛盾没有激化前就要抓住不放 坚 持早发现 早控制 早解决 真正做到 情况在一线 掌握 工作在一线落实 问题在一线解决 矛盾在一 线化解 广泛宣传 加大对群众的教育力度 做好新时期 新形势下的信访维稳工作 既要严格要求干部转变作 风 又要加强对群众的教育引导 切实让群众树立正 确的世界观 人生观 价值观 做一个文明 诚信 守法的理性公民 当前 要切实做好 信访条例 的 宣传 学习 贯彻落实工作 要紧紧围绕 一个畅通 两个规范 强化法制宣传教育 建立健全以乡镇 村委会为主体的普法教育网络 通过开展定期法律咨 询 普法讲座 送法进村到社区等活动 以及灵活运 第 6 页 共 15 页 用涉法涉诉信访典型案例 教育引导群众正确理解法 律 理性对待纠纷 树立依法按程序反映诉求 无理 不能违法上访 有理也不能违法上访的观念 对非正常上访加大打击力度 对经过法制教育和 批评劝导 仍然违法缠访 闹访 到重点地区进行非 正常上访 或采取极端方式上访造成严重后果的 要 依法严肃处理 对非法代理上访牟利 或教唆 鼓动 上访人非正常上访情节严重或屡教不改的 依法严厉 打击 同时 完善维稳信访 涉法涉诉三级终结制度 严格执行信访事项的办理 复查和复核三级终结制度 对按照规定已经终结的事项 不再受理 案结事了 通过以上举措 进一步加强对信访秩序的管理 有效 解决重复缠访 行为过激闹访 无限诉求访等现象 当前 农村信访稳定工作与以往相比 涉及面更 广 情况更复杂 处理难度更大 把握关键 找准矛 盾切入点 健全机制 正确解决和处理农村社会矛盾 对于维护农村社会的稳定 巩固和扩大改革成果 促 进农村经济 社会和谐发展 具有十分重要的意义 当前农村稳定工作主要存在以下问题 一是农民的整体素质较低和法制意识淡薄 在农 村 有相当一部分农民文化水平低 无法接受和学习 新知识 有的村民在遇到计划生育 土地 农村集体 第 7 页 共 15 页 经济等纠纷时 无视国家的法律 法规和政策 抱着 人多势众 法不责众 的心理 以聚众闹事来达到 自己的目的 二是农村经济发展滞后 集体经济薄弱 当前 大部分农民仍以基本农业种植等为主 城乡之 间 村民之间的贫富差距拉大 少数人因心理失衡 导致行为失范 甚至铤而走险 有相当一部分的村级 组织以前完全靠收取各种规费维持运作 税费改革后 很快 断炊 因没有集体经济收入 无钱办事 影 响村级组织各项工作的开展 也无力为村民办实事 办好事 直接影响村级组织在群众中的威信 三是村 级财务管理不规范 引发群众对立 不满情绪 有的 村级财务公开不具体 不准确 不真实 不及时 群 众不能及时了解村务 财务工作情况 有的在落实特 困救助等优惠政策是徇私舞弊 优亲厚友 有的 白 条充帐 列支不合理的开支 扰乱了财经秩序 激 化了干群矛盾 四是历史遗留问题解决难度大 五是 群众对上访认识上有偏差 部分群众通过上访解决了 一些合理的诉求 也有极少数群众产生了误解 视各 级组织的关心为软弱 认为小闹小解决 大闹大解决 不闹不解决 哪怕是违背原则和政策的无理要求 也 屡揪不放 逐级上访 归纳起来 问题主要集中在五个方面 一是土地 第 8 页 共 15 页 征用善后问题 二是村级财务问题 三是因新旧政策 不一致产生的历史遗留问题 四是弱势群体生活困难 问题 五是部分干部工作作风问题 而在处理这些问 题上也暴露出我们工作和体制上的一些不足 其一 责任分工不明确 农村社会稳定工作是一个庞大的系 统工程 不但需要各级 各部门的密切配合与协作 而且必须各司其职 各负其责 切实承担起稳定一方 的责任 然而许多地方仍然是各行其是 有利纷争 见难就推 没有形成整体合力 其二 政绩考核不科 学 对维稳工作重视不够 主要表现在三个方面 一 是不出问题不处理 没有做到农村社会稳定工作关口 前移 没有着力在预防上下功夫 以至于许多本可避 免的没有避免 导致工作被动 二是出了问题不愿意 处理 社会稳定工作说起来麻烦 处理起来棘手 不 容易出成绩 费力不讨好 因此 很多部门和单位的 领导 心理上不愿意插手不稳定工作 唯恐陷进去拔 不出脚 脱不开身 影响个人的形象 三是工作成本 高 很多基层领导和相关同志对群众不断上访 越级 上访都比较头疼 深感稳定压力之大 都要投放很大 的精力 物力和财力来确保社会稳定 稳定成本高得 惊人 对策及建议 第 9 页 共 15 页 1 抓紧建立科学的维护农村社会稳定的运行机 制 第一 要坚持 关口 前移 建立行之有效的预 防机制 从强化基层 强化基础 大力加强农村基层 组织建设入手 研究 探讨 落实农村稳定工作的预 防措施 力求把各种不稳定因素消灭在萌芽状态 第 二 明确分工 落实责任 建立高效的处理机制 对 各种农村社会不稳定因素进行归纳 分类 搞好协调 分工 明确处理程序 处理时限 工作责任 并以制 度的形式固定下来 落实下去 第三 奖罚分明 建 立全程的评价激励机制 对不稳定因素的预防 产生 处理 结局等各个环节进行评价 哪个环节出了问题 就追究哪个环节的责任 哪个环节做得好 就予以表 彰 将农村稳定工作与干部提拔任用结合起来 形成 正确的用人导向 鼓励更多素质高 能力强的同志从 事农村社会稳定工作 促进农村社会的稳定 第四 大力加强农村的法制建设 一是要加大农村法制宣传 教育工作 各级政府要协调各方面力量 有计划 有 步骤地开展多种形式的法制宣传教育 切实提高广大 农民的法律知识 使广大农民知法 懂法 守法 依 法享受权利和承担义务 二是要认真落实村民组织法 要切实推行民主制度 建立有效的监督机制 大力推 行村务公开 财务公开 提高公开的透明度 同时 第 10 页 共 15 页 要加强村规民约的建立和完善 促进村务行为的规范 化 三是要建立农村法律援助制度 要发动广大法律 工作者面向农村 为农民提供适时的法律援助 第五 大力加强农村基层组织建设 一是要加强村级党组织 建设 要把工作能力强 农村工作经验丰富 在群众 中有较高威信的党员选拔到党支部班子 夯实党支部 的群众基础 增强党组织的凝聚力和战斗力 二是要 加强村级调解组织建设 要把一些老干部 老党员 老模范以及有威望的老同志组织起来 建立村民小组 村委会以及乡镇三级调解组织 三是要加强治安信息 员队伍建设 要把一些责任心强 热心帮助他人的党 员干部选为治安信息员 并加强培训 提高他们的工 作能力 第六 大力加强农村社会治安综合治理 一 是要建立农村社会稳定目标管理责任制 乡镇与村委 村委与村民小组 村民小组与农户要层层签订稳定工 作责任书 形成一级抓一级的责任制 同时要建立奖 励机制 把稳定工作责任与与奖惩挂钩 做到奖罚分 明 二是要建立适应农村的 打防控 一体化体系 要定期开展矛盾纠纷排查 及时掌握村民的思想动态 对矛盾纠纷坚持抓早 抓小 抓苗头 要成立治安防 范巡逻队 实行义务巡逻 对违法犯罪行为 要积极 配合公安机关给予严厉打击 确保农村的社会稳定 第 11 页 共 15 页 三是要抓好人民调解工作 各级调解组要坚持早排查 早发现 早化解 做到小纠纷不出村 大纠纷不出乡 矛盾不上交 2 坚持群众路线 以转变信访工作方式抓稳定 一是变群众上访为干部下访 信访工作要面向基层 面向群众 针对农村实际 要实现变群众上访为领导 主动下访 要求各级领导班子成员每月下村调查不得 少于 次 其它干部不得少于 天 对下村调查处 理问题的情况由综治办统一核查 分类处理 并实行 一月一检查 一月一通报 增强干部的下访的责任感 和紧迫感 二是变信访办理为信访服务 把信访工作 与为民办实事相结起来 千方百计解决群众实际困难 和问题 镇设立专门信访接待室 每天有一名镇领导 班子成员带班接访 所有接访人员都认真对待 对来 访群众 做到耐心听取申述 虚心听取批评 有效地 防止 一说就吵 一谈就崩 一定就跳 现象的发生 把信访苗头消除在内部 化解在基层 解决在初始 三是变单纯信访为综合治理 信访工作是一项复杂的 系统工程 不能把群众信访问题都看成是信访部门的 事 事实上大多数群众上访多是反映某个村 或某个 部门 单位该解决而未解决的问题 这些问题最终还 要靠各地各部门充分发挥主导作用 做到认识到位 第 12 页 共 15 页 责任到位 措施到位 配合到位 才能真正解决群众 的信访问题 把推进政务公开 民主管理 落实民主 权利作为稳定信访工作的突破口 从根本上解决农村 财务 计划生育 土地纠纷等与群众息息相关的问题 从根本上消除群众信访隐患源头 3 依法规范信访秩序 严厉打击无理取闹上访 对恶意上访或借上访要挟 扰乱信访秩序的要依法予 以惩处 决不让不法之徒从中获利 以此树立正确的 信访导向 我街接到纪委关于 所的一封信访件后 非常 重视 把信访件处理同 所体制改革同步进行 立即 召开了党政联席会 专门组成了信访工作调查组 对 该信访件所涉及的问题进行调查核实 调查组采取谈 话 核实和查帐等三种方法进行调查 并将调查的如 实情况及时向主管 体制改革领导小组领导和 所班 子成员及职工 一线工人代表及时反馈 征求意见 得到了 所职工的好评 经街道党工委联席会 党工 委委员会研究 提出意见 并将调查结果报告如下 一 调查核实情况 1 关于反映班子团结和福利搞不上去的问题 经调查 所班子团结的问题主要是因为工作关系不 协调 性格上存在不同的差异 与群众关系沟通联系 第 13 页 共 15 页 不够造成 对福利搞不上去的问题 主要是加班资 工龄假 工休三个方面的问题 造成反映福利搞不上 去的原因是因为加班发放不及时 工龄假自九八年抗 洪以来一直未恢复等方面的原因 如性格有的急躁 有的缓慢 主要负责人刘海沙对工作没有集思广义 与群众和班子成员沟通少 但工作仍能正常进行 所职工反映福利不好 主要是加班工资 工龄假 工 休三个方面的问题 造成职工上访的原因主要是 节日加班工资到位不及时 平时加班无加班工资 关于工龄假的问题 自九八抗洪和 体制改革以来 所停止工龄休假 直至现在还未恢复 关于工休 的问题 目前 所有 97 名临时工 设 9 个班组 由于 所工作性质实行 三班倒 工作制 倒完早 中 晚三个班 休息一天 3 关于 所正式职工停薪留职人员工资去向问 题 据调查 所有 4 名正式职工自行离岗 人员 分别是李莉芬 朱育声 王刚 陈敏新 通过查账 这笔资金用途一是 一是由出纳夏小春进入预算外资 金 二是用于发放职工 节福利费 三是用于支付南 湖垃圾中转台水电 餐费 四是用于发放全所 20 xx 年职工年终奖 五是用于借给困难职工 因病住院子 职工医疗费等 第 14 页 共 15 页 5 关