民用爆炸物品道路运输安全监管存在的问题及其对策

民用爆炸物品道路运输安全监管存民用爆炸物品道路运输安全监管存 在的问题及其对策在的问题及其对策 民用爆炸物品道路运输安全监管存在的问题及其对策 江西省公安厅治安警察总队副教授 刘喜和 民用爆炸物品公路运输是指汽车运输爆破器材和烟花爆竹 然而 在运输过程中民爆物品被盗案件时有发生 仅 2004 年全 国发生爆破器材盗抢案件 120 起 其中多数是在运输途中被盗抢 2005 年 2 月 4 日上午 7 时 35 分 位于淮安市盱眙县的江苏天 明化工有限公司炸药运输车抵达镇江丹徒长山炸药库时 驾驶 员发现车顶油布 网罩被镰刀划破 4 箱乳化炸药被盗 经公 安机关采取多方手段全力追查 分别在安徽天长县境内和徐州 境内找回全部被盗炸药 经查此案发现导致爆炸物品被盗的原 因 一是运输车辆为非封闭式车厢 给犯罪分子提供盗窃便利 二是运输途中检查车辆不到位 未及时发现车顶蓬被割 为侦 破查找带来难度 三是擅自改变行车路线 为避开收费站 驾 驶员选择路况不好的一般公路 停车吃饭时又无人照看车辆 2005 年 3 月 1 日下午 南京长山化工有限公司一运输炸药车辆 在运输途中又丢失 5 箱炸药 被附近群众发现并报警才被追回 经查 该公司运输车辆虽然采用了符合要求的封闭式车厢 但 由于押运员严重失职 车厢门未完全锁好 厢内摆放物品又靠 近车门 当车辆行驶至其林镇泉水村附近时炸药被颠出车厢 这些爆炸物品的丢失将给社会留下巨大的安全隐患 因此 加 强爆炸物品道路运输安全及防范丢失已成为民爆生产经营企业 和安全监管部门亟待思考的重要问题 也是当前公安机关强化 民用爆炸物品治安管理面临的重要任务 必须加以研究 寻找 对策 一 民用爆炸物品公路运输安全监管存在的问题 对危险物品的流向掌控 是公安机关危险物品监管的主要 任务之一 长期以来是通过 签证 的方法 对危险物品的起运 地 到达地和途经地路线的静态掌握 对运输车辆要求是封闭 车厢 但通过对天明化工厂和南京长山化工有限公司的两起炸 药被盗丢失案件和侦破查找过程的分析 我们在管理上还缺乏 有效的适时动态掌控手段 一旦发生丢失被盗 给案件侦破带 来很大困难 自 1984 年 1 月 6 日国务院发布 中华人民共和国 民用爆炸物品管理条例 以来 民爆物品运输一直是由公安机 关负责监督管理 目前我国民爆物品公路运输形式 一是民爆 物品生产 经营 使用单位自备车辆运输 二是危险物品运输 公司为生产 经营 使用单位或民爆站运输民爆物品 三是民 爆服务站专门为本地使用单位配送民爆器材 运输工具有封闭 式卡车 普通卡车 农用车 面包车和轿车 也有人力车等 2002 年公安部在民爆物品专项整治行动中明确要求爆破器材生 产 经营企业必须采用封闭式专用运输车辆 自行改装或购买 非指定厂家的封闭运输车 车管部门不予登记上牌 对此 国 防科工委会同公安部 交通部专门制定了具备防盗 防火 防 雨水 防震动 防静电 防射频等功能标准的封闭运输车辆技 术条件 但多数单位因封闭式运输车价格高而不愿购买 民爆物品公路运输规定 车辆必须符合国家有关运输规则 的安全要求 货物包装应牢固 严密 性质相抵触的爆炸物品 不准混装在同一车厢内 装载爆炸物品的车厢 不准同时载运 旅客和其他易燃 易爆物品 爆炸物品应当在远离城市中心区 和人烟稠密地区的车站 码头装卸 装运爆炸物品的人员必须 懂得装卸爆炸物品安全常识 不懂安全常识的人 必须事先经 过教育 装卸现场 应当设置警戒岗哨 禁止无关人员进入 在公路上运输爆炸物品时 车辆必须限速行驶 前后车辆应当 保持避免引起殉爆的距离 经过人烟稠密的城镇 必须事先通 知当地公安机关 按公安机关指定的路线和时间通行 运输爆 破器材在途中停歇时 要远离建筑设施和人烟稠密的地方 并 有专人看管 严禁在爆炸物品附近吸烟和用火 然而 一些涉 爆单位不按国家有关规定执行 表现为 1 运输工具不符国家标准 擅自改装 有的单位甚至使 用翻斗车 工程车 畜力车运输爆炸物品 2 不按规定路线行驶 超载运输 超速行驶 擅闯 也 有误闯 禁区 以及违章停靠在桥梁 码头 车站 隧道 城 镇等重要场所附近的现象较为普遍 3 随车押运的人员绝大多数坐在驾驶室 很难注意到车 厢货物的异常情况 4 爆炸物品装车不按规定要求绑扎 超高货物混存现象 时有发生 甚至于一些生产经营单位逃避监控和检查 巧立名 目非法运输 5 非民用爆炸物品专职驾驶员 押运员承担运输工作 运输爆炸物品时 车上乘载无关人员及其他货物 6 办理一次爆炸物品运输证却多次重复使用 甚至发现 伪造爆炸物品运输证 二 民用爆炸物品公路安全运输存在问题原因分析 一是治安形势认识不足 安全防范意识淡薄 伴随着敌我 矛盾和社会矛盾的不断出现 利用危险物品制造爆炸 投毒等 恐怖事件和违法犯罪案件也日益突出 由于爆炸 剧毒等危险 物品具有杀伤力强 造成的影响大等特点 已成为犯罪分子实 施暴力恐怖等犯罪活动的新手段 特别是因社会矛盾激化 往 往使一般性矛盾上升到复杂矛盾 甚至走向极端 加之媒体报 导的国际恐怖事件在一定程度上诱发了犯罪分子利用爆炸物品 实施破坏 如河北石家庄 3 16 爆炸案 陕西榆林 7 16 爆炸案 重庆 11 18 爆炸案都对社会治安造成了极大危害 但是 少数 涉爆企业负责人 民爆物品生产经营单位安全意识 法律意识 淡薄 疏于管理 片面追求利益 不顾治安隐患 受高额利润 的诱惑 只顾经济利益 忽视安全和法律 法规的规定 导致 安全隐患和事故苗头增多 如 2005 年 3 月 17 日凌晨 4 时许 在梨温高速公路江西境内上饶东段 k48 800 处 一辆牌号为 浙江 h 00517 大客车从深圳宝安开往浙江省衢州市与同向行使 在快速道上的一辆私自租用的运输烟花爆竹药料货车 车号为 赣 a24929 发生追尾后爆炸 当场炸死 31 人 附近两名司机 5 民村民受伤 6 栋房屋及道路护栏和护坡被破坏 分析事故原 因 大客车在雨天没有降低车速 与前面的汽车未保持安全的 行车距离 大客车核载 23 人 实际载客 33 人 属严重超载 大货车核载歌载 1 99 吨 实际载货 6 吨 作为危险物品运输车没 有悬挂警示标志 汽车没有按规定在慢车道上行驶 驾驶员也没有 获得危险物品承运资格 个别企业为了 降低成本 提高经济效益 使最基本的安全 法律意识都不顾 认为只要能把各种承包费 管理费等上交齐全 就万事大吉 存有侥幸运输爆炸物品心理 而不惜代价 私自从厂家进货 更不愿在治安防范上投入 甚至 少数生产经营者认为公安机关强化民爆物品管理是小题大做 是干预企业经营 爆炸物品被抢被盗是公安机关的事 二是管理措施落实不力 监控手段落后 对危险物品运输 车辆的掌控 目前公安机关只能做到对运输车辆的起运地 目 的地和途经的大致路线的了解 不能适时跟踪了解所构危险物 品运输车辆动态 对运输车辆不按指定的运输路线行驶等情况 不能掌握 从公安机关对近期发生的爆炸物品运输车辆在运输 中被盗 丢失和重大事故案件的调查和排摸过程来看 缺乏有 力的监控手段和图像资料 使排摸查找带来了很大的困难 再 者目前我国还没有一部或一册标识全国各地允许危险物品公路 运输线路 停靠 休憩服务的示意图 使得途中所经过的城镇 也很少有人知道 道路监控系统不能综合利用 三是民用爆炸物品法规滞后 执法合理尚未形成 一方面 爆炸物品安全监管职责调整后 一些职能部门履行职责不到位 各部门执法尚未能形成合力 2003 年以来 随着国务院机构改 革后各部门职能调整 以及 行政许可法 等法律 法规的相 继实施 爆炸物品安全监管模式已由过去公安机关全程监管 调整为国防科工 安监等多部门对不同环节分段监管 各负其 责 多部门齐抓共管 意在发挥各部门的执法优势 但由于一 些部门对法规及有关职责调整的文件理解不一 客观上造成部 门间职责不清 加之有的部门虽承担了安全监管职责 但执法 力量 手段或处罚依据迟迟不能准备到位 各部门执法不能形 成合力 致使爆炸物品生产 经营环节还存在失查 漏管问题 另一方面公安机关在民用爆炸物品安全管理工作中 运用的法 律武器是 1984 年国务院发布的 中华人民共和国民用爆炸物品 管理条例 在治安管理中 对不够成犯罪的违法行为 直接 适用的法律依据是 治安管理处罚条例 在改革开放和市场 经济日益发展的今天 许多新情况 新问题不断出现 违反爆 炸物品管理的行为逐渐增多 在计划经济条件下的一些法律规 定和规范要求与市场经济条件下的管理要求产生冲突 一些现 在看来很正常的行为 现行法规中则明令禁止 一些新出现的 情况 由于现行法规中没有明确规定 造成公安机关在具体管 理中无所适从 而一些新出现的影响到正常安全监管或可能带 来社会危害的行为 现行法规中也没有规定 使得公安机关的 安全监管尺度难以把握 三 加强民用爆炸物品道路运输安全监管的对策建议 一是改进职能部门管理机制 严格规范执法 一方面政府 可组织协调公安 安监 国防科工等有关职能部门 建立爆炸 物品管理工作联席会议机制 明确各自职责 定期召开联席会 加强部门间的沟通与协作 通过联合执法 充分调动和发挥有 关部门在管理 执法中的优势 形成对危险物品齐抓共管的合 力 就公安部门而言 另一方面尽快修改出台新的 民用爆炸 物品管理条例 明确部门职责分工 依法行政 就公安部门 而言 应根据管辖的职责 建立自上而下的危险物品管理机构 配备专门具有专业化 稳定化危爆物品管理队伍 由于危险物 品安全管理具有一定的专业性 技术性 建议政府借鉴刑侦 技侦等警种模式 设立危险物品管理技术职称和等级 定期考 核 考评 通过开展技术和学术交流 达到提高业务水平 二是加大宣传教育力度 提高业务素质 抓好人的管理是 根本 本着 谁监管 谁培训 的原则 加强对从业人员的培训 教育 提高其法律意识和按照法律 法规及安全操作规程使用 爆炸物品的能力 一方面要经常对涉爆从业人员开展法制教育 安全教育 通过大力宣传国家及地方民用爆炸物品管理有关法 律法规 增强和提高从业单位负责人和从业人员责任意识 法 制观念和安全意识 使其自觉防范涉爆案件和事故 并适时组 织召开对涉爆违法犯罪人员的公捕大会 并通过新闻媒体曝光 典型案例 营造严打涉爆违法犯罪的氛围 以教育群众 震慑 犯罪 另一方面对涉爆从业人员进行业务技能培训 及时有效 地处置涉及爆炸物品管理的技术性问题 从源头上控制和减少 隐患 在特殊重要岗位上 公安机关可通过警务平台信息 日 常工作等多渠道掌握每名从业人员的历史状况 特别是在危险 物品使用 运输等公安机关不易监控的岗位上 其从业人员一 定要安排思想稳定 无违法犯罪记录 无家庭和社会矛盾 安 心工作的人员胜任岗位 三是强化 四严 管理 加大打击力度 公安机关要始终坚 持严管 严防 严打 严治 四严 方针 排除来自社会各方面 的干扰 坚决依法严厉打击各类涉爆违法犯罪活动 以达到促 进管理 减少危害的良好效果 一方面按照 行政许可法 安全生产法 安全生产许可证条例 民用爆炸物品 管理条例 等法律 法规的规定 依法 积极 充分履行职责 切实监督到位 管理到位 将责任明确 确保一级抓一级 一 级对一级负责 形成强有力的责任意识和安全管理网络 另一 方面建立奖励基金 鼓励群众 提供涉爆现索 要争取财政政 策支持 同时按服务机构利润比例提留一部分款项 不断积累 形成举报奖励基金 通过顺畅的举报渠道 有效的保密制度 诚信的对现规定布建特情耳目 提高公安机关打击效能 四是引入技术防范平台 打造治安防控体系 可在危爆物 品运输车辆上安装 gps 卫星定位系统 适时掌控运输车辆动态 通过卫星定位精确控制爆炸物品运输车辆行驶路线 通过路段 摄像设备及