在推进政务服务工作视频会议上的汇报材料

1 / 8在推进政务服务工作视频会议上的汇报材料尊敬的各位领导：按照会议安排，现在我将全州政务服务体系建设运行情况、存在的问题、下步工作建议简要汇报如下：一、基本情况2016 年,省政府下发了云南省人民政府关于进一步加强政务服务中心建设的意见(云政发2016185 号)。州委、州人民政府十分重视意见的贯彻落实工作，及时成立了政务服务中心筹建工作领导小组，以租用场地、抽调人员、州和泸水县合署办公的方式，筹建*州人民政府政务服务中心。2016 年 7 月 2 日，州和泸水县人民政府政务服务中心正式挂牌并投入运行。以此为标志，全州政务服务体系建设全面启动。到目前，全州已经基本形成覆盖州、县、乡（镇） 、村（社区）的四级政务服务体系，州县两级形成了“一局两中心三平台” （政务服务管理局及其下属的政务服务中心、公共资源交易中心，两中心里设立的政务服务平台、公共资源交易平台、投资项目并联审批平台）的管理体制机制。州、县政务服务管理局为挂靠同级政府办公室的正处级、正科级行政单位，州、县公共资源交易中心为政务服务管理局下属的副处级、副科级公益性事业单位。2 / 8我州政务服务体系建设启动以来，州委、州政府高度重视，一是成立了政务服务协调工作领导小组和公共资源交易管理委员会，明确了部门职责，强化了对政务服务工作和公共资源交易工作的领导，理顺了政务服务管理体制机制。二是强化资源整合，抓好服务场所建设。目前，除州县两级外，全州 29 个乡镇为民服务中心有 24 个乡镇建立了单独服务大厅，252 个村（社区）挂牌成立了为民服务站，州和泸水县“一局两中心三平台”新办公场所已建成并交付使用；三是抓好建章立制工作，促进政务服务工作的规范运行；四是以“两集中两到位三进中心”为抓手，推进审批服务事项“应进必进、进必授权” 。州县两级进入政务服务中心集中办理的审批服务事项共 517 项。其中州级有 20 个部门在州政务服务中心设立了窗口，进入审批服务事项 110 项（设投资项目并联审批窗口 14 个，进入审批服务事项 60 项） 。州级建设工程招投标、政府采购、产权交易、土地交易全部进入公共资源交易中心办理。五是深化政务公开，确保审批服务和公共资源交易公开公平、高效便捷运行。今年上半年，全州各级政务（为民）服务中心累计受理各类行政审批服务事项万件，办结万件，办结率为 %。其中，州政务服务中心累计受理 15832 件，办结15892 件，办结率为%；全州办理投资项目并联审批事项136 个，投资概算亿元。其中，州级办理 14 个，投资概算,3 / 8亿元；州县两级公共资源交易中心完成交易项目 202 个，交易金额达亿元，节约资金 779 万元，国有资产增值 80 万元。其中，州公共资源交易中心完成交易项目 31 个，交易金额达亿元，节约资金 497 万元，国有资产增值 74 万元。二、存在的困难和问题（一）各级服务大厅面积普遍不足，难以实现审批服务事项应进必进。全州除新建的州和泸水县政务服务中心、兰坪县政务服务中心能基本满足需求外，其他县政务服务中心服务大厅面积严重不足，还有 5 个乡镇为民服务中心没有服务大厅。（二）一些地方和部门认识有差距。有的县至今没有成立政务服务协调工作领导小组，没有成立公共资源交易管理委员会，工作缺乏统一的组织领导，审批服务事项进入不到位、授权不到位。一些窗口单位对集中审批服务认识有差距，窗口“名进实不进、人进事不进、事进权不进”的情况普遍存在。窗口工作人员素质良莠不齐，流动变化大，群众办事难、办事慢的问题还没有得到根本解决。（三）投资项目联动审批效率不高。业务体外循环，部门各自为政，投资项目咨询会商制度、联动审批制度没有落实到位。（四）智能化建设差距较大。网上审批、电子监察4 / 8系统尚未建成，还不能对行政审批服务进行网上审批、过程监督、绩效评估。特别是各县，对行政审批网上服务大厅建设持等待、观望态度，工作严重滞后。最近，省政府又下文要求，今年年底州县两级必须完成行政审批网上服务大厅，不按时完成的将对相关责任人进行问责，而一些县到目前都没有方案。（五）行政审批和管理服务事项梳理工作滞后。州级已经完成了第六轮行政审批事项的清理调整工作，而县级推进行政审批事项清理调整工作较为迟缓。而且，在开展行政审批事项清理调整中，一些部门与编制部门、法制部门对接不及时，审批服务事项底子不清，上报公布的审批服务事项有错漏，审批服务事项规范进入中心难。（六）各级公共资源交易中心在政府采购活动中存在职能重叠的状况。公共资源交易中心职能定位为服务平台，但在政府采购活动中交易中心实际在履行采购代理机构（即原政府采购中心）的职责，既制作采购文件、受理报名、组织开评标、受理质疑投诉答复等具体采购活动，管办不分。（七）中介机构选定不规范。全部使用国有资金或以国有资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理等中介服务机构的选定必须进场的要求没有得到落实，中介服务机构的选定依然在场外由业主方自行组织，选定5 / 8过程不规范、不公开、不透明。（八）小规模建设工程直接发包管理不规范。目前，我州小规模建设工程（指单项投资在 200 万以下）实行直接发包，交易中心出具入场交易确认书后相关部门发放施工许可证。但由于小额交易项目在场外交易，交易中心对其交易过程是否公开、公平、公正，是否规范运行的情况不明，出具的成交确认书责权难以划分。（九）专家资源严重不足。目前州县两级存在专家资源严重不足、门类不全等问题，特别是政府采购方面至今尚未建立专家库，难以正常开展政府采购相关工作，工作风险较大。（十）全州公共资源交易管理办法有待于进一步统一、规范。三、工作建议（一）抓好行政审批和管理服务事项的清理调整工作。建议州、县两级政府和职能部门再次对部门的行政审批事项和管理服务事项进行梳理，做到事项不重、不错、不漏，并向社会公布部门的行政审批事项、管理服务事项和审批服务指南。抓好行政审批和管理服务事项的清理调整工作，是进行集中审批服务和推进行政审批网上服务大厅建设的基础性工作，此项工作没有抓好，其他工作无法规范推进。6 / 8（二）坚持“有权必进、进必授权” 。目前，州和泸水县新政务服务中心已经建成，建议州和泸水县有行政审批和管理服务职能的部门全部在新政务服务中心设立窗口，集中办理行政审批和管理服务事项（涉密事项除外） ，接受电子监察系统的监督；因场地限制（如车管所）需单独设立分中心的，建议由同级人民政府批准后设立分中心；部门行政审批和管理服务事项少，而且长期无该类办件的，纳入政务服务中心定时窗口管理。*、贡山、兰坪三县要多方整合资源，确保有足够的场所开展政务服务工作，实现有行政审批和管理服务职能的部门全部在政务服务中心设立窗口，集中办理行政审批和管理服务事项。（三）坚持投资项目联审会商制度。建议州县发改委和相关职能部门，一是对本级的投资项目并联审批事项进行再次梳理，拟定、公布投资项目并联审批事项及其办事流程；二是坚持联审会商制度，凡投资项目在进入审批前，必须进行咨询会商、一次性告知、集中受理、同步审批，避免各行其是。（四）抓好行政审批网上服务大厅建设。一是建议各县参照州里的做法，尽快成立行政审批网上服务大厅建设领导小组，加快工作推进力度；二是州县两级部门和政务服务中心要确保有电子政务外网进入，建成审批局域网，以满足审批服务需要。7 / 8（五）抓好窗口工作人员的选派工作。建议州县各部门根据工作需要，抓好窗口工作人员的选派工作，并确保将业务强、素质高、服务好的同志选派到政务服务中心窗口工作，窗口工作人员同时担任窗口单位 96128 政务信息查询专线联络员。（六）充实、建立专家库。建议州县两级按“门类齐全、数量充足、管理规范、高效便捷”的要求，同步推进专家库建设，实现专家资源共享。建议适当降低专家的资质条件，建立激励机制，解决好专家资源不足的问题。（七）启动中介服务库建设工作。建议按照*州人民政府办公室关于州级公共资源项目统一进入*州公共资源交易中心交易的通知 （怒政办发20164 号）要求，在州县两级公共资源交易中心建立中介服务库，凡全部使用国有资金或以国有资金为主的项目规划编制、工程咨询、评估、招标代理、监理企业等中介服务机构的选定，都进入公共资源交易中心进行。（八）进一步规范小规模建设工程交易管理。建议修改完善*州直接发包工程交易程序（试行） ，在这里我们提出两种方案。第一个方案是：凡 200 万元（不含 200万元）以下的小规模建设工程进行直接发包，交易中心不再出具入场交易确认书；第二个方案是：100 万元200万元小规模建设工程统一进场，以询价等方式确定中标人，8 / 8然后由交易中心出具入场交易确认书。投资在 100