农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话

农村工作暨统筹城乡发展工作大会农村工作暨统筹城乡发展工作大会 上的讲话上的讲话 统筹城乡发展是缩小城乡之间差距 全面建成小康社会的 重要内容之一 对于破解 三农 难题并最终实现城乡一体化建 设具有重大的现实指导意义 下面是小编给大家整理的农村工 作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话 仅供参考 农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话篇农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话篇 1 同志们 这次会议是市委 市政府决定召开的一次非常重要的会议 这次会议的主要任务是回顾总结 xx 以来全市农村和统筹城乡 发展工作 安排部署 xx 和 20 xx 年农村工作和统筹城乡发展工 作 市委 市政府对农村工作和统筹城乡发展工作历来高度重 视 尤其是近年来 我们坚持把做好 三农 工作 促进农民增 收作为 五大突破 的战略重点 创新举措 真抓实干 在全市 上下的共同努力下 农民收入持续大幅增长 农村面貌发生巨 大变化 农村改革取得阶段性突破 统筹城乡迈出实质性步伐 新农村建设晋星创建等经验在全省交流 走出了一条符合宝鸡 实际的 三农 发展路子 农业农村的好形势 为我们圆满收官 xx 提供了有力支撑 为迈上 xx 发展新征程奠定了坚实基础 市委 市政府对 三农 工作和刚刚起步的统筹城乡发展工作是 肯定的 人民群众也是认可的 在此 我代表市委 市政府 向长期以来关注 支持和参与 三农 工作 并做出突出贡献的 方方面面的同志们致以诚挚的慰问 向受到表彰的先进集体 先 进个人表示热烈的祝贺 刚才 双忍和拴虎同志分别讲了很好的意见 请同志们认 真抓好贯彻落实 下面 我着重就做好今后一个时期的 三农 工作 从思路 原则层面再强调以下几点意见 第一 要持续提升 重中之重 这一战略思想 农业 农村 和农民问题 始终是党和国家事业的重大问题 从过去长时期 的 基础地位 到近几年的 首要位置 再到全党工作的 重中 之重 特别是 20 xx 年以来 中央连续八年下发 1 号文件安排 三农 工作 充分体现了中央对 三农 工作的高度重视 充分说 明了 三农 在全面建设小康社会中的特殊地位和作用 从宝鸡 来讲 做好 三农 工作 事关 打造关天副中心 建设和谐新宝 鸡 的目标 事关在西部率先建成全面小康社会的大局 各级党 委 政府一定要进一步强化 三农 工作是 重中之重 的战略思想 切实做到 三个只能 一是领导力量只能加强不能削弱 县乡 党委 政府要把做好 三农 工作作为重要的政治责任 用大量 精力抓 三农 工作 党政一把手要亲自抓 市级各部门尤其是 涉农部门要牢固树立 大农村 理念 全力扶持 三农 合力推进 三农 工作 二是投入只能增加不能减少 各级要在财力投放 上舍得拿出 真金白银 做到财政支出重点向农业农村倾斜 基础设施建设向农村倾斜 公共服务向农村倾斜 确保用于农 业农村的投入总量 增量均有明显提高 三是落实强农惠农政 策力度只能加大不能减小 更不能弱化和截留 尤其是给农民 的实惠要无条件落实到位 同时 要进一步加强考核工作 确 保 三农 工作各项目标任务的高效落实 真正体现 三农 重中之 重的战略地位 第二 要牢牢把握 三化同步 统筹城乡 这一基本要求 党的 xx 届五中全会明确提出 要在工业化 城镇化深入发展中 同步推进农业现代化 中省农村工作会指出 现阶段突出强调 三 化同步 着眼点是加快建设现代农业 补齐农业这个短板 同 步推进一 二 三产业协调发展 同步推进城镇化与新农村建 设 同步推进城乡居民收入快速增长 我理解 三化同步 的 实质 就是在工业化 城镇化进程中 处理好工农关系 城乡 关系 统筹城市与农村发展 实现城乡六个一体化 去年 我 市统筹城乡工作已经拉开了帷幕 今年要借 xx 开局和国家新 一轮西部大开发 关天规划实施一系列的重大机遇 乘势而上 顺势而为 把统筹城乡发展作为推进 三化同步 的着力点 切 实抓好三件事 一是重点领域改革 年内要着力推进农村产权 养老保险 医疗保险三项改革 全面完成集体土地所有权 土 地承包经营权确权登记颁证任务 逐步建立城乡统一的居民养 老保险制度和医疗保险体制 并力争 10 万农民进城落户 二是 统筹城乡试点 凤县 高新区 蔡家坡以及各县区确定的试点 区域 要在探新路 树典型 出成绩 带全面上有实质性突破 三是县域经济发展 发展壮大县域经济既是 三化同步 的主阵 地 着力点 也是统筹城乡发展 加速城乡一体化的重要纽带 从 20 xx 年底的数字看我市 12 个县区全部进入全省前 50 位 县 域经济占比提升到 46 从实践看 发展靠前的几个县 无一 例外都是工业强县和城镇化率较高的县区 今后 要把工业化 尤其是园区发展 招商引资情况 城镇化尤其是县城和重点镇 建设情况 作为考核县区经济发展的重要指标 推动区域工业 化 城镇化和农业现代化水平的提升 同时 要继续扎实开展 县乡村 争先进位 活动 推动有条件的县区向全省十强县 五 强区迈进 各个县区都要树立赶超进位的雄心壮志 年内力争 所有县进入全省前 40 位 力争有三分之二的县进入全省县域经 济 第一方阵 即 6 个县列前 20 位 第三 要始终突出促进农民持续大幅增收这一首要任务 20 xx 年 我市农民人均纯收入达到 5040 元 虽然纵比五年实现 翻番 但横向比较 比全国平均水平 5919 元 低 879 元 在全 省绝对值排第六位 增速排名相对靠后 同时城乡居民收入比 3 76 1 也高于全国的 3 23 1 城乡收入差距仍然较大 为此 我们要坚持把促进农民增收摆在 三农 工作的首要位置 确保 年内农民人均纯收入增长 15 以上 分析我市农民收入构成 靠惠农政策增加农民转移性收入和全省是一样的 我们也落实 得比较好 去年转移性收入增长 11 3 占总收入的 6 5 财 产性收入在农民收入中占比一直不大 去年增长 9 3 占总收 入的 4 6 从工资性收入看 去年增长 26 9 占总收入的 45 4 是农民收入中增长最活跃 量级最大的部分 这几年我 市农村劳动力转移就业每年大体都在百万人左右 按照人均 gdp 达到 4000 美元后 工资报酬将大幅提高的经济规律 工资 收入将会持续增长 尤其是随着东部产业转移以及我市工业化 城镇化进程的加快 外出务工人员回乡创业 农民就地转移就 业者会越来越多 工资性收入依然是带动农民增收的重点 从 家庭经营性收入看 去年增长 16 9 占总收入的 43 4 可以 说 发展现代农业 调整产业结构 壮大主导产业 增加家庭 经营性收入 依然是农民收入中最稳定 最可持续的部分 实 践也证明 凡特色主导产业发展得好 农民增收就多 就快 去年我市农民收入增幅前三的凤县 凤翔和麟游 太白县 并列 第三 特色主导产业都发展得好 因此 要把发展现代农业作 为促增收的重要基础来抓 坚持 三措并举 不断提高农业综 合生产能力 抗风险能力和市场竞争力 推进农业生产经营的 专业化 标准化 规模化和品牌化 一是上规模 重点抓好优 质苹果 花椒 核桃 蔬菜 四个百万 和 60 万亩猕猴桃基地建 设 继续抓好粮食生产和 菜篮子 工程 建设一批标准化 规 模化 集约化的千亩方 万亩园 以规模农业带动现代农业 二是提水平 依托西北农林科技大学和杨凌示范区 按照 农业 科技园区 产业基地 龙头企业和专业协会 的模式 争创 10 个 省级现代农业示范园区 进一步加大农业实用技术的研究 推 广和应用 不断提高农业的科技化水平 要抓好宝鸡农产品物 流中心等项目建设 推广 农社对接 农超对接 等模式 不断 提高农业的市场化水平 三是强基础 核心是要认真贯彻今年 中央一号文件精神 大力加强以农田水利为重点的农业农村基 础设施建设 逐步改变 见水易涝 受旱易灾 靠天吃饭 的现 象 不断强化现代农业发展的基础支撑 需要特别指出的是 渭河是宝鸡的母亲河 也是我市防洪的重点区域 省上决定从 今年起用三年时间 投巨资实施渭河综合整治工程 其中涉及 我市 200 多公里 总投资 58 6 亿元 我们一定要高度重视 精 心实施 及早把宝鸡渭河段打造成 洪畅 堤固 路通 水清 岸绿 景美 的黄金水道 在全省渭河整治工作中走在前列 第四 要切实明确保障和改善农村民生这一重要目标 今 年全市民生八大工程项目共 571 个 总投资 41 亿元 将重点向 农村倾斜 要以新农村晋星创建为总抓手 突出基础设施 公 共服务 扶贫开发和农村环境四个重点 在农村教育 卫生 文化 社保 就业和基础设施等方面给老百姓办一批实事 办 一批好事 加快建设农民幸福生活的美好家园 今年要突出抓 好三件事 一是推进基础设施和公共服务向农村延伸 建设宜 居家园 要大力实施 项目到村 工程 积极整合各类财政资金 和涉农项目 不断提高农村的基础设施条件和教育 卫生 社 保等公共服务水平 二是推进生态创建向农村延伸 建设生态 家园 要深入开展国家生态示范县区 环境优美乡镇和最美乡 村 三级联创 活动 确保在全省率先建成国家生态示范市 要 结合加强农村精神文明建设 深化环境综合治理 建立长效管 理机制 使农村卫生面貌有一个大改观 三是推进平安建设向 农村延伸 建设平安家园 目前 农村社会深刻变革 各种利 益关系日趋复杂 各类矛盾和风险日益增多 一定要高度关注 和积极维护农村社会稳定 要以创建全省最安全城市为契机 坚持工作重心下移 强化基层基础 深化平安创建 抓好矛盾 纠纷化解 推进社会管理创新 巩固和发展农村和谐稳定的好 形势 第五 要不断强化农村基层组织建设这一重要保证 做好 三农 工作 最终要靠基层组织 农村干部去落实 这方面今 年要着力抓好四件事 一要抓好乡镇党委集中换届 村 两委 换届工作 选好配强镇村班子尤其是村级班子带头人 二要扎 实推进 为民服务 创先争优 主题实践活动 推动基层组织履 职尽责创先进 广大党员立足岗位争优秀 三要进一步加强对 乡村干部的教育培训和管理监督 下功夫解决一些干部能力跟 不上 不适应的问题 重点提高他们抓发展 促增收 保稳定 的能力 要进一步关心 关爱农村基层干部 调动 发挥 保 护好他们的积极性和创造性 四要转变作风抓落实 要推行新 农村晋星创建 农民增收和统筹城乡试点领导联点 部门包抓 企业帮扶 干部驻村等制度 深入开展 三带三进三促 活动 各级党政组织特别是领导干部一定要带着对农民群众的深厚感 情 深入实际 深入基层 狠抓落实 尤其是要多为农民群众 致富出主意 想办法 解难题 办实事 以实干赢得群众的信 任和支持 促进农村经济社会的又好又快发展 农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话篇农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话篇 2 同志们 市委召开这次会议 主要任务是传达贯彻中央和省委农村 工作会议 中央一号文件精神 总结去年全市农村工作 分析 当前农村形势 部署今年农村工作和统筹城乡发展工作 刚才 建忠同志对 20 xx 年的工作进行了回顾总结 对今年的工作作出 了全面安排部署 讲得很好 我都赞同 加忠同志宣读了 20 xx 年农村清洁工程 土地信托流转 承办农运会工作的表彰通报 希望受表彰的单位和同志们再接再厉 再创佳绩 下面 我就 做好新形势下我市的农村工作 强调三点意见 一 切实转变观念 用改革创新推动全市农村工作 市委历来高度重视农村工作 近年来 全市现代农业进程 加快 农业增效 农民增收 农村和谐成效明显 实现了农村 经济社会持续稳定健康发展 20 xx 年 农民人均纯收入 6773 元 同比增长 20 6 实现了农民人均纯收入增速高于 gdp 增速 高于城镇居民人均可支配收入增速 高于全省平均增速的可喜 局面 农村全面小康建设实现程度达到 65 6 比 20 xx 年提高 6 个百分点 但同时也要看到 农村发展面临很多新情况新问 题 仍存在农业基础薄弱 农业产业结构不合理 科技创新能 力不强 农民增收缓慢等不足 这些问题必须通过改革创新加 以解决 一 要围绕中央要求来推动改革创新 党中央历来高度重视 农业农村工作各个领域的改革创新 突出稳定和完善两大主线 不断根据变化的国情农情推动改革创新 使农业生产关系不断 适应农村生产力的发展 拿农村基本经营制度来说 从收入分 配看 开始是 交够国家的 留足集体的 剩下全是自己的 现在全都由农民自己支配 从土地承包期限看 第一轮是 20 xx 年 不变 第二轮延长为 30 年不变 现在又进一步明确为长久不变 从 统分结合的关系看 过去的 统 单纯靠村组集体 现在靠农民 合作社 近年又出现了土地集约和具有现代企业标准的农业公 司进军农村的明显趋势 党的 xx 届三中全会作出了 中共中央 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 对新形势下推 进农村改革发展作出了全面部署 把改革创新作为推进农村改 革发展的重大原则 今年的中央一号文件再次强调农业农村的改 革创新 提出要深入推进农村综合改革 加强农村改革试验区 工作 大力支持农业科技 农业农村金融体系 农业农村人才 队伍机制创新 党中央关于农村的一系列重大改革的决策部署 指明了农村发展方向 必将持续带动农村上层建筑的变革和进 步 各地各部门要按照中央要求 围绕本地本部门在推进农村 发展中应该改革创新什么 突破口在哪里 如何组织实施等问 题 提出工作方案 探索推进农村快速发展的最佳途径 二 要围绕发展实际来推动改革创新 益阳是传统的农业大 市 一产业占 gdp 的比重达 22 以上 并且一产业的发展速度 不快 这一块如果能活起来 那么全市经济发展活力就会更强 要推动全市经济社会后发赶超 强力推进农业农村发展是非常 必要的 从总体上看 当前农业农村发展实际呈现出一些新的 特征 至少有以下三个特点 一是农业进入高成本时期 必须 加快规模经营 推动现代农业发展 二是最大的发展差距是城乡 差距 最大的结构问题是城乡二元结构 必须加快统筹城乡发 展 三是大规模农民进城 改变了众多农民的命运 但由此产生 新的矛盾 困难甚至风险也在增强 必须加快推进城乡统筹协 调发展的进程 真正实现城市要发展 农村也要发展 更重要 的是让农村有更快的发展 最终实现城乡协调发展的目标 对 此 我们一定要深入研究我市农村发展实际 准确把握发展规 律 加大改革创新力度 围绕进一步解放和发展农村生产力推 进各项改革 以体现时代的要求 三 要围绕农民需求来推动改革创新 不断满足农民群众的 需求是农村改革创新的出发点和落脚点 只有充分考虑农民群 众所思所需 我们所做出的农村发展决策 政策才会具有科学 性和针对性 据市委 2 月 9 日在赫山区的调查 当前农民群众 的关注点主要有 国家强农惠农富农政策稳不稳 老百姓的钱 袋子鼓不鼓 基层民主管理有没有份 与城里人生活差距有 多大 等四个方面 农民群众的这些需求 就是我们下一步农村 改革创新的方向 农民群众期待 强农惠农富农政策持续给力 这就要求我们不断创新强农惠农富农政策的宣传普及 不断完 善配套政策 不断推进落实 农民群众期待 钱袋子越来越鼓 这就要求我们加快小农生产方式向大农业生产方式的转变 提 高土地产出率和劳动生产率 促进农民更快增收 农民群众期 待 基层治理参与途径通畅有效 这就要求我们进一步完善与 农民政治参与积极性不断提高相适应的新型基层治理 提高村 级财务公开水平 农民群众期待 与城里人的生活水平快速拉近 这就要求我们加快推进农村改革和城乡统筹发展 推动农民 集中居住 加大政府对农村的公共财政投入 特别是要加快农 村产权制度改革 尊重和保护农民以土地为核心的财产权利 让他们带着这些权利闯市场或者进城 激活土地这个农村发展 最重要的要素 为建设农民幸福生活的美好家园注入强劲动力 二 突出工作重点 实现农村工作创新发展新突破 今年我市农村工作要坚持以加速农村经济社会发展为主题 以大力推进改革创新为动力 以统筹城乡发展为重点 全面落 实中央和省委农村工作会议的各项工作部署 在具体工作部署 中 要坚持围绕市委有关统筹城乡发展的要求 突出抓好城乡 规划 确权颁证 土地信托流转 农民集中居住 农村土地综 合整治 农村基础设施和公共服务体系建设 新型基层治理机 制建设等 七项规定动作 将统筹城乡发展与水利建设 扶贫 开发 农民增收 乡风文明 粮食生产 生猪生产 茶叶生产 水产 林业 产业化 农业科技 争取洞庭湖区域发展上升为 国家战略等工作结合起来 创造性地开展工作 这里 我就其 中的四项具有创新意义的工作作一个突出强调 一 要强力推进农村集体土地和房屋确权颁证 党的十一届 三中全会之后 实行以家庭承包经营为基础 统分结合的双层 经营体制 极大地解放了农村生产力 但随着经济社会的发展 以一家一户为主要特征的小农生产方式 又越来越不适应社会 化大生产和农业现代化发展要求 xx 届三中全会明确提出将农 村土地承包经营权年限从 30 年的 长期不变 改为 长久不变 今年中央一号文件提出了加快修改完善相关法律 落实现有土 地承包关系保持稳定并长久不变的政策 明确要求今年要全面 开展覆盖农村集体各类土地和房屋的所有权确权颁证工作 值 得指出的是 这次中央要求进行的确权颁证与前两年由农村经 管部门布置的确权颁证有很大不同 以前所进行的只是农村土 地承包经营权的确权颁证 这次确权颁证要求先开展由国土部 门牵头的农村集体土地所有权 农村集体土地使用权和农民房 屋产权对农户的确权颁证 然后再由农村部门发放农村土地承 包经营权证 上次颁证是一定 30 年 这次是 长久不变 一定终 身 使颁证以后的产权和经营权成为农民真实拥有的物权 可 见 这次的确权颁证是党中央 国务院还权于民的又一重大举 措 是加快解放农村生产力 加速城乡统筹发展的重要战略部 署 对此 我们要抱着对党 对广大农民群众高度负责的态度 认真组织 扎实推进 一是加大宣传发动力度 各级要迅速组织对农村集体土地 和房屋确权颁证有关法律政策依据的学习宣传 正确解读有关 政策精神 近期要借春耕生产的有利契机 部署开展声势浩大 的宣传活动 通过多种形式的宣传发动 让全市上下充分认识 到 加快推进农村集体土地的确权颁证工作 是提高土地管理 和利用水平 夯实农业农村发展基础 促进城乡统筹发展的迫 切需要 是党和政府对广大农民切身利益的高度关心 我们要 通过农村集体土地等确权颁证 依法确认农民土地权利 依法 确认和保障农民的土地物权 进而深化改革 还权赋能 同步 建立农村产权交易平台 才能最终形成产权清晰 权能明确 权益保障 流转顺畅 分配合理的农村集体土地产权制度 为 促进农村经济社会发展 实现城乡统筹发展提供动力 二是扎实开展工作试点 按照已有安排 20 xx 年每个区县 市 启动并完成一个乡镇的农村集体土地和房屋的确权颁证试点 明年全面铺开 后年扫尾 本次会议以后要立即启动试点镇的 工作 以确保在年内全面完成确权颁证 并尽早在各地全面铺 开这项工作 市里将就此项工作成立专门的班子和下发专门的 文件 要求层层抓好落实 确保工作进度 对开展这项工作所 需要的人员 经费 各级党委政府要专题研究 确保需要 不 能因人员 经费问题影响进度 三是不断完善实施方案 确权颁证工作必须试点先行 要 根据中央精神和上级文件 在调研 试点的基础上抓紧出台具 体操作细则 积极地 稳妥地推进工作 要在吃透市情 县情 乡情 民情上下功夫 围绕地籍调查 土地确权 争议调处等 问题做扎实细致的调查研究 了解各地农村的真实情况和群众 的真实想法 比如 已经完成 30 年不变承包权颁证的地方怎么 做 没有真正进行 30 年确权 还在搞 3 年一调整 5 年一调整 的地方怎么做 村级组织有威信的怎么做 没有权威的怎么做 外出人口怎么平等表达意见 确权工作具体程序怎么确定等等 都要细化研究 特别要强调的是 这次确权颁证工作要求全面 颁发农村集体土地所有权证书 农村集体土地使用权证书 农 村土地承包经营权证书 农民房屋产权证书等 四证 制作农 村集体土地到户的权属界线图 鱼鳞图 真正做到 确实权 颁铁证 四证一图 没全部完成的不算完成任务 二 要大力推进农村土地信托流转工作 我市在草尾镇和其 他地方陆续开展起来的土地信托流转 已在国内被誉为土地流 转的 益阳模式 这是我市农村土地经营权管理创新的宝贵成 果 具有全局意义 这种模式 在市内我们称为 草尾模式 在 市外称为 益阳模式 在加快产业发展 加速农民增收步伐 带 动资本下乡 推动村镇建设 改善乡村治理等方面意义重大 我市土地信托流转 20 xx 年起开始在草尾镇起步 20 xx 年基本成 型 去年在每个区县 市 选取一个以上乡镇进行扩大试点 试点 情况表明 第一 土地信托流转不仅适应于湖区 也适应于山 丘区 第二 土地信托流转不仅适应于水田耕地流转 也适应于 种植茶叶 药材等旱土 木地甚至山地的流转 第三 土地信托 流转与其它流转方式相比 有明显优势 深受企业家 农民 乡镇干部的欢迎 凡是采取规范的 草尾模式 进行土地信托流 转的 则能够实现农民更满意 企业更满意 政府更满意的好 结果 今年 这项工作各级要更加重视 切实加大推进力度 一是推动扩面 规范操作 要进一步搞好农村土地信托流 转扩面 今年全市农村土地信托流转要从 12 个乡镇扩大到 26 个乡镇 达到乡镇总数 30 以上 鼓励支持各区县 市 在更大范 围更大面积推进土地信托流转 事实上 去年沅江就将这种模 式运用到了每个乡镇 效果很好 与此同时 要按照草尾模式 全面规范土地信托流转操作 切实规范土地信托流转运行机制 定价机制和利益分配机制 进一步规范托管公司与农户信托流 转合同的签订 加强托管公司制度建设 市委政研室在认真总 结前段试点情况的基础上 编辑了一本 土地信托流转问与答 的宣传册 这本册子编得非常好 是土地信托流转规范化操作 的精典教材 各地要加大对这本册子的宣传学习 做到宣传进 镇村干部 进农业企业 进千家万户 促进土地信托流转规范 运行 值得指出的是 在工作条件不成熟的地方 还是可以保 留其它形式的土地流转 但要充分尊重农民的意愿 保护好农 民的利益 二是加大支持力度 市县两级有关部门要加大对土地信托 流转的支持力度 财政部门要加大财政支持力度 确保土地托 管公司注册资金到位 加大资金整合力度 将涉农项目资金更多 地整合到土地流转相对集中区域 工商部门要大力支持更多的 土地托管公司登记注册 国土资源部门要认真做好农村土地综 合治理 组织做好确权颁证工作 支持土地集中流转地方的农 民开展集中居住建设 金融机构要积极探索改进农村金融服务 为土地信托流转提供更优的金融服务 三是做好结合的 土地信托流转是推进农业农村发展的有 力抓手 一定要与农业农村其他已经部署的工作紧密结合 有 序推进 其中要特别注重推动土地信托流转与建立健全社会化 服务体系相结合 构建起农技 农机 农资 农村金融 农村 市场 农民培训与就业等综合服务体系 为促进农业产业化发 展水平提供有力支撑 注重推动土地信托流转与推进农户集中居 住相结合 积极探索标准化中心村 社区 建设模式 建设新型农 村社区 提高农村社会管理水平 注重推动土地信托流转与建立 健全新型基层治理体系相结合 最大限度地保护和激发农民参 与建设的积极性 通过做好结合的 充分发挥好各种要素的作 用 统筹协调好各方面的关系 更加科学有效地推动农业农村 发展 三 要全力推进农村清洁工程 农村清洁工程是我市农村基 础设施建设的重要内容 是提高农村文明水平的有效载体 去 年 农村清洁工程取得了显著成效 得到了农民群众的一致拥 护和社会各界的高度赞誉 今年要以更大的力度 更实的举措 更严的督查 深入推进农村清洁工程 三年行动计划 一是进一步提高认识 要牢固树立 农村清洁工程是农民普 遍受益的民生工程 怎样重视都不为过 的思想 引导全社会深 入推进这项工作 今年 3 月份 是全市 农村清洁工程宣传月 各级各有关部门要因地制宜 采取各种行之有效的方式 营造 农村清洁工程的浓厚氛围 进一步提高广大干部群众对深入推 进农村清洁工程的认识 增强农户参与农村清洁工程的主动性 二是进一步加大投入 各级财政要根据年度目标任务的需 要加大投入力度 增加预算安排 配套使用 一事一议 筹资筹 劳财政奖补资金 保证农村环卫设施建设 同时 有效整合项 目资源 鼓励企业 农户和乡友等捐赠资金 建立受益农户自 愿承担机制 坚持集成推进 发挥综合叠加效益 为农村清洁 工程的深入开展提供资金保障 三是进一步健全长效机制 坚持开展农村清洁日活动 明 确每个清洁日活动的主题和任务 建立垃圾处理网络 完善村 规民约 组织开展文明卫生评比活动 鼓励通过群众组织监督 和管理村内卫生 积极探索农村环境卫生管理市场化运作方式 确保农村卫生管理长期 有序 有效 实行严格的督促考核制 度 进一步完善农村清洁工程的工作责任机制和考核机制 继 续实行市对区县 市 考评机制 严格奖惩 以刚性约束助推农村 环卫水平提升 四 要积极推进新型村级民主治理机制建设 要充分认识当 前村级民主治理机制建设问题的重要性 充分认识村级财务不 公开 村级事务管理不民主造成的消极腐败现象对党和政府工 作影响的严重性 充分重视当前农民群众对自身民主权利的追 求和对村级腐败的痛恨之心 大力推进以不断提高农民政治参 与为目的的新型村级基层治理 努力使农村工作 统筹城乡发 展工作赢得群众更多的支持 获得持续不竭的内生动力 一是加强和改进基层党组织领导 村级党支部是党在农村 工作的基础 是村级治理的领导核心 全面加强村级党支部建 设 做好软弱涣散村级领导班子的整顿转化工作 既要加大对 村级班子及村干部的关心理解 又要加强村级班子党风廉政建 设管理 确保村支部书记的职位不能让腐败分子占据 二是积极推动村级治理结构的改革 要学习成都经验 推 动全市农村基层治理改革 在已有的村党支部和村民委员会以 外 还要建立村民议事会和村务监督委员会 构建起 四位一体 的新型村级民主治理机构 形成 党组织领导下的村民 代表 会 议或议事会决策 村委会执行 村务监督委员会监督 的机制 以完善的村级治理机制 保证农民有效参与公共事务管理 让 农民群众自己的事自己议 自己定 自己干 三是认真抓好村级财务公开 村级党务 村务 财务 三公 开 是促进农村改革发展稳定的需要 也是广大农民群众的迫切 要求 我们要一抓到底 针对我市的情况 村级 三公开 关键 是财务公开的落实 对此 各级党委政府一定要保持清醒的头 脑 要围绕财务公开这条主线 把村务公开的重点放在支农惠 农政策落实 社会各界支持农村建设 农村集体资产和资源处 置等群众关心的热点问题上 市委 市纪委已就村级财务公开 工作专门发文 但从目前情况来看 工作落实还很不理想 一 是思想认识普遍跟不上 对当前村级财务不公开和村级腐败对 党和政府的损害程度认识不够 二是力度普遍不大 文件是去 年下发的 但还有部分单位至今还停留在以文件传达文件上 真正落实的 真正下功夫抓的还不多 三是对违纪者的震摄不 大 本月 13 日我接访时 听了高新区谢林港镇某村的几批农户 的诉求 90 的意见集中在村支部书记一手独揽村级财权 拆 迁款分配 低保金发放存在重大以权谋私等问题上 而这些意 见多次向上反映 居然在镇 区长期解决不了 这说明在市委 工作部署的贯彻上有 中梗阻 要引起各级党委的重视 最近 发生的 乌坎事件 值得我们深思 广东陆丰市东海镇乌坎村 村党支部原书记 20 xx 年被评为全国劳动模范 村党支部两次被 授予 全国先进基层党组织 称号 然而 就是这样一个 先进村 去年竟连续 3 个月多次发生大规模群体性上访事件 形成国内 外负面影响很大的群体性事件 广东省省委副书记当工作组组 长后才解决问题 事件主要是村干部腐败和市 乡镇党委政府 的官僚作风引发的 其惨痛教训令人深思 因此 全市各级党 委政府要时刻保持清醒头脑 做到警钟长鸣 切实按照市委 市纪委的要求 把村级财务整顿与村级财务公开工作抓紧抓实 既保证农民利益得到有效保护 又保证农村社会治安形势和谐 稳定 这里 我还要强调一下村级债务化解和防止新的村级债务 产生问题 这个问题也是目前农村基层干部反映很强烈的一个 问题 村级债务是村集体组织所欠债务 包括盲目投资形成的 债务 基础设施建设形成的债务 非生产性开支较大造成收不 抵支 依靠举债弥补日常开支形成的债务 债务利息增债等 根据党中央 国务院和省委 省政府关于农村税费改革的政策 精神和 20 xx 年市委市政府下发的 关于印发 益阳市农村税费 改革实施方案 的通知 精神 明确了对 20 xx 年以前因借款垫 付税费造成的村级负债 按照中央出台的政策措施 通过专项 转移支付的形式予以解决 同时鼓励乡村自己削赤减债 但是 全面推行农村税费改革之后 农业特产税 农业税相继取消 农村共同生产费大幅度降低 村级财务也没有政策性因素负债 因此 凡 20 xx 年以后新增村级债务 按照 谁负债谁担责任 的 原则处理 在这个问题上 许多同志还有等待观望的想法 这 是完全不现实的 这次会议以后 市财政局和市农村部将再次 出台相关文件 督促各地加大 消赤减债 工作力度 坚决杜绝 新增村级债务 自行化解 20 xx 年以后的债务 三 加强组织领导 为加快全市农村发展提供保证 做好农村工作 关键在领导 根本在落实 要进一步加强 和改进对农村工作的组织领导 抓好工作落实 切实为全市农 村发展提供坚强保证 一是要强化领导抓落实 要坚持贯彻市县党委书记主抓农 业农村工作的工作传统不动摇 为了适应新时期农业农村工作 的新特点 市里成立了统筹城乡发展工作领导小组 由我担任 组长 忠雄市长任第一副组长 市委 市人大 市政府 市政 协相关领导任副组长 各区县 市 也要成立相应的领导机构和专 门班子 形成市县乡三级的党委书记亲自抓 主要行政领导协 助抓 其他领导配合抓的领导机制 各区县 市 乡镇党政一把 手要把主要精力放在统筹城乡发展工作上 体现在具体的工作 部署 资金投入和干部配备上 促进各部门职能向农村延伸 形成工作合力 二是要夯实基层抓落实 要深入开展 凝聚力工程 紧密 结合农村实际和农民需要 着力加强基层组织建设 不断提高 农村基层党组织的创造力 凝聚力和战斗力 以此进一步凝聚 党员 凝聚群众 凝聚社会 强力助推农村加速发展 各级各 部门要坚持重视基层 加强基层 服务基层 着力解决一批目 前具备条件解决的影响和制约农村发展的突出问题 着力办好 一批农民群众期盼的见实效 促增收的实事好事 通过扎实的 基层工作 把农业农村工作的各项目标任务落到实处 要针对 当前农村社会矛盾的新情况 新特点 加强农村社会综合管理 努力创造文明 安全 和谐的农村社会环境 三是要强化督促抓落实 各级各部门一定要切实增强大局 观念 根据城乡统筹战略部署 研究制定具体政策措施 对各 自承担的工作任务进行细化分解 确保责任落实到岗 到人 要加强对区县 市 和市直部门推动农村发展工作的年度目标 管理和绩效考核 充分运用考评结果 把农村工作 统筹城乡 发展工作的落实情况与领导班子和干部考评结合起来 实现奖 优罚劣 市委办 市政府办和农村部要加大综合 协调 督促 检查的力度 及时发现 解决工作中存在的问题和困难 同志们 做好今年的农村工作 事关全局 责任重大 我 们一定要深入贯彻落实科学发展观 按照统筹城乡发展的要求 切实转变思想观念 抢抓发展机遇 注重改革创新 扎实推进 工作 推动农村经济社会更好更快发展 为加快赶超发展 建 设绿色益阳作出新的更大贡献 农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话篇农村工作暨统筹城乡发展工作大会上的讲话篇 3 同志们 今天这次会议非常重要 是暑期之前县委 县政府召开的 一次高规格 大规模会议 刚才 我们表彰了 20 xx 年农村新民 居建设 农业生产和农村综合改革先进单位 4 个单位进行了 典型发言 部分单位作了书面的经验交流 可以说 一年来各 乡镇 管理区工作都有亮点 工作都有成绩 抓的都很不错 大家要互相学习借鉴 会上 兆旭书记宣读了 关于以统筹城 乡为统领 加快推进工业化 城镇化 农业现代化的实施意见 这是指导我们当前统筹城乡发展的纲领性文件 大家要认真 解读 随会下发的山区综合开发 新民居建设等一系列文件 大 家要认真研究 县长代表县委 县政府做了很好的讲话 对做 好当前工作具有重要的指导意义 大家要认真抓好贯彻落实 由于时间关系 我再简单强调三点意见 一 要认清形势 理清思路 一 要准确把握中央和省市对我们的要求 从中央层面来看 20 xx 年以来 党中央就 三农 工作连续下发 8 个 一号文件 今年是关于加快水利改革发展方面的 以前的几个文件涵盖了 三农 工作的各个方面 已经非常完整 同时 党的 xx 届三中 全会专题研究农业农村工作 五中全会将农业农村工作摆在了 更加突出位臵 中央全会精神和 一号文件 构成了系统的农 村工作政策体系 是指导我们推进 三农 工作的政策依据 大 家要认真学习解读 省市对我们的要求也非常具体 今年的省 市农村工作会议 对 三农 工作进行了详细部署 作为全省统 筹城乡发展试点县 对我县的要求更具体 省委 省政府对新 民居建设 农村产业发展 农业产业结构调整等提出的明确要 求 以及制定的相关支持政策 这些都是指导我们工作的重要 方针 我们要认真抓好贯彻落实 二 要关注一些社会热点问题对我们发展的影响 感觉最明 显的主要是两个方面 一个是食品安全问题 一个是环境保护 和生态问题 这些问题对我们能产生什么影响呢 在食品安全问 题上 一个 三聚氰胺 问题就把三鹿公司搞跨了 乃至于对整 个牛奶产业造成重创 一个 瘦肉精 问题就把双汇这样的大型 企业遭受严重打击 对整个猪肉制品业发展造成了严重的负面 影响 对这些问题 我们要用哲学的方法 辩证的思维 深入 分析对我们产生的影响是什么 要从坏事中看到我们发展的机 会 要从中理出我们的发展思路 人们都不吃肉了吗 都不喝奶 了吗 生猪养殖 猪肉加工是我县的一大产业 我们要怎么发展 蔬 菜产业也是一样 现在发生了水果 西瓜等因为打膨胀剂 都 裂了 卖不出去 看到这些问题 我们要换一种思路去想 我 们现在抓农业现代化 从满足现代人的消费理念 消费需求入 手 提高品质 提高附加值 农民收入不就可以提上来了吗 我 们按照标准化生产 发展绿色食品 发展观光农业 打造品牌 这样换一种思路去发展 我们的机会不就来了吗 环境保护问题 也是如此 过去 从发展乡镇企业的时候开始 我县依托丰富 的资源 把造纸 水泥等产业发展了起来 但是对我们的环境 也造成了破坏 甚至有些资源破坏是个人的行为 比如挖砂取 土 私自开矿等 不仅损坏了环境 还侵占了公众的利益 侵 占了子孙的利益 富了少数人 但败坏了社会风气 给我们带 来很严重的环境问题和社会问题 对这些问题我们不抓行吗 所 以在发展思路上 我们要转变观念 破坏环境的发展方式要坚 决摒弃 要在 旅游立县 的指导下 统筹生产 生活和生态 为子孙后代造福 营造良好的生活环境 良好的自然环境 培 育发展旅游等战略新兴产业 从这些方面来增加收入 来发展 县域经济 我讲这些的目的是想要强调 我们的各级领导干部一定要 明确上级精神 深刻领会和真正把握 要认清当前的形势 一些 社会热点问题 特别是当前群众关注的焦点问题对我们的影响 然后深入地思考 适合我县的发展思路是什么 我们各个乡镇 的发展思路是什么 作为领导干部 我们必须要重视并认真研 究好这个问题 真正理清工作思路 一个适合我们发展的明确 思路 思路对了头 我们才有出路 思路不对头 就没有出路 这是我讲的第一句话 核心是要求各级领导干部 特别是各乡 镇 管理区的领导干部 在发展上一定要有一个明确的思路 二 要明确目标 抓住重点 我县是全省统筹城乡发展试点县 是沿海开放开发 11 个重 点县之一 将由省直接考核 省里对我们的要求非常高 提出 了很高的考核指标 要求我县的主要经济指标在五年后实现翻 两番 城镇化率要求提高到 现在我们的城镇化率是 26 7 也就是说我们 100 个人里边 有 26 27 个人在城镇居 住 将来要求我们 100 个人里面要有 个人在城镇居住 这就 是对政策的解读 我们的经济总量要翻两番 就是四倍 五年 后我们的 gdp 要达到 亿以上 财政收入也要乘以 4 达到 亿 以上 这样的要求是很高的 同时 大家都很关注的一个指标 也是衡量一个地区发展的一个重要标志 即城乡居民收入 按 照省里要求 农民收入的增长率要超过城镇居民 我县现在农 民占多数 我们的农民收入增长率并不低 但是绝对收入大大 低于城镇居民 农民是否能够持续增收 这些问题都需要我们 认真解决 上述这些就是上级对我们的总体目标和要求 我们如何让 农民持续增收 如何使我们的经济发展 如何提高我们的城镇 化率 围绕这些目标和要求 我们研究制定了 关于以统筹城乡 为统领 加快推进工业化 城镇化 农业现代化的实施意见 等文件 总体想法是按照中央和省市关于 三化同步 的要求 通过采取城镇化和新民居建设 双轮驱动 等措施 加快我县工 业化 城镇化 农业现代化同步发展 大家要按照这个总体要 求和思路方针 扎实推进各项重点工作 由于时间关系 具体 工作任务我就不细讲了 就重点工作提几点要求 在农业农村工作方面 对各乡镇 管理区提 五个一 的要 求 第一个 一 每个乡镇 管理区都要制定一个产业发展规 划 一个战略性的产业规划 第二个 一 要培育一个主导产 业 要叫得响 影响大 能够带动大部分群众提高收入 第三 个 一 打造一个新民居建设样板 每个乡镇 管理区在 面 上 推进新民居建设的同时 要抓出一个能够拿得出手 辐射带动 作用明显的示范典型 第四个 一 建设一个具有旅游功能的 农业产业示范园 能够吸引游客 适合观光休闲 旅游特色明 显 第五个 一 建设一个农村经济合作组织或是产业协会 有一定的影响力 能够组织一大部分群众 在某个主导产业上 有发展 或在某个方面有影响 这 五个一 现在每个乡镇都 有一定基础 大家要跟据各自情况 深入抓好这些重点工作 抓出成效来 今年 9 月份 县委 县政府将就 五个一 的建设 情况 开展一次观摩拉练活动 相互学习交流 实地检验各地 工作落实和进展情况 在城镇建设方面 我们明确了