在工商执法办案一线的思考

1 / 3在工商执法办案一线的思考工商行政管理机关是负责流通领域商品质量监管行政执法机关，为了充分行使和履行行政执法职能、规范市场经济秩序、打击不正当竞争行为、保护经营者和消费者的合法权益，工商行政管理部门就要查处和规范市场竞争中的一些违法行为，也就是我们通常所说的查办违法案件。在查办案件过程中，我们必须严格履行执法办案程序，做到有法可依、有法必依。正是通过查办各类违法案件规范了不法经营行为，维护了市场经济秩序。多年的执法实践，我认为在查办案件过程中确实存在一些不容忽视的难点和问题，具体表现为：一、调查取证难。在执法实践中，调查取证是是一个非常漫长的过程，部分当事人拒绝接受调查、不配合调查这是造成调查取证难的主要原因。不配合调查尤其以移动、电信、银行、医院. 电业. 供水等部门为多。这主要是因为工商没有传唤权，对其没有约束力。不配合提供发货单据现象；在对电信部门数据取证过程中，电信行业总以数据不方便提供为借口使查证很难。一部电信管理条例使工商部门对电信行业行政约束力下降，一些欺诈、不正当竞争行为变为其内部行业规范，但按投诉热点来看此类投诉逐年呈上升趋势，工商部门行政干预很难做到治标又治本。2 / 3二、处理执行难。一是很少能扣留商品，扣留商品在没收后变卖困难；二是没有暂扣款，更不能预收罚没款；三是申请法院强制执行的路径又不太顺畅，效果也不甚理想，即使有扣押权的法规，在执行中也不易到位。比如不构成犯罪的假冒伪劣商品案，因假劣商品的价值低，有的又不能变卖，只能销毁，依靠工商部门自己执行根本无法取得成果。甚至有时为了取得罚没收入而将假劣商品退还当事人，为了使处罚决定得到执行，不得不与当事人讨价还价等情况也时有发生。行使扣押权在愚昧的法盲、半法盲面前往往也显得苍白无力，当事人煽动一些与其有利益关系的人或不明真相的人围攻、殴打执法人员，抢夺违法物资，暴力抗拒执法。事后，他们的抗法行为也往往因种种原因难以依法处置到位。在一些非经营主体致使执法活动难以进行、暴力抗拒执行公务的事件中，这些违法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法为荣，对他们的处理往往因为其身份不明，更难以处理到位。三、交叉执法难。按现行体制，对市场有执法权的主要有工商行政管理、技术监督、物价、卫生防疫等部门。这些部门之间职能交叉现象较为严重，而且它们的执法手段都无法满足其职责需要，势必导致“有利抢上前，无利退后边”的推诿扯皮现象。比如对化肥抽检、对建筑市场钢筋、电线、电缆、水泥、塑钢等材料抽检，工商、3 / 3质监等部门存在多次检查，有些批次商品因抽检地点不同没有交流，存在重复抽检现象，造成企业反感。为解决上述问题，重点应做好以下三个方面的工作：(一) 改变工商行政管理经费体制。要将工商行政管理经费体制改为财政全供，加强基层硬件建设以利于提高人员素质，适应工作需要，并使工商部门从繁重的“筹饷”工作中解脱出来，专职执法，促进市场经济健康稳定地发展。(二) 完善工商部门的强制措施。可考虑模仿海关走私犯罪侦察体制或铁路公安体制建立工商、公安双重领导，以工商领导为主的公安机构，主要负责查处拒绝、阻碍工商部门执行公务及构成犯罪的经济案件的初期侦查工作，以减轻工商行政执法对地方政府及有关部门依赖程度，使自己充分发挥职能。（三）赋予工商行政管理机关查封、扣押物品(扣押物