市长在能源建设及争取相关优惠政策专题办公会上的讲话

1 / 15市长在能源建设及争取相关优惠政策专题办公会上的讲话市委、市政府决定，今天召开能源建设及争取相关优惠政策专题办公会，主要任务是：客观总结全市能源建设所取得的成绩，分析形势，查找问题，安排部署能源建设工作任务，明确能源建设在建立、完善、争取政策等方面需要开展的工作，进一步细化目标、完善措施、落实任务，确保圆满完成既定的能源建设和能源产业发展各项目标任务。刚才，市发改委汇报了能源建设及争取相关优惠政策情况，市直相关部门作了发言，何刚常务副市长作了很好的讲话。大家都讲得很好，我比较赞同。在此基础上，我讲 4 个方面的意见。一、要充分肯定全市能源建设所取得的成绩近年来，全市上下紧紧围绕把昭通建设成为中国西部重要能源基地的战略目标，把能源产业作为支柱产业来抓，积极实施水电、火电、煤炭、生物质能、农村能源的合理有序开发，全市能源建设步伐明显加快。特别是去年 10 月全市能源产业发展大会以来，全市重大能源项目建设进展顺利，中小水电开发有序，电网建设扎实推进，煤炭产量稳步增长，风能、生物质能等新能源得到积极开发，能源产业发展水平不断提高，取得了比较显著的成绩。主要体现在以下几个方面：2 / 15（一）各级党委政府高度重视能源建设。市委、市政府高度重视能源建设和能源产业发展，先后召开关河横江流域水电资源开发推进会、清理煤炭资源开发权专题办公会、能源产业发展大会等会议，研究部署能源建设和能源产业发展工作；市委、市政府主要领导亲自组织协调牛栏江流域水电站开发权，分管领导直接研究解决存在问题；市直相关部门和各县区坚持把能源建设和能源产业发展纳入经济社会发展的重中之重，主动协调能源建设各方，有力推动中小水电、矿产资源开发和风能等能源建设取得长足发展。（二）能源建设逐步迈上规范有序的轨道。去年全市能源产业发展大会召开后，市委、市政府及时出台了关于加快能源产业发展的意见 ，明确了能源建设和能源产业发展的思路、原则、目标、重点，完善了保障措施，为能源建设和能源产业发展提供了科学的指导意见。在此基础上，市能源局牵头，各级各相关部门配合，及时开展了中小水电开发权清理等工作，确保全市能源建设和能源产业发展更加规范、更加有序。（三）能源建设的基础不断夯实。通过近年来的积累，全市抓能源建设的人才队伍逐步配强，善抓会管能源建设工作的干部得到培养，为推进能源建设和能源产业发展积累了有生力量。各级各有关部门牢固树立“能源3 / 15是经济发展的原动力”的观念，合力推进能源建设各项工作，积极引入能源企业发展优势资源；特别是移民工作的有序开展，有力支持了金沙江下游水电开发，为把昭通建设成为中国西部重要能源基地作出了积极贡献。（四）能源建设成效比较显著。经过全市共同努力，目前向家坝水电站已如期下闸蓄水；中小水电顺利推进，装机已达 145 万千瓦，黄角树、云贵桥电站已具备发电条件；镇雄火电一期、威信火电一期 1 号机组已投入试运行；煤炭产量稳步增长，1 至 9 月全市煤炭产量已达万吨，比去年同期增长%。特别是新能源建设取得新进展，巧家大赖石山、大岩洞两个风电场已核准动工建设，永善大坪子风电场进入核准阶段；太阳能、生物质能发电等逐步推进，建设发展条件进一步具备。总体来看，全市能源体系初步建立，能源建设成绩斐然。二、要深刻认识抓好能源建设面临的机遇和挑战加快全市能源建设和能源产业发展，是落实科学发展观的客观要求，是建设中国西部重要能源基地的必然选择，是全市经济社会发展的重要条件，对于增加全市经济总量和财政收入、促进能源消费结构调整、优化生态环境、转变经济发展方式、提高群众生活质量，都有着十分重要的意义。各级各部门务必客观分析面临的形势，积4 / 15极应对挑战，紧紧把握机遇，进一步增强工作责任感和紧迫感，采取强有力的措施，切实加快能源建设和能源产业发展的步伐。（一）面临的机遇。首先，国家新一轮西部大开发和建设中国面向西南开放重要桥头堡战略的实施，把包括昭通在内的乌蒙山区作为区域发展与扶贫开发的重点区域之一，将建设昆明昭通成渝和长三角对内开放经济走廊，实行差别化的产业政策，为我市加快基础设施建设、特色优势产业培育、生态环境建设、改善民生、推进社会事业发展带来了历史性机遇，也为我市加快农村电网升级改造、能源密集型产业培育、水电开发与生态环境建设提供了有力的政策支持。其次，能源市场需求仍然很大。今后相当长的一段时期，无论全世界、全国还是昭通周边地区，能源消费刚性需求不断上涨的趋势不会改变，我市电力、煤炭等主要能源产品具有的市场竞争优势也不会改变。随着溪洛渡水电站、向家坝水电站、镇雄煤电联营项目、威信煤电一体化项目及中小水电项目、骨干煤矿项目的竣工投运，昭通能源的聚集优势必将进一步凸显。伴随我市新型工业化和城镇化进程的加快，以化工、有色、冶金等为代表的能源密集型产业将步入快速发展轨道，电力、煤炭、天然气的需求也将持续增加。新兴能源发展方兴未艾，发展空间不断扩大，未来的能源消费市场前景十分广5 / 15阔。再次，彝良“97”地震发生后，我们积极向上级汇报灾情和争取支持，努力变灾难为机遇，各级各方关注灾区发展、提供有力支持，为能源建设和能源产业发展带来了有利的机遇。（二）面临的挑战。一是随着我市能源开发力度不断加大，各种历史遗留问题及深层次矛盾不断显现，需要我们下大力气处理好开发权纠纷、资源重叠等相关问题，进一步规范全市能源建设和能源产业发展的秩序。二是“十二五”时期是我市能源建设加快发展的黄金机遇期，大水电、大火电、中小水电、煤炭、新能源开发和能源输送通道建设等将齐头并进，如何统筹解决好在建设过程中产生的土地征用、房屋拆迁、移民和环境保护等问题，维护社会稳定，是未来能源建设和能源产业发展面临的重要挑战。三是能源就地转化利用任务艰巨。我市水能、煤炭、矿产等资源富集，实施矿电结合具有较好的条件，但由于价格政策等方面的原因，一方面大工业用户用电需求旺盛，另一方面中小水电企业的生产经营状况不容乐观，上网电价偏低、中小电源接入困难等矛盾突出，资源优势并没有得到最大限度发挥。随着全市中小水电开发力度的不断加大，大水电、大火电的陆续投运，如何研究用好国家产业政策，突破相关机制和体制障碍，就地就近消耗电量，加快优势矿产资源开发，培育壮大新型载能产业，还需要进6 / 15一步探索。四是我市能源产业发展起步晚、规模小、基础差，重大能源项目支撑不够，能源建设领域的一些矛盾和问题还没有得到有效解决；一些能源建设项目进展缓慢，能源供给还不能完全适应全市经济社会发展的需求。五是电价政策不尽合理，区域性电价高，全市中小水电上网电价低，工业项目用电价格高；中小水电丰水期弃水严重，水能资源未能充分利用，中小水电效益没有得到有效发挥。六是“两站”留存地方电量的优惠电价尚未明确，还需要进一步争取。七是新能源开发步伐较慢，煤炭资源整合要求高，能源结构不尽合理，能源环境矛盾突出。这些困难和问题，需要我们高度重视，认真研究，采取科学有效的措施，切实加以解决。三、要扎实推动能源建设和能源产业发展去年的全市能源产业发展大会明确提出， “十二五”末，全市能源产业发展目标是：能源产业将直接产生增加值 210 亿元以上，五年累计完成固定资产投资 750 亿元以上。溪洛渡、向家坝水电站，威信煤电一体化、镇雄煤电联营项目全面建成投运，中小水电基本完成开发任务，水电总装机达到 1293 万千瓦，火电总装机达到 480 万千瓦；新能源开发实现零的突破，总装机达到 20 万千瓦；无电人口通电率达 100%，农网改造户表覆盖率达 95%以上；完成500 千伏甘顶变电站、溪洛渡水电站右岸送电广东双回 5007 / 15千伏直流输电工程和镇雄、威信火电厂 500 千伏送出工程，新开工建设 3 个 220 千伏、22 个 110 千伏等骨干电网项目；原煤产量达到 4000 万吨，煤矿安全生产达到全国平均水平；力争建成曲靖至昭通输送量 60 万吨每年的成品油输送管道，建成水富至昭阳并延伸至各县日供气 150 万立方米的天然气输送管道。能源输送通道日臻完善，输送能力不断加强，能源的支柱地位得以充分显现，水电基地、火电基地、煤炭基地基本形成，建成中国西部重要的能源基地，为桥头堡建设发挥重要的支撑作用。围绕上述目标任务，需要各级各部门采取更加有力的措施，加压奋进，乘势而上，切实抓好能源建设各项工作，确保能源建设逐年跃上新台阶。在下步，重点要抓好以下几方面的工作：（一）进一步加强领导，落实责任。能源建设涉及面广，各县区和市直相关部门要按照市委、市政府的安排，把加快能源建设作为经济工作的重要内容，高度重视、加强领导，强化措施、落实责任，建立和完善推动能源项目建设的工作机制，及时研究解决项目建设中出现的重大问题。尤其是各县区和市直相关部门的主要负责同志，要切实承担起第一责任人的职责，做到亲自督查重点建设项目、亲自过问重点项目工程进度、亲自协调解决重大困难和问题，把项目建设落到实处。对每个重点能源项目，8 / 15都要成立专门的工作班子，把每一项工作落实到具体单位和具体人员，对关键环节和重点难点问题一抓到底、抓出成效。（二）进一步明确职责，推进建设。各级各相关部门要各司其职，各负其责，形成合力，协调推进能源建设各项工作。各县区政府要按照属地管理的原则，负责做好各自所属区域内能源建设项目的推进工作，优先协调解决建设中的困难和问题，优先落实厂站选址，优先解决线路通道，优先抓好征地拆迁，优先为能源建设项目办理相关上报审批手续；市发改委要加强对上汇报衔接力度，积极上报和审批能源建设项目，争取国家和省的大力支持，加强对能源建设项目的管理和指导督促；国土部门要切实做好土地预审、矿产压覆、地质灾害评价的审查和批复工作；林业部门要及时帮助办理林地占用、林木砍伐的相关手续；水利部门要加强对水土保持、水资源论证、水电站工程质量等方面的监督和管理；住建等部门要严厉打击强行承揽工程、强买强卖等扰乱市场秩序的违法行为；交通运输部门要做好相关协调和服务工作，为项目推进营造良好的交通环境；供电等部门要及时为项目建设提供电力保障；安监部门要切实加强行业安全管理，确保项目安全生产；税务部门要研究税收优惠政策，帮助扶持能源企业发展；金融部门要加大对能源企业的信贷支持力度，建立银9 / 15企合作平台；其他相关部门也要结合本单位实际，切实履行职能职责，共同推动能源建设和能源产业发展。（三）进一步强化服务，营造环境。各级各相关部门要不折不扣地执行好关于加快能源产业发展的意见 ，彻底改变过去那种强调部门和条块规定多、灵活变通处置少，考虑部门利益多、考虑全局利益少，关心审批权力多、主动服务基层和企业少等不良倾向，加强协调配合，简化办事程序，主动到项目单位上门服务，进一步优化投资环境。特别是要着力打造电网建设及其他能源建设的“绿色通道” ，加快推进能源建设步伐，为昭通建设中国西部重要能源基地营造良好环境。（四）进一步拓宽思路，引导投资。要突破“一靠财政，二靠银行”的传统思维模式，进一步挖掘民间投资，增强招商引资工作的实效性，多渠道筹集能源项目建设资金。金融等相关部门要优先支持实力雄厚、技术先进、发展潜力大的能源企业在境内外上市，发行债券、短期融资券、中期票据以及上市公司再融资。要建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，促进金融机构加大对能源产业发展的信贷支持力度，支持信用担保机构对能源企业提供贷款担保，逐步建立起政府引导、社会参与、企业为主的能源产业投入机制。要争取更多的国家预算内资金、国债资金投入到城乡电网、农村能10 / 15源、城市供气管网等基础设施和民生工程建设上，积极引导民间资金和企业资金投入水电、煤炭、风电建设等方面，整合、充实和完善现有各项资金，加大能源项目建设、煤矿安全生产改造等投入。（五）进一步完善措施，抓实项目。要牢固树立“抓机遇就是抓项目，抓项目就是抓发展”的理念，把推进重大项目建设作为能源产业发展的突破口，针对项目所处的不同阶段，采取针对性措施，切实加快能源重大项目建设。一是要狠抓前期工作。一方面，要加强能源资源的调查与评价工作，尽快摸清全市煤炭、煤层气、风能、太阳能等能源资源家底，编制好相关规划，为能源产业发展提供科学依据。另一方面，要及时了解和掌握国家、省的投资方向和投资重点，实现项目与政策对接。要立足昭通实际，突出重点，找准关键，按照“投产一批、在建一批、开工一批、上报一批、储备一批”的要求，形成充实的能源重点项目储备。要加大前期工作投入力度，做深、做实前期工作，指导项目业主开展相关前期准备，及时完善项目用地审核、环评审核、林地使用等手续。二是要狠抓项目建设。要科学组织调度，抢抓投资工作量。尤其对部分久攻不下、影响全局、进展缓慢的能源项目，要采取超常措施，该收回开发权的要下决心坚决予以收回，重新招商引资，并限期完成开发任务。三是要狠抓项目督查。11 / 15要加强在建能源项目管理，加大对项目进展情况的督促和检查，随时掌握进展情况，及时解决遇到的困难和问题。要严格按照基本程序办事，强化对工程进度、工程质量和建设资金的管理，督促项目业主制定项目推进计划时间表并认真执行。对那些工程质量好、进度快的，要认真总结经验，给予表扬；对进度慢及还没有开工的，要及时查明原因，找出存在问题，提出整改措施，切实加快项目建设进度。四、要研究和争取加快能源建设的相关政策刚才，大家在发言中提出了库区后续发展专项资金、 “两站”留成电量、区域性电价长效机制建立等政策性问题，事关全局，十分重要，值得认真研究。（一）关于“两站”留存地方电量的优惠电价在国家发改委批准的向家坝、溪洛渡水电站可行性研究报告中，已明确提出“电站建成运营后，发电总量的 10%留归当地使用，云南、四川各占 5%”的意见。同时，根据目前了解的情况，省能源局已与三峡公司就此问题进行了对接，三峡公司已同意将溪洛渡、向家坝水电站发电量的 5%作为留存地方电量，供昭通使用（仅限在昭通范围使用） ，留存地方电量的问题已经解决。目前主要是电价优惠的问题。根据所掌握的情况，省能源局提出留存地方电量的电价以 2016 年云南省水电平均上网电价元每千瓦12 / 15时为基础，下浮 10%作为留存地方电量电价；三峡集团公司提出按照三峡集团公司平均上网电价下浮 10%执行，但平均上网电价要由国家发改委确定。综合考虑各种因素，对“两站”留存地方电量的优惠电价问题，要向省政府提交专题书面请示，加大向上汇报争取力度，按照三峡集团公司水电平均上网电价的下浮 30%去争取。（二）关于“两站”库区后续发展专项资金的问题自“两站”建设启动以来，我们始终举全市之力支援“两站”建设，确保了电站建设顺利推进；广大移民“舍小家、顾大家、为国家” ，作出了巨大贡献。为使库区的后续发展和移民长远生计补偿有一个稳定的资金来源渠道，从落实库区发展长效机制、保证库区移民稳定和长远发展的角度，我们将向省政府提交专题书面请示，请求国家和省协调三峡集团公司将“两站”发电后每度电提取2 分钱用于库区产业发展。（三）关于建立全市区域性电价长效机制的问题根据云南省人民政府关于切实做好当前经济工作 努力保持经济平稳发展的意见 （云政发201692号）精神，前期经市发改委提出区域性电价方案送市政府审定后，已报省发改委，目前已获得省物价局批复同意。13 / 15但根据实际执行情况看，少数企业反映执行区域性电价后，电价比原实际执行的工业用电价格高。为进一步降低企业用电成本，促进工业项目尽快落地建设，建立区域性电价长效机制，创优投资环境，由昭通供电局草拟区域性电价具体方案，由市发改委继续向省发改委汇报。同时，请何刚常务副市长牵头，积极协调云南电网公司，争取进一步加大对昭通的支持。关于地震灾区用电优惠问题，要专门向省政府提交书面请示，加大汇报力度，努力争取解决。（四）关于电网建设的问题我市电力基础设施薄弱，历史欠帐大，特别是电网建设改造任务还十分艰巨。根据相关统计显示，2016年农网改造项目完成后，全市农村户表改造率只能达到%，还有万户未改造，改造率最低的镇雄县只达到%。对此，昭通供电局要精心组织，加快工程进度，认真实施好农网改造