市长在全市经济运行分析会上的讲话

1 / 11市长在全市经济运行分析会上的讲话今天，我们召开一个专题会议，专门分析研究全市经济运行情况。刚才，市发改委、市工信委、市财政局、市统计局、*调查队和 11 个县区分别汇报了经济运行的相关情况，参会的各位副市长对下步工作提出了明确要求。大家的发言和讲话，总结了 1 至 5月经济运行情况，预测了上半年主要经济指标完成情况，研判了当前经济发展面临的形势，分析了存在的困难和问题，提出了下步工作的对策措施。下面，我讲 3 个方面的意见。一、科学研判形势，增强加快发展的责任感和紧迫感（一）形势分析今年以来，面对复杂严峻的国际国内经济形势和镇雄“111” 、 “128”山体滑坡等自然灾害的不利影响，市委、市政府带领全市各族人民紧紧围绕全年工作目标任务，奋力拼搏、攻坚克难，全市经济逐步呈现向好态势。但是，目前全市经济发展面临的形势依然严峻，实现全年经济发展目标任务十分艰巨。一是形势非常严峻。从全市生产总值来看，一季度全市生产总值增长%，排名全省第 12 位。预计上半年全市生产总值增长 10%，在第一季度基础上，回落了个百分点，离年初确定的“保 16 争 17”的2 / 11目标差距较大。二是矛盾非常尖锐。从当前面临的情况来看，全市经济发展面临许多困难和问题，同时，受宏观经济环境的影响和制约，各种不可测、不可控因素很多。如果把握不好、应对不力，实现经济增长目标将更加艰难。三是时期非常关键。从当前所处的时期来看，已处于“十二五”中期，到“十二五”末，全市经济总量要达到 1000亿元。2016 年，全市生产总值 556 亿元，今后三年全市生产总值必须翻一番，才能完成“十二五”规划目标。如果今年全市生产总值增速达不到 16%以上，总量不能达到 640亿元以上，就很难实现“十二五”末经济总量 1000 亿元的目标。四是时刻非常紧迫。从当前所处的时间段来看，全年时间过半但任务远未过半，各项经济指标与年初的计划目标还有很大差距。下半年，各项经济指标每月增速必须高于年初的计划目标，才能确保完成全年目标任务。（二）指标完成情况分析一是经济总量增长缓慢。预计上半年全市生产总值同比增长 10%，其中：第一产业同比增长 4%，差全年增长 7%的工作目标 3 个百分点；第二产业同比增长 12%，差全年增长 24%以上的工作目标 12 个百分点；第三产业同比增长%，差全年增长 13%以上的工作目标个百分点。二是投资工作压力较大。今年全市固定资产投资计划增长 30%，总量达到 548 亿元；1 至 5 月，全市固定3 / 11资产投资增长%，预计上半年增长 20%左右。全市确定的100 项重大建设项目计划完成投资亿元，占全年固定资产投资目标任务的 80%；1 至 5 月，100 项重大项目只完成年度目标任务的%。今年确定的 99 个新开工项目，只开工了 32个，开工率仅为%。三是工业经济不容乐观。1 至 5 月，全市规模以上工业增加值增长%，比去年同期回落个百分点，在全省排名第 12 位，差全年计划增长 28%的目标个百分点。四是财政形势令人堪忧。今年全市地方公共财政收入计划增长 20%以上，完成 47 亿元。1 至 5 月，全市地方公共财政收入负增长%，其中增值税下降%、契税下降%、营业税下降%。通过分析预测，上半年有可能实现扭负转增，但增幅很小，且是在非税收入预计增长%的情况下实现的扭负转增，如果剔除非税收入，地方公共财政收入实际上是负增长 10%左右。五是完成稍好一点的指标。上半年，预计农业总产值实现亿元、增长%，农民人均现金收入达到 2140 元、增长 15%，城镇居民人均可支配收入达到 9030 元、增长 13%，社会消费品零售总额完成亿元、增长%。截至 5 月末，金融机构存款余额达到亿元、增长%，贷款余额达到亿元、增长%。（三）原因分析4 / 11从客观方面看：一是受宏观经济形势的影响和冲击，煤炭、有色金属、化工产品价格下降，导致全市整个工业行业市场疲软，工业经济增长缓慢。二是受红塔集团卷烟产量、产值下降影响，1 至 5 月我市卷烟工业增加值元，同比下降 2%、减少亿元。三是项目推进缓慢，项目申报审批、征地拆迁、资金筹措、施工环境等存在许多困难和问题，导致一些项目进展缓慢。四是受投资变化的影响，投资增长压力加大。溪洛渡、向家坝两座水电站投资分别比去年负增长%和%。同时，随着绥江县城整体迁建、威信火电等项目的建成，全市重大项目储备不足，缺乏新的投资支撑。五是一些投资和产值纳入统计困难。从主观方面看，一些县区和部门重视程度不够，精力不集中，作风不扎实，措施不力，服务不到位等情况都不同程度存在。（四）值得肯定的工作一是引起了高度重视。今年以来，全市经济运行出现了诸多新情况、新问题，经济增长形势严峻。为及时研究解决存在的困难和问题，市人民政府于 4 月 15 日召开了第一季度经济运行分析会，就如何找准应对措施，实现全年经济发展目标进行了研究部署。5 月 18 日召开的市委中心组集中学习会，对抓好当前的投资、工业、财政以及恢复重建等工作提出了要求。各县区、市直相关部门充5 / 11分认识经济形势的严峻性、存在问题的复杂性、工作任务的艰巨性，按照市委、市政府的部署和要求，高度重视，加强领导，积极应对，开展了大量卓有成效的工作。二是加大了工作力度。市、县区及工信、发改、财政、住建等部门坚持下到基层，下到一线，下到厂矿，帮助分析研究、着力解决实际困难和问题，取得了一定成效。三是加强了统计工作。各县区政府及统计部门加强了调查研究和协调对接，采取了针对性的措施，使一些项目纳入了统计。二、突出工作重点，全力抓好下半年经济工作关于今年目标任务，我用“17、1、11、4”和“7、28、25、13”两组数据来概括。 “17、1、11、4” ，就是要实现全年 GDP 增长 17%的目标，第一产业要贡献 1 个点左右、第二产业要贡献 11 个点左右、第三产业要贡献 4 个点左右；“7、28、25、13” ，就是第一产业要达到 7%左右的增速，第二产业中工业要达到 28%左右的增速、建筑业要达到 25%左右的增速，第三产业要达到 13%左右的增速，才能确保实现全年目标。一是第一产业。上半年风调雨顺，天气条件非常有利于农业生产，如果下半年不遇大的自然灾害，第一产业增长目标是一定能够实现的。二是第三产业。上半年虽然欠个百分点，但通过下半年的努力，增长6 / 11目标一定能够实现。三是第二产业。实现全年的发展目标，关键是第二产业，其中最为关键的又是工业。上半年，煤炭和卷烟占了经济总量的%；去年，煤炭和卷烟占经济总量的比重是 68%，工业经济中煤炭、卷烟至关重要。全市各级各部门要正视困难、坚定信心，全力以赴、攻坚克难，着力从以下 6 个方面抓好下半年经济工作：（一）抓工业。一要抓煤矿企业复工复产。目前全市 248 对煤矿中，复产开工的只有 110 对左右。各县区、市直有关部门一定要千方百计，加倍努力，严格把关，在抓紧完成煤矿复产验收、确保安全生产前提下，组织煤矿搞好复工复产。此项工作请学超副市长牵头负责。二要抓新建企业竣工投产。要大力推进大关昆钢水泥、鲁甸昊龙年产 60 万吨电石一期工程、彝良天力年产 5 万吨碳电极等工业项目建设，争取尽早建成投产，形成新的增量。三要抓投产企业正常运营。要加强工业经济运行监测和服务，搞好水、电、煤、油、运等生产要素供应和保障，抓好已投产的工业企业特别是重点工业企业的正常生产经营，促进产能充分释放，发挥综合生产效益。（二）抓投资。下半年，全市规模以上固定资产投资平均每月要完成亿元、增幅每月要回升个百分点以上，才能确保全年任务的完成。因此必须紧紧围绕投资工作目标，坚定信心、强化措施，集中精力、完成任务。一7 / 11要抓项目前期工作。要高度重视，做深、做实、做细、做到位项目前期工作，着力抓好市政府筛选确定的交通、水利、社会事业等 20 个重大前期项目，创作条件争取项目落地。二要抓落地项目动工。要下大力气解决项目立项审批、资金筹措、征地拆迁等难题，促进落地项目动工建设。特别是要列出时间表、明确路线图，抓好市政府确定年内落地的 30 个重大新开工项目尽早动工建设。三要抓在建项目进度。要优化施工方案，制定工作计划，维护施工秩序，及时协调解决好项目推进中遇到的困难和问题，着力加快在建项目建设进度。四要抓重点项目建设。要突出加快全市 100 项重点项目实施进度，确保全年投资快速增长。（三）抓消费。要着力扩大消费，以消费促进经济增长。重点要抓好以下 3 个方面工作，确保全年社会消费品零售总额增长 18%以上。一要落实扩大消费政策。要严格落实农机购买补贴、自给式太阳能等新能源产品进入公共设施领域和家庭等扩大消费的各项政策措施，促进大宗消费和群众生活必需品消费稳定增长，提高社会消费水平。二要拓展农村消费市场。要扎实推进万村千乡市场建设，积极发展“农超市” ，挖掘农村消费潜力，拓展消费市场。三要培育消费市场热点。要举办好旅游促销活动和*市第二届房地产展示交易会，大力发展社区服务、文化娱乐、教育培训、医疗保健等居民生活服务业，扩大社会消8 / 11费需求。（四）抓农业。一要严格落实惠农政策。要认真落实好粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等强农惠农政策，以政策落实促进农民增收。二要加强农业基础设施建设。要加快推进骨干水源工程建设，逐步缓解工程性缺水问题。要切实加大农村饮水安全工程和“五小水利”工程建设力度，确保完成 4 万件“五小水利”工程。要强化以中低产田地改造为重点的农田建设，完成中低产田地改造万亩。三要大力发展特色农业。要抓好苹果、天麻、山地牧业、特色杂粮、特色经济作物、淡水渔业养殖 6 大特色产业基地和苹果、天麻、林产业、畜牧业、粮食丰产 5大特色产业园区建设，加大天麻生物产业园区建设力度，加快现代农业和农业产业化发展步伐，实现全年高原特色农业总产值增长 18%以上。（五）抓财税。一要加强征管，确保应收尽收。要认真落实全省财税工作座谈会议精神和 17 条财税工作措施，加大“增收、清欠、堵漏”力度，保证税收及时、足额征缴入库。要强化非税收入征管，加强国有资产有偿使用收入征管，增加政府收益。二要严格预算，确保收支平衡。要加强预算管理，严格按照年初人代会确定的支出项目拨款，严格控制新增支出，严格控制财政预算追加，大力压缩一般性开支和“三公”经费支出，集中财力保发展、9 / 11搞建设、办大事。三要加强协调，确保既得利益。加大汇报对接力度，争取上级更多的支持。要抓好向家坝、溪洛渡水电站发电税收分成、20 万箱救灾烟补助及 4 万箱卷烟进*分税基数的协调对接工作，确保我市既得利益，此项工作请何刚常务副市长牵头负责。（六）抓统计。统计数据反映经济运行的真实情况，是各项指标的法定依据。统计工作涉及到方方面面，统计部门要做到科学指导、应统尽统，尽可能使有条件的企业达规纳统；县区政府主要领导要多过问、多关心统计工作，上下努力、相互配合，共同抓好统计。当前，要积极协调把白鹤滩建设投资和向家坝、溪洛渡水电站发电产值纳入统计。此项工作，由何刚常务副市长牵头负责。三、狠抓措施落实，确保完成全年目标任务一是落实相关责任。严格落实市政府分管领导的责任、职能部门的责任、县区政府的责任。年初，市政府已将经济指标进行了分解，各位副市长、各有关部门主要领导、各县区长对分管负责及辖区的指标及运行情况必须经常过问、掌握情况、心中有数，要对目标责任进行立体式、地毯式梳理排查，严格按照目标责任抓好落实。二是落实相关政策。落实煤炭价格调节基金政策，按照省政府规定煤炭价格调节基金每吨征收 23 元。落实丰水期电价优惠政策，高载能企业丰水期用电量与去年10 / 11同比超出部分，给予下调 20%的电价优惠。同时，坚持只要有利于企业的生产、有利于工业的发展，用活、用足、用好、用到位金融、土地、税收、财政等优惠政策。三是落实服务措施。一方面，要掌握清楚企业生产要件和投资要件缺什么、如何帮助解决，特别是对需要提供服务、帮助解决的困难问题，一定要深入实际、加强研究、及时解决。另一方面，要把握准确固定资产投资和项目建设的影响和制约，对审批、土地、征地、资金等方面存在的问题，要雷厉风行、特事特办，迅速研究解决，决不能因为我们的工作不到位，导致问题久拖不决。四是落实协调工作。要抓好统计方面、税收方面向上的协调。要加大向上汇报协调力度，争取支持，多管齐下，形成合力，渡过难关。五是落实督促检查。要整合政府的督促检查、纪检监察的督促检查、行业的督促检查等力量，加大力度，提高实效。今后，市政府每月要对各县区的主要经济指标完成情况，以及各行业的固定资产投资情况进行通报。六是落实工作作风。要集中力量、全力以赴、积极应对当前经济发展十分严峻的特殊形势。要转变作风，把精力集中到研究推进经济发展上来，深入到项目、深入到企业、深入到厂矿，一个项目、一个企业、一个厂矿地分析研究、解决问题，切实扭转经济被动局面。当前一段11 / 11时间，主要经济部门、各县区政府的主要负责同志要尽量减少外出，集中精力抓经济。总之，下半年工作的总体要求是三句话：一要增强紧迫感，坚定信心。当前的严峻经济形势是多年来没有过的，一定要增强紧迫感、