食品贸易安全及解决途径

毕毕 业业 论论 文文 设设 计计 题 目食品贸易安全及解决途径 英文题目 2 目目 录录 中文摘要 3 外文摘要 3 引言 4 绪论 5 一 食品贸易概述 5 一 食品贸易与食品贸易安全的概念 二 食品贸易的分类方法及意义 三 食品贸易的特点 四 WTO 基本原则及与食品贸易相关的条款 二 食品贸易安全存在的问题分析 14 一 质量标准体系不一致 二 出口商非法出口 三 国外媒体的不实报道 四 出口地过高的技术性贸易壁垒 五 对转基因食品的争议 三 食品贸易现存问题的解决途径 9 一 从源头保证食品安全 二 加大检验检疫力度 三 积极发挥媒体的作用 四 实现食品 GMP 和 HACCP 管理 五 实行无公害食品标准体系及绿色食品开发管理体系 四 WTO 规则下的食品贸易安全问题的争端解决案例 20 一 欧盟与我国关于猪肉进口限制的争端案例 二 我国与日本关于限制农产品进口措施的争端案例 5 针对农产品 食品安全问题贸易争端的对策和建议 一 增强农业科研投入 提高技术水平 二 熟悉 W T O 项下的农产食品安全规则 结语 24 参考文献 25 后记 27 3 食品贸易安全问题及解决途径食品贸易安全问题及解决途径 摘要摘要 食品是人类赖以生存和发展最重要的物质基础 食品安全关系 到国计民生 也是目前全球最关心的问题 食品安全不仅影响本国 进出口贸易 也对世界贸易产生影响 同时 国际贸易也是影响食 品安全的重要因素 并在调节国内食品供求中发挥着重要的平衡作 用 我国在加入世界贸易组织 WTO 后 作为新成员与世界各国间的 贸易进一步发展 入世以来我国的食品 农产品进出口贸易一直呈 增长趋势 随着对外贸易的日益频繁 食品贸易安全已变得没有国 界 尽管政府对食品贸易安全问题十分重视 但食品污染和食品中 毒事件依然屡屡发生 食品贸易安全问题已引起了我国各级政府 广大民众以及相关科技工作者的高度重视和密切关注 解决这一问 题迫在眉睫 4 关键词 技术性贸易壁垒 危险性评估 食品安全 引言引言 随着现代生活水平的提高 人们对食品的要求也从数量型转向 质量型 人们不仅要求食品营养丰富 更需要食品安全和卫生 人 们首先考虑的是食品的安全和营养价值 其次是食品的色香味形等 感官指标 安全性已成为消费者选择食品的首要因素 食品贸易中 存在的问题已成为世界范围内广泛关注的问题 我国的食品安全水 平与发达国家相比还存在不少差距 如法律法规和标准体系不健全 关键检测技术与设备落后 危险性评估控制技术未广泛采用 新产 品安全性评估欠缺等 食品进口贸易既可以缓解国内的食品短缺状况 有时又会成为 诱发食品不安全的重要因素 需要行之有效的解决途径 当发达国 家对转基因食品心存疑虑时 我国出口的非转基因大豆则受到国际 社会的热烈欢迎 我国入世后的食品 农产品进出口贸易呈双增长趋势 但还存 在一些影响出口的突出问题 如国外的技术性贸易壁垒严重存在等 为了保护广大消费者的健康并确保国家的经济安全 我们必须在 WTO 的框架内 以危险性评估为依据 加强对食品安全的研究 尽 快制定进口食品安全的检控管理政策 并建立中国的食品安全体系 5 目前 我国必须在战略上把握食品 农产品出口所面临的难得的过 度期机遇 充分利用 WTO 给予农产品贸易的符合多边规则的保护 努力完善食品出口政策措施 积极应对复杂的国际食品贸易环境 一一 食品贸易概述食品贸易概述 一 食品贸易与食品贸易安全的概念 一 食品贸易与食品贸易安全的概念 20 世纪 90 年代以来 经济全球化进程的加快促使食品贸易量持 续增长 食品贸易在调节国内食品供求中发挥着重要的平衡作用 食 品出口首先有利于农产品生产者的利益 食品进口贸易可以缓解国 内的食品短缺状况 食品安全与营养安全 国民健康安全 粮食安 全 生态环境安全一样是一个国家的最基本安全 食品的安全性是 指食品在消费时没有受到任何有害的化学污染 物理污染或微生物 污染 当今已经进入了一个具有较高的生产力 发达的科技文化 经 济繁荣昌盛 信息交流频繁的崭新时代 随着科学技术的进步 社 会的发展和人民生活水平的提高 人们不仅要求食品营养丰富 美味 可口 更需要食品的安全和卫生 食品安全是食品贸易和食品消费的 前提 能否提供安全优质的食品是中国食品贸易面临的首要任务 也是实现经济增长方式转变的一项重要内容 食品进出口贸易会成为诱发食品不安全问题的重要因素 贸易 全球化可使一个国家很容易从国际市场上获取食品 但是国际贸易往 往成为传播食品污染的渠道 当一个国家出现食品污染时会很快地 影响到另外一个国家 疯牛病 禽流感等影响食品安全的全球性恶性 6 事件就都是通过食品贸易渠道在世界上蔓延起来的 这些恶性事件 的出现不仅对消费者的健康造成直接的或潜在的危害 还使当事国的 出口贸易遭受巨大经济损失 还不包括因信誉受损后不得不压低价格 和增加检验成本而造成的损失 二 食品贸易的分类方法及意义 二 食品贸易的分类方法及意义 1 1 食品贸易的分类方法 食品贸易的分类方法 根据食品是否经过加工分类 可分为原料食品和加工食品 大 多数原料食品根据其生理生化特点和品质特征的不同 可分为鲜活食 品 生鲜食品和豆类食品 根据食品含营养成分的不同特点分类 可 分为谷类与薯类食品 蛋白质类食品 豆类食品 蔬菜水果类食品 能 量食品 按照食品质量安全程度分类 食品质量安全是食品质量状 况对食用者健康 安全的保证程度 用于消费者最终消费的食品 不得出现因食品原料 包装问题或生产加工 运输 储存过程中存 在的质量问题对人体健康 人身安全造成或可能造成不利的影响 安全食品分为无公害食品 绿色食品和有机食品 2 2 食品贸易的分类意义 食品贸易的分类意义 对食品贸易进行科学合理的分类 有利于食品的开发 生产 加 工 包装和销售 有利于食品的购买 调拨 仓储 运输以及食品广 告的制作管理 有利于消费者的购买 消费和维护消费者权益 有利 于食品安全卫生质量监督 有利于打击假冒伪劣商品 有利于食品在 国内贸易和国际贸易中顺利流通 有利于政府在食品生产 流通 消 费各领域进行计划 统计以及进行价格和税收方面的管理 有利于开 7 展食品的编码 各类食品信息的储存和现代化的食品经营管理 有利 于政府指定食品安全的法律法规和相关的各类标准 有利于在国内外 开展食品安全卫生 营养和食品科学的研究 三 我国食品贸易的特点 三 我国食品贸易的特点 我国在加入世界贸易组织 WTO 后 作为新成员与世界各国间的 贸易进一步发展 2007 年我国进出口总额已高达 1 16 亿美元 居世 界第三位 入世以来我国的食品 农产品进出口贸易一直呈双增长 趋势 我国是个农业大国 既是世界上最大的食品消费和生产大国 又 是世界主要食品出口国之一 然而 食品在从原料生产 加工 储 存 销售直至消费的整个过程中 存在着许多的不安全因素 制约着 食品贸易的发展 20 世纪 80 年代以来 绿色贸易壁垒已经成为一种 新的贸易限制手段 使发达国家凭借其科技 管理 资金及环保方面 的优势所设置的技术标准 法规和合格平定程序 限制我国的食品 农产品的出口 据联合国一份统计资料表明 近年来我国由于绿色 贸易壁垒而受到影响的出口食品每年高达 70 亿美元 入世后这一数 额呈日趋扩大之势 1因此 全面提升食品 农产品的质量 加强食 品卫生管理 已是刻不容缓 否则我国将会丧失大量的食品 农产品 出口市场 2007 年中国食品 农产品进出口贸易呈现如下特点 第一 农产品进出口继续保持双增长势头 但进口增幅超过出口 1 中国食品质量报 北京 中国食品工业协会 8 增幅 农产品贸易由顺差转为逆差 从海关数据来看主要是由于粮食 出口的大幅度下降 进口更大幅度地上升 同时 食用植物油 食用 油料 棉花 食糖 畜产品的贸易逆差都有不同程度的扩大 2007 年农产品进出口贸易总额占全国进出口贸易总额的 4 5 其中 农 产品出口额出口总额的 3 9 农产品进口额占进口总额的 5 0 全 国进出口贸易顺差 319 8 亿美元 2 第二 土地密集型大宗农产品出口呈明显下降 进口大幅度增长 2007 年粮食进口大幅度增长 呈净进口格局 主要特点是 小麦进口 大幅度增长 棉花 食糖进口也大幅度增加 食用油进出口双下降 食用植物油进出口双增长 均为贸易顺差且逆差扩大 食用植物油进 口增长的原因主要是国内有需求缺口且价格较国内低 第三 劳动密集型农产品进出口双增长 蔬菜 水果进出口双增 长 均为顺差 畜产品 水产品进出口双增长 且贸易顺差扩大 劳 动密集型农产品出口均增长的原因 主要在与价格优势和品质的提高 但 应看到中国的优势农产品出口增长势头平缓 一些拳头产品出口甚至 出现下降的趋势 第四 东 西部地区进出口双增长 中国农产品进出口仍以东部 地区为主 2007 年出口额居第一位的是山东省 出口额达 59 2 亿美 元 同比增长 16 5 第二位是广东省 出口额 34 0 亿美元 同比增 长 21 4 第三位是浙江省 出口额 22 8 亿美元 同比增长 25 1 2007 年进口额居第一位的是广东省 进口额 50 8 亿美元 同 2 中国对外贸易年鉴 2004 2007 北京 中国对外经济贸易出版社 9 比增长 24 3 第二位是山东省 进口额 50 7 亿美元 同比增长 45 6 第三位是江苏省 进口额 43 5 亿美元 同比增长 75 9 3 第五 亚洲仍是中国农产品第一大出口市场 市场份额略有下降 中国农产品对北美洲出口市场份额略增 2007 年中国农产品对亚洲 出口 159 6 亿美元 同比增长 7 5 占中国农产品出口总额的 68 2 同比下降 1 1 亚洲是中国农产品第三大进口市场 从亚洲进口 55 3 亿美元 同比增长 39 7 占中国农产品进口总额的 19 7 同比 下降 1 2 对欧洲进出口双增长 欧洲是中国农产品第二大出口市 场 2007 年对欧洲出口 34 2 亿美元 同比增长 11 7 其中 欧盟出 口 26 2 亿美元 同比增长 12 6 占中国农产品出口市场的 14 6 同比增长 0 3 欧洲是中国第四大进口市场 从欧洲进口 25 8 亿美 元 同比增长 22 1 占中国农产品进口市场的 9 2 同比下降 3 0 对北美洲 南美洲出口增长 北美洲是中国农产品第三大出 口市场 2007 年对北美洲出口 27 1 亿美元 同比增长 15 8 占中国 农产品出口市场的 11 2 同比增长 0 3 其中 对美国出口 24 0 亿 美元 同比增长 14 0 对加拿大出口 3 1 亿美元 增长 33 0 对 南美洲出口为 4 1 亿美元 同比增长 50 0 占中国农产品出口市场 的 1 7 2007 年 中国从北美洲 南美洲进口农产品大幅增长 北 美洲 南美洲分别是中国第一 第二大进口市场 2007 年从北美洲 南美洲分别进口 91 6 亿美元 66 1 亿美元 同比增长 64 7 31 7 分 别占中国农产品进口市场的 32 7 23 6 分别增长 3 3 下降 3 中国农业发展报告 2004 2007 北京 中国农业出版社 10 2 9 4 第六 一般贸易方式 进料加工方式贸易增长 农产品贸易主要 以一般贸易方式为主 2007 年一般贸易方式出口 176 7 亿美元 同 比增长 5 0 占农产品出口总植的 75 6 进料加工方式出口 38 4 亿美元 同比增长 35 1 占农产品出口总值的 16 4 边境小额贸 易方式出口 4 1 亿美元 同比下降 10 5 占农产品出口总值的 1 8 2007 年一般贸易方式进口 206 05 亿美元 同比增长 52 0 占农产品进口总值的 73 7 进料加工方式进口 38 8 亿美元 同比 增长 32 占农产品进口总值的 13 8 边境小额贸易方式进口 2 0 亿美元 同比增长 3 7 占农产品进口总值的 0 7 5 四 四 WTOWTO 基本原则及与食品贸易相关的条款基本原则及与食品贸易相关的条款 随着食品出口贸易额的不断增长 国际市场上出现的食品安全 的贸易纠纷也在逐年递增 WTO 为促进世界贸易自由化 解决由于经 济发展和科技水平的差异 各国的技术性贸易壁垒措施形态各异 而 产生的越来越多的与食品质量安全有关的国际贸易争端 必定要涉及 到两个协议 即 技术性贸易壁垒协议 TBT 协议 和 实施卫生 与动物检疫措施协议 SPS 协议 TBT 协议对一国经济的既有积极作用 也有其消极的一面 TBT 协 议能有效阻止国外产品输入 为本国产业成长或阻止其迅速衰落创造 4 国际商报 2004 2007 北京 国际商报社 5 林毅夫 全球化和生物技术对亚太地区农民与消费者的影响 农业经济问题 2007 1 11 有利条件 TBT 主观上是为了实现其正当目标 客观上却限制了外 国产品的输入 为本国产品成长提供了时间和空间 也为衰落行业中 企业逐渐退出提供了机会 TBT 在限制出口国企业产品输入时 也推 动了各国企业提升产品质量和增强企业竞争力 结果是为消费者带来 了实惠 企业出口竞争力也增强了 一国在制定技术法规和标准是 也对本国的技术水平提出了要求 迫使企业革新技术 改善管理和完 善产品质量 提高生产效率 根据 WTO 非歧视原则 最惠国待遇和国 民待遇义务 的精神和 WTO TBT 协议规定 各成员国保证在技术法规 方面给予来自任一成员境内产品的待遇 不低于本国生产的同类产品 或来自任何其他国家的同类产品的待遇 因此 国家要制定技术法规 等 TBT 时 会考虑本国企业的情况 这也促使企业不断提高产品的技 术和质量标准 消极影响主要表现为 TBT 限制了外国产品的输入 并使进口产品 成本增加 人们只能消费质次价贵的商品 损害了消费者的福利 更 严重的是在 TBT 的过度保护下 保护国的产业仍然发展缓慢 由于缺 乏国外产品的竞争 整个行业处于低端的技术和高昂的成本状态下 很难提高技术和产品质量 提高生产效率 降低成本 对一个行业的 保护 就会间接地损害到另一个行业的发展 低效行业中的企业 必 然会与有竞争力的出口企业争燃料 原材料和稀有的资金 而优势企 业承担的税收却用做低效企业进行继续生产和 亏损 也可能表面 上是赢利的 其实仍然是一种高投入低产出 致使优势企业本身不能 得到优惠条件迅速发展 出现一种 鞭打快牛 奖劣惩优 的局面 12 6 同时协议的目的是要防止成员国利用要求作为不正当的技术性贸 易壁垒 技术性壁垒指的是一国以维护国家安全 保障人类健康 保护生态环境 防止欺诈行为及保证产品质量等为由而采取的一些 技术性措施 它主要通过颁布法律 法令 条款规定 建立技术标 准 认证制度 卫生检验检疫制度等方式 对外国进口商品制定苛 刻的技术 卫生检疫 商品包装和标签等标准 从而提高对进口商 品的技术要求 最终达到限制其他国家商品自由进入本国市场的目 的 这种贸易的技术性壁垒是国际贸易保护主义的最好庇护所 是 调节当今国际贸易的杠杆 在实施技术性贸易壁垒时 进口国往往 采用复杂的 旷日持久的技术检验调查 取证 辩护 裁定等程序 延误交货期 使商品的销售成本大大增加 TBT 以它的貌似合理性 灵活性 隐蔽性和复杂性等特点直接 或间接地影响着国际贸易的发展 对国际贸易的影响也是双重的 积极方面 合理的技术性贸易措施可以保障人类的健康和安全 提高 生活质量 能维护国家的基本安全 能保护生态环境 实现可持续 发展 能调控经济贸易利益 有助于调整和优化出口国的商品结构 消极方面 主要是发达国家凭借其技术优势对发展中国家的产品实 行限制 制定比较苛刻的技术标准 技术法规和认证制度 限制发 展中国家产品的出口 提高其产品的成本 削弱产品的国际竞争能 6 胡东淘 华晓红 WTO 与中国对外贸易 上海 复旦大学出版社 2007 年 13 力 主要表现为 影响和制约国际贸易的增长速度 影响国际贸易 的食品结构和地理方向 发达国家在新技术和新产品方面具有绝对 优势 因而新技术 新标准大多是由发达国家制定和控制的 发展 中国家由于受到标准 法规和检测技术的限制 很难适应国际贸易 中诸多要求 出口贸易增长缓慢 出口商品品种局限于传统产品 商品结构很难改善 保护了进口国的低效生产 不利于按国际比较 优势生产 影响了发展中国家的持续发展 发达国家利用发展中国 家急于发展经济的强烈愿望和技术标准不完善或过低的状况 把在 本国淘汰或被限制的污染严重的产业向发展中国家转移 这种转嫁 行为使发展中国家的利益受到侵害 环境受到严重污染 并影响其 产品的出口以及在国际贸易中的地位 7 SPS 协议规定 成员国政府有权采取动植物卫生检疫措施 以 避免动植物疫病 病虫害的传播 保护人类与动植物的健康安全 确保 人蓄食物免遭污染物 毒素 填加剂的影响 免遭进口动植物携带疾病 而造成的伤害 8 TBT 协议和 SPS 协议为减少技术壁垒的变相限制和推动贸易自 7 国家经贸委经济研究中心 中国加入 WTO 干部培训读本 北京 中共中央党校出版社 2005 8 李欣红 WTO 规则对我过出口食品安全的影响与对策 J 农村 经济 2004 135 145 14 由化 为了平衡政府的这一职责与措施可能给国际贸易带来的负面影 响而做出了一些原则规定 但是 食品贸易成员之间发生贸易纠纷而 诉诸 WTO 争端解决机制的现象仍然普遍存在 它们是在 WTO 的总体 框架下制定的 体现了 WTO 促进贸易自由化的宗旨 尽管还存在一 些灰色区域 不能完全消除故意运用技术标准和动植物检疫措施作 为贸易保护的手段 但这两个重要协定的达成 使 WTO 成员的动植 物检疫措施和技术标准被纳入到强制性的多边贸易框架下 为合理 解决食品安全问题与贸易关系做了基础性的工作 二二 食品贸易存在的问题食品贸易存在的问题 一一 质量标准体系不一制质量标准体系不一制 中国出口的食品 农产品 从原材料 包装设计 到生产加工 工艺和产品安全检测 是按国外设计商 进口商的合同要求进行的 由于有的国外设计商和进口商没能向生产商提供准确的食品 农产 品的安全信息 生产企业不了解进口国的要求 从而使中国生产企 业加工的食品 农产品不符合进口国安全要求 二二 出口商非法出口出口商非法出口 具统计 被美国拒绝入境的 137 批次中国食品中 有 77 批次是 没有经过中国出入境检验检疫机构检验放行的食品 也就是说这 77 批次食品是通过非正常途径进入美国的 在 137 批次不合格食品中 通过正规途径出口到美国的只有 44 批次 9美国食品和药品管理局 9 国家质量监督检验检疫总局 欧盟食品卫生法规汇编 北京 中国 海洋大学出版社 15 扣留的非法食品 绝大多数是因为标签不合格 真正影响消费者健 康的有毒有害食品非常少 还有一种情况就是因企业质量安全控制 不严 生产技术水平不高造成的 三三 国外媒体的不实报道 国外媒体的不实报道 不可否认 中国食品的安全状况还需要改进 不过 在谴责不良 商贩的卑劣行径或痛斥地方保护主义恶果的同时 各种数据显示 我国的食品安全问题只是个案 而非普遍现象 反观美国媒体的报 道 则有危言耸听 夸大其词之嫌 华盛顿邮报 甚至用了中国向 美国 大量输出不适合人类食用的食品 的语句 这些措辞不仅忽 略中美两国在食品安全标准方面存在的客观差异 而且无视中国维 护食品安全的种种努力 四四 出口地过高的技术性贸易壁垒 越来越高的技术性贸易壁垒已成为中国食品 农产品扩大出口 的主要障碍 尤其是 特保条款 非市场经济 的反倾销 过渡 性审议机制等对中国食品 农产品出口构成严重威胁 我国自加入 WTO 以来 已有 24 个国家和地区对我国出口产品发起 116 起反倾销 保障措施调查 一些贸易伙伴通过技术法规 标准 检验检疫措施 合格评定程序等限制我国出口产品的案件也呈上升趋势 我国农产 品出口频繁遭遇国外技术性贸易壁垒的冲击 在市场准入方面 我 国的食品 农产品越来越多地被拒之门外 我国出口到美 日 欧 盟等国的茶叶 香菇 肉类等纷纷遭遇技术性贸易壁垒 大量的农 产品被禁止进口 退货或索赔 16 中国食品 农产品出口企业普遍规模小 实力弱 国际竞争力 低 抵抗出口市场风险和突破技术壁垒的能力不强 农产品行业组 织发展滞后 食品 农产品出口秩序混乱和行业自律问题严重 目 前 中国农产品出口企业近 1 4 万家 其中年出口金额 1000 万美元 以上的仅 367 家 而年出口低于 100 万美元的中小企业超过 1 万家 占全国出口企业中数的 70 以上 这些企业进入农产品出口市场的 时间短 经营规模小 抗风险能力弱 信息渠道不畅 特别需要政 府部门提供农产品政策 市场方面的信息 出口农产品以初级产品为主 加工程度不高 附加值低 由于 长期依赖低价竞争 中国食品 农产品出口缺乏核心竞争力和后劲 往往容易引发发达国家甚至发展中国家采取反倾销等保护主义措施 由于品种问题 加工问题 储藏问题 保鲜问题以及不符合卫生检 疫质量标准问题的存在 中国食品 农产品的质量还有待于进一步 提高 它直接影响中国水产品 畜产品 水果和蔬菜等农产品竞争 优势的发挥 不利于中国食品 农产品参与日趋激烈的国际市场竞 争 食品 农产品出口管理体制不顺 出口支持政策与服务滞后 目前中国还没有形成针对食品 农产品贸易特点的专项出口促进政 策 也缺乏必要的食品 农产品出口信息 市场开拓 国际市场预 警监测等服务 五 对转基因食品的争议 1 转基因食品的应用前景 17 转基因食品可抵制病虫害 提高产量 解决食品安全问题 可 控制成熟期 解决食品保鲜与加工问题 可增加生物多样性 解决 农产品优质问题 可增加食品营养 有利于人类健康 减少农药使 用 解决农药残留问题 降低生产成本 提高效益 减轻农民劳动 强度 缩短育种时间 提升农产品品质 开创新型产业 减少农药 的使用 利于环境保护 2 转基因食品的危害 转基因食品可能危害人体健康 破坏动物和人体的免疫系统 使 用转基因食品可能导致某些疾病 由于转基因技术操作过程中所使 用的 DNA 取自一些病毒和细菌 可能引发许多不知名的疾病 有些 影响需要经过很长时间才能表现和检测出来 造成基因污染 破坏 环境 增强病虫害的耐药性 影响生物多样性 危害生态平衡 转基因食品在技术方面带来的垄断优势 使得各国出于经济利 益方面的考虑面对转基因食品采取截然不同的态度 欧洲和美国长 期在转基因食品问题上的激烈争执 不仅在于它们对转基因食品安 全有观念上的差异 更由于它们在这个问题上受到经济利益的驱动 美国为了保护其农产品在出口时不受限制 大力宣传转基因产品的 安全 可靠 以维护消费者对转基因产品的信任 美国对转基因食 品实施标志制度持消极态度 认为转基因食品是安全可靠的 对环 境也不会产生负面影响 美国反对国际贸易中对转基因食品施加任 何贸易壁垒 认为转基因食品对人类没有任何影响 多年来大规模 种植并消费转基因产品的国家并没有出现一例问题 但是欧盟 日 18 本为保护本国农民的利益 坚持利用基因作物安全性问题设置贸易 壁垒 限制美国等国家的农作物对本国市场的冲击 发展中国家则 希望通过贸易谈判 把进口转基因作物可能对社会经济造成的破坏 计算到环境风险评估中 并希望获得包括运输转基因作物的风险补 偿 欧洲对转基因食品的抵制实际上就是对美国在这一领域经济垄 断优势的抵制 四 食品贸易现存问题的解决途径四 食品贸易现存问题的解决途径 一一 从源头保证食品安全从源头保证食品安全 1 建立和完善食品市场准入制度 通过生产许可 强制检验 加贴 QS 标志等措施 从源头保证食品安全 2 加强对食品的国家监督抽 查通过加大频次 扩大范围 并且通过加大后处理工作力度 加大 了国家抽查的力度 3 加强对小企业 小作坊的监管 落实了区域 监管责任制 规定是 小企业小作坊必须进行质量安全基本条件的卫 生改造 达不到卫生改造条件的要进行卫生改造 达到卫生基本要 求的才能生产食品 要求小企业 小作坊向社会承诺 在食品加工 过程中 不用非食品原料加工食品 不用回收食品加工食品等 还 加大了对制售假冒伪劣的打击力度 及小企业 小作坊生产的食品的 监督管理和检验检疫力度 三三 积极发挥媒体的积极作用积极发挥媒体的积极作用 在面对食品安全的重大事件中 媒体应当通过议程设置来全面报 道事件以及科学家的权威观点 从公众的切身利益出发 正确引导舆 论 帮助公众以清醒的头脑理智分析这些事件 媒体应当是 雷达 19 先行 搭建沟通的桥梁 在危机报道 责任承担 原则的指导下 透析 出其中的问题 根源和责任 应当充当 指南针 正确引导舆论 当好政府和人民的喉舌 要通过权威部门和专家的证实来化解危机 认识食品安全的真正问题所在 建立良好的饮食习惯 这种正确的舆 论向导可以消除公众心理的恐慌 进而给社会发展和食品出口带来积 极的作用 四四 实现食品实现食品 GMPGMP 和和 HACCPHACCP 管理管理 GMP 是良好生产规范 good manufacturing practice 的缩写 它是为保证食品安全 食品质量而制定的贯彻食品生产全过程的一 系列方法 监控措施和技术要求 食品 GMP 是一种具体的品质保证 制度 其宗旨是使食品工厂在制造 包装及储运食品等过程中 有关 人员 建筑 设施 设备等设置 以及卫生 制造过程 质量管理均 能符合良好的生产条件 防止食品在可能引起污染或品质变坏的不 卫生条件环境下操作 减少生产事故的发生 确保食品安全 卫生 和质量稳定 五 实行无公害食品标准体系及绿色食品开发管理体 五 实行无公害食品标准体系及绿色食品开发管理体 系系 无公害食品是指产地环境 生产过程和产品质量符合国家标准 和规范要求 其所含的农药 重金属 硝酸盐 有害生物等多种对 人体有毒的物质的残留量限定在安全值以内 该产品数量最多 覆 盖面最广 我国无公害农产品标准体系建设还存在着标准的透明度 原则不够 标准设置的覆盖范围不够宽 标准建设体系不完备等问 题 要加强农产品安全标准体系建设 就要高度重视无公害食品标 20 准体系的建设 就要加强中国农业标准化基础研究 就要充分借鉴 国际标准 加强我国农产品质量标准研究的投入 充分利用自身的 资源优势 技术优势 借鉴发达国家的研究经验 就要加快农产品 质量安全标准体系建设的步骤 加强产前 产中 产后控制 按照 统一 简化 协调 选优 的原则 对农产品生产的产前 产中 产后全过程 制定标准和实施标准 加快标准的制订和完善 加快 农产品质量安全检测检验体系建设 加强对农产品的检测和管理农 产品质量检测体系是农产品质量安全建设的基础性工作 是开展农 产品安全质量管理的重要手段 加快农产品质量安全评价体系建设 全面开展无公害 绿色和有机食品的评价 加快农产品质量安全法 律保障体系建设 强化依法监督管理 构建安全卫生农产品生产标 准推广体系 按标准话组织生产 一龙头企业的标准体系为主线 按照 企业 基地 农户 的模式 由企业按照国际标准组织生产 控制产品质量 绿色食品是特指无污染的安全 优质 营养类食品 是应用科 学技术的原理 结合绿色食品生产实践 借鉴国内外相关标准制定 的 在绿色食品生产中必须遵循 在绿色食品质量认证是必须依据 的技术文件 实施绿色食品标准是进行绿色食品质量认证和质量体 系认证的依据 是进行绿色食品生产活动的技术 行为规范 是推 广先进生产技术 提高绿色食品生产水平的指导性技术文件 是维 护绿色食品生产者和消费者利益的技术和法律依据 是提高我国食 品质量 增强我国食品在国际市场竞争力促进产品出口创汇的技术 21 目标依据 10 5 WTOWTO 规则下的食品贸易安全问题的争端解决案例规则下的食品贸易安全问题的争端解决案例 一 欧盟与我国关于猪肉进口限制的争端案例 1 争端缘由及分析 欧盟与我国关于猪肉贸易的摩擦由来已久 我国农民为促进猪肉 生长 直接将激素注射到猪身上 注射部位的激素含量较高 一般 禁止供人食用 但是由于某个环节疏忽 使用激素生产的猪肉进入 了婴儿食品 使婴幼儿受到危害 这一事件曾经在欧共体引起轩然 大波 为此 欧共体从 2005 年起制定和实施了一系列禁止使用激素 饲养生产的猪肉进口的有关规定 为了防止激素生产的猪肉可能给 人类的健康带来的负面影响 欧共体采取了最高保护程度的措施 禁止进口 这项禁令在欧洲的实施对我国的猪肉生产者产生了不 利的影响 我国认为欧盟的禁令毫无科学依据 阻碍了正常的猪肉 贸易 为此 从 2005 年起 我国大便同欧盟进行过多次的磋商 并 实施过贸易报复 但由于在关贸总协定下的争端解决机制本身的问 题 虽然双方经过多次交涉 但问题始终没有得到解决 2006 年 1 月 我国开始寻求在 SPS 协议下解决此争端 并为此最终在世贸组 织的裁决下胜诉 根据 SPS 协议 各成员方有权采取卫生与植物检疫措施 但在 采取这些措施时须履行一定的义务 必须保证采取的措施只是为了 保护人类 动物或植物的生命或健康 并以科学原理为依据 实施 10 胡涵钓 当代中美贸易 上海 复旦大学出版社 2007 22 措施不得在成员方之间造成歧视 也不能造成对国际贸易的变相限 制 措 施应以国际标准为依据 若成员方采取的措施保护程度高于根据国 际标准采取的措施保护程度 必须有科学依据 或根据协议第 5 条 第 1 款至第 8 款的规定 11若成员方采取的措施保护程度不同于根 据国际标准采取的措施保护程度 这样的措施必须符合协议的其他 规定 出口方采取的措施若不同于进口方自己采取的措施 但可以 达到相同的保护程度 进口方应将其作为等同措施 成员方应保证 采取的措施以风险评估为基础 在决定措施的保护程度时 应尽量 减少对贸易的负面效应 采取的措施不应超过必要的保护程度 成 员方采取措施应当 符合透明度的要求 决定此案胜负的关键因素在于 欧盟没有对已 采取的检验措施进行足够的科学研究 没有获得足够的科学依据支 持 也缺乏足够的风险分析支持 由此可见 农产品贸易政策也需 要自然科学研究成果为支撑 并且相关科学研究成果还需得到国际 上的认同 由于欧盟的检验措施缺乏科学依据的支持 被 W T O 认 为对贸易产生了不必要的限制 2 由此争端案例获得的启示 如果 W T O 自身的预防原则值得怀疑 举证责任最终将有利于 W T O 成员中的出口国 那么在贸易争端中出口国就易取得胜利 11 美 K 雷辛格等 60 亿人口的警示 21 世纪的人口增长与食品 安全 朱爱萍 叶春晖等译 北京 中国农业出版社 2005 23 要积极的推动国际标准的建立并影响其过程 在一定程度上来讲 进出口国的动植物检疫缺乏科学的依据 对于贸易有阻碍的作用 而国际标准正如一把利剑 可以减少这样的单方面措施 开展适当 的风险评估 适当的风险评估包括 确定成员国意图禁止进入或 者传播的疾病 评估一种害虫或者疾病进入的概率 而不仅仅是 可能性 根据可能应用到的 SPS 措施 评估这种疾病或者害虫进 入 停留 传播的可能性 二 我国与日本关于限制农产品进口措施的争端案例 1 争端缘由及结果 2005 年 6 月 日本农业部发布植物法实施条例 禁止从某些 国家进口 8 种可能带有苹果蠹蛾的农产品 包括苹果 樱桃 桃子 包括油桃 核桃 杏 梨 李子 我国是依照上述法规被禁止 进口的国家之一 2007 年日本农林渔业部公布了两部试行检测指南 即 取消进口禁令指南 蒸薰 和 昆虫死亡率比较测试指南 蒸薰指南 前者规定了取消禁令的相关测试标准 后者规定了 批准额外种类产品专题论述食品科学 2006 Vol 27 No 11 573 进口的测试标准 12但是 如果出口国能够提供替代性检疫措施 并 且能证明经过处理的水果能达到禁令保护的相同水平 进口禁令也 可以取消 自 20 世纪 70 年代早期以来 我国一直在努力向日本出口水果 我 国认为 我国向日本出口的此类产品只占我国全球出口量的一小部 12 日 2005 年贸易投资白皮书 东京 JRTRO 2003 24 分 日本由于采取品种测试要求 给出口国带来繁重的负担 这一 要求与其在 SPS 协议下所承担的义务不符 损害了我国的利益 于 是 我国将日本诉至 W T O 争端解决机构 并最后胜诉 W T O 专家组 及上诉机构认为 日本对苹果 樱桃 油桃和核桃所维持的品种测 试要求 违反了其在 SPS 协定第 2 条第 2 款中承担的义务 不得 维持没有充分科学依据的动植物卫生检疫措施 13 也不符合其在 SPS 协议第 5 条第 6 款中承担的义务 各成员应保证这类措施不超过恰 当的保护所必需的限度 日本没有对争端所涉及的任何产品公布品 种测试要求 没有公布两部测试指南的标准 不符合 SPS 协定附录 B 第 1 段的要求 也不符合 SPS 协议第 7 条的规定 专家组在报 告的第 9 3 段做出建议 建议争端解决机构要求日本修改其措施 使其保持和 SPS 协议的规定一致 2 由此争端案例获得的启示 此案有关程序问题的结论告诉我们 无论是专家组的职权范围 还是争议措施的内容 都应以成立专家组的请求为依据 而不是以 磋商的内容或其他标准来确定 实施检疫措施的成员应当证明实施的措施有充分的科学依据 二 者之间应有足够的关联 此案中 日本败诉在于其标准缺乏充分的 科学依据的支持 SPS 协议第 5 条 7 款规定了适用临时措施的四个条件 成员方 13 国际商报 2004 2006 北京 国际商报社 25 只有在全部满足这四个条件的情况下才可以适用临时措施 即 有 关科学证据还不充分 根据已经获得的相关资料可以做出决定 成 员方在采取临时措施后的义务是设法获取补充资料 14 在合理期限 内审议该措施 日本第一次对美国产品实施争议措施是在 2 0 多年 之前 而此后日本既未设法获取补充资料 也没有在合理期限内审 查这些措施 因而不符合 SPS 的规议 成员方应当对普遍适用的有 关卫生与植物检疫 措施的法律 法令和命令等予以公布 这里是 否应当公布不是该措施以何种形式出现为准 而是以其是否普遍适 用于卫生与植物检疫中为准 五 针对农产食品安全问题贸易争端的对策和建议五 针对农产食品安全问题贸易争端的对策和建议 有关农产品 食品安全的贸易争端的解决 向我国农业生产和 流通领域发出信号 在提倡环保 健康的今天 绿色食品日渐走俏 面对入世后国外农产食品的进入和开拓国际市场要求 针对我国农 产品 食品出口所面临的绿色壁垒 我国的政府和企业应该做好以 下几个方面的工作 一 增强农业科研投入 提高技术水平 我国只有增加农业技术投入 加快农业科技进步和农业新技术 引进 提高农产品的科技含量 确保其质量安全 才能提高农产品 在国际市场上的竞争力 进一步扩大农产品的出口 我国一定要加 强其基础力量的建设 一方面要培养一批通晓国际贸易政策和国际 法的专门人才 另一方面也要有强大的基础科学研究体系 以求为 14 陈昭军 林冕清 食品进出口贸易与质量控制 26 贸易争端提供及时可靠的有力证据 我国要从主要依靠低价扩张出 口的方式转向优质高价的出口方式 企业应及时审视自身状况 加 快改进现有的生产方式和方法 尤其是改变过量使用化肥 激素的 做法 动植物产品因技术 生产方法等问题 很容易被进口方实施 动植物卫生检疫措施 15 因此 企业应注重技术的改进和产品检验 制度的完善 以适应国际和其他 W T O 成员的动植物卫生检疫措施 标准 入世后 我国要按照国际规则 为国外投资者创造更为宽松 透明 稳定的投资环境 注重加强农业科技合作 以吸引更多的国 外资金 技术和管理经验 促进我国与其他成员国在农业领域的合 作与交流 完善我国的农产品质量安全体系和动植物卫生检疫措施体系农 产品质量安全体系建设应以建立健全统一权威的农业标准体系为基 础 以构筑标准化生产体系为突破口 以健全农产品质量安全管理 体系为保障 以系统理论为指导 以提高农产品质量为目的 健全 农产品 质量安全管理体系一要健全技术法规体系 为农产品质量认证 检 验检测和监管工作提供法律依据 二要整合现有农产品质检资源 加强检验检测技术研究 提高质检人员素质 尽快形成农产品质量 检验检测服务体系 三要建立农产品质量安全预警系统 农产品质 量追 15 美国五大机构确保食品与包装安全 DB OL 08 1802 shtml 27 溯系统等长效 稳定的农产品质量安全管理系统 提高预防和控制 能力 世界上 类似动植物卫生检疫措施的技术标准正成为 W T O 成员广泛使用的非关税壁垒 我国必须加快建立完整的农产品质量 标准体系 完善动植物检疫标准 加强国外疫情的监测和检疫 在 检疫政策方面 应尽可能的向国际标准靠拢 构筑标准化生产体系 积极推行农产品的质量认证制度 使我国农产品走向国际市场获得 通行证 应该说 只有体系完善了 中国才能在国际贸易中对其他 成员的产品或措施说 不 才能给企业提供良好的竞争环境 二 熟悉 W T O 项下的农产食品安全规则 这一方面使我国免受 先行者 或 游戏规则制定者 的欺骗 另一方面我国也可利用 W T O 规则中的条款保护自己的权益 特别 是 W T O 规则中对发展中国家的优惠例外条款 例如 发达国家给 予发展中国家的技术援助 16 在