让每个人感受到公平正义

让每个人感受到公平正义 2014 年 8 月 29 日 巴南区人民法院 法庭上 普通农民李世荣坐上了原告席 李世荣和同村另一农户发生林权纠纷 因不满区 林业局将林权证办给对方 他一怒之下将区政府告上 法庭 让李世荣万万没想到的是 被告方出庭应诉的竟 是区长陈刚 庭审期间 双方你来我往 控辩激烈 庭审结束时 李世荣却出人意料地走向被告席 不好意思 把你告了 他对陈刚说 陈刚的回答同样出人意料 我们要感谢你 懂得遇事找法 应该鼓励 原告被告一来一往互表敬意的对话背后 一场全 面依法治市的旅程正在重庆深入展开 科学立法 凡属重大改革都要于法有据 2013 年 6 月 西南政法大学 法学副教授孙兵和同事们一道登上一辆专车 市政府派来的大巴车 手握来自重庆市政府法制办开具的介绍信 孙兵 感到一种沉甸甸的份量 作为重庆 开门立法 参 与学者 他将乘坐这辆大巴车 跑遍市政府 40 多个 部门 何谓 开门立法 即通过政府购买服务 引入第三方机构对地方性 法规 政府规章进行全面系统清理 这个第三方机构就是以西南政法大学为 龙头 的专家小组 由国内著名法学家 西南政法大学校长 付子堂担任组长 前后有超过 500 位法学学者参与工作 孙兵 说 八个月里 专家小组对重庆直辖以来制定的 371 件地方性法规和政府规章进行了全面清理 小组共提交了 13 册共 3064 页的法规和规章清理 报告 对地方性法规提出了 787 条立法建议 对政府 规章提出了 734 条立法建议 一直以来 地方政府规章大多是由部门主导立 法 当我们把专家意见提交给相关部门时 部门反应 都很强烈 有的甚至可以用 震惊 来形容 市法 制办主任张晓涛说 震惊 的根源 就在于 开门立法 将剑锋指 向了部门利益法制化的弊端 而这 仅仅是重庆科学民主立法的战绩之一 近年来 重庆紧密围绕中央依法治国导向精神 立足自身工作实际 以 正视 聚焦和解决人民关心 矛盾突出 形势紧迫的法治领域重大问题 为突破口 持续推动民主科学立法体系不断拓展 每年 9 月至 11 月 重庆市人大常委会法制工作 委员会 重庆市人民政府法制办公室就会面向社会 公开征集来年地方立法建议项目 汲智于群众 立法之门敞开 各方智慧围绕实施五大功能区域 发展战略 全面深化改革 推动向东向西开放 加强 生态文明建设等重点工作 制定或修改了一大批地方 法规 改革求变 立法求定 如何实现立法和改革决策 相衔接 习近平总书记多次强调 凡属重大改革都 要于法有据 重庆开门立法 既破解了部门利益法制化弊端 又让改革严格按照法治的轨道运行 依法行政 让政府之手不错位 越位 缺位 2013 年 渝北区石船镇准备引进一家包装材料 企业 镇长魏晓东将这个计划上报区发改委 国土房管 局等职能部门 很快 区发改委批复同意 但区国土房管局表示 需要 研究研究 结果 半年过去了 还没有批复下来 魏晓 东叹气 怎会如此 说到底就是职权不清 中间有交叉重复部分 魏晓东说 这样的事情很多 政府职能部门权力交叉重叠 经常导致 有利的事情互相争 无利的事情互相推 如何化解这个难题 2014 年 3 月 渝北区委 区政府明确提出 在 10 个区级部门开展 权力清单 试点 何为权力清单 说白点 就是弄清自己到底能干什么 不能干 什么 时任渝北区发改委主任杨继光说 于是 渝北区发改委打响了 清权 之战 从行政审批到备案检查 从产业规划到经济社会运行 一个月后 确权完成 确权之后 凡是清单上没有列出的事项 我们 一概不得插手 杨继光说 然后 渝北区发改委再根据确定的权力 编制权 力运行目录和运行流程图 然后将权力运行目录和运行流程图在部门门户 网站 报纸 电视上进行公布 杨继光说 2014 年 9 月 为了发展生态旅游业 渝北区统 景镇计划修一条公路 9 月初 统景镇政府将这个计划上报区发改委 估计又要等四五个月了 根据以往经验 统 景镇党委书记曹兴建心想 结果才过了一周 批复就下来了 权力清单太管用了 曹兴建说 为了严格依法行政 重庆大力推行政府 权力清 单 做到了让权力在阳光下运行 公正司法 让群众在每个司法案件中感受公平正 义 2015 年 4 月 7 日 14 点 30 分 渝中区人民法院 一声清脆槌响 主审法官谢庭长宣布 重庆某旅 行社侵害某摄影师摄影作品著作权一案正式开庭审理 与往常不同的是 这次庭审多了些 观众 重庆市委党校第 55 期市级机关处长任职培训班的学 员 市直机关团工委副书记孙钰峰