形势下加强和改进政法工作的思考

1 / 9形势下加强和改进政法工作的思考政法工作是我们党的优良传统和政治优势，中国共产党成立八十二年的历史充分证明了这一点。随着改革开放和社会主义市场经济发展的不断深入，我国发生了复杂而深刻的变化，经济成分和经济利益多样化，社会生活方式多样化，社会组织形式多样化，就业岗位和就业方式多样化日趋明显。如何适应这“四个多样化”的新形势，进一步加强和改进政法工作，这是摆在我们面前一个亟待回答的重要课题。一、政法工作面临的新情况新问题我们正处在一个伟大变革的时代，社会经济成分、利益分配、组织形式、就业形式以及人们的生活方式日益多样化，这就对人们的思想认识和思想活动产生各种复杂的影响，增加了政法工作的复杂性和难度。大体表现为以下几个方面：第一，社会经济成分多样化及其发展，在社会稳定方面会反映出各种各样的要求，有的甚至会背离正确方向；在意识形态领域表现为多种思想观念相互碰撞，矛盾错综复杂。特别是随着国有企业改革的深入发展和经济结构的调整，国有企业效益得到进一步提高，但也产生了下岗和2 / 9失业工人增加、劳动就业压力加大、农村剩余劳动力转移困难等问题。经济利益多样化驱动着人们利用各种途径去实现自己的物质需求，容易诱发拜金主义、享乐主义、个人主义，会使一些社会成员行为失范，做出危害社会和他人的事情。而不同利益主体和利益实现形式的差异及收入差距，又会使部分人群心理失衡，甚至会由此产生不利于社会稳定的因素。第二，生活方式多样化使部分人在纷繁复杂的、各式各样的生活消费观念上不能明辨是非，盲目追求模仿西方腐朽的生活方式，好逸恶劳，精神空虚，导致黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起。第三，组织形式多样化之下的各种社会组织，良莠不齐，活动频繁，容易滋生有害社会的自由放任、分散无序现象，会削弱社会整体合力，有的甚至会被一些别有用心的人用来与我们争夺群众、争夺阵地。 “XXX”问题，充分说明了新时期思想领域矛盾和斗争的复杂性、尖锐性和长期性，有时还表现得相当激烈。第四，就业岗位和就业方式多样化会使原有的思想政治工作系统难以覆盖，形成不少无人问津的盲区和死角。当前，许多人处于下岗、流动、分散状态，对前途信心不足，经常上访闹事，增加了社会的不稳定因素。此外，从政法工作自身讲，政法机关思想观念陈旧，缺3 / 9乏创新，跟不上新形势发展的需要；政法队伍整体素质不高，业务不精，年龄结构不合理；政法经费保障不足，装备落后，硬件基础差等问题，也在很大程度上影响到了新形势下政法工作的创新开展。二、如何加强政法工作的几点对策面对新形势新挑战，我们应当进一步解放思想，改变观念，高举邓小平建设有中国特色社会主义理论传大旗帜，竭力维护政治和社会稳定，积极为改革开放和经济建设提供法律保障和法律服务；改革政法体制，改进政法工作，提高政法队伍整体素质；努力为政法各部门提供良好的执法环境。现就我市基本情况，对当前和今后的政法工作谈谈以下几点对策：1、积极创新一个理念随着我国入世和市场经济的繁荣，经济的全球化、一体化趋势日增，政法工作必须打破传统的观念，而代之以公开、公正、平等、独立的执法新理念。唯其如此，才能适应发展的需要。公开，就是执法要增强透明度，这既是社会主义法律建设的需要，也是世贸组织透明公开规则的需要。我市实施“百强调产”工程，重要的一个环节就是如何更多更好地引进资金，而外商投资，十分看重一个4 / 9地方的法制环境，以求得生产经营的安全感。而对法制环境的第一要求，就是执法的公开透明，让人们对执法具有信任感，以便形成良性互动。公正，就是执法既要严格依照法定程序进行，实现程序公正，处理结果上公正，实现实体公正。平等，就是要坚决避免执法地方化倾向，对于本地、外地和国外的客商、企业都要平等对待，一视同仁，处罚不分内外，裁判不偏不倚。独立，就是执法行为应严格依法进行，不受非法干预，这也正是 WTO 规则关于法制统一的要求。2、尽快改革两项体制目前，政法工作的管理体制基本是计划经济时代的产物，呈现出浓厚的行政色彩，人事制度僵，执法成本高，办事效率低，已远不能满足新形势的需求，迫切需要加以改革。在尚无法全面改革政法工作体制的情况下，可以从以下两项具体体制入手，先予改革：其一、领导体制上，将现行的以地方党政领导为主，上级机关协管模式，调整为以上级机关领导为主，地方党政协管模式。只有这样，才能真正的把好政法队伍的出入口，有利于增强政法队伍的人员素质，提高执法水平。由于诸多原因，多年来政法机关的人员出入呈现一种怪圈，一方面需加强职业化、专业化建设，另一方面专业人员难而非专业人员易进，虽然上级机关一再强调把好进人关，但实际上无“关”可把。5 / 9其二、在人事制度上，授予政法机关干部管理的一定权限。目前大多数政法干警，存在职务、级别晋升难的问题，在一定程度以挫伤干警工作积极性。究其原因，主要是人员只进不出所致。党政机关在干部的使用调配上，一方面视政法机关为专业机关，极少将政法干警调往其它部门，另一方面，又陆续将其它部门人员调入政法机关。这种只进不出的调配方式，加上干部管理权限由党委绝对统一行使的制度，必然造成政法机关干警在职务、级别上晋升难，从而挫伤工作积极性。鉴于上述情况的客观存在，宜授予政法机关一定的干部管理权艰，采取由上级政法机关任免下级政法机关一定级别干警的方式，来行使有限的干部管理权限，以合理地解决政法机关干警政治待遇问题。3、切实加强三个建设政法机关的自身建设，迫切需要在三个方面加强：其一是政治建设。要加强思想政治教育工作，使广大政法干警牢固树立大局意识和责任意识，爱岗敬业，勤奋工作。同时，对政法干警严格监督和管理，确保廉洁执法和业外活动健康。政法干警对当事人吃拿卡要，参与不正当业外活动，是当前人民群众反映强烈，且严重损害政法机关形象的突出问题，对此，绝不能姑息迁就，该处理清退的坚决处理清退，必须摒弃以往那种“教育从严、处理从宽”的管理原则，否则就是纵容违纪甚至犯罪。其二是业务建6 / 9设。目前的政法队伍中，相当部分干警的知识结构、专业水平上不能适应工作的需要，以致严重影响执法的质量和效果，专业素质亟待加强。以往那种形式主义的短训班实际上已不能适应需要，应该痛下决心，拿出经费和时间，对政法干警实行轮批的正规化集中学习培训，才能真正提高这支队伍的专业素质，培养造就一批专家型、复合型的政法人才。表面看来，这似乎影响工作，而从实质、从长远来看，是非常必要的，正所谓磨刀不误砍柴工。其三是装备建设。由于经费保障不足，加之专业人员有限，我市政法工作的质量和效率，急需加以改善，尤其是基层更刻不容缓。其突出表现为，基层政法机关的侦查技术、手段、装备十分陈旧落后，人民法庭、乡镇派出所、司法所等连基本办公用户都无法保障。4、突出抓好三项工作政法机关应在认真开展各项工作的同时，结合我市情况，有针对性地抓好三项工作。一是注重打击抢劫、抢夺、和盗窃等多发性犯罪，努力为广大人民群众营造良好的治安环境。经过两年的严打整治斗争，特别是去年年底至今年年初开展的打击“两抢一盗”专项行动，我市的治安形式明显好转，但抢劫、抢夺、和盗窃等多发性犯罪仍时有发生，成为影响全市社会治安秩序的重要因素。二是抓住当前影响稳定的热点问题，有针对性地做好工作。在7 / 9改革发展过程中，各种社会矛盾纠纷不断增多，新情况新问题大量涌现。我市表现比较突出是企业下岗安置、涉法信访等问题，特别是一些信访老户的串访、缠访，如果解决不好，可能对社会稳定大局造成冲击和影响。我们一定要把这些热点问题紧紧抓在手上，积极主动采取措施，下大力气解决好。经过 3 个月的集中处理涉法上访问题专项治理，一大批积案得以解决，但从长远看，新的涉法上访案件还会发生，旧案还有可能反复，这就要求我们要从源头抓起，努力建立处理涉法上访长效机制，真正把处理设法上访问题纳入轨道。三是依法严惩贪污贿赂犯罪，净化社会空气。贪污贿赂犯罪是造成不正当竞争的重要根源之一，严重危害市场秩序，必须依未能予以严惩，以维护正常经济秩序，树立廉洁的党政形象，增强客商的经济安全感和对党政的信任感。5、正确把握五种关系面对新形势的要求，我市政法机关必须积极争取党政部门、社会各界的支持，正确把握和处理好五种关系：一是正确把握打击整治与保护服务的关系。由于“重刑轻民”等传统观念的影响，政法工作往往侧重于对违法犯罪的打击整治，而有意无意地忽视了对公民正当权益的保护，尤其是在主动服务群众、方便群众方面，承诺多，行动少。具体表现有出警迟缓，办证手续繁琐，执法方式不文明、8 / 9办案拖拉等，令人民群众不满意，因而，政法机关的保护和服务功能迫切需要加强。二是正确把握党的领导与独立办案的关系。政法工作应自觉置身党的领导之下，对于党委的决定，应认真执行。同时也应看到，政法工作具有很强的专业性，不同于一般行政工作，国家对政法机关的工作均有专门的法律规定，政法机关应独立办案，不受其他行政机关和个人的非法干预，也只有真正做到依法独立办案，才能保证执法活动的合法性、公正性、严肃性。因而，党的领导不能简单理解为党委代行政法机关的职能，更不允许其他行政机关、个人非法干预执法活动。在这一问题，领导干部首先要带好头，起到表率作用。三是正确把握严格执法与三个效果的关系。法律统一是社会主义法制建设的必然要求，也是世贸组织的一项基本规则。政法机关应严格依法办事，同时在个案处理上，也应从执法的政治效果、法律效果和社会效果出发，在不违反法律的前提下，灵活处理。当然，不能借口个案的特殊情况，抛开法律办案，否则，就势必破坏国家法制的统一性，违背有法必依的社会主义法制原则。四是要正确把握司法执法与行政执法的关系。政法机关的执法活动作为司法执法，对于政府的行政执法，具有维护和监督的双重性，这集中反映在行政审判中。对于合法的行政行为，政法机关应维护和支持，而不合法的行政执法行为，政法机关应监督和纠正，并应9 / 9有针对性地提出行政执法和建议，共同推进依法治省、治市进程。五是正确把握从严治警和从优待警的关系。由于政法机关担负着特殊的职责，干警手中握有特殊的权利，因而必须从严治警，防止干警滥用权利，并对违纪干警予以坚决处理。同时，也要在福利待遇上给与必