散居农村贫困归侨侨眷扶贫方式及对策的思考

1 / 9散居农村贫困归侨侨眷扶贫方式及对策的思考按照“三查三看”第二阶段的工作安排，结合侨务部门工作实际，并就侨务扶贫工作存在的困难和问题做了一些调研。海外侨胞和归侨侨眷在国内的合法权益能否得到保护，其贫困人口能否稳步脱贫奔小康，不仅直接关系到国内的社会和谐稳定，也关系到我国的国际形象，关系到国外侨社的和谐稳定。面对扶贫开发的新形势、新要求，如何结合*实际，充分利用好当前扶贫开发的政策，做好散居农村贫困归侨侨眷的扶贫工作呢？一、 基本情况*县属全省 73 个国家扶贫开发工作重点县之一，全县自然资源匮乏、人口密度大、经济社会发展滞后，贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，扶贫开发难度大。2016 年末，全县贫困人口 110781 人，其中：低收入人口80946 人，绝对贫困人口 29835 人；农民人均纯收入 2086元，居全市第 5 位；农民人均纯收入 1300 元以下人口为202000 人（上报数） ；按照 2016 年 8 月国家统计局云南调查总队发布的农村贫困人口分县测量结果表 ，2016 年末*县贫困人口数及贫困人口比重（）居全市第 2 位，仅次于隆阳区。2 / 9据初步统计，全县共有侨务工作对象 9330 人，其中：归侨 104 人、侨眷 3373 人、华侨 803 人，外籍华人5000 人，港澳同胞 24 人，港澳同胞眷属 26 人。县内 70%以上侨务工作对象为贫困人口，他们主要散居在*县 13 个乡镇农村，呈零星分布特点。*县海外侨胞主要居住在缅甸、泰国、台湾及日本、美国、英国、法国、新加坡、加拿大等国家和地区。二、 存在的困难和问题在县委、县人民政府的领导下，在上级侨联的大力支持和帮助下，我县始终坚持为侨服务，为经济建设服务，认真履行侨联群众工作、维护权益、参政议政、海外联谊等基本职能，千方百计打好“侨牌” ，解放思想，与时俱进，开拓创新，团结协作，扎实有效地开展工作，侨联工作取得了一定成绩。但是，面对新形势新任务，我县的桥联侨务工作仍然存在许多困难和问题，主要表现在：底数不清导致目标瞄准偏离。注重侨情调查研究是做好侨务工作的前提。随着社会的发展和改革开放的不断深入，侨情不断发生新的变化，出现新的问题。这就需要深入一线，通过走访、登记、召开各种座谈会和利用人口普查资料等方式，摸清侨情，找出新时期做好侨务工作的基本规律，制定切实可行的工作方案，有的放矢地开展工作。当前，一方面是对县内侨务工作对象底数不3 / 9清，导致无法针对散居农村贫困归侨侨眷采取切实有效的扶贫措施；另一方面是对海外侨胞信息情况的不清，导致双方无法沟通对接，致使海外侨胞和归侨侨眷的独特作用得不到有效发挥。另外，侨务系统掌握的数据的不一致和不具体，也给各个部门和社会各界正确认识和理解散居农村贫困归侨侨眷的贫困问题带来混乱。资金投入不足。我县贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，侨务工作对象大多为贫困人口，资金问题已经成为限制扶贫措施发挥扶贫效果的主要瓶颈，使很多针对贫困归侨侨眷的扶贫措施及活动流于纸上、流于表面，不能从根本上解决贫困人口的困难，满足他们的需求。侨联侨务系统内缺乏开发式扶贫项目支撑。由于没有将贫困归侨侨眷纳入当地扶贫规划中或在扶贫规划中凸显出来，全县没有形成专门针对贫困归侨侨眷的扶贫措施。加之，本系统内缺乏长期稳定的开发式扶贫项目支撑，导致侨联侨务系统与其它部门的合作没有物质基础，空口乏力。三、几点建议为进一步做好新形势下的侨务工作，坚持以人为本、为侨服务的宗旨，全面贯彻党的侨务政策，做好海外侨胞和归侨侨眷工作，凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力，4 / 9为全面建设小康社会、促进祖国统一和发展同各国海外侨胞服务，现结合实际，就做好*当前散居农村贫困归侨侨眷的扶贫工作提出如下几点建议：（一）摸底调查，动态管理在全县范围内开展归侨普查专项工作。弄清本地区贫困归侨、侨眷的详细情况和贫困的原因，及时向党政领导机关报告，以便纳入当地扶贫总体规划。同时，促进侨务资源的可持续发展。为使全县归侨普查工作有计划、有步骤地组织实施，一是抓紧建立和完善必要的侨务工作协调机制，加大侨务工作的经费投入。必须在人、财、物上进行专项安排，做到组织有保障、资金有保障。二是各乡镇要结合实际编制归侨普查工作实施方案，制定切实可行的具体工作方案，确保归侨普查工作有序、有效开展。三是摸清侨情、建档立卡。建立全县归侨电子管理系统，进一步加强归侨管理工作。既要做好县域内侨务工作对象的信息动态管理，也要做好海外侨胞的信息动态管理。（二）瞄准对象，实施首扶在摸清侨情、建档立卡的基础上，把参与扶贫帮困工作作为重要任务来抓，要满腔热情地为归侨侨眷中的困难群体排忧解难。针对*散居农村贫困归侨侨眷的零星分布特点，必须将这些贫困归侨侨眷与残疾人、人口较少民族、特困户等一道纳入当地扶贫规划，实施首扶。在5 / 9对贫困归侨、侨眷实施扶助时，首先扶持他们的志气。要帮助他们充分利用国家的扶贫优惠政策，走自我解困、脱贫之路。按照救济式与开发式扶贫相结合的原则，采取对应的扶贫方式：（1）对具备生存条件、有劳动能力的贫困群众，采取开发式扶贫。坚持开发式扶贫的方针，帮助贫困归侨、侨眷利用开发资源，发展商品生产。 （2）对缺乏基本生产生活条件的贫困群众，采取易地扶贫；（3）对丧失劳动力的贫困群众，采取长期救助并过渡到农村最低生活保障。将低保救济工作纳入当地民政部门统一管理，及时向符合当地低保条件的归难侨提供最低生活保障，做到应保尽保。 （4）社会帮扶。动员全社会力量，特别是发挥归侨、侨眷知识分子和海外侨胞爱国爱乡优势，在贫困侨乡地区兴办教育事业，提高贫困侨乡人口的素质；组织富裕的归侨、侨眷和海外侨胞开展多种多样的扶贫帮困活动，发挥互助互济的友爱精神，切实关心困难侨务对象的生活。从扶贫资金的来源上，应该是中央及地方政府的财政扶贫资金为主渠道。重要的是中央政府应加大对贫困地区的地方财政转移支付，财政扶贫的重点领域应该将散居农村贫困归侨侨眷包括进去，纳为首扶范围，并在扶贫开发政策中凸显出来。6 / 9（三）整合项目，综合开发以贫困村为对象和村级扶贫规划为基础的整村推进是新时期我国开发式扶贫的重要举措，它整合、调动社会方方面面的力量，使贫困村的农户在短期内因获得大量的投资而在生产和生活条件方面迅速改善，收入水平也因产业的发展和生产率的提高而增加。因此，针对贫困归侨侨眷相对集中区域，应坚持以片区开发为重点，整合各部门项目，按照中央对新农村建设提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进行新农村建设规划，实施整村推进，一个村一个村的解决问题。调查案例：对西山自然村实施连片开发西山村是*县的重点回族侨村，现有居民 92 户、480 多人，其中侨眷 85 户，目前旅居海外的华侨、华人500 余人，超过了全村的现有人口。侨眷约占全村总户数的85。该村现旅居海外的华侨、华人分布在缅甸、泰国、美国、日本、新加坡、英国、沙特阿拉伯等国家，有的居住在香港、台湾。针对西山村的实际，可重点采取如下综合扶贫开发措施：（1）整村推进整村推进是新时期我国农村开发式扶贫的三大重点内容之一，是贯彻统筹城乡发展、缩小发展差距的重7 / 9大举措。其目的是利用较大规模的资金和其它资源，在较短的时间内使被扶持的村在基础和社会服务设施、生产和生活条件以及产业发展等方面有较大的改善，并使各类项目间能相互配合以发挥更大的综合效益。从而使贫困人口在整体上摆脱贫困，同时提高贫困社区和贫困人口的综合生产能力和抵御风险的能力。制定和实施西山村参与式村级扶贫规划。按照“因地制宜、分类指导、缺什么补什么”的原则，努力实现三个“六有”目标：一是农户“六有”：有整洁的人居环境（建盖青瓦或水泥瓦安居房、硬化庭院、实现人畜分离） ；有沼气池或节能灶；有小水窖（池）或自来水；有卫生厨、卫生厕、卫生厩；有稳定可靠的增收产业（人均年出售 1 头商品畜、人均建成 1 亩特色经济林果或经济作物、人均有 1 亩 400 公斤以上的稳产农田地） ；户均有一人掌握一门以上实用技术或外出务工的基本技能。二是自然村“六有”：有硬化畅通的村内道路和通往村委会或主干道的公路；有安全卫生的饮用水；有进村入户的通电条件；有 2 项以上形成规模的产业；有通信和广播电视信号覆盖；有固定的村民议事地点或重大事项公告公示栏。三是村委会“六有”：有合格的村级办公房和能维护群众利益的好班子、好制度；有能满足“普六”要求的村完小；有能满足初级卫生保健要求的村卫生室及医务人员；有兽医室、8 / 9庄稼医院及专业技术人员；有科普文化室及相应的电教设备和书刊；有通往乡政府所在地或干线公路的等级公路。按照“六有”目标，加强西山村的农村基础设施建设，这是改善社会主义新农村建设的物质条件。（2）产业化扶贫产业化扶贫是贫困地区和贫困群众“造血”功能及自我发展能力的主要体现。内容包括确立主导产业，建立生产基地；提供优惠政策，扶持龙头企业；探讨运行机制，实现农户企业双赢等等。我国产业化扶贫的重要手段是提供政策支持。政策支持主要包括信贷扶贫政策、税收优惠政策、土地使用政策等，这些政策支持的直接就转换成了对龙头企业的资金支持。要使扶持的贫困农户人均1 亩经济林果或经济作物、1 亩稳产农田地、1 头出栏大牲畜。逐步形成“县有精深加工、乡有龙头企业、村有主导产品、户有增收项目”的产业扶贫格局。争取信贷扶贫政策，立足西山村的传统资源优势，加强对西山村的种植业、养殖业、板鹅加工业及回族文化旅游业等进行扶持，并打造出相应品牌。（3）劳动力输出培训贫困地区劳动力转移培训已成为新世纪扶贫工作的主要途径和工作重点。采取更