上饶师范学院经管学院

上饶师范学院经管学院上饶师范学院经管学院 2010 届本科毕业论文 论论 文文 题题 目目 农农 村村 村村 级级 财财 务务 制制 度度 的的 完完 善善 与与 创创 新新 的的 探探 讨讨 学学 生生 姓姓名名 王王 恬恬 专专业业 会会 计计 班班级级 0 06 6 经经 2 2 学学号号 0 06 61 13 30 02 25 54 4 指指 导导 教教师师 二二 一一 年年四四月月 农村村级财务制度的完善与创新的探讨农村村级财务制度的完善与创新的探讨 摘要 本文阐述了我国目前农村村级财务工作存在的问题有 财务工作不 规范 财会业务水平低 财务公开制度不完善 财务监督缺乏力度等 并提出 村级财务制度完善与创新的主要措施包括 加强财务工作规范化建设 提高财 会人员素质 提升财务信息化管理 推行 代理记账制 完善财务公开制度 建立严格的监督机制 关键字 农村财务管理 财务制度 完善创新 FinancialFinancial systemsystem inin ruralrural villagevillage ofof PerfectionPerfection andand innovatioinnovatio Abstract This paper describes the work of China s current rural village level financial problems are the financial work is not standardized low level of accounting operations financial disclosure system is imperfect financial supervision and a lack of intensity And to make sound financial system of village level and innovation in key measures include strengthening financial work standardization improve the quality of accountants improve the financial information management implementation of the agency account system improve the financial disclosure system establish a strict monitoring mechanism Keywords Rural financial management perfect the innovation in the financial system 1 目 录 引言 1 一 目前农村财务工作存在的问题 1 一 财务基础工作不规范 1 二 财务队伍业务水平低 1 三 财务公开制度不完善 1 四 村有乡管 产生的负效应 2 五 财务监督缺乏力度 2 二 农村村级财务问题存在的原因 2 一 财务管理方面不重视 2 二 会计人员队员不稳定 3 三 对财务公开制度的认识不到位 3 四 村有乡管 制度实施方法不当 4 五 财务监督机制不完善 4 三 农村村级财务制度改革的必要性 5 一 农村经济发展的需要 5 二 农村财务管理水平低 5 三 领导和群众的法律意识淡薄 5 四 村级财务制度完善与创新的主要措施 5 一 加强财务工作规范化建设 6 二 提高财会人员的素质 6 三 提升财务信息化管理 6 四 推行 代理记帐制 7 五 完善财务公开制度 7 六 建立严格的监督机制 7 五 完善与创新财务制度应遵循的原则 8 一 前瞻性 8 二 规范性 8 三 可操作性 9 结束语 9 参考文献 9 致谢语 9 1 随着新农村建设重大措施的实施 财政和政府部门将会有大量资金和物资 投入到农村 如何管好用好这些资金和物资 既是一个经济问题 也是一个社 会问题 解决村级财务工作中存在的问题 构建和完善村级财务工作制度体系 已成为农村建设中亟需解决的重要问题 一 目前农村财务工作存在的问题一 目前农村财务工作存在的问题 一 财务基础工作不规范 多数村社没有成型的账簿 记账方式五花八门 有的半年甚至隔年做账 状况极为混乱 具体表现在 1 设置不规范 包包账 口袋账 和 断头账 大量存在 2 记载不规范 记账不及时 新 旧会计账务不衔接 片账 段账 较多 白条抵库 白条下账现象普遍 签字手续不全 自批自报 自买自报等 现象时常存在 3 金管理中存在着严重的 坐支 问题 村一级的收支业务差 不多全是现金交易 村级财务反映的是一部空账 大量的村提留款 乡统筹款 账外循环 4 档案不全 有些凭证 账簿 报表没有及时分类归档保留 5 岗 位设置混乱 往往是一个会计人员身兼数职 不能起到相互牵制 极易导致私 存 私借和挪用公款的现象发生 1 二 财会队伍业务水平低 当前村级财会人员的来源主要是村干部从本村村民中选用 但在选派会计 过程中 任人唯亲 的现象比较普遍 较易形成 一任书记 一茬会计 的局 面 这种选用方式 使得一些不懂业务的人员被安排到这项专业性很强的岗位 上 导致村级财务处理不规范 不完整 无法系统体现村级账目 如有的会计 人员对发生的经济业务很难正确分类和划分科目 有的不知 借 贷 是什么 意思 有的会计很不负责任 单据发票不装订 账簿凭证用箩框装 用枯草青 麻捆 没有建立会计档案 进行财务清理和审计时 心中无数 一片空白 连 自己都难以说清楚财务收支的来龙去脉 2 三 财务公开制度不完善 1 实际操作没有实现规范化 现在村务公开和民主管理存在一些操作上的 问题 如村务公开时间不统一 公开内容不全面 不真实以及公开形式不规范 等 都使村务公开的效果大打折扣 有些村瞒报人口 收款少入账 收款收据不规 范 给财会人员谋取私利提供了有利条件 2 主理财工作滞后 现在有些村还没有成立民主理财小组 有的即使成立了 由 于人员设置和素质方面的原因 工作也不正常 领导意志左右财务行为表现得尤 为明显 如财务不公开 村级收支情况人为封闭等 有些村即使公开 也是数字残 缺 内容不全 或者弄虚作假 蒙混过关 2 四 村有乡管 产生的负效应 1 挪用现象经常发生 实行 村有乡管 或 双代管 办法后 权力集中于 乡镇政府 某些乡镇借口工作需要 从全局考虑 指使会计将各村的资金平调 挪用 归还又遥遥无期 扰乱了财务秩序 损害了村组利益 给落后者提供了吃大 锅饭的机会 同时也容易造成各村之间的不正常竞争 2 续繁杂 责任纠缠不清 村有乡管 或 双代管 实行以后 财务手续较 以前更复杂 财务工作离农民更远 普通农民办事难度更大 另外 干部之间的责 任不易分清 乡村互相扯皮的现象时有发生 出了问题谁也不愿承担责任 不利 于明确干部职责 3 五 财务监督缺乏力度 财务公开 民主管理工作是党在农村工作的重要内容 也是农村工作的一 项重要任务 但就目前对村级财务监督的力度来看显得比较乏力 1 按上级要求 财务收支票据应该由村社民主理财小组审核后才能入账 并且每季度进行一次财务公开 但推行 财务公开 民主理财 只是挂在墙上 流于形式 虽然大部分行政村设有内部民主理财机构 但很多村社都以各种借 口排斥民主理财小组的监督工作 大量的收支事先没有得到理财小组讨论 更 轮不到理财小组的参议 或有的民主理财小组由村社主要干部的亲朋任职 难 以起到监督作用 2 不少乡镇缺乏专门监督机构对村社财务进行监督检查 有的乡镇虽有监 督机构 但却未认真履行其职能 更缺乏保证工作正常运行的相关制度 也不 用说对村级财务进行定期审计了 即使有对村级财务进行审计 由于乡村较多 主管部门人手较少 对村级财务审计也达不到要求 一般只是看看凭证 问问情 况 了解审批手续是否齐备 审计人员很难做到详尽地对账账 账单 账表 账据核对 审计工作仅仅停留在表面上 从而使村级财务管理有机可乘 群众 意见大 二二 农村村级财务问题存在的原因农村村级财务问题存在的原因 一 财务管理方面不重视 1 少数村干部不懂财务 法制观念淡薄 视集体资产如家产 一人说了算 我行我素 带头违反财经制度 对会计人员一不顺心 便不请示 不报告 不 按程序随意撤换财会人员 使制度形同虚设 个别领导思想上存有 重生产 轻 理财 重指标 轻实效的片面认识 对加强财务管理的认识不够 担心财务管理 管严了不利于搞活经济 不利于各项指标的增长 怕影响自己的政绩 忽略了 财务对农村稳定的影响 这主要原因 1 受自身文化素质和参政时间及经验 3 的限制 对村级财务会计工作没有一个明确的概念和认识 2 政府有的部门 没有认识到村级财务对地方经济的影响程度 在培训指导上没有注重对村干部 灌输一些应知应会的财务会计法规常识 3 因计划经济与市场经济接轨 会 计政策变更大 农村接受新知识与政策的速度相对滞后 这对村级干部和村级 财务人员来讲有点应接不上 2 村级会计信息失真不会给会计信息使用者带来直接的不利影响 因而一 直未能引起人们的重视 而农民群众在包产到户之后 多数群众由于常年忙于 各自的事物 不愿也无暇顾及集体经济之事 客观上与村集体的经济联系减少 了 关心村集体财务会计信息也不如以前那么强烈了 再加上对会计账务知识 生疏 对公布的账目看不懂 因此抱有听之任之的态度 从而导致民主监督作 用难以充分发挥 4 二 村级会计人员队伍不稳定 财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定 首先 部分村的财会人员实 际上都是由村干部指定 用的都是自己的亲信 每逢村党支部 村委会换届 出纳 会计也跟着换届 不能保证会计人员的相对稳定 其次 村级会计人员业 务素质低 一方面村级会计人员自身文化素质不高 虽然政府主管部门加大了 对从业资格的审查 但村委会属于自治组织 村委会成员由村民民主选举产生 村财务人员的使用由村委会确定 因而在会计资格认定上无法得到保证 另一方 面村级财务人员身兼数职 忙于应付事务 从事会计工作业务时间无法保障 在一定程度上也影响了财务会计工作和财务人员自身业务水平的提高 三 对财务公开制度的认识不到位 1 领导重视不够 宣传工作不到位 有些县 乡领导认为财务公开是村里的事 与自己关系不大 只要没出什么 大问题 便懒得过问 对国家的政策法规也不认真学习 传达 发个文件下去就 算完事 至于落实得怎么样则不在关心之列 即使偶尔下去检查一下 也是例行公 事 由于宣传工作不到位 村民们虽然普遍赞成这一制度 但并不清楚具体该怎 么做 因此 民主监督很难收到预期效果 2 干部缺乏正确态度 有违规行为和抵触情绪 有些村由于主要领导插手财务工作 扰乱了正常秩序 增加了财务公开的难 度 有些村干部自己有违规行为 更是千方百计阻挠公开栏的设置 也有一些村 干部特别是村会计由于受传统思想影响 认为财务公开是对其不信任 让群众抓 小辫子 有碍干群关系 因此对待财务公开极不严肃 5 有些村虽然有公开栏 但遮遮掩掩的地方还很多 如对某些不合理费用支出就只记入 其他支出 账户 也 没有二级户 有的只公布小笔开支 大笔开支则打 埋伏 难怪有些村民对村务 4 公开制度反映应冷淡 3 人员业务水平低 不能及时 规范地公布账目 财务公开中出现的许多问题 如记账混乱 科目误用 账目不清等 与财会 人员的业务水平不无关系 由于现在不少农村财会人员并没有受过正式系统的 培训 再加上他们自己学习的自学性和积极性不高 业务水平有限也在情理之中 因 而难免会在财务公开中出现这样和那样的问题 4 缺乏理财知识 参与能力不强 在推行村务公开 民主理财过程中 因为不懂财会知识 许多农民 甚至包 括一些村民主理财小组成员 都不知道怎样看账 查账 对村里的经济业务也不 甚了解 民主理财能力薄弱 致使财务审计 民主监督流于形式 四 村有乡管 制度实施方法不当 1 权力集中 缺乏民主监督 村有乡管 或 双代管 虽不改变村资金所有权和使用权 但管理收归乡 镇 有时会导致财务由少数干部说了算 同时由于农村财务涉及面广 情况复杂 缺乏长期 经常 全面的监督 现在农村财务最欠缺的就是民主监督 实施 村 有乡管 或 双代管 后 理财者 层次 更高 权力更大 客观上增加了民主监 督的难度和成本 2 理制度不健全 执行不认真 由于 村有乡管 或 双代管 尚在发展之中 现在还没有形成统一的有效 的管理办法 因此在具体实施中各乡 镇 村各行其是 发展很不平衡 有的地方 作得很好 也有许多地方还没有制定相关的管理制度 缺少切实可行的细则规定 也有些村虽然制定了完备的管理制度 但并没有认真执行 给某些别有用心的人 提供了方便条件 致使隐瞒收入 私设 小金库 搞 账外账 的现象经常出 现 3 领导没有正确的态度 缺少务实精神 有的领导片面认为严格财务管理 锁住了自己的手脚 不利于搞活经济 不利 于稳定农村干部队伍 影响计划指标的考核 这些认识上的误差 导致主要领导 对乡村两级管理漠不关心 对出现的问题敷衍了事 有些乡镇实行 村有乡管 或 双代管 只是赶时髦 凑热闹 具体应该怎么管 怎么才能管好 领导心中并 没有具体的思路和办法 宣传调查工作没有深入开展 农民不能给予有力的支持 另外 权力集中以后 少数素质差的干部乘机以权谋私 捞取好处 财务制度有名 无实 再加上该制度还在发展之中 不妥之处更是常见 五 村级财务的监督机制不完善 1 司法机关监督乏力 自刑法施行后 村干部不再是贪污 挪用等职务犯 5 罪的主体 村级干部的经济问题成为法律空白 2 纪律机关监督乏力 村干部如果是党员的 纪委还可以查处 对不是党 员的纪检监察机关根本无法查处 3 群众监督乏力 一些地方民主管理和监督还是流于形式 给了某些不廉 洁的干部可乘之机 4 内部监督乏力 村级财会人员由村级任用 部分财务人员怕丢饭碗 对 村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督 发现问题不敢管 更有甚者 甚至同流合污 6 三三 创新农村财务管理模式的必要性创新农村财务管理模式的必要性 一 农村经济发展的需要 近年来 农村经济快速健康发展 社会主义市场经济体制的逐步完善 农 村集体经济得以快速发展 农业综合生产能力显著提高 村集体经济实力不断 增强 农村经济结构发生了重大变化 农村社会事业得以快速发展 生活水平 进一步提高 二 农村财务管理水平低 由于历史原因 农村财务会计管理仍或多或少的带有计划经济的色彩 在 一定程度上影响了农村财务管理水平的提升 较低水平的财会管理束缚了农村 经济的健康快速发展 多年来的农村财务管理实践表明 农村财务管理的薄弱 环节主要表现在缺乏有效的监督形式和监管办法 而随着农村经济的快速发展 和基层民主的进一步推进 我国农村地区陆续实施了财务会计管理体制改革 但是实施不到位 使得农村财务会计管理水平与农村经济发展不相适应 三 领导和群众的法律意识淡薄 农村集体经济组织不健全 主体职能难以发挥 农村产权关系紊乱 集体 资产流失严重 无论是民法 还是经济法 对农村集体经济组织究竟是属于其 他经济组织 还是属于社团法人 都缺乏具体的规定 由于农村集体经济组织 的法律地位不太明确 致使其财务管理存在很多政策上的含混 比如农村集体 资产能否抵押 农村集体经济组织的有关业务是否应该缴纳营业税 其经营收 入是否应该缴纳增值税等 都没有明确的规定 给农村集体的财务管理和会计 核算带来很多困难 7 在日常工作中 一些领导干部法制观念淡薄 在农村经 济工作中习惯于对集体经济组织动用行政命令 把乡镇政府对各村的行政领导 关系 演变为乡镇政府对村组集体资产甚至人身的支配关系 错误地理解为政 府可以随意处置村 组的资产 甚至对村 组干部或集体经济组织的干部也常 常随意加以任免 使得农村财会人员的素质也不整齐 6 四 村级财务制度完善与创新的主要措施四 村级财务制度完善与创新的主要措施 一 加强财务工作规范化建设 应按新 会计法 要求 在村级实行统一的新 制度 统一账簿 统一报 表 统一科目 统一核算内容 统一会计凭证 统一记账方式 统一记账程序 建立规范的会计工作秩序 同时 加强会计人员从业资格管理 坚持持证上岗 建立村级财会人员岗位责任制 另外 建立健全村社财务管理制度各村 社应 结合实际情况建立健全切实可行的财务管理制度 包括财务审批制度 民主理 财制度 财务公开制度 票据管理制度 固定资产管理制度 财产物资管理制 度等 使村社财务的审批 公开 监督 票据的管理 财产物资的管理等都能 做到有章可循 有法可依 二 提高财会人员的素质 财会人员是村级财务管理工作的具体操作者 也是会计工作的主体 有稳 定的财会队伍 才有利于提高财会人员的政策水平 业务素质和工作责任心 因此 加强村级财务管理首先要稳定村级财会队伍 对村级会计的任用 调换 免职等必须履行严格的考核 报批 聘用程序 坚持任人唯贤的原则 保持村 会计的相对稳定 同时要加强对村级财会人员的专业培训和工作指导 不断充实 更新财务管理知识 提高财会人员的业务素质 广泛开展财会人员的思想品德 教育 使其树立高度的责任感和集体观念 敬业爱岗 敢于照章办事 抵制不良 作风 促进财会人员整体素质的提高 为经济建设服务 三 提升财务信息化管理 1 完善会计电算化管理制度 完善的计电算化管理制度是会计电算化高效实施的前提 建立健全完善 的制度内容应该包括 人员管理制度 主要是对会计电算化信息系统人员的任 职资格进行规划并划分职责 操作管理制度 主要包括操作规程 操作权限 操作记录 代码设计标准等 数据管理制度 主要包括数据输入输出的管理 备份数据的管理 存档数据的管理和保密规程 系统维护制度 主要包括系统 维护任务 系统软件硬件的维护 系统维护权限的规定 机房管理制度和软件 修改的手续 岗位责任制度 主要是明确规定个职能组织及各成员的责任制 2 财务信息化管理框架 1 集中记账 所有村级集体财务活动统一纳入记账中心 实行集中记账 管理 具体操作中 认真把握了三个步骤 一是清账理财 及时移交 二是建 章立制 完善机制 三是严格程序 规范运作 2 立体监督 主要有四个层次 一是群众监督 任何一笔村级支出 都 7 必须在村民主理财小组的监督下使用 二是业务监督 以乡镇为单位 成立由 财政所 经管站等部门专业人员参加的村级财务监督管理小组 具体负责村级 财务的监督管理和记账中心人员的监查工作 三是审计监督 对村级财务进行 定期和专项审计 四是检查监督 同时 建立定期公开和财务查询两项制度 3 网络化管理 以信息化为手段推进农村会计集中记账管理现代化 一 是开发农村会计记账应用软件 二是建设村级财务管理局域网 三是全方位服 务 利用集中记账中心的网络信息系统 进行农村科技信息服务 促进全市农村 工作的科技化和信息化 四是平面式查询 村民查询本村账务 不需要翻阅繁 杂的会计资料 只需点击微机窗口 就可以直观地看到各项财务的收支状况 便捷直观 可信度高 四 推行 代理记账制 代理记账制 村账镇管制 是近年来各级村级经营管理部门在长期的 工作实践中摸索出来的对村级财务的重要管理经验 深受农民群众欢迎 应大力 推行 8 即不具备设置会计的村级 在财务自主权 资金使用权不变的前提下 可以由乡镇财政所代理记账或实行村账镇管 确保村级各项资金收 缴 管 支诸环节上安全 有序 高效地运行 确保村级会计工作步入正常轨道 具体 可以按照资金来源渠道的不同实行这 种财务管理制度 1 由政府财政拨款的 部分 继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度 2 体收入部分应交还 给村级组织自行管理 独立建账 建立相对独立的财务管理制度 要在村级组 织建章立制 调动村级组织理财用财的积极性 管好用活集体资金 为群众提 供有效的公共服务 对于集体收入比较少的地方 可以委托会计代理制度 在 一定范围内集中办理会计业务 五 完善财务公开制度 1 加强宣传教育 统一思想认识 县 乡各级政府应该做好宣传教育工作 把国家实行这一政策的原因 目的和各项具体要求等向干部群众解释清楚 使 他们认识到这一制度的必要性和重要性 还可以利用广播 电视 报纸等媒体 强化对农村财经制度 财会知识 村务公开 民主管理制度的宣传 将有关政策 法规制度和知识汇编成册 下发到各村组 使之与广大村民直接见面 以便尽快统 一大家的思想认识 争取广泛的支持 从总体上说 村务公开和民主管理是民心 所向 大势所趋 不管现在做得怎么样 我们都必须努力坚持下去 并不断完善 使之真正成为整顿农村财务秩序 发扬基层民主的有力工具 2 坚持民主理财 增加财务管理的透明度 成立由村民选举产生的民主理 财小组 对本村的财会账目和制度执行情况进行监督 推选有威望的村民代表 组成财务监督小组 村里各项开支到乡财政所报销前 先经监督小组评议签字 8 群众不同意的开支 要由干部自己负担 各村建立财务公开日 设立财务公开栏 把村级财务收支 结存情况和农民群众关心的事项定期公布 并答复群众的提问 增 加财会工作的透明度 另设监督电话 以接受社会监督 同时要强化审计监督 年终可由上级纪委牵头 组织财政 农经等部门对各村全年收支情况进行抽查 并将审计结果向村民代表大会公布 以便接受村民监督 民主管理特别是民主理 财需要参与人员具有相应的热情和能力 一方面宣传工作要加强 使村民们认识 到自己参与的重要性和必要性 另一方面培训工作要跟上 既要使财会人员做账 完整 准确 规范 易懂 又要教给农民相应的财务管理知识 尤其是村民代表 和民主理财小组更应注重这方面工作 使这一制度能真正落到实处 此外 在财 务公开方面还要做到三个结合 村民主理财小组的定期议事活动与群众的日常举 报监督相结合 群众日常性的议事活动与正规的会计检查 审计相结合 村经 常性的自查与县 乡 镇 定期不定期的检查 审计相结合 六 建立严格的监督机制 新的农村财务制度应充分考虑已有的监督体系 建立约束 激励机制 首先 乡镇要成立村社财务管理监督审计领导小组 定期或不定期对村社 财务管理进行高质量审计 并建立村社干部离任审计制度 其次 要制定出硬性 措施 使各村在统一规定时间内公开账务 除做到账账相符 账目清楚外 要 及时负责解答群众提出的问题 主动接受群众监督 必要时基层党委政府派出 专职人员进行督办 催办 三要建立资金使用审批制度 即各种开支实行逐级 审批制 按月报账 村的开支由民主理财小组集体审批 村主任 书记 签字 报销 社的开支由各社理财小组集体审批 社长签字报销 四要建立健全民主 理财制度 切实保障群众参与财务管理和依法行使民主监督的权力 9 五 完善与创新财务制度应遵循的原则五 完善与创新财务制度应遵循的原则 一 前瞻性 在社会主义市场经济体制下 农村改革的一个取向是将农民组织起来 增 加农民在市场竞争中的谈判地位 增加分散经营的农户抵御风险的能力 双层 经营体制的 统 的功能应进一步加强 集体经济必须不断发展壮大 同