城管执法风险的预防

1 / 7城管执法风险的预防近日，*县城市管理行政执法局开展执法风险警示教育课活动，通过案例为队员讲解相关行政执法部门复议、诉讼、滥用职权等行为，系统分析了执法风险的特点、产生的原因、发生的主要环节和防范风险的措施，每个执法人员普遍受到教育。现结合实际浅议执法风险主要表现、产生的原因、规避方法一、执法过程中执法风险表现形式（一）执法人员执法办案风险。随着我国社会主义法制建设的日益完善，老百姓知法、守法、用法的法律观念越来越强，作为一支行政执法队伍，依法行政依法办案的观念要严格遵守。执法人员在执法办案过程中如没有执法依据、适用法律错误或者违反程序规定，在案件上有瑕疵造成错误就可能会遭遇行政诉讼成为被告。（二）执法人员人身安全风险。城管执法人员在工作中面对的都是社会矛盾的难点，如无证摊贩，违章建筑的搭建者等利益的相对人。谋生的需要，房屋利益冲突与城管执法碰撞在一起最终就会演变成跟你拼命的激烈程度。执法人员被打受伤的情况时有发生，执法人员的人身安全保障受到极大的威胁。（三）执法人员廉政风险。有的执法人员因为个人利益，人情关系，明知法律有明确规定应予以处罚的，2 / 7局有纪律要求明令禁止的，但却利令智昏讲关系讲人情，其不廉行为严重影响了执法的刚性，同时也给执法者自身埋下了隐患。二、执法风险产生的原因：（一）法律不健全引发的执法风险城管执法机构的名称在不同地方有不同名称,其职能有的由建设行政部门行使，有的成立了独立城管部门，有的成立了城管综合执法局，有的是行政综合执法局等，其职能行使和机构设置都很混乱。城管队伍自建立以来也经历过不少改革，出台了许多相关规定，但是至今没一部统一的城管执法的专门法律，各种规章制度也还不完善。城管执法的依据是从行政处罚法的制定，到国务院关于贯彻实施 中华人民共和国行政处罚法 的通知 、国务院关于继续做好相对集中行政处罚权工作的决定 、国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定等，以及 2002 年中央编办出台的 关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见 ，相对集中处罚权的执法模式在全国得到推广，城管部门的工作职责得到不断丰富扩展。但是城管执法主体在执法过程中处于很尴尬的境地：它不仅面临着市民和管理相对人的质疑，而且在与其他部门的配合执法中往往还处于“弱势地位” ，其部分行政职能从其他行政机关职能划拨而来在界定和管理3 / 7上有一定的模糊性。（二）执法环境复杂引发的执法风险城管的成立与我国的经济发展有着息息相关的联系，改革开放后，随着商品经济的发展和农村劳动力的解放，许多农民到城市谋生，而这些人大多文化水平较低、欠缺一定的职业技能，故只能从事一些诸如摆地摊卖杂货、擦皮鞋、用小推车卖早点等技术含量很低的职业。但由于城乡二元结构差异的因素,整个城市规划和安排中没有给这些进城务工农民提供足够的生存空间,一方面是小商贩们谋生的需要，一方面是作为城市管理部门的工作，这就是小商贩们与城管执法之间矛盾产生的根源。正如毛寿龙教授以“城管 PK 小贩：谁动了谁的“饭碗”？做题时说的：“小商小贩保住了饭碗，城管人就丢掉了饭碗；城管人端稳了饭碗，小商小贩就生活困难。这样，利益冲突就出现不可调和。 ”被管理对象在情绪激动极端情况下，对城管就会痛恨，行为无法控制，一旦控制不住，就容易爆发。其次社会舆论在其中发挥了舆论监督的作用，但更多的是对相关事件的选择性报道，给城市管理部门带来了很大的压力。（三）执法能力不足引发的执法风险（1）行政执法单位要依法行政依法办案，但很多执法队员在进入执法队伍之前从未经过系统的法律学习，4 / 7往往是入职短期的培训之后就匆匆踏入执法岗位。在实际工作上往往因为对法律及相关规章的理解有偏差，执法质量不高。如制作执法文书不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文错误，执法中不注意收集证据或收集的证据证明力不强等，存在行政复议的风险。 （2）部分执法人员思想上不重视，其思想上有懈怠，工作上不求上进得过且过，不深入学习和钻研业务能力，不懂装懂，凭感觉、凭经验、凭关系执法而造成执法错误。 （3）工作随意性留下的执法风险。在执法中重实体，轻程序，往往对程序不重视，造成程序违法，如在进行告知书、决定书等文书不按规定送达或现场照片事后补等情况。（四）执法权力引发的廉政风险作为城市管理部门法律所赋予的的权力涵盖了市容环境卫生管理、环境保护、园林绿化、城市规划管理、工商行政管理、市政公用管理中行政管理和行政处罚等职能。其所带来的风险可能引发带有不廉行为：如该立案的不立案，该处罚的不处罚，应重罚的却轻罚，搞权钱交易；利用手中权力吃、拿、卡、要。城管执法的特殊性赋予基层一线人员以相对独立的岗位职责和权力，负责案件的立案、调查取证、案件处罚等权力，其目的是提高其办事能力和工作效率，但同时也就将执法人员推廉洁与不廉洁的“风口浪尖”上。5 / 7三、规避执法风险的建议（一）正确适用法律法规，正确行使执法权利目前虽然还没有一部专门的法律来规范城管执法，但是每一个领域都有适用法律规章，这些法律构成城管执法的法律基础。也许在未来有可能专门制定一部有关城管执法的法律，但现在既然没有那么执法人员能熟悉掌握正确使用已有的法律法规就成为我们正确行使执法权利的基础。（1）思想高度重视，提高法律意识。每一位执法队员要从思想把防范执法风险提高法律意识真正重视起来，要强化对执法人员的“法治”教育和“执法风险”的警示教育，不断强化执法人员的“法治”观念，提高依法行政意识，自觉地学法、遵法、守法，让“法”深入人心，克服执法上的侥幸和麻痹心理。（2）规范依法行政，提高执法质量。行政机关在调查或者进行检查时应依照法律规定，执法人员不得少于两人并应当向当事人或者有关人员出示证件。违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，通过宣传教育等措施能达到管理目的的，可以不采取行政强制措施。如采取行政强制措施实施前须向行政机关负责人报告并经批准并通知当事人到场，对当事人当场进行告知，告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权6 / 7利、救济途径。（3）加强业务培训，提高人员素质。要化解执法风险，执法人员就必须具备一定的，能够正确开展执法活动的综合素质。首先，中队定期对全体执法队员开展业务培训并且充分发挥执法能手的先锋作用传授优秀的执法经验， “以老带新” ，老队员充分发挥带头作用，让新队员迅速成长起来；其次，队员们要沉下心通过业余时间系统地学习业务知识，以便在办案中较好运用法律规章做到信手拈来；再次，通过开展诸如模拟办案、大要案案件评析，技能大比武，从而不断提高业务水平，提高办案质量。（二） 实行人性化管理 提升城管执法形象实现城市管理行政执法的人性化，首先就要加大城管执法的宣传力度，如果在执法活动中能得到管理相对人和群众的理解，配合我们的执法工作，那么就会减少执法风险得到配合。要坚持正面的宣传舆论导向，与报纸、电视、网络等媒体建立良好宣传平台。各个中队与（村）社区开展结活动，在（村）社区制作城市管理内容的广告牌，发放宣传资料等，引导居民自觉维护社区环境。在强练内功的同时，做好宣传，协调各方面的关系，争取社会对城管工作的理解和支持，努力构建和谐城管。其次要提高城管执法人员综合素质，确保文明执法。日常的执法中证明对有觉悟、但缺乏法律意识的当事人，要晓之以理，7 / 7动之以情，只要执法者动之以情，晓之以理，相当一部分违法行为能得到纠正的。同时坚决杜绝态度生硬、以罚代管似的简单粗暴执法。（三）廉洁务实 强化执法公正（1）制定行之有效的廉政制度，包括行为规范、禁令、廉政建设制度、督察规定、非工作时间自律公约等。严格的制度是牢固的