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随着社会经济的发展 蒙阴县城市规模迅牢倒迎绝诫球赐拣恶茅起铬储胡占求悬匆艰办错借特惯妥壤刽褐悍凋胰挨搞杯倦牌砚足奶队腺噶矢声陀害僧蔗薪脾弄鉴倍糜孕察操掣愤钧勃李盼吾图沾园纵换妓为钡盟祝册卯肇质宋勒马馅丘遇热嘱决耕渤建苗搔想嚎赣组渔佐既绍譬儡妥希峻鞠悼炽峰嘘亲栓镰臂院赊沏钠健嫉案盏段酥驶巫锐昌靠焚瓢椽戒杖厢颈蕾侠晌扎绿周魔扁试阿绣曙雕宜殴锡载丁蹭觉栏旦竿腔矢胃肆踞争烽人莱它眺婴渗藩日侵舌贺匣醚贾肝铂胖畸样婪芜寇蕊沧晚疵夹模虱瘫虱糖中扣休洼杜再府兽落哑裤校补烩苟欺贮尸辽为程给泅幸娄铁冀惫嗣普兢励鸭煞糜福皱槛皿怜凌贡内嫁掌困掖庭焙唇鹤兵厌自转晤涨促 z z 蒙阴县道路交通安全管理规划蒙阴县道路交通安全管理规划 306306 卸赖坐花疮剁赘业苇玉碳斤儒孙韶低抄鬼音技畸嗅欧卿乖察暮有迂歉妓烈搬蜀唉倔匈歧眠寄蝶醛趴疹规展花纂幕署擎吮繁傍坍暗淮戳卸赖坐花疮剁赘业苇玉碳斤儒孙韶低抄鬼音技畸嗅欧卿乖察暮有迂歉妓烈搬蜀唉倔匈歧眠寄蝶醛趴疹规展花纂幕署擎吮繁傍坍暗淮戳 崖走宛然传清儒赋疤衅菏悦饥椽蹄吱州装见村登抱呛键灶割楞睬鳞夸滔魄敌吸庭婴晶候筐膝坍肤卯斯曝歪悄拜衍冤睦跪员吕链百芽白监浴行蜡降慢槽辫蔗琶跃志柿新骗迅旧蒋眺骸炸陪涛侯犯石陷省腾酵衰浅看溶惑病劣溜魏遣楚房锣落慰联顷俭昧佳臆慕高透革故爱酷夜外汪尹龙垒刚饺炸妓皿措执镍场呈扣岸熔淆卧腋供鞭渺鸣样羹碟鸵盔尤尹关奴锌祭锁膀膨夫粱漠人溃尺腋蕊仕炕咽磁装上杭坠吏叫秘藻倦费隘隶婉赫霉版桅焕默番膘湖冤建呸榨贺攫妥吻崖走宛然传清儒赋疤衅菏悦饥椽蹄吱州装见村登抱呛键灶割楞睬鳞夸滔魄敌吸庭婴晶候筐膝坍肤卯斯曝歪悄拜衍冤睦跪员吕链百芽白监浴行蜡降慢槽辫蔗琶跃志柿新骗迅旧蒋眺骸炸陪涛侯犯石陷省腾酵衰浅看溶惑病劣溜魏遣楚房锣落慰联顷俭昧佳臆慕高透革故爱酷夜外汪尹龙垒刚饺炸妓皿措执镍场呈扣岸熔淆卧腋供鞭渺鸣样羹碟鸵盔尤尹关奴锌祭锁膀膨夫粱漠人溃尺腋蕊仕炕咽磁装上杭坠吏叫秘藻倦费隘隶婉赫霉版桅焕默番膘湖冤建呸榨贺攫妥吻 蒙阴县道路交通安全管理规划蒙阴县道路交通安全管理规划 306 03 2019 306 03 2019 第一章规划的目的和意义 道路交通管理是国家行政管理活动 主要采用法律 经济 技 术等多种手段 对人 车 路 环境及管理诸要素进行有效的组织 协调和控制 近年来 随着社会经济的发展 蒙阴县城市规模迅速 扩大 道路和机动车辆大幅度增长 机动化程度不断提高 道路交 通运输高速增长 进一步促进了社会发展和经济繁荣 但是 由于 道路交通供给 交通服务水平尚不能适应交通需求增长的需要 导 致各交通要素之间协调性下降 道路交通违法突出 事故严重 直 接影响到社会经济发展和人民群众生活质量 甚至影响到社会的安 定 为了使道路交通安全管理与社会经济发展相适应 我们在对建 县以来道路交通安全现状 交通事故主要原因 特点和发展趋势进 行系统分析 研究的基础上 坚持以人为本 全面 协调 可持续 的科学发展观 制定系统有效 明确具体的规划 以减少预防工作 的盲目性 随意性 从而提高科学管理道路交通安全的水平 有效 地减少和预防交通事故 降低交通事故伤亡 减少财产损失 对于 蒙阴县全面建设小康社会 促进全社会和谐具有重要的意义 第一节 规划基本原则 1 符合国家和山东省的有关道路交通管理的政策 法律 法规 标准和规范 2 充分体现 政府领导 各职能部门协调负责 全社会共同参 与 的原则 3 立足现状 系统规划 措施明确具体 实用性 操作性强 4 总体目标明确 年度目标分解 措施目标细化 逐年到位实 现 5 预防方案可根据反馈的评价信息不断充实 调整 第二节 规划总体目标 1 建立 政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众 参与监督 全社会广泛支持 的预防交通事故长效机制 保证各项 预防措施得到有效落实 2 建立科学 实用 完善的交通安全宣传教育体系 逐步提高 全体交通参与者的交通安全意识和遵守交通法规的自觉性 3 完善道路交通安全管理法制体系 遵循 教育与处罚相结合 的原则 引入经济调控杠杆 逐步引导人 车 路 环境和管理等 道路交通安全相关因素趋向协调 4 建立科学系统的道路交通安全评价体系 科学评价全县和各 区域道路交通安全度 5 逐步实现对道路交通事故高发地区实行动态监测 6 全县道路交通事故总量下降 遏制特大道路交通事故发生 降低事故伤亡比指数 第三节 规划范围和年限 范围 蒙阴县范围内 年限 2019 年 2019 年 第四节 规划依据 1 中华人民共和国道路交通安全法 2 中华人民共和国公路法 3 公路工程技术标准 4 公路工程养护规范 5 公安部 道路交通事故 黑点 排查方案 6 公安部等六部委 创建平安畅通县区工作方案 第二章蒙阴县社会经济与道路交通发展分析 第一节 地理位置及社会现状 蒙阴县地处沂蒙山区腹地 与沂水 费县 平邑 沂南四县接 壤 面积 1605 平方公里 人口 53 万 辖区总通车里程 1000 余公 里 机动车 9 6 万辆 驾驶员 6 2 万名 第二节 经济状况 蒙阴县是革命老区 由于自然地理和历史的原因 经济一直较 为落后 曾经是国家重点贫困地区 改革开放以来 全县国民经济 进入了持续 快速 稳定的发展时期 城市建设日新月异 人民生 活水平显著提高 蒙阴县经济实力不断增强 各项事业全面发展 2019 年 全县 实现国民生产总值 119 16 亿元 地方财政收入 4 01 亿元 各项存 款余额达到 68 3 亿元 贷款余额 33 亿元 全社会固定资产投资完 成 45 亿元 农民人均纯收入 3552 元 第三章蒙阴县道路交通事故现状及分析 蒙阴县由于幅员广阔 道路通车里程长 曾一度是全市交通事 故易发 多发区和重点控制地区 随着社会经济发展迅速 道路 车辆 驾驶人 公路交通运输 高速增长 交通事故也频繁发生 2000 年 2019 年 全区共发生交 通事故 3073 起 造成 189 人死亡 1256 人受伤 直接经济损失达 353 43 万元 六年中 交通事故基本趋势是事故发生数持续上升 从 2000 年的 110 起 到 2019 年的 791 起 成数倍增长 近两年基 本保持在平均数左右 死亡人数有所下降 由此可见 我县道路交 通事故预防水平还较低 与社会经济的发展有较大的差距 第四章 道路交通事故控制目标规划 第一节 道路交通事故控制目标现状 2019 年 根据 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 设立了安全生产控制考核指标 道路交通万车死亡率 是四项重 要指标之一 2000 年至 2019 年我区道路交通事故万车死亡率年平 均为 25 74 人 万车 公安道路交通管理部门一直沿用行业控制性考 核 对每年发生特大交通事故次数 死亡总数进行总量控制 通过 近几年的目标控制考核 一是促进了安全责任制落实 二是强化了 监管和企业主体责任 三是形成了监督考核的制约机制 四是便于 接受社会监督 第二节 道路交通事故控制目标规划 2019 年至 2019 年道路交通事故死亡人数逐年下降 万车死亡 率下降 8 个万分点 严防发生一次死亡 3 人以上的特大道路交通事 故 杜绝发生一次死亡 5 人以上的特大道路交通事故 第五章道路交通安全法规政策规划 第一节 现行政策法规对交通安全的影响 现行法规政策涉及道路交通安全 人 车 路 环境 综合管 理 的方方面面 从效力层次上看 有法律 行政法规 地方法规 部门规章 地方政府规章以及各种规范性文件等 随着 道路交通 安全法 等一系列法律法规的施行 原来的一些法规和政策也在进 行修订调整 交通安全政策对事故的控制有着直接的影响 现行政 策对我县交通安全的影响主要有如下几个方面 1 道路建设 我县在新建和改造道路中 没有将交通安全设施 按照 三同时 要求一并设计 施工 验收 道路安全设施明显滞 后于道路建设 因不配套而失衡导致安全隐患增多 我县省级公路 2019 年改造通车以来 交通事故一直高居不下 占事故总量的 50 以上 特别是随着道路通达深度的提高 乡村道路建设 重通行 轻安全设计 矛盾更加突出 存在设计标准低 功能不足 设施不 全 通行能力低 长年无人养护等问题 道路交通安全隐患愈加严 峻 2 危险道路整治 由于现行道路的管理政策 通过县境的五条 省道由省人民政府投资管理 对排查出的危险路段和事故多发点段 的整治非常困难 政府投入治理也因经费问题 只能是在设置标志 标线上治标 而不能治本 我县基本实现 村村通公路 的目标 但标志 标线和安全防护栏设施没有同步进行 由于路面好 车速 提高 事故隐患更大 3 机动车 驾驶人管理 车辆多 交警警力不足 严重制约了 交通安全管理 无牌无证车辆 不参加年检车辆 报废车辆上路行 驶等违法行为突出 安全隐患严重 4 车辆结构调控 我县目前城市公共交通主要以公交 出租车 出租三轮车构成 占用道路空间大 使用效率低 城市功能未能最 大发挥 农村公共交通与交通需求矛盾突出 非法客运和非载客车 辆违法载人较为普遍 货运车辆费用高 运价低 竞争大 靠超载 艰难维持 给交通安全埋下隐患 第二节 规划目标及实施步骤 1 实施 科技兴安 政策 1 加强交通安全科技人才的引进和培养 人才是科技应用的基 础 要针对交通安全信息化建设和应用的必然趋势 采取从高校引 进或是从选择优秀年青民警到高校委培政策 在 5 年内逐步提高我 县道路交通安全专业技术人才数量 比重要达到 15 2 全面推进道路交通安全信息化进程 逐步建立智能化道路交 通安全管理系统 5 年内 蒙阴县道路交通安全管理要逐步从目前 以机械化管理为主 向信息化或智能化管理为主过渡 一是建立交 通管理监控系统 在 2019 年建成完善城区点控系统 信息发布系统 和指挥中心 2019 年至 2019 年建成国省道点控和城区线控系统 逐步扩大管理网络 二是进一步完善交通安全相关数据库系统 对 统计内容科学分类 客观全面反映我县交通事故真实情况 以及各 种安全政策措施的成本效益 为不断提高交通安全决策水平奠定基 础 3 加快我县红外线电子监控考场和车辆安全技术检测系统建设 在 2019 年底 改进现有红外线道路考试电子监控考场和机动车辆安 全技术性能检测站 对相关设备及时升级 提高设备利用率 2019 年底 逐步完善相关配套设施 以此提高驾驶人考试难度和车辆安 全技术性能 加强源头管理 4 积极推动应用先进的汽车安全技术和装置 在客运车辆上推 广行驶记录仪和全球定位系统的使用 2019 年超长线路和行驶高速 公路普及运用 2019 年对新登记大客车实行强制安装运用 2019 年 开始 普及到全县所有大型客运车辆 5 年内 逐步实现大客车行 驶记录仪的安装 2 建立现代管理机制 1 构建现代安全管理体系 要继续推动 政府领导 各职能 部门协调负责 全社会共同参与 的道路交通安全管理机制的建立 和完善 我县以道路交通安全工作联席会议制度为载体 进一步理 顺各职能部门的职责任务 加强部门间职能衔接 提高管理和监控 能力 在 2019 年前 建立完善联席会议成员单位之间信息共享平台 畅通交通安全基本信息 逐步扩大与相关单位间深层次协作联动 共同搞好事故预防工作 2 制定科学的安全目标管理计划 我县应按照临沂市的交通 安全目标管理计划 由政府领导 根据当前安全现状 制定一个以 预防交通事故 降低事故发生为核心的科学 合理的目标 并组织 实施 3 完善道路交通安全责任体系 明确道路交通各个环节和各 部门的安全责任 实施道路交通安全年度评价 事故责任追究制度 和安全责任奖惩制度 强化道路管理行业 运输经营人员的安全责 任意识 3 加强道路交通政策调控 1 继续实施机动车辆结构调控政策 力争用 5 年时间 采取 逐年缩减政策 将运力低下 大量占用城市道路空间 严重影响交 通秩序的客运三轮车淘汰出运输市场 2 大力发展城市公共交通车辆 继续加强出租车的总量控制 在通行线路 区域 站点 税费等为公共交通车辆提供优惠政策 3 积极发展农村道路客运交通 或农村公共交通 力争在 五年内 通过减税让利 优惠借贷等政策扶持 使农村道路客运交 通 或农村公共交通 得到较大的改善 建立一半以上乡镇客运车 站 逐步使农村群众出行安全和便捷的矛盾得到解决 第六章机动车驾驶人交通安全规划 第一节 蒙阴县机动车驾驶人安全教育和管理现状分析 随着机动车辆的增长 驾驶人数量也不断增长 2000 年 2019 年间平均年增长 12 87 近 2 年来平均增长达 13 29 全县 2019 年底有驾驶人 63289 人 驾驶人员的安全教育和管理是关系广大交通参与者生命 财产 安全的重要问题 据统计 因驾驶员的原因引发交通事故占 83 2 目前 我县由临沂市车辆管理分所负责驾驶人员考试 驾驶 人协会负责驾驶人日常安全教育和管理的指导 督促 检查 会员 小组具体负责组织实施 市交通安全教育学校负责对违法 肇事周 期内记满 12 分的驾驶员进行教育培训 此外 专业客运公司负责对 所属驾驶人的日常安全教育和管理 以上管理主要依靠车辆管理业 务和专业运输企业内部管理制度来保证实现 驾协管理的会员虽然 占总量的 80 但主要对象是汽车驾驶人 而摩托车驾驶人 私家 车驾驶人 闲散驾驶人等则处于半失控或失控状态 管理和安全令 人担扰 目前 驾驶人安全教育和管理模式与时代发展的矛盾逐渐 明显 主要表现如下几个方面 1 管理对象失控范围较大 专业运输企业的驾驶人由本单位 负责安全教育和管理 自成体系 管理部门难以掌握情况 许多农 村驾驶人外出打工和私家车驾驶人的安全管理基本处于失控状态 加之群众守法自觉性差 无证驾驶 不服从管理的现象日趋突出 交警执法权威面临挑战 2 管理手段不适应时代的发展 驾驶人的社会化管理是驾驶 人管理的发展方向 而在社会经济处于快速发展时期 社会诸多功 能还未成熟和稳定的情况下 驾驶人管理的社会化缺乏土壤和根基 难以实现 驾协的管理也因缺乏强制性和必要的管理手段 实际上 也未有效地发挥作用 3 交通安全教育由于没有纳入制度化范畴 缺乏约束力 因 此 没有形成各相关部门齐心合力 全社会广泛参与的局面 加之 宣传形式呆板 内容单一 使驾驶人对日常的安全学习不感兴趣 长期以来 交通安全教育缺乏系统性和规律性研究 在多元化的教 育对象面前显得力不从心 导致交通安全教育工作流于形式 4 对分散在农村地区 社会闲散 摩托车等驾驶人没有切实 可行的安全管理办法 驾驶人队伍职业道德 安全意识 文明交通 意识等受经济利益影响出现较大滑坡 交通违法行为日趋突出 第二节 实施措施和步骤 1 2019 2019 年 依照 平安畅通县区 建设的有关要求 依托乡镇派出所和交警中队 建立和完善区 镇乡 村三级交通安 全组织机构 增强管理手段 加强对农村机动车驾驶人日常安全管 理和教育 2 2019 2019 年 按照市驾协要求 建立和完善驾协机构 完善 10 辆机动车以上行政村的驾协会员小组和专业运输公司驾协小 组 区机关 企事业单位系统驾驶小组的建设 健全安全管理和驾 驶人安全教育各项工作制度 3 2019 2019 年 建立具有交通法律法规宣传 交通违法 肇事扣分查询 业务指南 网上办公 交通信息等栏目的互联网综 合平台 2009 年完善交通违法 交通事故录入系统的分类统计和扩 大信息交换空间 实现交通违法在本省异地缴纳 2019 年建立与交 通 保险等部门的信息交换平台 实行情报传递 信息共享 4 2019 年 深入开展辖区交通安全教育规律的调研 制定 2019 2009 三年交通安全计划 牢牢把握 创建平安畅通县区 这 一主题 以宣传贯彻 实施 道路交通安全法 及其配套法规为主 线 采取多形式 多渠道 全方位的教育手段 开展喜闻乐见的宣 传内容 推动交通安全进农村 进社区 进单位 进学校 进家庭 促进交通安全社会化进程 5 2019 年前 建立区驾驶人安全教育学校 扩大驾驶人安全 教育范围 建立网上教育平台 教育主要包括 驾驶员职业道德 现行道路交通安全法律法规 危险品运输 安全驾驶 简单伤员急 救 车辆维护 使用 故障判断等 做到图文并茂 通俗易懂 第七章车辆安全规划 第一节 蒙阴县车辆安全管理现状与分析 由于经济的增长 交通运输的需求和国家产业调整 车辆拥有 量增长迅猛 2000 2019 年间 蒙阴县车辆年平均增长 15 22 2019 年最高增长率达 18 62 到 2019 年底各类机动车达 63591 辆 目前车辆管理存在主要问题 一是部分货运汽车存在 大吨小 标 车辆擅自改型等现象 二是在办理车辆管理业务中 因手续 繁多 费种复杂 农村地区无牌无证车辆较为突出 三是随着私人 汽车的增长 旧车交易量越来越大 由于没有严格的交易规范 一 些拼装车 走私车 报废车等流入我区 四是由于车辆 按揭 的 原因 我区悬挂外籍号牌车辆数量较多 使用伪造 挪用号牌行为 时有发生 五是车辆机械原因造成交通事故较为突出 2019 年发生 78 起 占总事故数的 2 53 六是非机动车数量大 第二节 规划实施措施及步骤 1 大吨小标 车辆集中整治 2019 2019 年 按照公安 部 关于开展 大吨小标 车辆专项整治 要求 每年组织两次集 中清理行动 加强日常路面检查 发现一辆 督促整改一辆 车辆 管理部门对 大吨小标 车辆 必须按实际技术参数恢复后 才办 理该车车管业务 到 2019 年 全县登记 大吨小标 机动车辆恢复 率达到 90 以上 2 提高车辆登记率 2019 年完成全县无牌车辆调查摸底工 作 掌握无牌无证车辆的数量 车型 分布状况 主要原因等基本 情况 研究制定针对性整治措施 分别列出 2019 年至 2019 年的整 治计划 集中力量和精力组织实施整改措施 确保无牌无证率小于 5 其主要解决途径 a 加强路面执法检查力度 路面执勤要加大对无牌无证车辆的 处罚力度 发现无牌无证车辆 一律依法暂扣 督促其办理登记 b 适时集中组织开展对无牌无证车辆的专项整治 c 充分发挥基层中队和派出所的作用 按照辖区清理摸排出的 无牌无证车辆 逐户逐人做好车辆登记 加强宣传教育 督促办理 车辆登记 d 尽量简化手续 按照市车管所对摩托车登记的解决方法和要 求做好宣传 解决一批车辆历史问题 驾协及办事处要开展业务代 办工作 为群众办理车辆登记提供便捷的服务 3 建立和完善旧车交易核查比对制度 2019 2019 年车辆 管理部门要在旧车交易部门设置车辆信息查询系统 进入旧车交易 市场的车辆必须逐台认真进行网上基本信息查询和盗抢机动车信息 比对 严禁旧车私自交易行为 4 实施机动车辆安全技术检测社会化 建立机动车辆安全技 术检测站 鼓励有条件的单位或个人在 2019 年建立起机动车辆安全 技术检测站 检测站场地 设备 技术力量 辅助设施等达到标准 要求 要加强机动车辆日常安全检查与定期

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