发展循环经济 建设生态北仑

1 / 13发展循环经济 建设生态北仑胡锦涛总书记强调：“要大力推进循环经济，建立资源节约型、环境友好型社会。 ”作为一种以可持续发展为目标的新型经济发展模式，循环经济以减量化（Reduce） 、再利用（Reuse）和再循环（Recycle）为准则，运用生态学规律把经济活动组织成一个“资源生产消费再生试础钡姆蠢鞒蹋迪帧暗涂伞呃谩团欧拧保谋淞舜车木迷龀绞剑晌?1 世纪世界各国经济发展与环境保护结合、实施可持续发展战略的重要途径、实现方式和战略选择。北仑作为宁波对外开放的窗口地区，作为浙江省临港大工业最集中的区域，要解决当前发展中的资源和环境制约，实现又快又好的发展，必须以科学发展观为指导，转变经济增长方式，发展循环经济，提高资源利用效率，增强环境的承载能力，走上一条资源节约型、环境友好型的经济发展之路，推动经济社会可持续发展。一、立足优势，突出重点，夯实循环经济的发展基础近年来，北仑新区按照市委、市政府确定的“建成东北亚国际航运中心重要组成部分、华东地区制造业的重要基地、区域物流中心和现代化滨海新城区”四大定位目标，依托港口优势，坚持把发展作为第一要务，先2 / 13后引进了总投资达 200 多亿美元的一大批重大项目，形成了与北仑港相配套的石化、钢铁、轻纺、食品、汽配等临港产业群和以注塑机及工业电脑、计算机主机及其周边产品为主的高新技术产业群，北仑区域已成为浙江省、宁波市对外开放的战略重点，华东地区重要的能源、原材料基地，浙江省重要的出口加工基地和进出口物流集散基地。在经济社会快速发展的同时，我们始终致力于环境与经济的协调发展，确立了“生态北仑”的建设目标，成立了生态建设组织机构，制定了生态建设规划。2000 年在全省第一家完成了“一控双达标”任务；2002 年在全国率先通过了区域环境管理体系 ISO14000 认证；2016 年又邀请了清华大学进行了区域环境影响评价；并荣获全国环保模范城区称号，顺利通过了国家园林城市考核验收。区域内还涌现出了申洲等宁波市首批清洁生产试点企业、宝新等浙江省首批清洁生产试点企业和贝发、球冠等数家节能先进单位。（一）抓重点企业，推进清洁生产，建立企业“小循环” 。针对临港大工业发展对资源和环境带来的两大压力，为从源头上解决问题，我们抓住重点企业，出台了企业节能与环保奖励政策，大力推进清洁生产，鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料，采用先进的工艺技术设备，使资源在企业内部实现重复利用，在企业内部实现能量的3 / 13梯级利用、资源的循环利用，努力实现废弃物“减量化、无害化、资源化” ，提高资源利用效率，从源头上减少资源消耗和污染物的排放，做到节约、降耗、减污、增效，实现企业内部纵向闭合的“小循环” 。作为 2016 年首批“宁波市环保模范工厂”之一的宝新公司，在二期工程中投入800 万美元建造了废酸回收再生系统，废酸全酸回收率超过90%，大大削减了中和站废水的排放，每年可削减污泥排放近万吨以上。同时，该企业的废油废纸回用系统年可回收进口油 250 吨，回收回用进口纸 1000 吨；其不锈钢及其废次不锈钢、不锈钢氧化铁粉也实现了 100%回收再用。投资亿元实施了北仑电厂脱硫工程，工程完工后脱硫率可达到90%，每年可减少二氧化硫排放 8 万吨以上。宁波申洲针织有限公司是全国针织行业的龙头企业彩乔蚰谧畲蟮挠盟蠡 溆盟空既宸种唬居?004 年投入3000 多万元，开工建设了国内最大的印染废水回用系统工程，每天可以使 1 万吨水得到重复使用，相当于新增一个为 20 万人口提供生活用水的中型水库。利华羊毛公司通过对生产工艺、设备进行改进，引进国内外先进技术设备，生产用水可循环使用，用水量节约 50%以上。贝发集团和宁波车灯公司采用节电器后节电率分别达 52%和 51%。（二）抓招商引资，推进结构调整，组建产业“中循环” 。为了使工业结构更加高效合理，形成多产品多4 / 13链条的循环工业网状结构，提高上下游企业的关联度，实现产业的“中循环” ，近年来，我们围绕能源、石化、钢铁、汽配、新材料等支柱产业，根据循环经济建设需求和市场机制有选择地进行招商，重点引进补链企业，使我区的产业链、产品链和废物链逐步完善。目前，形成了总投资约76 亿美元，以台塑石化、三菱丽阳腈纶、逸盛化工、埃索石化、亚朔科技、太平洋化学、和桥化工、林德气体等项目为主体，生产装置互联、原料产品互供、副产品集中统一利用、输送管道互通、资源共享、上中下游协调联动发展的石化产业链；总投资 40 亿美元，以宝新不锈钢、宁波钢铁、华光不锈钢等项目为主体的冶炼、热轧、冷轧不锈钢产业链；以吉利汽车为龙头，拓普、信泰、敏孚、裕民、胜克、天胜、万航、鸿裕、德胜、珈多利、雪龙、艾勒特等 30 多家汽配生产企业为依托的汽车整车生产、零部件生产加工为一体的汽配产业链；以瑞耐复合材料、科宁达钕铁硼、凌日表面金属材料、菲尔创纳高性能吸附材料、飞佛特种纺织材料、能之光发光材料、天合记忆合金材料、荣山新型建筑材料、华美微创医疗材料、贝斯美德医疗材料等项目为主体，集研发、中试、生产为一体的新材料产业群。与此同时，我们注重引导区内企业以彼此的废弃物为原料进行生产，实现横向耦合。海螺水泥公司利用北仑电厂粉煤灰进行复合水泥生产，每年可消化 40 万吨粉煤灰，5 / 13节约成本 600 万元，也为北仑电厂解决了因堆场存放造成大量土地资源的浪费和运输、堆放过程中的环境污染。北仑五联塑料制品有限公司利用大工业废渣、废料，变废为宝，生产制造出新型环保硅塑窨井盖等等，一批依托大项目，以利用大工业废弃的煤灰、废渣、废酸、废油、污泥等为原料进行循环经济生产的中小企业不断涌现。（三）抓区域联动，推进生态建设，构建区域“大循环” 。近年来，我们围绕“生态北仑”这个目标，注重区域联动，形成区域开放式的“大循环” ，努力建设资源节约型、环境友好型社会。一是营造循环经济发展的良好氛围。在广泛开展节能、环保宣传，举办清洁生产、循环经济专题知识讲座，举行各类图片展等活动的同时，深入开展了创建国家环保模范城区、国家园林城区、生态乡镇、生态村、绿色学校、绿色社区和环保模范商场、饭店、医院、工厂等活动，在全社会逐步形成了发展循环经济，倡导绿色消费，建设生态北仑的良好氛围。到 2016 年底，已有 3 家学校、1 家社区荣获浙江省绿色学校、社区称号，有2 个乡镇和 6 个行政村荣获市级生态乡镇、村称号。二是建设区域水和垃圾循环系统。近年来，我们一直致力于区域水循环系统的建设，基本形成了以北仑自来水公司为主体的供水系统，日供水能力超过 35 万吨；投入亿元资金，先后建成了日处理污水 7 万吨的岩东污水处理厂一期工程和6 / 13日处理污水 2 万吨的小港污水处理厂，铺设了 200 公里的污水处理管网，建成了 12 个污水提升泵站，日污水处理能力达到 18 万吨，其中岩东污水处理厂规模居全市首位，配置了国内最先进的设备，出厂水质完全符合国家城市污水处理厂综合二级排放标准，可以冲马路、浇绿地、浇拌建筑水泥，甚至进入家庭，作拖地板、冲厕所之用，从而缓解了人草争水、人路争水的矛盾。投资 3 亿多元建设全市首个工业固体废物处理中心，与市共同投资亿元建造了全市最大的生活垃圾填埋场，引进了枫林垃圾焚烧厂，形成“村保洁、镇收集、区处理”的生活垃圾循环处理网络。同时，还建立了甬港废旧物资交易市场，使废旧物资得到了集中回收和利用。三是探索“开环式”的循环经济模式。北仑作为浙江省临港大工业最为集中的区域，发展循环经济单把眼光瞄准区域内部不能实现“畅环” 。因此，在发展循环经济的过程中，我们跳出北仑区域，站在全市、全省乃至全国的范围，不断拓展新的领域。宁波宝新不锈钢公司每天产生 30 吨污泥，每年污泥综合处置费近 2000 万元，区域内另有 20 多家电镀企业每年也有近千吨污泥产生。这些污泥含有一些稀有金属，但单靠区域内部无法实现循环，通过多方努力，目前正与外地一家有色金属公司洽谈全面承接区域内污泥处理业务，从中提炼稀有金属，从而将区域内各家企业的废弃物进行集中处理，变废为宝。7 / 13二、系统设计，稳步推进，提高循环经济的发展水平发展循环经济是一个长期而系统的工程，必须坚持“想得要大，起步要实，推进要快”的原则，不仅需要系统设计，更需要稳步推进。随着区域近年引进的重大项目纷纷建成投产，今后一个时期，北仑临港大工业将获得前所未有的大发展，这也给我们发展循环经济、建设“生态北仑”带来了重大的挑战和难得的机遇。下步，我们将认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神和省委“八八战略” 、市委“六大联动”要求，以科学发展观为指导，围绕“发展循环经济，建设生态北仑，构建资源节约型、环境友好型社会”这一目标，抓住影响北仑长远发展的资源制约、环境压力两大难题，按照“构建企业小循环、产业中循环、区域大循环”的思路，依托企业、社会公众和政府三个主体，努力实现在倡导循环经济发展理念、强化规划先导作用、发挥典型示范作用和技术项目推广应用上的新突破。（一）在倡导循环经济发展理念上实现新突破。发展循环经济，首先需要用循环经济的理念统一全区上下的思想，凝聚人心，最大限度地吸引全区人民的注意力、调动企业和社会公众参与循环经济的积极性。通过组织开展形式多样的宣传培训活动和循环经济单位创建活动，形8 / 13成政府、企业和社会公众三者互动的良好局面，提高全社会特别是各级领导对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，摒弃传统的发展思维和发展模式，把发展观统一到坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求 GDP 增长、忽视资源和环境的倾向。要引导企业树立可持续发展观念，彻底转变传统的企业发展观，建立资源循环利用、对环境排放少量废弃物或不排放废弃物的新型经济发展模式，努力建设循环经济型生态企业。同时，要积极探索建立绿色生产、适度消费、环境友好和资源永续利用的社会公共道德准则，引导社会公众树立正确的消费观，鼓励使用绿色产品，抵制浪费资源行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品的使用等逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。（二）在强化规划先导作用上实现新突破。加快发展循环经济，必须突出规划的重要地位，发挥规划的先导作用。要结合“十一五”规划的编制工作，把循环经济理念纳入区域社会发展规划当中，作为编制“十一五”规划的重要指导原则。要坚持以可持续发展思想为指导，按照具有较强的科学性和可操作性为原则，抓住北仑发展面临的关键问题，对不同产业、重点行业的循环经济建设9 / 13内容进行了全面规划。要设计出具有鲜明地方特色的循环经济发展总体框架，提出具有重要参考价值的循环经济发展指标体系，设置一批具有针对性、可以以点带面指导北仑循环经济建设的重点示范项目。同时，加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。（三）在发挥典型示范作用上实现新突破。按照循序渐进、逐步推广的原则，在企业生产、商品流通和居民消费等各个环节，全面开展循环经济试点，创建一批循环经济试点企业、园区、街道（乡镇） 、社区、村、学校、医院、商场、饭店、家庭。通过试点，探索各个领域的循环经济发展模式，积累经验，发挥典型示范作用，做到由点到面，以点带面，逐步形成全方位、多层次的循环经济发展格局。（四）在技术项目推广应用上实现新突破。围绕优化资源利用这个核心，发挥科技进步在发展循环经济中的作用，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，大力推广一批适用技术和项目。结合北仑实际，抓紧落实废旧资源回收利用项目，提高废渣、废气、废水的综合利用率，促进垃圾资源化利用。重点推进北仑电厂脱硫工程副产品石膏板项目，北仑电厂、热电厂粉煤灰综合利用项目10 / 13以及宁波钢厂钢渣综合利用等大项目；充分利用区内岩东污水处理厂、申洲公司及印染厂、电镀厂的污泥，发展污泥制砖项目；继续加强节能节水工作，扩大中水的应用范围，将岩东污水处理厂和申洲公司产生的中水用于矿石堆场、建龙钢厂煤堆厂喷洒及北仑电厂、热电厂等进行冲渣；针对区内印花、拉丝厂数量多且规模较小的特点，建立集中式的废水处理站，集中处理小规模的印花废水和酸洗废水；在区内规模较大的集装箱企业中推广废溶剂回收利用技术，实现油性漆（含苯类物质）改成水性油漆。在城镇重点推广垃圾资源化、无害化、生态化试点项目，实现各种生活垃圾家庭分类、源头控制、就地处理；按照生活污水高效厌氧池人工生态绿地零排放或就地回用的思路，推广城镇小区（农村）生活污水处理项目。同时，积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等，使示范的技术开花结果，发挥效益。三、加强领导，落实保障，构建循环经济的支撑体系发展循环经济在现阶段必须强化政府的引导作用，着力构建组织保障、政策资金、技术创新和市场机制的支撑体系。11 / 13（一）建立组织保障支撑体系。发展循环经济是落实科学发展观，建设和谐社会的战略选择，必须切实加强领导，建立区域循环经济领导机构及其办事机构，统一规划，统一部署，协调解决循环经济发展中的重大问题。建立发展循环经济目标责任制，加强政策引导和监督考核，为循环经济发展保驾护航。加快研究制定循环经济发展的推进计划和实施方案，加强部门间的合作，建立有效的协调工作机制，落实工作责任，强化组织保障，做到层层有责任，逐级抓落实，扎扎实实地推进循环经济发展。（二）建立政策资金支撑体系。把发展循环经济作为政府投资的一个重点领域，对一些重大项目通过直接投资或资金补助、贷款贴息等渠道的支持，引导社会资金投向。通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境，建立自觉节约资源和保护环境的机制。结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持；进一步深化价格改革，研究并落实促进循环经济发展的价格和收费政策；完善财税政策，加大对循环经济发展的支持力度；继续深化企业改革，研究制定有利于企业建立符合循环