林业工作情况报告

1 / 15林业工作情况报告尊敬的陈主席、各位副主席，各位常委，同志们：按照县政协八届二十九次常委会议安排，我受祖华副县长委托，重点就我县森林资源管护、森林工程建设、林业产业建设，作如下汇报。一、以森林资源管护为核心，正确处理好保护与利用的关系（一）强化森林资源管护意识林业是一项重要的公益事业和基础产业。森林的生态作用和功能，是世界上任何物质都不可代替的，是人类赖以生存的重要因素。林业周期长，发展一片森林需要漫长的过程和时间，而毁坏一片森林则只在旦夕。因此，坚持“生态优先，合理利用”的原则，保护和利用好森林资源是林业工作者的首要任务。（二）近年森林资源管护情况近年来，我局积极采纳人大代表、政协委员建议意见，多次深入专题调研，实践中努力探索，主要开展了六方面工作。一是结合“三项治理” ，整顿和整合了林业执法队伍，加强了内部监督管理，进一步明确了行政管理和执法责任，并将森林资源保护管理纳入基层林业单位的年度2 / 15工作目标，加大了考核分值。并多次召开森林资源保护专题会议，全面开展林木、林地清理活动。二是提请县人民政府已制定乡镇森林资源管理年度工作目标，明确了考核办法。同时，改革了村级护林员用人机制，合理调整和充实了村级护林人员，切实做到了每片林有专人管护，源头管理得到了强化。三是全面推行森林分类经营，严格控制森林采伐限额。在开展森林资源二类清查的同时，对全县规划确定的国家重点公益林、地方公益林和商品林进行全面核实，完善档案，长期固定，并分类管理。严禁采伐公益林，按年度森林采伐限额合理采伐商品林。森林和林木采伐一律按巫溪县林木采伐管理办法的规定申请、审批、办证、实施，规范各环节，究其责任人的责任。四是加强木材加工、经营户管理。各片区林业执法队定期不定期对本辖区木材加工、经营户的木材来源和去向进行全程监督，并实行台帐制度。五是加强大树、权树桩及野生植物的采掘、移植管理。严格按照国家林业局的规定，将大树采挖、移植纳入林木采伐管理的范围，严格控制。除重点公益事业和科研项目外，一律不准采挖大树，凡符合采挖规定条件的一律实行采集证制度。加强树桩及其他野生植物的采集管理，禁止非法采集，凡符合法定采集条件的一律按程序申3 / 15办采集证，实行凭证采集。六是强化森林资源保护管理。去年底以来，我局组织开展了林地清理活动，对全县 46 个采石、采矿、电站等所占用林地的企业进行了全面摸底，并对非法企业进行了行政处罚，要求限期完善行政认可，责令限期内不完善或不能完善的企业限期恢复原，并申请人民法院对有关林地案件实施强制执行。对县上重点工程和公益事业征占用林地没有依法办理林地征占用手续的，发出催办通知，要求限期补办手续，对拒不办理的单位，依法实施林业行政处罚。今年以来，森林公安和林业行政执法队在重点地区查处了一批近年来出现的突出案件，取得了明显进展，对护林员汇报和人民群众举报的案件及时按照巫溪县林业行政综合执法管理办法规定，依法进行了查处，有效打击了破坏森林资源的违法犯罪。通过抓这些工作，森林资源保护管理明显好转，取得了较好效果。森林资源利用上，实行了合理、有序的原则。在分类经营、严格控制森林采伐的前提下，保证农村居民生产、生活用材，重点扶持木材加工企业，积极鼓励大户发展和经营商品林。根据“十二五”年度森林采伐限额，按照 60比例下达各乡镇、重点企业和商品林经营单位，40指标保证全县应急和调剂使用，以有效控制森林采伐4 / 15限额。此外，积极鼓励林农大力发展商品林（新发展的商品林将简化采伐管理程序，放宽经营者自由处罚权） ，倡导发展以森林资源为载体的林业生态经济项目，如森林生态旅游业、林下经济项目，以此大幅度增加林业收入，真正使林业基础产业在我县得以充分发挥，并形成强大的优势产业，变重庆市第一大森林资源大县为第一大林业经济强县。二、以创建市级森林城市为统揽，纵深推进森林工程建设（一）各年度完成情况自 2016 年森林重庆建设以来，市下达总任务万亩（其中 2016 年万亩；2016 年万亩；2016 年万亩；2016年万亩） 。近四年来，完成各项工程造林 55 余万亩（其中2016 年万亩，超年度计划 173%；2016 年万亩；2016 年万亩；2016 年 1 至 7 月万亩，占年度 72） 。创建生态镇 2个，绿色村庄 26 个，累计投资亿元（2016 年 1 亿元，2016年亿元，2016 年亿元，2016 年 1-7 月投资 1 亿元） 。（二）主要措施一是加强领导。县委、县府领导高度重视，多次召开森林工程建设专题会议，研究解决工程建设中存在的问题。县森林工程领导小组定期召集各成员单位，听取森林工程推进情况，安排部署工作。县委书记郑向东，原5 / 15县长张明生，县长罗成，县委常委、副县长卢祖华，县委常委、统战部部长陈奎各负责抓一个万亩示范片。县人大、县政协组织人大代表、政协委员多次视察工程建设，提出很好建设意见，有力助推了工程建设；县政府与各乡镇、有关部门签订了年度目标责任书，明确各乡镇、相关部门主要领导人为工程建设第一负责人。各街道、社区与县级部门挂钩，实行网格化管理，负责社区绿化建设。各级领导重视，有力地推动了森林工程建设。二是强化宣传。制定了巫溪县森林工程宣传工作方案 ，出台了巫溪县林业宣传信息奖励办法 ，组建了宣传信息工作办公室，落实 4 名工作人员具体负责。近四年共印发森林工程简报 80 期、林改简报 30 期；发放宣传资料 4 万余份。配合中央、市级外媒及县内媒体抓好重点宣传、深度报道、典型宣传，成功策划“感动巫溪十大人物”护林典型宾元鹏、造林典型李治银、林权制度改革典型金良栋等宣传报道。适时召开了“森林巫溪”新闻发布会，向社会公布森林工程建设成效。据统计，工程建设成效被中央、市级、县级报纸杂志、网络媒体采用 200多篇。三是创新机制。根据县委关于加快农村改革发展的意见，县林业局制定了鼓励规模造林管理办法 ，鼓励社会团体、私营企业参与生态林、速丰林、特色经济林6 / 15项目建设，对集中连片 200 亩以上的速丰林（含特色经济林） ，每亩补助造林费 300 元，对集中成片 50 亩以上的生态林，每亩补助造林费 200 元。对营造的速丰林优先颁发林木所有权证，并纳入商品林采伐管理，极大地提高了社会参与发展林业的积极性。四是狠抓成果巩固。在抓好退耕地补植补造的同时，对退耕还林不适宜树种进行全面更换，如实生桑等，补换了香椿、速生杨、尾巨桉等速生树种，提高了退耕还林成效。五是抓绿色村镇建设。绿色村镇建设是新农村建设的主要内容，全县总体已完成上磺、文峰两镇基本绿化任务，完成三宝、龙狮、九龙等 26 个村的庭园绿化任务。六是严格技术要求。一是坚持适地适树原则，选择本地乡土树种为主，如柏木、黄连木、光皮树、栾树、香樟等；二是实施鱼鳞坑反坡整地技术，采取客土造林、大窝整地的措施，营造适合苗木生长的环境；三是当天起苗当天栽植，尽量缩短苗木起运时间；四是根据各树种的不同生物学特性，确定不同的造林时间；五是采用先进适用技术，如生根粉浸根造林、打“吊针” 、地膜覆盖等方法，提高造林成活率；六是加强抚育管理，每年春秋各实施一次松土、除草、追肥等措施，连续实施三年，确保 3-5 年7 / 15内郁闭成林。七是严格造林“五制管理” 。一是招投标制。保证了工程造价更趋合理，真正做到了公开透明。二是业主制，采取由业主垫资，验收合格后分期支付，保障了工程质量和进度。三是种苗“一签两证”制，严格“一签两证”管理，所使用的苗木必须具备苗木生产标签、苗木质量合格证及检疫证。四是工程全程监理制，聘请监理人员对工程进度及造林工序全方位进行监理。五是分阶段验收制。组织成活率、各工序、成效三阶段验收。八是业主参与森林工程建设。全县 10 余家私营企业参与速丰林、生态林基地建设，完成速生丰产林造林3 万余亩，核桃特色经济林建设万余亩，生态林基地建设 4万余亩。经实地调查验收，目前其成活率均达 90%以上，且长势良好，预计 3 年后可陆续郁闭成林，核桃将进入试果期，产生一定的经济效益。（三）亮点及特色2016 年，率先在全市聘请市林业规划设计院完成森林工程总体规划 ，聘请西南大学园林规划设计院完成新城景观工程、月亮湾山地公园、珍稀植物园和水体公园规划设计。县财政一次性为每个乡镇投入 20 万元共计600 万元用于集镇绿化，有效保障了基层乡镇森林工程建设。8 / 152016 年，集中打造“三个万亩”示范片和“六片”造林建设。 “三个万亩”即万步云梯城周森林屏障、大河至宁厂速丰林基地建设、菱角生态林亮点示范建设。 “六片”即菱角至水浪沟、高扬至马镇坝，马镇坝北岸空地，洪仙岩至桂花村，磷肥厂至云台，花台。与此同时，重抓县委书记、县长、林业局局长示范片建设。2016 年，建立“三个万亩”核桃示范片和万亩速丰林示范片，在蒲莲乡、田坝镇、胜利乡的 12 个村集中成片打造 3 个万亩核桃示范片，采用大窝整地和地膜覆盖技术；在文峰镇 2 个村完成日本落叶松为主的速丰林万亩示范片。同时，加快城市主体公园建设，完成珍稀植物园古树园大树栽植 80，乔木大树栽植 280 种 5100 余株，灌木和草坪共完成 60，完成投资 3000 多万元。打造柏杨河水堤公园、新城区中轴广场绿化 400 亩，形成老城漫滩路至赵家坝滨河路、道仕阡湾（月亮湾公园）至新城区水堤公园独具特色的 8滨河绿化带。成功创建 3000M 春申大道市级园林市街。实施 2860M 道仕阡湾道路高切坡治理与绿化有机结合。打造万步云梯 4000 亩景观旅游林带。马镇坝、赵家坝单位小区屋顶、阳台绿化全覆盖，配置花木万余盆。积极抓好绿色村镇建设，与巴渝新居、农村风貌改造紧密配合，红岩至县城的示范村修建花池近万平方米，栽植银杏、桂花、石榴等近 20 万株。重点打造巫恩路、巫城路，9 / 15投资 965 万元，完成公路绿化 1500 亩 332。在柏杨河和后溪河两岸，采用项目配套和自筹资金 1060 万元，完成水系森林工程亩。与此同时，月亮湾山地公园、新城中轴线广场、建委小区、凤凰工业园区绿化等城市绿化工程深入推进。2016 年，积极响应“一年种出十年树，十年种上百年树”号召，以“打造生态秦楚之门，建设乐和家园”为目标，以创建市级森林城市为抓手，统筹推进城乡生态一体化。全县 1-7 月完成投资 1 亿元，造林万亩，占年度任务量的 72。一是长江森林工程有序推进。规划大宁河沿岸花台、峰灵、城厢、宁厂等 5 个乡镇万亩，以生态景观林为主，水果经济林为辅，树种以垂柳、枫杨、香樟、女贞、柏木、日本落叶松及纽荷尔为主。为保证 3 年左右达到绿化效果，仅今春栽植米径 3 公分以上的大苗 16 万余株，两年生以上大苗 80 余万株。到目前，投资 5000 多万元，完成万亩，重点实施了花台、丰灵新造林 7500 亩，丰灵镇庙溪村长江示范片林 500 亩，大宁河沿线绿化 500 亩。二是全力打造道路绿化精品。重点打造六大绿化精品路线：即巫城路（巫溪-城口）25 公里，栽植米径 5cm 的日本落叶松万株，米径 8cm 的银杏万株；奉溪路（奉节-巫溪）30 公里，栽植米径 6cm 的银杏 8000 余株，米径 5cm 的天竺桂1500 株；两巫路（巫山至巫溪）28 公里，栽植米径 5cm 以10 / 15上的杨树万株；城奉路（文峰至红池坝）37 公里，栽植米径 8cm 的日本落叶松 6000 余株，米径 10cm 的枫香 2000 余株；墨斗城迎宾大道绿化，栽植米径 5 公分以上的天竺桂2000 株；九层楼至汉丰神谷景区绿化，投资 200 万元，栽植米径 8 公分以上的柳树 5000 株。今春共完成省、县主干道绿化 120 公里，投资 750 万元，成活率都在 95%以上。三是全面打响“进军荒山”绿化攻坚战。县委政府向全县人民发出“进军荒山”的号召，要求从 2016 年起三年内消灭所有的荒山，今年完成任务过半。同时，建立造林投入补贴制度，提倡业主租赁荒山规模造林，建立完善补助政策机制，实行每亩补助 300 元。上半年由业主承包荒山完成万亩，计划 11 月底完成 5 万亩。四是“绿化庭院，美化家园”活动广泛深入。今春结合新农村建设，共完成三个生态镇乡、6 个绿色村庄建设；完成乡镇街道绿化 450 亩，栽植米径 3cm 以上的桂花、香樟等 5 万株；完成上磺镇羊桥村、文峰镇三宝村等 6 个村庄庭园绿化 1300 亩，修建花池25000 平方米，栽植桂花、香樟等 30 余万株。五是蚕桑、核桃示范园建设引领农民增收。一是打造万亩蚕桑示范片。规划胜利乡 8 村 66 社 3207 户蚕桑示范片 1 万亩，积极推进土地流转，采取“公司+专业经济合作社+蚕农户”方式，探索桑叶（养蚕）桑枝（种菌）桑园（间作生姜、大蒜）蚕沙、畜粪（发展沼气）沼液、菌棒（肥田）的11 / 15高效生态模式。全县春季放种 6500 张，产茧 30 万公斤，实现产值 1200 万元。二是打造万亩核桃示范片。在蒲莲乡、田坝镇、胜利乡 12 个村建立 3 万亩核桃示范片，采取大窝整地和地膜覆盖技术，加大品牌创建、试点示范、机制创新等力度，积极打造“核桃之乡” 。上半年种植核桃 1 万亩，标准示范园 3000 亩。全县核桃产业发展目标是：35 年选育良种 2-5 个，510 年种植 50 万亩，实现年产核桃 10 万吨产值 20 亿元。六是森林城市创建活动如火如荼。通过赴荣昌、北碚等区县考察学习、举办创建万人启动仪式、组建创建工作班子、层层分解任务、加强社会宣传、强化责任考核、定期督查通报、汇总收集资料等措施，全力营造全民创建活动氛围。目前，已完成创建总规、指标体系论证报告成品、 秦楚之门，森林巫溪专题片、四本画册、资料汇编等工作。并聘请市林科院实地指导验收和认证，以确保各项创建指标达标，成功创建市级森林城市。近四年来，我县森林工程建设在全县人民共同努力下，已取得阶段性成果。目前城市公园绿地面积公顷，人均公园绿地/人，城市建成区绿地率 39%，绿化覆盖率44%，顺利通过市级山水园林城市验收。但仍然还存在不少问题，主要表现在：一是面广量大，建设速度慢。全县森林工程总体规划任务 123 万亩，现仅完成 55 万余亩，占总规划的 44%，12 / 15离总体规划相距甚远。特别是在速丰林建设方面相差较多，总体规划 50 万亩（其中速丰林 30 万亩，特色经济林 20 万亩） ，建设进度缓慢，有待于进一步加强，需要加大投入力度，力争在 2016 年全面完成总体规划任务。二是工程建设资金短缺。我县属国家级贫困县，财力薄弱，全县绿化长江总投资近亿元，计划资金还未到位。我县筹措的捐赠资金仅 1600 万元，真正能用于绿化长江也就仅 400 多万。目前已实施的绿化长江工程需投入资金 5000 多万（已经通过招投标签订合同） ，加上 2016 年尚未实施的工程，资金缺口巨大。三是气候异常，干旱少雨。今春干旱十分严重，特别是长江森林工程，因启动较晚，栽植时间集中在高温干旱的 4、5 月份，目前成活率仅 70%，虽然在有条件的地区组织了大量的人力物力运水灌溉，但也只能是杯水车薪，争取今秋及时进行补植补造。四是苗木供需缺口大，价格上涨迅速。近年，全国苗木供求形势发生了根本性的逆转。特别是 3 公分以上的大苗，严重供不应求，导致苗木价格迅猛上涨，造林成本大幅上升。以米径 3 公分的女贞为例，2016 年到岸价每株 7-8 元，2016 年涨到了每株 12-13 元，今年春就涨到了每株 23-25 元。按照现行苗木价格测算，即使栽植米径3 公分的大苗，造林成本高达 4000-5000 元/亩。为此，我13 / 15县加大了苗木基地建设力度，自繁自育，减少外购，但对于绿化长江要求的高规格、高标准造林，则是远水解不了近渴。五是立地条件差，造林难度大。我县大部分的荒山荒地都已披上了绿装，余下的荒山荒地大多位于低山河谷地带，山势陡峭，土壤瘠薄，造林难度很大。六是耕地部分没有合格种苗。绿化长江要求 600米以下耕地栽植柑橘容量苗，而全市水果苗木及水果容量苗市场供给很少，难以实施大规模造林。三、以林业“十二五”规划为蓝图，积极探索绿山富民途经我县“九山微水一分田” ，林业用地万亩，占县域面积。森林面积 311 万亩, 居全市第一位;森林覆盖率%，居全市第二位；活立木总蓄积万立方米，居全市第二位。按森林分类经营划分，有国家公益林 140 万亩、地方公益林 207 万亩、商品林 120 万亩。现有阴条岭市级自然保护区万亩；红池坝国家森林公园 28 万亩。森林物种丰富多样性全市罕见。境内有维管束植物 3500 余种，其中国家濒危、渐危植物 73 种，一、二级重点保护的珍稀植物达 53 种。陆生野生动物有 65 目 749 种，其中国家重点保护动物有 36种。近年来，我们积极以深化集体林权制度