法制办主任讲话

1 / 6法制办主任讲话同志们：这次全县依法行政工作会是我县推进依法行政工作的一次重要会议。刚才，市政府法制办李正主任亲自作的依法行政理论辅导，使我们对依法行政的责任感和使命感有了进一步的认识，康副县长的重要讲话，增强了我们进一步做好依法行政工作的信心和决心。下面，我就落实副县长的重要讲话和会议精神，提出以下两点意见。一、会议的主要收获这次会议是推进和深化我县依法行政工作的重要会议,会议总结了几年来的工作，进一步明确了推进我县依法行政的工作任务, 与会同志对依法行政在总体上有了进一步的了解，提高了认识，这次会议的主要收获：（一）总结了依法行政的工作成绩。在县委、县政府的领导下，我县各乡镇以及各部门以“三个代表重要思想”和科学发展观为指导，为推进依法行政，落实行政执法责任制作了大量的基础性工作，为推进我县依法行政和改善发展环境付出了辛勤的努力，取得了明显成绩。县政府带头搞好政务公开，向社会发布政府工作规则，推行民主决策。规范性文件合法性审查制度逐步完善。全县上下五次集中清理行政审批许可项目，持续推进行政审批制度改革。在以往工作的基础上，我县继续推行行政执法责任2 / 6制，县级政府、乡镇政府、县政府各部门完成了执法依据梳理任务，拉出了行政执法部门的权力、义务和责任清单，通过界定执法机关的权力界限，进一步完善了行政执法的监督机制，提高增强各级执法人员依法行政的意识，理清了各级行政执法工作人员 “谁在执法、执什么法、怎样执法”问题，使行政执法行为更加规范 ；县政府及其法制工作机构加强执法监督和指导，通过执法案卷评查追究执法责任，受理行政复议案件和群众投诉，妥善解决行政争议，提高了执法机关执法水平。（二）明确了推进依法行政的主体责任。县、乡政府及部门作为基层权力机构，直接、经常与广大人民群众打交道，直接面对各种关系与矛盾，处于国家行政管理的第一线，其行政管理行为，直接关系到人民群众合法权益，关系到党和政府在人民心目中的形象，关系到法治政府建设的整体进程。全面推进政府依法行政，责任在政府，关键在领导，根本在落实。依法行政这项工作不单是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事；不仅是主管法制工作领导同志的责任，也是所有领导、特别是政府及部门主要负责同志的责任。会议已明确各乡镇、各部门应把依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆到各项工作更突出的地位。会议之后，各乡镇、各部门要建3 / 6立推进依法行政的工作机制和监督体制，以执法责任制作为主要抓手，建立执法责任制的工作机制和检查督导制度，做到总体有规划，年度有安排，结合实际，统筹安排，落实责任，抓出实效。（三）建立和完善了依法行政的工作机制和监督机制。依法行政的目的，是维护广大人民群众合法权益，促进保障经济和社会又好又快发展，构建和谐社会。善于运用法律手段解决经济和社会发展中的问题，妥善协调各种利益关系，这不仅是法制政府建设的要求，也是党提高执政能力建设的重要内容。近年来，一些群体性事件暴露出的问题，其中一个重要原因就是不能依法行政，忽视社会和弱势群体的诉求。持续多年的改革，在经济增长社会发展的同时，也带来了社会阶层利益多元化和不同的利益诉求，社会各界对政府依法行政提出了更高期望。从正反两方面的经验和教训看，推进依法行政是执政为民和落实科学发展观的要求。实践表明，主要领导人是否树立依法行政的理念，是否建立和完善依法行政的工作机制和监督机制是推进依法行政工作的关键。按照县委、县政府的部署和要求，各乡镇、各部门应加强对依法行政工作的领导，建立和完善依法行政的工作机构和监督机制，加强监督、协调和指导，采取有效措施，推进全县依法行政工作进程。4 / 6二、下一步应作好的几项工作（一）依法规范执法行为。执法机构和执法人员直接面对广大基层群众，基层群众对执法机构及其执法人员的执法情况评价，反映了我县依法行政工作的实际状况。首先，行政执法机关、执法人员应正确认识行政管理部门与行政管理相对人的相互关系，认真履行市场监管、社会管理和公共服务的政府职责，把规范执法行为作为地方改善发展环境的重要内容，树立行政机关与社会各界相互依存、接受监督的观念，对辛勤工作，向国家纳税和为社会提供服务的纳税人常怀感激之情、关怀之心，将科学发展观落实到行政管理和执法活动中，对上门办事的行政管理相对人提供行政机关可能的方便，降低公民、法人在行政机关的办事成本；其次，要把执法宣传工作经常化、制度化，尤其要加大对基层群众的宣传力度，增强群众对执法活动的认同感。进行必要的行政处罚要努力做到管理与服务并重，执法与疏导结合，教育比处罚先行，端正执法目的，不追求法律之外的其他利益。第三，建立和完善政务公开、首办责任制、窗口服务、行政审批责任制、办事承诺等各项制度。规范行政执法检查活动，开展行政执法案卷评查工作。建立行政问责制，对超出规定期限、不履行法定职责、承诺不践诺、以及行政不作为、乱作为损害群众利益的，依法追究行政责任。加强行政执法责任制的制5 / 6度建设，以制度创新推进全县依法行政工作，使行政机关履行职责的程序、方式和手段法定化、程序化，政府依法办事，提高办事效率，让老百姓切身感受到依法行政的成果。（二）进一步搞好政务公开工作，打造阳光政府。政务公开是是推进依法行政，建设法治政府的基础性工作。是架在政府与人民群众之间的连心桥，是让群众了解政府工作意图、决策过程、办事程序的有效手段，也是政府了解社情、体察民意、集中民智、凝聚民心、聚集民力的重要渠道。各行政机关特别是领导班干部应树立这样一个观念，即“公开+公平=政府公信力” 。打造阳光政府，就必须解决政府运作和管理活动 “暗箱操作”问题。过去，由于政府向社会和群众公开的不够，群众不知情，不理解，有埋怨，往往是工作没少做，力气没少出，钱没少花，事情没少做，却没有收到好的效果。政务公开不能落实在会议和文件上，要从与老百姓有密切关系的每一项行政许可事项、具体的行政管理和服务内容入手，按要求逐项公开，把老百姓办事方便不方便、群众满意不满意作为行政部门政务公开的标准，完善政务公开各项制度，形成较完善的工作机制，重大决策应受社会监督，保障群众的知情权、参与权和监督权，扎扎实实搞好政务公开工作，把人民群众满意度，作为评价政务公开的标准。6 / 6（三）加强行政执法人员队伍建设。加强依法行政要求建设一支政治强、作风硬，业务精、执法能力强的行政执法队伍，加强执法队伍建设，一是严格执法纪律，实现管理行为的规范化，解决部分行政执法人员效率低下，有法不依，执法不严，权钱交易、执法犯法，野蛮执法等行政违法现象；二是要加强行政执法人员的年度培训计划，各单位应结合自身情况，采取多种形式开展培训工作，县法制办也将和有关部门