职业健康安全管理体系标准化概况

职业健康安全管理体系标准化概况职业健康安全管理体系标准化概况 一 一 ohsms 标准化问题的提出及国际发展情况标准化问题的提出及国际发展情况 1 iso 有关有关 ohsms 国际标准化的研究与讨论国际标准化的研究与讨论 职业健康安全问题由来已久 它伴随人类进入工业化社会 而产生 并随着社会生产的发展而不断发展变化 虽然有些原 有的职业健康安全问题得到了解决或减轻 但另有些原有的问 题仍没有得到很好地解决 甚至变得更为严重 例如 职业中 毒 尘肺 职业癌症等职业病 火灾 爆炸等安全事故 同 时又产生了一些新的职业健康安全问题 例如 电磁辐射对人 体的伤害 核辐射等 为解决职业健康安全问题 人类进行 了长期的研究和探索 希望找到一个切实行之有效的解决办法 通过多年的研究总结 人们发现 大多数工伤事故和职业病是 由于 人祸 造成的 也就是说 大多数工伤事故和职业病是由 于人为的原因 即管理不善 造成的 而只有极少部分是由于 技术手段和工作条件达不到而造成的 由此看来 有效解决职 业健康问题的基本途径就是加强职业健康安全管理工作 如何加强职业健康安全管理工作 这是当前摆在人们面前 的重要研究课题 标准化专家根据推行质量管理体系 iso9000 我国对应的国家标准为 gb t19000 和环境管理体 系 iso14000 我国对应的国家标准为 gb t24000 解决质量 和环境问题的经验 提出了通过标准化手段推行 ohsms 以有效 解决职业健康安全问题的设想 这种设想的正式提出 最早始 于 1994 年 5 月 iso tc207 国际标准化组织 环境管理技术委员 会 澳大利亚全会上 iso 根据 tc207 的建议 专门组织了由中国 美国 英国 法国 德国 日本 澳大利亚 加拿大 瑞士 瑞典 国际劳 工组织 ilo 和世界卫生组织 who 的代表等组成的特别工 作组 就 ohsms 的国际标准化问题进行了专门研究 1997 年 iso 全体成员大会根据特别工作组的研究结果对是否开展 ohsms 国际标准化工作进行表决 其结果否决了该项议题 iso 认为时机尚不成熟 待将来时机成熟后再进行 在 iso 成员大会上 不管投赞成票的还是投反对票的 各 成员都普遍认为推行 ohsms 确实能加强组织的职业健康安全管 理 极大地减少生产事故和劳动疾病的发生 大部分国家投反 对票 主要是因为他们认为制定这样一个统一的国际标准的时 机尚不成熟 一方面各国不同的劳工关系及管理体系难以在世界范围内 达成一致 iso 难以处理与劳工和管理相关的敏感问题 如童工 问题 犯人劳工问题 雇主和雇员应沟通到什么程度等 另一方面 ohsms 将面对各国不同的法律制度 有可能 会与一些国家的法律发生冲突 到目前为止 iso 并没有制定 ohsms 国际标准 而仅有 iso9000 质量管理体系和 iso14000 环境管理体系两类管理体系 国际标准 所谓的 iso18000 ohsms 国际标准是不存在的 是一种误解 即错误地将 ohsas18000 职业健康安全管理体系 评价系列标准 看成是国际标准 有关 ohsas18000 的情况将 在下文中予以详细介绍 2 世界主要国家和组织开展世界主要国家和组织开展 ohsms 标准化的简况标准化的简况 iso 就 ohsms 问题的研究和讨论 虽然没有最终促使 ohsms 国际标准的建立 但激起了世界各国开展 ohsms 标准 化的热潮 各国普遍认为 虽然目前在国际范围内推行 ohsms 的时机尚不成熟 但在本国范围内推行 ohsms 将更加有效和切 实可行 并且推行 ohsms 是今后国际标准化的最终发展趋势 尽早在本国内推行 ohsms 将会为本国在未来的 ohsms 国际标 准化进程中处于有利地位 据不完全统计 目前世界上已有 30 多个国家制定了本国的 ohsms 国家标准 最为典型的是英国 澳大利亚 新西兰等国 这些国家都制定了较为完善的 ohsms 国家标准 并建立了较为正规的 ohsms 培训机构和初步完善的 ohsms 国家认证制度 1 英国 英国是 iso 有关 ohsms 活动的倡导国之一 1996 年 bsi 英国标准协会 在 iso 全会决定暂不制定 ohsms 国际标 准之前就制定并发布了英国国家标准 bs8800 1996 职业健康 安全管理体系指南 该标准是目前国际上对于实施 ohsms 具 有重要指导意义的主要标准之一 为进一步完善该标准 根据 近几年推行 ohsms 的经验 目前 bsi 正在修订 bs8800 1996 根据广大的企业和认证机构对 ohsms 认证标准的迫切需 要 1999 年 bsi 联合爱尔兰国家标准局 nsai 南非标准 局 sabs 国际质量认证局 bvqi 挪威船级社 dnv lloyds register quality assurance national quality assurance sfs 认证 西班牙标准化认证协会 aenc sgs 汤姆逊电子集团 yarsley international certification services 国际安全管理组织有限公司 ismol 马来西亚标 准与工业研究所 质量保证服务 sirimqassdn bhd 职业健康安全评价系列标准 ohsas18000 参照了 iso14000 的模式 与 iso9000 和 iso14000 具有相同的管理体系原理 它 综合了世界各国和组织在职业健康安全管理方面比较成功的经 验 发布后受到了世界各国的广泛关注 近几年的实践证明 ohsas18000 是目前国际上有关 ohsms 比较优秀的重要标准之 一 鉴于此 我们在制定 gb t28000 国家标准时 充分考虑了 ohsas18000 的技术内容 并与该标准保持基本一致 bsi 在修 订 bs8800 时 也准备考虑 ohsas18000 的技术内容 并与 ohsas18000 保持协调 2 澳大利亚 新西兰 澳大利亚 新西兰一直对推行 ohsms 持比较积极的态度 澳大利亚 新西兰标准协会 as nzs 己联合制定了澳大利亚 新西兰国家标准 as nzs4804 1997 职业健康安全管理体系 原 则 体系和支持技术的总则 该标准的主要技术内容与 bs8800 1996 基本一致 3 日本和美国 日本于 1997 年 3 月由日本工业灾害预防协会 jisha 推 出了 职业健康安全管理体系 jisha 指南 美国于 1996 年 3 月由美国工业健康协会 aiha 制定了 职业健康安全管理体系 aiha 指导性文件 4 国际劳工组织 ilo 2001 年 ilo 制定了 关于职业健康安全管理体系的 ilo 指南 文件 该文件主要从政府的宏观管理 劳资关系 工会 的作用等角度阐述 ohsms 对于政府的职业健康安全执法 雇 主和雇员遵守法律义务等方面具有一定的指导意义 该文件不属于认证标准 并与上述各国的 ohsms 标准具 有较大的区别 二 二 我国我国 ohsms 标准化工作状况标准化工作状况 1 我国我国 ohsms 国家标准的制定工作国家标准的制定工作 我国提出 ohsms 标准化问题最早始于 iso 成立特别工作 组时期 1995 年 作为 iso 的正式成员国 原国家质量技术监 督局 现为国家质量监督检验检疫总局 代表中国参加了 iso 有关 ohsms 国际标准化的特别工作组 并参与了 iso 有关 ohsms 国际标准化问题所有活动 与此同时 中国标准研究中 心还陆续设立研究专项就 ohsms 标准化问题进行系统研究 随着我国社会生产的飞速发展 职业健康安全问题越来越 成为比较突出的社会问题 各种重大生产安全事故频繁发生 职业病人数不断呈上升趋势 这一切越来越成为社会各界关注 的焦点 同时也引起各级政府和组织的高度重视 在这种形势 下 制定我国的 ohsms 国家标准便提上议事日程 2001 年 在中国国家标准化管理委员会的领导下 中国标 准研究中心会同中国合格评定国家认可中心制定了 gb t28001 2001 职业健康安全管理体系规范 该标准已于 2002 年 1 月 1 日正式实施 目前 我们还正在制定 gb t28002 2002 职业健康安全管 理体系指南 该标准正处于报批阶段 2 我国我国 ohsms 认证工作认证工作 目前 我国的 ohsms 认证工作比较混乱 主要存在以下 三种认证形式 1 国家认证认可监督管理委员会有关 ohsms 的认证 该形式的认证主要由国家认证认可监督管理委员会中国合 格评定国家认可中心负责管理 类似于质量管理体系认证 gb t19001 idtiso9000 其认证依据是 gb t28001 2001 该形式的认证已于 2002 年初正式启动 由于国家认证认 可监督管理委员会是国务院授权负责管理全国认证认可工作的 唯一正式的国家机构 它所开展的所有认证工作都是按照国际 通行的标准化认证程序 制度和惯例进行的 在国际国内都具 有一定的权威性 公正性 客观性 因此 我们可以认为此形 式的认证属于一种严格意义上的真正规范的