湖南农产品流通考察报告

湖南农产品流通考察报告 2005 年 3 月 在湖南省发改委财贸处同志的帮助和指导下 我 们以农产品批发市场为重点 先后对湖南长沙马王堆农产品股份有 限公司 湖南长沙红星蔬菜批发大市场和衡阳市西园农副产品批发 大市场有限公司的蔬菜和果品批发市场 以及浏阳市蔬菜基地和衡 阳市岳阳区反季节蔬菜基地进行了实地调研 我们从考察农产品批 发市场的作用 运作机制 市场参与者的利益关系和市场监管机制 角度出发 重点对市场发展状况 收费情况 农产品质量检测 竞 争状况 以及对农民生产的作用等问题进行了调查 并与农民 经 营户和市场经营者交谈 听取意见和建议 现将有关情况汇报如下 一 基本情况 一 长沙马王堆农产品股份有限公司 长沙马王堆农产品股份有 限公司是湖南省农业产业化龙头企业 1999 年 5 月以原马王堆蔬菜 果品批发市场为改制主体 由长沙市蔬菜食品集团等五家单位发起 设立 2004 年 8 月深圳农产品股份有限公司和长沙市蔬菜食品集团 有限公司联合 5 家法人单位对公司进行重组 注册资本 5100 万元 深圳农产品股份有限公司占 50 98 的股份 成为第一大股东 按照深圳布吉农产品批发市场的管理模式 深圳农产品股份有限公 司结合市场实际对马王堆市场的管理制度进行了改革 建立了新的 管理体制 目前 马王堆蔬菜批发市场是国家级大市场 农业部定 点鲜活农产品中心批发市场 占地面积 10 万平方米 场内 24 小时 全天候交易 已形成了一个以蔬菜批发为主 其他农副产品批发为 辅的综合性市场群体 每天约有 140 到 150 辆重型车辆进场交易 2004 年实现成交总量 25 亿公斤 成交总额 45 亿元 农产品成交总 量位列全国同类市场第八位 二 长沙红星蔬菜批发大市场 长沙红星农副产品大市场是湖南 省规模最大 配套设施完善 集产供销于一体的国家级农业产业化 龙头企业 其中长沙红星蔬菜批发大市场规划用地 300 亩 一期工 程用地 140 亩 建设有 253 个一级批发铺面 300 余个二级铺位及 300 余套经营户长期住房 配备三个可同时容纳 400 多台交易车辆 的蔬菜交易大棚 市场拥有良好的道路 水电 通讯等设施 长沙 市技术监督局还在市场建立了红星无公害蔬菜检测室 红星大市场 目前已与浏阳市 望城县和岳麓区等地的 6 万余亩无公害蔬菜种植 基地建立了业务联系 三 衡阳市西园农副产品批发大市场有限公司 衡阳市西园农副 产品批发市场有限公司为民营股份制企业 2002 年衡阳市经济工作 会议决定对原有市场进行整体搬迁 新西园市场位于 107 国道 322 国道和湘桂铁路的交汇处 占地 201 2 亩 集农产品销售 加工 冷藏 会展和配送功能及信息 检测设施于一体 其中一期工程包 括 60 亩蔬菜批发市场和 30 亩水果批发市场 预计 2005 年底建成后 搬迁开业 二期工程将建设 5000 吨气调冷库 8000 平方米的竹沥 粉条系列产品加工厂 4000 平方米净菜配送中心和 8000 平方米农 产品超市 建成后预计市场年交易量达 12 亿公斤 年成交额逾 10 亿元 四 浏阳蔬菜基地 浏阳蔬菜种植业从 80 年代末开始发展 利用 当地优质土地资源 通过引进新品种 先在示范基地种植 然后向 广大农户推广的方式 迅速发展壮大 目前年产蔬菜 3 4 亿公斤 其中 2 7 亿公斤外销到省内各地及广州 深圳和香港等地区 蔬菜 种植业已经成为当地的重要支柱产业 为了建立稳定的销售渠道 每个乡镇都在镇政府的支持下成立了蔬 菜流通协会 并在马王堆市场建立了浏阳蔬菜直销区 目前浏阳蔬 菜产量的 30 40 是运往马王堆市场销售 每户菜农年收入达到 5 6 万元 这种合作推动了基地菜农自产自销 减少了流通环节 为 农民增收做出了重要贡献 五 衡阳市南岳区岳林乡西岭村反季节蔬菜基地 西岭村地处丘 陵地带 大部分耕地为小块分散的坡地 而且海拔较高 气温比衡 阳市的平原地带低 这些特点使得当地适宜种植反季节蔬菜 土壤 也具备生产无公害蔬菜的条件 该村在夏季生产西红柿 白菜等 平均亩产 2000 3000 斤 衡阳西园市场无偿提供交易场地 为其打 开销路创造条件 二 批发市场在农产品流通中发挥着重要作用 通过调研 我们认识到我国蔬菜 水果等农产品种植业精耕细作 生产规模较小的特点 决定了目前鲜活农产品必须主要靠批发市场 联系产销 采取从农户到中间经销商 再通过批发市场进入零售环 节的流通模式 因此我国农产品批发市场特别是品种多元化的大型 农产品批发市场将在今后很长的时间里 继续发挥重要作用 一 批发市场是城市农产品供应的主要渠道 从湖南省的情况看 各地的大型农产品批发市场已成为城市农产品供应的主体 以长沙 市为例 现有马王堆蔬菜批发市场和红星蔬菜批发市场两个大批发 市场 供货和销售覆盖半径 300 400 公里 最远到达江西西部和湖 北北部 长沙市 90 以上的蔬菜供应来自这两个市场 又如衡阳市 西园蔬菜批发市场 货源来自 20 个省 销往衡阳附近地区 覆盖近 100 万人口 占衡阳地区蔬菜消费量的 70 以上 二 批发市场发挥着联系城乡 服务 三农 的重要作用 农产 品批发市场作为流通环节中联系城乡的重要环节 在联系城乡 服 务 三农 方面发挥着重要作用 一是引导农民生产 农民能够从 市场直接获得产品供求信息 及时调整种植结构 有利于生产技术 提升和绿色无公害蔬菜的推广 二是协助农民开拓销售市场 近年 来批发市场通过与各地农业管理部门的合作 逐步建立起比较稳定 的农产品购销网络 比如在农批市场经营的批发商与生产基地的农 户签订合同 保证了农民种植产品的销路 此外 依托批发市场稳 定的原料供应 建设农产品深加工项目 如衡阳西园市场的 竹沥 粉条 长沙马王堆市场的 贵妃醋 等系列产品的成功上市 进一 步拓展了农产品批发市场的功能 三是促进农民增收 在 农户 基地 批发市场 的种销模式下 由示范基地引进适应市场需求的 优良品种 进行试种后才向农民推广 降低了农民种植新品种承担 的风险 这种模式克服了原有零散 自发种植中存在的品种落后和 不适应市场的问题 为农民增收提供了保证 三 充分发挥集散功能 提高农产品流通效率 农产品具有易腐 难存的特点 对流通环节要求较高 蔬菜在正常运输和保存条件下 一般每个环节的损耗为 8 9 而水果则更有 不烂赚一万 烂了 赔一万 的说法 充分证明了流通环节效率对其价值的影响 农产 品批发市场的集散功能 方便配置和利用农产品资源 减少中转次 数 直接降低农产品的流通损耗 推动了农产品流通大市场的形成 例如 经过股权并购和重组 长沙马王堆农产品批发市场于 2004 年 成为深圳农产品股份有限公司分布在全国 13 个省会城市的农产品市 场网络节点中的一个 从而实现了更大范围的资源和信息共享 使 这些大型批发市场的集散功能和协同作用得到充分发挥 不仅丰富 了市场供应 而且降低了经营户的调配成本 提高了流通效率 四 批发市场是防止不安全食品流入家庭的重要环节 农产品批 发市场是城市居民大部分食物消费的必经渠道 分散的种植 养殖 户的产品在这里汇集 然后再由这里流向分散的消费者 在当前 由农产品批发市场向供应商和生产者提供产品质量检测服务 显得 更直接 更有效率 应该成为解决食品安全问题的重要切入点 特 别是在 农户 基地 批发市场 的合作模式下 由于有示范基地 的技术示范和指导 农民更容易接受新品种和科学的种植方式 也 能直接了解到相关产品的质量监测标准 自觉增强科学施用化肥和 农药的意识 从源头上保证食品安全 另外 作为组织化的种植体 系 基地通过有关部门进行整体绿色认证的可行性更高 有利于绿 色无公害农产品的推广 三 目前农产品流通中存在的主要问题 一 农产品安全存在漏洞 此次调研中 我们针对目前蔬菜 水 果 水产品等生鲜农产品安全问题分别对农户和批发市场进行了调 查 各方都表现出对这一问题的关注 同时也反映了目前推广无公 害种植和绿色食品存在的困难 据浏阳蔬菜基地的同志反映 种植同样的品种 生物肥的施用量大 比施用化肥的成本高 50 而且蔬菜生长缓慢 因此会造成上市较 晚 对于生鲜产品而言 上市晚无疑收益低 如果产出品的价差不 大 施用生物肥的农民将得不到相应回报 另外 由于对无公害蔬 菜的认证收费过高 农民往往难以承受 目前我国的此项认证是针 对种植的品种 而不是根据某块土地的总体种植方式进行认证 即 在同一水源和土质情况下 如果种植不同品种就必须再认证一次 因此只要农民调整种植品种 就要重新认证 每个品种认证收费 3 万元 农民难以承受 如果不进行认证 即使生产出无公害蔬菜 消费者也难以将其与其它蔬菜进行区分 价格上不去 农民没有种 植积极性 推广困难 如果独创品牌 通过包装增强产品的绿色认 知度 成本同样很高 如衡阳反季节蔬菜种植村的同志就反映 他 们村种植的特色蔬菜曾经尝试搞品牌 但是由于投入过高而没有实 现 从批发市场的角度看 作为连接分散的蔬菜种植户和消费者的纽带 批发市场在保障食品安全方面具有优势 而且大部分的市场管理者 也都愿意参与保护食品安全的工作 但是 目前主要存在着法规和 资金投入两方面的障碍 一是目前对蔬菜和水果的农药残留等方面 的检测缺乏国家法规 虽然各省都制定了一些标准 但是没有以法 律法规的形式颁布 力度不够 而且对于检测出来的超标蔬菜如何 处理和处罚 由于缺乏法律规定 市场很难操作 二是目前市场反 映维持蔬菜 水果的日常检测 由于没有政府的资金支持 企业负 担较重 如衡阳西园市场反映 2002 年曾以自有资金 20 万元建立了 检测系统 配备了 3 套仪器和专职人员 做到了入场检测 但是一 般取一个样本要 8 元 一天取样不少于 50 个 一年的花费十多万元 市场虽然是保证食品安全的重要环节 但是上述问题单纯依靠市场 难以解决 二 对农产品流通的支持力度仍有待加强 各市场普遍希望政府 落实国家和地方关于农业龙头企业的扶持政策 并通过设立专项资 金支持农批市场的基础设施建设 对农业产业化龙头企业给予财政 税收 土地政策的优惠和倾斜 例如 一些市场反映由于流转成本 较高 超载等问题难以从根本上解决 8 吨蔬菜车从浏阳运抵深圳 的运费为 3000 元 车辆如果不超载 就不赚钱 湖南省 2003 年建 立了蔬菜流通的绿色通道 国道对蔬菜运输车辆不收费 高速公路 减半收取 两年间共少收过路费 5 亿元 大大降低了蔬菜流通的成 本 这为方便农产品流通发挥了重要的作用 希望这个政策能在全 国普遍实行 三 工商不合理收费问题 针对去年批发市场协会反映的工商不 合理收费的问题 我们对这一问题进行了调研 调研中发现各地工 商部门对此项收费并没有统一的规定 更无法可依 长沙市的马王 堆市场和红星市场均反映问题经其与工商部门的协商 收费负担较 轻 但是 衡阳市西园市场则反映由于该企业是民营企业 这方面 的问题比较突出 经市场管理方与工商部门讨价还价 去年的工商 管理费为 18 万 年 占市场年收入的 5 6 2003 年收取了 38 万 占当年总收入的 10 四 政策建议 一 进一步认识批发市场在农产品流通中的重要作用 如何使众 多小规模经营农户顺畅地销售自己生产的农产品 是解决 三农 问题的关键 农产品批发市场 特别是大型市场的建设和连锁网络 化经营为农民销售农产品提供了可靠的保证 通过一些区域性乃至 全国性的农产品交易中心 实现产地与销地间产品的大流通 进而 形成优势产业带 促