发展经济学论文论文

1 1 引言 我国不仅是一个人口大国还是一个发展中国家 大量的人口流动及人口流 动带来的一系列问题都将影响着我国的经济发展和社会管理等问题 人口流动 和迁移问题 既是人口问题 又是一个经济问题 社会问题 也是资源环境问 题 现阶段 我国的流动人口数量已达到 2 11 亿 而这些流动人口在生存发 展过程中也面临着诸多的问题 下面我们就来了解一下人口流动及人口流动带 来的问题 2 我国流动人口流动的现状及特点 2 1 人口流动的含义 人口流动是人口在短期离开后又返回原居住地的现象 一般指离家外出工 作 读书 旅游 探亲和从军一段时间 未改变定居地的人口移动 人口流动 不属于人口迁移 比人口迁移更为普遍和经常 流动的人口不能称为移民 人口流动分为周期流动和往返流动 周期流动是有规律的人口流动 定期外出旅行后在新地点居住一定长的时 间后返回居住地 对称季节流动 例如中国一些地区农民农闲时到城市做临时 工 农忙季节返回乡村工作 又如山区牧民在夏季把畜群放牧到高山草地 冬 季带着畜群回山谷里越冬 大学生外出读书 旅游者外出旅游 都可看作人口 周期流动 往返流动是指往返于工作场所和居住地点的人口流动 外出时间一般不超 过一昼夜 又称每日流动 如农民白天到田里耕作 夜间回到村庄 渔民到海 上捕鱼一天或几天 再回到渔港等等 但更主要的是指居住在郊区的居民每天 到市区里的工作地点上班 我国的流动人口特指人们为了追求一种新的价值观 向往更美好的生活方 式 为改变原来的居住方式 生活方式和工作环境 自发组织自愿参加的一种 以流往城市或城镇为主要流动地 以寻找工作机会或改善生活质量为主要目的 的 准 迁移活动 和迁移不一样的是 他们是不改变户籍的 人户分离 人 口 2 2 2 我国流动人口的生存现状 2 2 1 庞大的流动人口 自 20 世纪 80 年代改革开放以来 随着经济的不断发展 农村户籍居民开 始离开本乡本土进城或外出务工社会现象的出现 我国开始进入了人口流动迁 移最为活跃的时期 据国家人口计生委统计 1997 年全国流动人口为 8600 万 2002 年上升为 1 2 亿 2005 年达到 1 8 亿 2008 年又有新的上升 达到 2 01 亿 2011 年达到 2 11 亿 我国流动人口增长趋势 0 0 5 1 1 5 2 2 5 1997年2002年2005年2008年2011年 年份 流动人口数 亿 2 2 2 流动人口的基本状况 1 流动人口的流向及其成因 当前中国的流动人口数量大 分布面较广 但流向比较稳定 全国各省 市 自治区 从大城市到中小城市 从内地到边疆 从汉族聚居区到少数民族 自治地方 到处都有流动人口的足迹 可以说 在市场经济规律的作用下 凡 是有条件 能赚钱的地方 都有流动人口出现 这些流动人口大多是亲戚朋友 介绍 或当地在外地已有就业门路的民工所带出 形成了比较稳定的流向 流 向的稳定性也表现为流出地与流入地具有相对集中性 且大多数是从农村流向 大中城市 从中西部地区流向东部沿海地区 2 流动人口的时空分布及其规律 中国流动人口在时间上的分布具有两个特点 一是人口流动的高峰期有一 定的周期性 中国的传统节日 如春节期间 数以千万计的民工 数百万放了 寒假的学子 远在异地各条战线的人员都纷纷返乡 春节过后 他们中的绝大 部分又返回去 这样的周期性的 流动人口潮 一年高过一年 此外 在 五 3 一 十一 暑假等重要节假日 社会型 文化型流动人口也大量增加 呈现 出一定的周期性 二是流动人口在外滞留时间日趋延长 大有扎根趋势 上海 市的流动人口中 49 滞留已超过半年 北京市的暂住人口中 滞留时间在 3 个月以内的占 24 3 至 6 个月的占 21 半年至 1 年的占 31 1 年至 3 年的占 16 3 年以上的占 7 他们中的一些人可以说是没有北京市户口的 老北京 了 在一些流动人口的聚集点 甚至已形成了他们的自成系统的多 功能小区 北京市流动人口留城居住时间比例图 0 5 10 15 20 25 30 35 三个月以内 三至六个月 半年至一年 一年至三年三年以上 留城居住时间 百分比 3 流动人口的构成 首先从流动人口的性别构成来看 一般说流动人口以男性居多 但在不同 类型的流动人口中也会出现相反的情况 据 四普 统计 在 2135 万一年以上 常住流动人口中 男性占 55 女性占 45 性别比为 122 2 比普通登记 的总人口 106 6 的性别比高出 15 个百分比 1994 年 11 月 10 日在北京市的流 动人口调查中 男性占 63 5 女性占 36 5 性别比为 173 62 远高于常 住人口性别比 107 02 的水平 在从事经济活动的流动人口中 不同职业对吸引 不同性别的务工对象有着明显的区别 但对流动人口的性别构成并未形成多大 影响 仍以北京市为例 在建筑工地上的流动人口 男性占 98 4 在各类市 场的流动人口 男性占 58 而居住在家庭户中的流动人口 女性占 63 6 其 次 从流动人口的年龄结构来看 流动人口的年龄结构一般呈 两头小 中间 大 的状态 而且 今天的流动人口与过去相比 则表现为 两头更小 中间 更大 的状态 过去暂住人口老人 小孩 指 14 岁以下和 60 岁以上人口 的 比重一般合计在 30 以上 现在大多降为 20 以下 进一步看 在劳动适龄人 口中 按 5 岁年龄组统计 流动人口又主要集中在 15 至 34 岁四个年龄段 据 4 浙江 四普 资料 这四个年龄段的人数占适龄人口的 76 46 同样 北京郊 区占 82 82 武汉近郊占 71 1 第三 从流动人口的就业范围 产业领域与职 业分布来看 外出农业劳动力的就业范围首先是国有企事业单位 占近 1 5 其次是城市私营企业 占 13 左右 再次是个体工商户 占 12 左右 在乡镇 企业 城镇集体企事业单位就业和独立或合作从事个体工商业的比重大体相当 都接近 10 外出农业劳动力就业的产业领域主要是工业和建筑业 二者合计超 过了 50 在饮食服务业就业的劳动力也较多 约占 15 虽然外出劳动力中也 有一部分从事经营管理工作和技术工作 但大多数外出劳动力从事的是一般性 劳务 即所谓 打工 比重接近 70 约有 10 从事个体工商业活动 就业 层次是比较低的 4 从流动人口的文化构成来看 由于流动人口的主体是农民 所以其平均文化素质偏低 以初中 小学文 化水平者为主 在上海的流动人口中 大专以上文化程度的占 2 高中占 10 1 初中和小学分别占 48 和 28 文盲 半文盲占 9 1 但在农民中 流动 人口的文化程度要高于非流动人口 1992 年 中国农村人口中文盲 半文盲率 为 22 2 小学文化程度者比例为 45 1 合计为 67 3 而流动人口中这 一部分仅占 35 6 大批农村人才外流 上海市流动人口文化构成表 0 10 20 30 40 50 60 大专以上 高中 初中 小学 文盲 半文盲 百分比 所占比例 2 2 3 我国流动人口的生活水平 在人口流动的大潮中 流动人口的生活状况却有很大的差异 同样是到大 城市投资经商 有的人成为人人追捧的商业巨头 有的人却只是名不见经传的 小商贩 还有就是占主体地位的农民工群体 他们是流动人口大军中较为弱势 的群体 我国人口迁移的大方向是从农村到城市 近年来颇受争议的留守老人 5 留守儿童 工资拖欠问题把农民工群体推向了风口浪尖 农民工是指那些户籍 在农村 在城市打工 兼有农民和工人双重身份的人 大多数农村人口知识文 化水平不高 只能在城市里做最底层的工作 也就是出卖劳动力的农民工 国家统计局城市农民工生活质量状况专项调查结果表明 进城就业的农民 工工资收入低 生活质量差 居住 医疗条件得不到保障 休闲方式单调 劳 动技能普遍偏低 子女教育问题比较突出 据调查 进城务工农民的收入 普 遍比在家务农收入高出很多 外出务工是其家庭最主要的收入来源 是提高农 民收入的重要途径之一 许多农民工在城里工作生活 除了维持日常开支外 其余的基本上寄回家乡 成为留守孩子 老人的基本生活来源 在笔者走访的 外来人口家庭中 就有两户是农民工家庭 其中一家五口人挤在一间不到 40 平 方米的房子里 除了一张床和破旧的衣柜 屋里基本没有什么值钱的东西 户 主并不在家 只剩老人和两个小孩 老人很和蔼 向我们介绍家里的情况 他 的儿子在某建筑工地打工 一个星期才回来一次 儿媳每天早出晚归 去鸿丰 市场卖菜 两个孩子只能由老人带着 老人还时常捡废品卖钱贴补家用 尽管 这样 一家人的日子还是过得紧巴巴的 也曾经在医院见到带孩子看病的农民 工 付药钱时 从兜里掏出一包零钱 数了又数才递过去 而他沾着泥浆的手 臂上很多伤口已经化了脓 却舍不得花钱医治 农民工 他们用汗水浇灌泥浆 建设出美丽的城市 而城市回报给他们的是不平等的待遇 是没有保障的生活 是城里人的蔑视 随着加工贸易的发展 流入沿海城市的打工仔 打工妹越来 越多 一群年轻人怀揣着对城市的梦想走出贫穷的山村 可现实粉碎了他们的 梦想 他们成了最划算的廉价劳动力 待遇也只是比农民工稍好一点儿 广东 东莞曾是全国闻名的加工企业聚集地 带动着我国对外贸易的发展 当华尔街 金融危机席卷全球 这里的几万中小型加工企业在短短几天之内破产倒闭 五 千万的流动人口只能回到贫穷的山村 可那里早已没有足够的土地供他们耕种 又形成了一批难以转移的农村剩余劳动力 在流动人口中 农民工占绝大多数 而他们的生活现状令人担忧 6 外出打工农民工居住类型所占比例 地下室 1 简易宿舍 24 郊区的普通平房 19 城镇里的普通平 房 17 筒子间楼房 6 成套的单元房 23 其他 10 成套的单元房 筒子间楼房 城镇里的普通平房 郊区的普通平房 简易宿舍 地下室 其他 2 3 我国流动人口的特点 1 目前我国人口流动的基本方向是由农村流向城市 由不发达的地区流向发 达地区 我国人口流动诱因主要是经济因素 所以流动人口集中分布在沿海经 济发达地区 如北京 上海 浙江 江苏等 其中广东为流动人口流入最多地 区 集中了全国跨省流动人口的 36 9 而同期浙江占 8 1 上海占 7 5 2 流动人口的文化程度比较偏低 大部分是初中以上的文化水平 流动人口 除了年龄构成年轻的特点外 流动与不流动人口的受教育状况大不相同 流动 人口家庭户内流入城市与未发生流动的户籍地人口的文化程度构成有显著差异 第五次人口普查表明 流动人口中初中文化程度的超过一半 远远高于流出地 农村人口初中文化构成比重 这与 2004 年全国 6 城市流动人口抽样调查反映出 相同的结果 2004 年 6 城市流动人口调查表明 在流入本地的人口中 初中以 上文化程度的人口占绝对优势 占流入本地流动人口的 70 17 文盲和半文盲 比重相对较低 仅占 4 66 未流动人口家庭成员文化程度相对较低 在流入 本地的调查对象中 其他未流动家庭成员文化程度在初中以上的人口仅占 51 44 3 流动人口以年轻劳动力为主 我国现阶段的人口流动从本质上说是劳动力 在流动 在流动人口中 15 45 岁之间的年轻劳动力成为流动人口的主流 我 国流动人口年龄构成年轻是最突出的特征之一 无论是第五次人口普查所显示 的有 69 9 的流动人口年龄在 15 49 岁之间 还是近期内调查结果所得到的流 动人口年龄构成 都体现出了这一显著特征 如中国社会科学院人口与劳动经 济研究所 2003 年 9 月进行的 中国城市流动人口研究专项调查 表明 40 岁 以下 不包括 40 岁 的流动人口占总流动人口的 90 又如 2004 年全国 6 城 7 市流动人口抽样调查也表现出流动人口年龄结构具有显著的年龄聚集特点 调 查表明与全体登记人口年龄结构相比 流动人口年龄主要集中在 15 45 岁之间 占流动人口 80 以上 4 流动人口以低收入为主 流动人口流动诱因在很大程度上是经济原因 流 动人口对收入状况的考虑是流动人口跨越城市化障碍 克服流动过程中产生问 题的重要诱因 虽然收入是一个比较敏感的问题 但从 2004 年全国 6 城市流动 人口抽样调查登记流动人口收入情况仍可以粗略地看到 流动人口月均收入在 1000 元以下的占 90 以上 其中有接近 45 的流动人口月收入在 500 元以下 由此可以推断 与流入地劳动力收入相比 流动人口以低收入人群为主 流动 人口不仅在收入分布上存在收入较低的特点 而且收入分布的区域差异也比较 明显 显然经济发达地区流动人口月均收入比落后地区高一些 如广东东莞 江苏常州等地流动人口收入相对较高 月均收入在 500 元以上的流动人口的比 重分别占 89 1 和 77 4 而河南洛阳 甘肃兰州 四川成都流动人口收入较低 月均收入在 500 元以下的比重分别占 69 18 67 29 和 62 92 3 影响我国人口流动的因素 1 经济发展因素 就我国而言 经济的发展是流动人口出现的主导因素 很多时候 人们为 了谋求自身的发展 往往愿意背井离乡 到经济发达 机遇更多的城市打拼 尤其在经济发展较为落后的农村地区 人们的这种愿望更为强烈 时下流行的一个词汇叫 孔雀东南飞 说的是改革开放以来 由于东部 沿海地区经济特区的建立 吸引了大量的人口迁入 深圳原本只是一个贫穷落 后的小渔村 却能在短短 30 年内发展成为现在的国际化大都市 人口增长了几 万甚至几百万倍 足以看出经济发展对人口迁移的巨大影响 2 生态环境因素 生态环境因素也是流动人口产生的重要原因 在农业文明时期 自然环境 对人们的农业生产影响很大 人们为了满足自身的生存需要 不得不进行一些 迁移 这就有了 逐水草而居 的生活 而在科技飞速发展的今天 自然环境 对人们的农业生产已无太大影响 但环境因素仍然与人们的迁移有着密切关系 人们越来越注重自己的身体健康 环境的好坏也时刻影响着人们的心情 学习 8 工作的效率 逆城市化现象的产生也就是这个道理 在经济发达的地区 环境条件往往较差 该地区的人们为了追求健康舒适的居住地 就会往周边的城郊或小城镇迁移 形成了一批逆向的流动人口 自然环境为人类提供了物质基础和精神寄托 所以它对人口迁移起着不可 替代的作用 3 政治因素 政治因素对流动人口的产生也有一定影响 包括战争 国家政策 政治变 革等 例如 1878 年 清朝政府撤销 禁止移民东北 禁令 大批关内人口得 以进入东北 在当时形成大批流动人口 又如 北京是我国的政治中心 政治 教育 文化 卫生事业的水平相对较高 所以 人口迁入也很多 4 其他因素 其他一些因素像如交通运输 文化 教育 新区开发等 也对流动人口的 出现产生了一定的影响 4 流动人口的发展趋势 流动人口的增长是市场经济发展的必然产物 在今后较长时期 流动人口 的将继续呈增长趋势 但其流量 流速 构成等将随着时间 宏观背景 和政 策的变化而表现出多样化 第一 随着农村经济的发展 越来越多的劳动力从土地上分离出来 仍会 有相当数量的农民进入城镇 测算表明 目前农业剩余劳动力约有 1 2 到 1 5 亿人 占农村劳动力总数的 1 4 左右 占农业劳动力总数的 1 3 以上 因此农 业剩余劳动力问题还远没有解决 距农业劳动力比重占 10 以下的水平还相差 甚远 农业劳动力转移过程还远远未完成 由于人口的自然增长 今后 5 到 15 年内农村人口仍会有较大幅度的增加 在此背景下 农村劳动力总供给到 2000 年将接近 4 8 亿人 2010 年将可能突破 5 3 亿人 未来 5 到 10 年内 乡镇企 业仍是吸收农村劳动力的主渠道 但城镇化的推进有可能吸收更多的农业劳动 力 这是今后一个时期农业剩余劳动力转移的重要途径 第二 大城市作为政治 经济 文化科技中心和交通枢纽作用的加强 将 会更加强烈地吸引更多不同类型的流动人口 这一类人口流动的大趋势是不可 9 逆转的 加之城市的繁荣 旅游业的发展 使流动人口的集聚和扩散量也会更 大 而城市之间由于经济发展的快慢不同 人口也会有所流动 第三 随着城市化进程的推进 城市个数不断增加 城市人口也将大幅度 增长 城市的功能和辐射作用进一步增强 这些都将使城市中的流动人口同步 增长 第四 随着城市人口老龄化趋势的加剧 也需要农业劳动力进入城市 由 于年龄结构的变化 城市原有人口将逐步进入老龄化阶段 这势必导致大量外 地劳动力进入城市中的企业和服务业 成为劳动力市场上一支重要的生力军 我们可以预见今后若干年里城乡人口流动人口的发展趋势 大批农村青壮年人 口向城镇的不断转移 将使得城镇人口老龄化进度放缓 农村人口老龄化进度 相应加快 第五 流动人口的构成也将随经济 社会的不断发展而发生变动 1 青 年农民进城务工经商者仍趋增加 并且男性多于女性 2 年龄构成逐渐趋于 年轻化 进城人员的文化素质将有所提高 3 流动人口的集聚重心 将继续 从城市中心区转向城乡结合部和近郊区 4 流动人口的社会层次将不断提高 就业领域将逐步进入到城市的重要产业部门 5 随着交通的发达 信息的畅 通 过境中转人口也将增多 这部分人口的流速将加快 5 加强流动人口管理的对策建议 人口流动是社会化大生产和经济现代化的必然趋势 合理的人口流动又是 社会经济健康发展的必要条件 能够有力地促进经济社会的发展 中国的人口 大流动仍在发展之中 流动人口的发展必会给社的发展 社会管理和社会秩序 等方面带来一系列的问题 面对这样的问题我们应该积极应对 第一 坚持以人为本 培育包容开放的现代城市文化 要切实转变观念 树立服务意识 从指导思想上转变管理者和流动人口的对立 把工作重心从防 范 控制为主转变为服务为主上来 当前首要的是要按照以人为本和谐发展的 执政理念 积极培育包容的现代城市文化 促使不同地域 不同阶层的人口和 谐共处 增强流动人口对城市的认同感和归属感 并在政治上 文化上 经济 上 社会上尽可能地融入城市 树立起 同在一方热土 共创美好明天 的理 念 要加强宣传引导 转变思维方式 将城市流动人口由社会负担转变为社会 10 资源 由人口的无序流动转变为有序流动 实现人口在社会发展中按照经济规 律在产业和地区间流动 通过教育和引导 使得各级政府和相关部门牢固树立 在管理中提供服务 在服务中完善管理的宗旨 营造良好的社会氛围 真正做 到从经济上 政治上 生活上给流动人口以更多的关心 不要把他们抛到生活 困境之中 在法律上 政策上给流动人口以公正的社会待遇 使得他们工作 生 活在异地他乡感到安全 平等 舒心 第二 加强流动人口的管理 要进一步加强和完善其行政管理方法 如要 动员全社会的力量 推动各部门齐抓共管 寓管理 教育 服务于一体 对流 动人口所带来的消极的社会问题进行综合治理 建立有效的流动人口管理体制 强化公安部门的管理职能 运用证件管理 整治治安环境 维护城市社会秩序 充分发挥城市社区组织的作用 实行流动人口的区域管理和属地管理 充分发 挥用工单位的作用 实行 谁用工 谁负责 流动办法 将部分社会管理职能 内化 为企业的责任 转变城市流动人口的管理模式 变突击性的 不规范 的行政管理为经常性 制度化的 行政 法制化 管理 变孤立的行政治理 为 市场调节 行政综合性 的管理 使流动人口管理经常化 规范化 法 制化 提高管理效率 完善法律法规 切实维护流动人口的合法权益 依法管 理是保障流动人口作为公民的基本权利和合法权益 实现管理目的的根本手段 立法机关要从维护社会稳定 促进经济发展 维护社会公平正义的高度出发 逐步制定完善统一 权威的流动人口法律体系 将以行政手段为主的流动人口 管理方式逐渐向法制化 规范化的轨道转变 第三 要引导农业剩余劳动力向大城市少量有序流动 以补充大城市某些 类型的就业岗位的空缺 流向大城市的这一部分农业剩余劳动力也应该有一个 合理的导向 如鼓励农民到城市投资 优先让有高文化程度的农民和有非农工 作经验的农民进城 限制在农村不遵守社会规范的农民进城 大力发展和完善 各种形式的就业中介组织 使各类中介组织都能充分发挥作用 开展信息 培 训 咨询 介绍等系列化服务 增强人口流动的目的性和准确性 建立跨地区 跨部门的农业剩余劳动力市场 推进市场信息网络建设 并逐步形成全国统一 的市场和人口流动的合理导向 建立和完善流动人口就业制度 明确各类劳动 岗位的用工条件 程序 责任和义务 规定必要的协议和公证手续 完善证件 11 发放 严格收费管理 协调有关部门的关系 真正做到齐抓共管 实现 信息 导向 按需流动 凭证管理 全程服务 的目标 等等 此外 要通过政府和 民间多种渠道 扩大劳务输出市场 积极开拓国际劳务输出的渠道 第四 引导农业剩余劳动力合理流动 1 大力发展乡镇企业 乡镇企业 在吸收农业剩余劳动力就业方面发挥着主渠道作用 特别是中西部地区幅员广 大 资源丰富 应抓住乡镇企业资本密集程度低和就业摩擦小的特点 加快农 业剩余劳动力的转移 以加快其经济的发展 2 向农业发展的深度和广度进 军 如通过增加农业复种指数 发展生态农业 立体农业 精细农业 增加劳 动和资金投入 提高土地生产率 向种植业的深度进军 通过改造低产田 加 强农业水利基础设施建设 开展以治山 治水和治土为中心的国土整治 向农 业的广度进军 通过进一步推动农村非农化 特别是加强农业产前 产中 产 后服务为特征的农业第三产业的发展 搞好农副产品的深加工 精加工的农业 产业化发展等等 来吸引农业剩余劳动力 3 大力发展小城镇 目前中国有 小城镇 1 9 万多个 八十年代以来 小城镇已累计吸收 3000 多万农业劳动力 就业 占农业剩余劳动力转移总量的 30 左右 小城镇不仅是吸收农业剩余劳 动力的重要基地 而且也是乡镇企业规模经营的基地 因此 要加快小城镇建 设 完善小城镇的各项政策措施 促进小城镇在吸收农业剩余劳动力就