如何进一步规范执法程序

1 / 9如何进一步规范执法程序贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对政府工作提出了新的要求，需要大力推行依法行政、积极建设法治政府。增强程序意识，严格按照法定程序行使职权、履行职责，是推进依法行政的重要举措，也是实现又好又快发展、不断促进社会和谐的现实需要。我们行政执法人员必须增强程序行政意识，认真按照法定程序行使职权，履行职责，这是推进依法行政的题中应有之义，也是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会对政府工作提出的新要求。一、必须认识到当前行政执法工作中存在的不规范行为。（1） 、行政执法的随意性。法律、法规运用不准确，执法文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符。二是以罚代卸，以罚代改的不同程度存在。执法不严的现象较为突出，造成这一的原因是多方面的，但主要是对执法的严肃性认识不够，导致行政执法治标不治本。三是执法行为个人化，以言代法现象。（2） 、执法程序不完善。一是内部行政审批程序制度不完善，不落实。二是执法程序错误。三是不依法发行告知义务，在进行行政处罚时不告知当事人处罚的事2 / 9实，理由和依据，不告知当事人有要求听证的权利。（3） 、执法人员业务素质较低，不适应当前执法需要。依法行政涉及面广，标准多，要求严，由于行政执法人员较少，业务量大，致使执法人员业务理论和法律学习，充实提高自己的时间较少，熟练掌握业务知识的能力降低，在执法中不敢坚持自己的意见或意见不恰当，表现不出行政执法的法规性、严肃性、权威性。二、行政执法程序是依法行政的重要基础行政执法程序是由法律规定的行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。行政执法程序是依法行政的重要组成部分。行政程序指由行政行为的方式、步骤和时间、顺序所构成的行为过程。程序正当原则最初主要适用于司法领域，但随着行政权力的扩张和行政权对相对人权益影响的扩大，人们逐渐认识到，必须用科学公正的程序对行政权的行使予以控制，这就使该原则由司法领域被引入行政领域。我国以行政处罚法颁布实施为开端，日益重视行政程序法制建设。 全面推进依法行政实施纲要对程序正当原则作出了进一步明确。依法行政，必须依靠不可缺少的程序来维护和保障。行政公正包括程序公正和实体公正，两者相辅相成、不可偏废。实体公正是行为追求的目标，并以程3 / 9序公正为前提；程序公正则是实现实体公正的措施和保障，并以实体公正为依归。没有实体公正，程序公正就会毫无价值；而没有程序公正，实体公正就会成为空话。实体与程序不可分割、互为条件。法定执法程序是行政相对人权利和义务的保障。在一般行政执法实践中，行政相对人的地位、能力相对于行政机关来说较弱，双方处于实际上的不平等地位。大量事实告诉我们，行政机关违法行使职权侵害相对人合法权益的时候，相对人可以得到的救济多数是事后救济，而有些权利一旦被侵害，就难以恢复原状。因此，应当预先设定公正的法律程序，赋予相对人一定的防卫权利，如知情权、申辩权、质证权、要求回避权等，并使行政权的行使具备公正的程序，这样可以让行政执法的每一环节都受到程序约束，从而充分保障和维护相对人的合法权益。三、规范执法程序是促进依法行政的重要途径强化程序意识，规范执法程序，促进依法行政，需要做到以下几点：（1） 、牢固树立执法为民理念。依法治国，实质是保障广大人民群众依法享有管理国家事务和社会事务的权利。建立社会主义法治国家，要求规范和限制政府权力，全面推进依法行政。依法行政，要求行政机关权力来自法律，行政行为遵守法律，行政违法必须承担法律责任。4 / 9依法行政是依法治权、依法治“官” 。必须改变行政机关和相对人之间单纯的命令与服从、管理与被管理的关系，将命令改为问计于民，将管理改为寓管理于服务之中，不但在实体上而且在程序上体现人民意志、保障人民参与、维护人民权利、接受人民监督，贯彻“一切权力属于人民”的宪法精神。（2） 、增强程序依法意识。行政执法人员必须树立程序依法的意识。行政行为程序合法，要求行政机关实施行政行为不能缺少法定的步骤、颠倒法定的顺序、超越法定的期限。为了规范行政权力的行使，保护相对人的合法权益，有关行政法律、法规和规章建立了一套科学的程序规则，这是实现实体公正的有力保障。任何违反法定程序实施的行政行为，都有可能影响和破坏实体的公正性，致使良好的立法精神在贯彻落实的过程中被扭曲。从一定意义上讲，依法行政主要是依法定程序行政。（3） 、保证相对人的参与权。现代行政管理活动纷繁复杂，没有相对人的参与和配合，行政机关很难实施有效的行政管理，行政机关与行政管理相对人应当是一种互动合作的关系。因此，行政机关应尽可能增强行政行为的透明度，保证相对人的参与。这既是取得相对人对行政行为的理解、配合和认同，从而提高行政效率、节约行政成本、实现行政目的的客观需要；也是提高行政管理的5 / 9透明度、加强对行政机关及其工作人员的监督，从而防止暗箱操作、减少腐败行为、建设廉洁高效政府的必然要求。（4） 、强化行政执法责任制。违反法定程序，与滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和不依法履行职责一样，也是一种违法行政行为，同样须承担相应的法律责任。各级行政机关应梳理执法依据，依法确定执法标准、明确执法程序、强化执法责任，进一步界定和分解落实岗位职责，使每项行政职权都能得到合法、公正、公平行使，切实做到用权受监督、违法受追究。（5） 、创新层级监督方式。行政复议具有便捷高效的特点，在行政机关内部监督和纠错方面发挥着不可替代的作用。应认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理；审理行政复议案件，必须重依据、重证据、重程序，公正作出行政复议决定，坚决纠正违法或明显不当的行政行为，保护人民群众的合法权益。形成长效保障机制。四、规范执法程序应做到以下几点：首先，要增强程序行政意识。依法行政，从一定意义上讲，就是强调按程序行政。因为，行政程序的公正是行政结果公正的必要前提和保证。因此，行政执法主体及其执法人员必须树立依程序行政的意识，自觉做到行6 / 9政行为程序合法，即在行使行政权力或作出行政行为时，在过程上必须依照有关行政法律、法规和规章设定的科学的程序规则来进行，不能缺少法定步骤，不能颠倒法定程序，不能超越法定期限，不能违反法定方式。不说明理由、未听取利害关系人意见，任意跨越行政程序实施的行政行为，都与依法行政原则相悖，都很有可能影响和破坏行政执法的公正性。其次，要保证行政相对人的参与权。所谓参与权是指公众和利害关系人有参与行政程序，并对行政行为的作出发挥作用的权利。现代行政管理活动是纷繁复杂的，没有行政相对人的参与和配合，行政主体就难以实施有效的行政管理活动。因为现代行政管理过程的运作并不都是行政主体单方面的活动，在很多情况下，它是在当事人的参与下，由行政主体与当事人共同作用下完成的，行政主体与行政管理相对人是一种互动合作的关系。根据自然公正的一般原则，如果没有当事人的参与，行政主体作出有关当事人权利义务的决定，这种做法本身就是缺乏公正性的，而且很容易导致不公正的结果。因此，行政主体应当增强行政行为的透明度，要从制度上保证当事人的行政程序参与权，并让其有充分机会提出自己的主张和有利于自己的证据，以反驳对方的证据，进行交叉询问和辩论。只有这样，才能取得行政相对人对行政行为的理解、配合和7 / 9认同，从而提高行政效率，实现行政目的。同时，也让行政相对人对行政主体及其工作人员积极监督，这也是建立廉洁高效政府的必然要求。第三，要严格落实行政执法责任制。行政执法责任制规范的对象是行政执法主体的具体行政行为，是行政权力与责任紧密挂钩、权责统一原则的制度体现。在行政执法实践中，违反法定程序，与滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守和不依法履行职责一样，都是一种违法行政行为，同样要承担相应的法律责任。严格落实行政执法责任制，要认真梳理行政执法依据，依法确定行政执法标准，明确行政执法程序，细化行政执法责任，切实分解落实岗位执法职责，使每一项行政职权都得到合法、公正、公平的行使，真正做到“有权必有责，用权受监督，违法要追究” 。只有严格落实了行政执法责任制，在行政主体内部，通过规范和考核，使行政执法人员有动力依法办事；在外部，通过群众监督，促使行政主体以“责任到位”取代“权力到位” ，落实行政执法责任制的过程，是一个不断强化行政执法人员法治意识的过程。第四，要强化行政复议监督职能。行政复议作为化解行政纠纷的一个主要法定渠道，具有便捷、高效的特点，在行政系统内部监督和纠错方面发挥着重要的作用。因此，各级行政复议机构必须认真贯彻行政复议法 ，进8 / 9一步完善行政复议制度，特别是要加强行政复议能力建设，搞好行政复议工作，依法维护公民、法人和其他组织的正当权益。办理行政复议案件，对符合法律规定的行政复议申请要依法受理，审理行政复议案件要重依据、重证据、重程序，公正地做出行政复议决定。特别是对那些涉及乱罚款、乱收费、乱摊派，加重企业和公民负担，影响和阻碍经济社会健康发展的违法行政行为，该撤消的要坚决撤消，该变更的要坚决变更，要坚决纠正违法或明显不当的行政行为，充分发挥行政复议“定纷止争、案结事了”的作用，使行政复议法律制度取信于民，通过行政复议及时有效地监督行政机关严格依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会稳定，实现社会和谐。国务院全面推进依法行政实施纲要 ，把程序正当原则作为依法行政的基本要求之一进行了明确规定。依法行政，必须严格遵循法定程序，依靠程序来维护和保障行政公正。因为在行政执法的